1、经济与行政管理摘要 任何一种经济形态的社会都有一个管理问题，同样的条件、同样的人力资源，由于组织调配的不同，其结果会迥然不同，所以“向管理要效益”已逐渐成为人们的共识。本文首先分析了当前经济形势下的行政环境、行政文化和行政体制，然后探讨了当前的经济政策对行政管理的影响以及如何构建适应社会主义市场经济的行政管理体制，最后作者分析了英国对外经济行政管理的实践与特点。关键词 经济；行政管理；特色研究Abstract ：Any form of economy society has a management problems, the same conditions, the same human r
2、esources, due to the different organization, its result deployment will be different, so “economic efficiency and to the management“ has gradually become the consensus of people. This paper firstly analyzes the current economic situation of administrative environment, administrative culture and admi
3、nistrative system, then discusses the current economic policy of administration and how to construct the socialist market economic system, the administration last the author analyzed the British foreign economic and administrative management practice and characteristics.Key words：Economy ； Administr
4、ative management；Characteristic research目 录前 言 1一、当前经济形势下的行政环境、行政文化和行政体制 1（一）行政环境 1（二）行政文化 2（三）行政体制 2二、当前经济政策在国家行政管理中的作用 3（一）财政政策 31.对社会总需求与总供给的结构进行调节 .32.对社会资源和收入分配发挥重要的调节作用 .33.对社会总供给与总需求的总量平衡发生影响 .3（二）货币政策 31.调节社会总需求与社会总供给的均衡。 .32.对产业结构的调整具有重要作用 .33.对稳定物价具有重要作用 .44.调节国民收入中消费与储蓄的比例 .4三、构建适应社会主义市场经
5、济的行政管理体制 4（一）进一步转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力 4（二）政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革 4（三）改进行政管理方式，完善行政运行机制 5（四）加强市场执法监管部门，改进市场监管方式 5四、一个案例 英国对外经济行政管理的实践与特点 5（一）实行高度开放和自由化对外贸易体制。 5（二）实行统一、垂直的行政机构 5（三）极具力度的行政改革 5（四）实行宽松的投资政策 6参 考 文 献 .7致 谢 7Comment LU1: 首先从宏观经济与行政管理两个方向入手。1前 言随着我国改革开放的日益深入，不断完善，随着 21世纪知识经济革命浪潮的即将到来，传统行政管理无论
6、在行政环境、行政体制、管理运行机制，管理方法以及对管理者素质要求等方面都面临许多新的挑战和变化。如何适应这种变化是当今行政管理所面临的迫切问题，一、当前经济形势下的行政环境、行政文化和行政体制随着社会生产方式及知识结构的变迁和发展，管理国家和社会事业的行政也将相应地发生变化，社会为行政系统提供了一个生存和发展的必要环境。认识行政环境的存在及其在新形势下的变化发展规律，特别是它对于行政系统的作用和制约形式，有助于我们全面地、深入地认识行政系统，更好地把握行政运行规律和利用行政运行机制，这对于国家行政管理活动乃至经济的发展和进步都具有积极的、深远的意义。（一）行政环境行政是政府的功能和活动，它随环
7、境变动而作求生存、求持续的适应与配合，并反作用于环境。所以，行政可视之为“生态现象”或“生态系统” 。从生态适应及生态平衡到知识经济的角度研究行政行为与活动，是一种开放的研究方法，一种动态的研究途径。知识经济的兴起，可以说是一场无声的革命。一个国家的生存与发展，与其经济、科技与文化的竞争能力是分不开的。过去我们很注重政治与军事的竞争能力，这是必要的。而在全球化经济浪潮中资本技术与人才在快速流动，一个国家一个民族必须具有自己的民族精神、特有文化及竞争实力，否则就无法凝聚人才，即使培养出许多人才，也会在这个人才快速流动的时代里很快流失。所以，对人才的管理也必须首先在环境、生态上进行变革、适应和创新
