1、第八章 中国资本主义经济的短暂繁荣,（19121926）,中国政治局势的剧烈变动,1912年，进入北洋军阀统治时期。 北洋军阀出了4个民国总统，6个国务总理和陆军总长，34个督军： 袁世凯、冯国璋、徐世昌、曹锟 段祺瑞、王世珍、段芝贵、唐绍仪、张怀芝、靳云鹏。,北洋政府时期,袁世凯统治时期（19121916）：南北对峙、二次革命、恢复帝制； 皖系军阀统治时期（19161920）：府院之争、张勋复辟、“再造共和”、护法运动、直皖战争； 直系军阀统治时期（19201924）：第一次直奉战争、曹锟贿选、反直三角联盟、第二次直奉战争、冯玉祥北京政变； 奉系军阀统治时期（19241928）：奉吴反冯、孙
2、传芳成五省霸主、直奉合作、北伐战争、宁汉合流、二次北伐、东北易帜、全国形式上实现统一。,袁世凯,立宪派,无党派,袁世凯 亲信,中华民国第一届内阁成员,内阁总理： 唐绍仪 陆军总长： 段祺瑞 内务总长： 赵秉钧 海军总长： 刘冠雄 外交总长： 陆征祥 交通总长： 施肇基 财政总长： 熊希龄 司法总长： 王宠惠 教育总长： 蔡元培 农林总长： 宋教仁 工商总长： 陈其美,同盟会员,袁世凯复辟帝制,黎元洪总 统,冯国璋 副总统,段祺瑞 内阁总理,张作霖,吴佩孚,冯玉祥,19121926年 中国私人资本主义发展,19121913,19141921,19221926,一、19121913年：经济政策的重
3、要推动作用,（一）南京临时政府的经济政策 “虐待商人者，斩。扰乱商务者，斩。繁荣商业者，奖。” “中华民国缔造之始，建设之事，更不容缓。”孙中山 “战乱之后，小民生计维艰，国家元气未复，若不亟图实业振兴，何以立富国裕民之计。若贵都督确体斯意，饬实业司官关于农工商矿诸要政，凡已经创办者，或急须筹办者，或暂从缓办者，分别详细呈报本部，以便确定经济政策，统筹进行方法。”实业部咨令 58天的临时政府公报，大总统令批等公文29件，内务部批咨等文8件，实业部46件。,政策内容,（1）在临时政府中设有实业部，专管农业、工业、商业、矿冶、山林渔猎及度量衡各业。在省政府内设实业司，管理和指导地方实业的发展。 （
4、2）大力扶植农牧垦殖实业，恢复和发展农业经济。江苏拓殖有限公司 （3）批准创办一批实业。江西余干县乌港镇的煤矿 （4）发展交通事业。海青铁路 （5）发展商业。苏浙洋面商船户保险有限公司来保护商业,其他,1.保护人民财产令宣布原清政府官产归国民政府享有，一切国民政府私有财产归属于原所有者享有“以安民心而维大局” 2.禁止买卖人口暂行条例明令废除和禁止买卖人口，“从前所结买卖契约悉予解除，视为雇主雇人之关系，并不再有主奴名分”将封建人身依附关系变革为雇佣契约关系。 3.“劝导冠服须用国货”，以利民族经济开篇张目。,“须立永远之计，毋为权益之策”,效果“民国政府厉行保护奖励之策，公布商业注册条例、公
5、司注册条例，凡公司、商店、工厂之注册者，均妥为保护，许各专利。一时工商界踊跃欢忭，咸谓振兴实业在此一举，不几年而大公司大工厂接踵而起。”中华实业界 但只有91天的生存期权益应急措施铺垫作用和示范效应。,（二）北洋政府的政策法规,资产阶级为创建新经济制度的奔走与鼓呼 “摆在他们面前的只有一条迂回的然而也是唯一可行的道路与异己的利益集团结合在一起，通过原来并不代表自己利益的北洋国家政权来实现经济上的要求和政治上的愿望”中华实业界第1期。 民国初年的实业热潮中表现出的发展资本主义的强烈呼声与政策需求，南京临时政府经济政策的先行和示范效应，民初北洋政权经济基础的变化，北洋军阀统治之下出现的准联合政府，
6、以及参与政府组成的资产阶级代表任务，他们在政策制定过程中可能起到的重要作用，这些方方面面的因素，构成了民初经济政策形成的社会背景。,政策法规的内容缕析 （刘揆一和张謇）,1.鼓励倡导兴办公司，扶植保护幼稚的民族工商矿业。 暂行工艺品奖励章程、实业政见宣言书 公司条例251条：对公司的各种组成形式、设立的条件、集股手续、股东的权利与义务、对外营业的法律责任、公司章程、变更乃至解散与债务清算等都作了详细规定。 商人条例73条：以“商人”为名，实则涵盖工商实业，囊括了买卖（贸易）、制造、水电、文化、银行、信托、保险、运输、牙行等一切工商业的主体人。 公司注册规则、商业注册规则 矿业条例、矿业注册条例
