1、第十一章 行政效率,Page 2,目录,行政效率概述,行政效率的测定,行政效率的提高,案例分析,第一节 行政效率概述,一、行政效率的含义与特点,Page 4,（一）行政效率的含义,效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/ 投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。 行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。,含义,行政效率的三个层次,公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 公共组织的中间决策层所表现的效率
2、，是管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现的效率，是工作效率，又称机械效率。,公共组织的三个层次效率是相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。,行政效率的三个方面,Page 6,行政效率三方面,行政效率离不开定量分析,行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益,行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上,二,三,一,行政效能、行政效益与行政效率,Page 7,主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少,指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价,关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系,行政效能,行政效益,行政效率,行政
3、效率与政府绩效,政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。“经济”涉及成本和投入之间的关系，侧重成本的节约程度；“效率”涉及投入和产出之间的关系；而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。,成本,文字内容,投入,产出,效果,经济 Economy,效率 Efficiency,效益（效能） Effectiveness,（二）行政效率的特点,行政效率与经济效率、机械效率相比，具有更深刻的政治性和社会性。这是因为，行政管理不但具有经济功能、技术功能，还具有政治功能、社会功能、文化功能。
4、所以，衡量行政效率的高低，不能仅用抽象的速度、耗费、比率等，还必须要有政治标准、社会标准与文化标准等。 从理论上说，行政效率是质与量的统一，但是它与经济效果、机械效率相比，更难以用数字测量。这是因为行政管理从消耗上说，有更大的复杂性和更多的无形性；从效果上来说，又有更多的间接性和更强的社会性。因此，对行政效率的测定固然要十分注意运用定量分析法，但更多地还要运用定性分析方法，同时还要有正确的行政效率观。 行政效率与经济效率、机械效率相比有更强的整体性和系统性。这一方面表现在衡量行政效率不但要看投入与产出的比，更看经济效益，而且还要看政治效益、社会效益；另一方面表现在测量行政效率不能只看局部的效率
5、，一时的效率，还必须要看总体的效率，特别要看上层领导机关的效率。这是由行政工作的整体性系统性决定的。,特 点,二、行政效率的要素,就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。 所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。 在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。,行政行为速度,二、行政效率的要素,政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施
6、成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。,行政行为的成本,例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对被围困的游客来说，政府办事效率高。如果是非常特别的情况，如涉及人的生命安全，作为既定的应急措施，这样处理没有问题。但如果通过及时维修公路能够解决的问题，却不及时维修公路，而是等到游客被困再派出飞机来解决，就不能得出结论说这里的政
7、府运作效率高。,小案例,二、行政效率的要素,处理问题的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加服务对象的合法利益，促进地区经济发展，促进社会公平的实现。成本也好、速度也好，只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。 对于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，积极促进经济和社会发展，并最终增进社会整体福利。对于具体行政行为而言，行政效果是指行政机关对管理（服务）对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。,行政行为的正确度,三、行政效率在公共行政中的作用,作用,第二节 行政效率的测定,一、行
8、政效率测定的原则与标准,行政为社会主义政治服务的原则；,量与质的统一的原则；,短期效果与长期效果统一的原则；,局部效益与全局效益统一的原则。,（一）行政效率测定的原则,中国政府绩效评估体系,（二）行政效率测定的标准,量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。 质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。 社会效益标准。所谓社会效益标
9、准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。 规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。,二、行政效率测定的方法,三、行政效率测定的基本程序,确定要评估的对象,确定预期 绩效目标,收集评估 信息资料,确定衡量 标准或指标,实施评估并 编制评估报告,中国官员政绩考核、政府绩效评估体系正悄然变化,因在这次大地震灾
10、情统计工作中不正确履职，导致统计错误，负有领导责任的四川省都江堰市原市民政局党组成员、副局长肖某，日前被免职。抗震救灾工作中党政机关及其工作人员履行职责、 依法行政和行政效能情况，日前也成为当地纪委监督考核的重点。 在整个中国，“考核官员政绩、评价政府绩效”，这两个政治生活中的关键环节正在悄然变化。据报道，目前广东有两份考核指标体系正在起草中。一份是对政府的考核指标体系，主要考察经济社会发展；另一份则是党政领导的考核指标体系，主要考察领导自身。新政的核心，就是这个经济总量连续23年居全国第一的省份要改变过去的考核方式。 今年5月，山东省德州、烟台两市的市长，分别带领市直部门“一把手”赶到济南，
11、参加一年一度的“地市大考”。与往年不同，今年的考核首次增加了采用电话随机访问的形式，调查当地常住居民对该市党委、政府的评价。 在中组部下发的政绩考核相关办法中，不再唯GDP，而且引入了民意调查机制；而政府绩效评估，则有1/3省份先行探索。专家表示，考核官员政绩、评估政府绩效，这两个评价体系应科学设置、有效衔接，加快纳入法制轨道。,政绩不唯GDP,审批减半凭绩效取舍,第三方评估政府,“评官评政”有待衔接,怎样设计政府绩效评估体系 ？,就国际经验看，政府绩效评价的指标要素主要是：经济指标、效率、效果、行政能力、公正。 政府绩效的测度重在关注结果，而不应是政府活动关注型，也不应是投入关注型。 绩效指
12、标一定是关于具体的某类公共服务，不是关于政府一般事务的，更不是下级政府对上级政府的服从程度或一致程度，而是关于地方政府如何便民，如何改进服务的度量。2000年1月，华盛顿州政府首脑设定的绩效指标之一，便是让公民到机动车年检处做年检时的排队时间不超过30分钟，十分具体。 根据我国环境问题严重的实际，生态环境指标要作为考核政绩的重要参数。 绩效目标必须“少、简单，且能引起最大的共鸣”。在美国各州实施绩效预算的成功案例中，绝大部分设计绩效体系的专家都把绩效目标（预算年度内的）限制在5项之内。一个地方政府如设定几十项绩效目标，会使自己失去主要努力方向，也会使公众因政府目标太多而摸不着头脑。原文地址：h
13、ttp:/ _,第三节 行政效率的提高,一、影响行政效率的主要因素,（一）环境因素,国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化,国家经济发展状况,党风、政风、社会风气及公民整体效率意识,地理环境形态及与此相关事业的发展条件,（二）组织因素,行政机构的设置,行政职位的设置,行政管理各环节的协调,功能是否齐全,机构是否精简,权责是否分明,管理的层次和幅度,（三）人员因素,人员因素对行政管理有直接影响，可分三个方面： 行政领导者素质； 一般行政工作人员素质； 人事管理工作质量。,（四）科学技术因素,在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理。 运用科
14、学的管理技术可大幅度提高管理效率； 运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率； 一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。,二、我国行政效率的现状分析,“文山会海”,瞎指挥,怕负责任，不负责任,铺张浪费,服务态度差,推诿扯皮,相互掣肘,手续繁琐,人浮于事,拖拉延误,分析一下,我国行政效率低下的主要原因,行政机构的垄断性； 行政行为评价的困难； 行政组织结构的不合理； 政府管理缺乏成本意识； 缺乏对政府的有效监督； 人事管理制度不够完善。,三、提高我国行政效率的途径和方法,切实转变政府职能，合理设置政府组织机构 消除或减少行政部门的垄断性，引入竞争机制 完善激励机制和监督制度，增强政府内部驱动力 运用现代科学技术手段，借鉴企业管理的方法和技术 加强机关效能建设，推进绩效评估的制度化、法制化 深化人事制度改革，建设一支高素质的公务员队伍,