8、，结合知识经济时代的特征对行政系统作整体的观察与精密的分析，从而正确地揭示现代行政生长和发展的规律，以便从整体上全面地把握行政过程与行政运行规律。当前经济形势下以知识、信息为基础；软件知识产品迅速增加，并依赖高技术和科学的不断创新；促进产业的升级和经济的迅猛增长。从以上特征可以看出，在信息社会中，高新技术产业将成为支柱产业，其战略资源是人力资本，科学技术将成为社会生产力的决定性因素。知识经济把物质和知识生产结合起来，充分利用知识信息资源，大幅度提高产品的知识含量和高附加值，提高劳动生产率和经济节约程度。知识和技术密集型产业将取代劳动密集型产业，并成为创造社会物质财富的主要形式。与工业经济相比，
9、知识经济在产业结构上，由科技研究开发业、咨询业和信息业构成；第四产业将从第三产业中独立出来，并占据越来越重要的地位。随着产业结构的高级化，劳动力就业结构也将发生巨大的变化，从事科技开发、信息和咨询等2知识服务的劳动力将得到迅速增长。这些变化及发展将深刻地影响着行政组织的平衡，并且给整个行政系统带来巨大的冲击，因此行政系统必须不断地调整内在结构、组织行为和外在形式。也只有在坚持行政变革和改革的前提下，才能保证行政系统的功能永不衰减。（二）行政文化人们的思想、感情、性格、行为等特征不是先天赋予的，而是一定社会经济文化环境中培养出来的。行政组织和行政人员的行为自然要受到社会文化的熏陶和渲染。行政文化
10、可以表述为，政府官员或政府公务人员所应共同遵守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念。凡是在行政系统中活动着的成员，都必须信守行政文化的共同准则，否则将受到来自行政系统内的各种形式的制裁或约束。行政文化如同其他文化一样亦具有模式性。所谓模式性，是指因历史背景、地理环境、民族性、生活习惯及经济发展的不同，所表现出来的文化特质或特色。行政文化更具有时代性。不同的经济时代其特征表现显著不同：农业经济社会的行政文化是迷信的、封建的；工业经济社会的行政文化讲速度、求效益，厉行法制、保障公益；知识经济时代的行政文化则表现为重科学、重知识、重智慧、重创新能力、重高新技术。行政文化是行政系统的“软组织”或“
11、软结构” ，它可以塑造人的行为和组织形象，从这种意义上讲，建立新的行政文化体系是行政改革成功与否及其能否发展的重要一环。行政文化现代化，首先要实现行政观念现代化。尤其是在知识经济时代，行政观念现代化的内容包括现代的民主参与观念、思想沟通观念、积极激励进取观念、协同一致观念、整体效能观念、个人成就与自我实现观念及尊重知识、尊重人才，敢于创新的观念等。（三）行政体制行政体制是行政机构的设置、行政职权的划分及其运行等各种制度的总称。它在行政管理活动中占有举足轻重的地位，对行政效率有着直接的影响。展示行政体制的特点，发掘影响行政体制的诸多因素，分析当今社会经济的发展变化，对于实现行政管理科学化、法制化
12、、现代化、高效化，推进我国行政体制的改革是很有现实意义的。行政管理活动总是在一定的行政环境中和行政体制下进行的。在知识经济时代，行政体制将更加讲求科学化、多元化。因为科学的行政体制有助于更好地发展社会生产力和充分调动人的积极性。科学的行政体制作为上层建筑的范畴，首要的是能适应当前社会经济发展的要求，在合理确定职能的基础上，科学地设置职能齐全、运转灵便、富有效率、充满活力的各级各类行政机构。同时，科学的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力。所谓科学的行政体制，就是对行政机关及其行政人员的行政职权的明确而科学合理的划分。若领导机关过于集中，而基层缺乏自主权，势必造成官僚主义，出现衙
13、门作风。可见，行政体制中的职权配置，是一个带有根本性的问题。通过权力下放、多元体制，划清各级各类行政机关的职权范围，层层建立行政责任制和实绩考核制，是克服官僚主义的有效途径，也是增强行政管理活3力的根本措施。再者，科学的行政体制有助于造就更多更优秀的各类人才。因为科学的行政体制，其中一项重要的内容就是对行政人员依法进行科学的分类管理，为政务活动家和行政管理家的大批涌现，为年轻优秀的行政人才脱颖而出创造良好的环境。尤其是在知识经济悄然兴起，高新技术不断发展的今天，大力推动整个社会知识结构和人员素质的进步，将有利于培养出各类创造性人才。二、当前经济政策在国家行政管理中的作用（一）财政政策财政政策是
14、政府为了实现一定时期的经济发展目标，依据客观规律而选择确定的指导财政收支活动和处理财政关系的基本方针和规则。1.对社会总需求与总供给的结构进行调节保持合理的经济结构，推动经济的健康稳定发展。财政政策能很好地体现国家的产业政策，体现长期发展的要求。我们应在发挥市场作用的基础上，利用一些财政杠杆，间接地对产业结构进行调整。2.对社会资源和收入分配发挥重要的调节作用在社会主义国家，社会产品由生产领域创造出来后进入分配领域，通过财政、信贷、工资、价格、企业财务等环节进行分配。财政政策综合反映着信贷、工资、价格、企业财务等分配方式。3.对社会总供给与总需求的总量平衡发生影响当整个社会的总供给大于总需求时
15、，财政可以通过预算、税收、补贴、国债等手段扩大总需求量或减少总供给量；反之，当整个社会的总需求量大于总供给量时，政府可以运用财政政策减少总需求量或增加总供给量，以使总供给与总需求达到均衡。（二）货币政策货币政策是指中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量，进行影响宏观经济的方针和政策。1.调节社会总需求与社会总供给的均衡。货币可以直接调节社会总需求量。当社会总需求膨胀给经济运行带来危害时，国家可以减少货币供应量以使经济恢复平衡。反之，当社会总需求过小使社会产品供给不能实现有效销售时，国家可以增加货币供应量而使经济持续发展。货币政策对社会总供给也具有一定调节作用。2.对产业结构的调整具