7、,2.确立保息、专利、示范和奖励制度。,公司保息条例：政府拨存2000万元公债票设立保息基金，每年将基金利息借助给甲（棉织、毛织、制铁业等，6厘）乙（制丝、制茶、制糖业等，5厘）两种公司，呈请保息公司资本实收额为70万元和20万元，保息期为3年，至第6年每年按所领保息金总额的24/1逐年摊还。 暂行工艺品奖励章程：规定“工艺上之物品及方法首先发明及改良者，得呈请专利”，给予5年的保护期。 商品陈列所、工业试验所、工商访问所、工艺传习所等。 农商部奖励规则、农商部奖励实业办法对经营实业成绩显著的个人和团体给予荣誉奖励，趋向中小业者。,3.鼓励垦荒，规划水利，奖励植棉、制糖、 牧羊、造林、捕渔等农
8、副业生产。 4.提倡国货，裁厘减税，鼓励出口。 1915年1月巴拿马博览会，2000吨物品参展，获大奖57个、名誉优奖74个，金牌258枚、银牌337枚、铜牌258枚、奖状227份。 抵制日货，5月9日 “国耻日”。 “（1）机械制西式货物之输出国外者，免除一切税厘；（2）机械制西式货物之运销国内者，于第一税局（海关、常关或厘金局）纳一次正税后，除京师崇文门落地税外，免除一切税厘；（3）机械制品或货物之正税，或依现行输入税率以纳之，或纳从价五分，由纳税者自由选择，但棉织品照咸丰八年之输出税率，及光绪二十八年之输入税率以征收之。”,5.开放门户，引进外资，吸引侨资。 6.统一度量衡，改革币制，提
9、倡新式金融业。 以库平纯银六钱四分八厘为价格之单位，定名为圆，每圆重量为七钱二分，成分为银九铜一（后改为银八九铜十一），法定天津造币厂制定祖模，颁发各地造币厂开铸，称为新币。 7.改组商会，规范经济社团。,分析与评价,政策法规可分为三个层面： 1.界定和规范社会经济生活的主体组织及其行为方式。 2.进而保护、扶持和奖助社会经济生活中的各种合法活动。 3.为社会经济生活造就所需的社会条件和环境。 政策法规的政策取向与控制聚敛的政策取向,扶植奖励和控制聚敛的矛盾，源于经济政策的综合背景，是中国资产阶级与北洋军阀官僚两大利益集团斗争和抗衡的产物。民国初年中国社会正处在转型初期，作为经济集中表现的政治
10、，也一定程度上呈现出二元性质，并赋予经济政策的双重性质。从中既有积极的特征和进步的倾向，也可见其被动性、短期行为、缺乏连续性及实效等特点，更能反映其财政本位、非经济导向的部分本质。矛盾双方的对立集中表现在发展还是不发展中国的资本主义这一问题上，后者居于主要和主导地位。,二、19141921：民族工业发展的“黄金时期”,1.原因： 战争造成的进口品的减少和出口品的增加。 铁路的修筑为国内经济发展提供了条件。1921年达到（11623公里）。 2.表现：私人资本主义经济得到空前发展，在工矿业领域和交通领域表现最为显著,工业：,（1）进口大量减少棉纺织业、火柴业和机器制造业等部门。 从上海一个中心变
11、为上海、天津、武汉三个中心。 大生集团华东势力庞大；申新集团横跨华东和华中；华新集团称雄北方；裕大华集团：雄踞华中。 火柴从1913年的52家增长到1921年的129家。 民办机器工厂从91家222家（上海）。,（2）出口迅速增加面粉业、榨油业等。 面粉从上海、哈尔滨两个中心，又增加济南、无锡、汉口、天津四个中心。 形成两大资本集团：茂福新集团：“面粉大王”，阜丰集团（上海） （3）依靠国内市场扩大卷烟业、水泥业等。 华商卷烟厂资本额：1912年138万元，1920年猛增到1680万元，年均增长率达36.7，位居各业之首。 启新洋灰公司，产量7.6万吨10.9万吨。 （4）国外市场需求增加，出
12、口上升缫丝业等。 上海、无锡、广东三地。,矿业（煤矿和有色金属矿） 交通业（公路、汽车公司、水路航运） 这一时期的特点： （1）就设厂数量来看，呈明显的增长趋势。 79家（1913年）10211486105132172173184家（1921年） （2）就新设工厂的规模来看，呈逐步扩大的趋势。 1912年指数为100141119.7141132.8277.9215.6339.3（1921年） （3）就民族工业显著发展的行业来看，主要涉及棉纺织业、面粉业、缫丝业、火柴业、机器工业、水泥工业、卷烟业和机器采煤业。,三、19221926：繁荣过后的萧条,1.原因： （1）战争结束，注意力又转向中国市
13、场； （2）民国北京政府的金融问题开始暴露： A.中央与地方货币混乱； “银钱比价一日三易，有朝为富户，夕成穷民者” B.外国银行的行为加剧混乱； 1921年中法实业银行倒闭，225万纸币无法兑现； 1926年华俄道胜银行倒闭。 C.内债直线上升影响私人投资。 1918年，内债数量突破亿元大关，达1.394亿元。1920、21年均超过1亿元。,2.表现：,销售市场萎缩，生产厂家大多无利可图。 例：16支纱，每包成本147两银，售价只能保持在135两银。 旧厂停工、减产、破产，新厂创办数量下降。 例：荣氏资本集团的面粉企业：1923年，三厂、四厂不得不停工，二厂、八厂只能部分开工。 张謇的大生各
14、厂，1923年严重亏损，1925年一厂、二厂破产，被债权人接管。 注册新建企业：1922年46家，192314家，1924年11家。 这一时期受冲击最大的是棉纺织业和面粉业。,四、民族资产阶级的壮大,1.私人资本主义经济19121926年的特点： （1）部门发展很不平衡，主要局限在纺织、面粉、卷烟等少数几个轻工业部门，几乎没能在重工业部门立足。 （2）企业生产技术水平普遍较低，有些企业基本上还是手工生产占主要地位，生产效率差。 （3）许多企业的机器设备要从外国进口，技术指导也要聘请外国人担任，使民族资本企业明显具有依赖性。 （4）地区发展很不平衡，主要集中在沿海长江的大中型城市，其中，又以上海
15、、天津、广州、汉口等通商口岸最多。,2.私人资本的惊人发展 1913年，私人资本合计为23.69亿元 1920年达到39.07亿元，增幅近60。 3.民族资产阶级队伍的发展 （1）出现了一批专家型资本家。 例：中国化学工业的奠基人范旭东；金融专家成为银行资本家：交通银行的钱新之；“北四行”的吴鼎昌，浙江实业银行的李铭，金城银行的周作民等。 （2）一部分军阀、官僚转化为民族资产阶级。 例：民国北京政府财政总长周学熙：启新洋灰公司、华新纱厂、耀华玻璃公司等大型企业成为私人资本集团，经济实力在北方成一时之雄。 （3）一些买办也转化为资本家。上海19121926年间，办厂30家，战新建工厂 的27.5
16、。,五、中国工人阶级的壮大和工人运动,“如果一部分的商人、地主和官僚是中国资产阶级的前身，那么，一部分的农民和手工业工人就是中国无产阶级的前身了”，“较之中国资产阶级的年龄和资格更老些。”（毛泽东）19世纪40年代。 1.早期中国工人阶级的构成： 1894年甲午战争前，共有9万人，其中外资企业约有3.4万人，官办工矿企业约有3万人，民办工业企业约有2.9万人。,2.早期工人阶级在产生阶段的特点：,（1）地区比较集中：通商口岸，上海、汉口、广州三地的工人约占全国工人总数的76.7，其中，上海一地即站46.4。 （2）人数比较集中：上海机器织布局1893年4000人，江南制造局和福州船政局1894
17、年分别为2800、2000人。1894年雇佣500人以上工人的工矿企业有39家（官办13家，民办15家，外资11家），工人人数占到5.76.2万人全国工人总数的2/3。 （3）深受剥削压迫： 工资低：甲午战前，每人每天平均1角5分到2角。 劳动时间长，劳动强度高：一般1112小时，高者达18小时。 工作条件差：“这些工人很可怜，因为他们瘦到只有皮包着骨头”，“去年矿厂一带矿工的死亡率非常高，中国工人开始工作不久便一个个死掉了”。,有压迫，就有反抗,1868，上海耶松船厂工人罢工中国工人最早的一次罢工； 1879年，耶松船厂工人再次罢工；1882年，开平煤矿工人罢工；1884年，香港船厂工人罢工；1890年，江南制造总局工人罢工；1891年，上海机器织布局工人罢工；1895年，汉阳铁厂工人罢工。 3.进入20世纪工人队伍的壮大： 到第一次世界大战前，中国民族资本工厂里的工人人数达到65万多人大战结束后的1919年，中国产业工人约有300万左右。 中国工人阶级登上政治舞台： 工人罢工次数：1912年14次；191311；191411；19158；191617；191880；1919年5月19次。 五四运动以后，“中国无产阶级，由于自己的成长和俄国革命的影响，已经迅速变成了一个觉悟了的独立的政治力量了。”毛泽东,