16、有重要作用Comment LU2: 充分结合党的路线、方针、和政策。4一般情况下，合理的产业结构表现出和社会需求是相适应的。当社会需求发生变化时，价格就会随产品的供求状况发生波动，这就为产业结构的调整提供了信号，价格上升的产业应当发展，反之则应当缩减。投资需求变化迅速反映到银行，短线产业由于价格上升利润自然也会增加，银行通过利率和贷款方向选择，企业可从银行取得相应的资金，这就为产业政策的实施提供了手段。3.对稳定物价具有重要作用物价的稳定也是货币政策的一个重要目标。国家对通货膨胀的治理，一般都是从货币方面入手，提高利率可以使现有货币购买力推迟，减少居民社会同期需求，同时也使银行贷款需求减少。中
17、央银行还可以通过金融市场直接调控货币供给量。4.调节国民收入中消费与储蓄的比例国家通过对利率的调节能够影响人们的消费倾向与储蓄倾向。降低利率以鼓励消费，提高利率以增加储蓄。而消费与储蓄的比例关系对经济发展和经济运行有重要的制约作用。储蓄是投资的来源和前提，是发展的基础。但储蓄并不是自动转化为投资。国家可以通过利率的变化影响投资成本和投资边际效率，提高储蓄转化的比重，并通过金融市场有效的运作实现资源的合理配置。三、构建适应社会主义市场经济的行政管理体制党的十一届三中全会以后，我国的经济建设与社会各项事业得到了很快的发展。党的十五大和九届人大一次会议明确提出，要按照市场经济的要求推进我国行政管理体
18、制和政府机构改革。总结历史，面向新世纪，构建有中国特色的、适应社会主义市场经济的行政管理体制，实现跨世纪行政管理体制改革的目标。（一）进一步转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力1998年的国务院机构改革，已将国务院综合经济部门改为宏观经济调控部门，但是，各宏观调控部门的职能转变还没有完全到位。应加快宏观调控部门的职能转变步伐，进一步减少这些部门的微观管理和具体审批事务，加强国家宏观调控能力，完善宏观调控体系。宏观调控部门调控能力，完善宏观调控体系。宏观调控部门之间分工明确，相互配合、相互制约，能协调一致并综合运用经济政策与经济杠杆，使国家有足够能力对国民经济进行宏观管理，形成健全和完善的宏
19、观调控体系。（二）政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革在完备的社会主义市场经济条件下，政府与国有企业的关系是：政府按投入企业的资本有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；政府向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况，负责企业主要领导干部的考核、任免，不直接干预企业的经营活动，各部门不再直Comment LU3: 理论联系实际，添加个案例，使文章内容更加详实。5接管理企业；取消政府对企业的行政隶属关系；企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者的权益。（三）改进行政管理方式，完善行政运行机制随着社会主义市场经济体制的逐步建立和政府职能的转移，各
20、级政府部门的管理对象、管理环境和条件等都发生了巨大变化，迫切要求按照行政管理的科学规律，加强政府自身建设，提高管理水平和工作效率。进一步加强行政首长负责制，完善决策程序，提高行政决策的科学性。一是规范领导职务和职级。二是加强民主集中制，建立重大问题集体决策制度，充分发挥政府部门组成部门作用，加强沟通、协调，提高决策的科学性。（四）加强市场执法监管部门，改进市场监管方式一是要加强市场规划和建设的统一管理；二是在市场准入方面变审批制为登记制；三是规范监管主体行为，在制定市场规则方面做到监管与经营分开，政府一个部门不能既当裁判又当运动员；四是在执法监督上，实行“决策和执行分开” ，推广综合执法，由多
21、部门制定法律，一个部门综合执法，减少重复执法，重复检查。四、一个案例英国对外经济行政管理的实践与特点（一）实行高度开放和自由化对外贸易体制。英国积极倡导自由贸易。英国的对外经贸是实行以私有制为基础，以法律法规和贸易政策为规范，以海关监管为相应手段的高度开放和自由化的管理体制。其对服务贸易和货物贸易的管理基本放开，除个别行业如军事、高科技等敏感产品和设备外的生产外，政府不干涉企业的对外经济行为，外国公司和个人都可以在英国注册并参加竞争。同时英国与WTO关系主要通过欧盟实现。欧共体及其25个成员国同为世贸组织成员，即欧共体与其25个成员国组成了WTO的 26个成员。（二）实行统一、垂直的行政机构主
22、要是设立贸工部，贸工部是负责国内外贸易和工业的政府主要经济管理部门，其职能主要包括国内外贸易政、促进出口、促进投资等。贸工部直辖在境内九个地区设立的贸工部地区办事处。其人员编制由贸工部直接管理，英国各地方政府没有设立外经贸管理机构。各地方外经贸管理法规和政策由贸工部统一负责，贸工部各地区办事处一般与地方非政府的外经贸促进机构相互配合，为该地区的企业提供服务。（三）极具力度的行政改革英国行政改革的主要内容是政府角色定位与职能优化，其改革被公认是西方行政改革先驱，具有激进又系统设计，相当的连续性和持久性， 。改革的主要手段是非国有化全面引人市场机制，并在开放中实行管制推动竞争的治理。改革涉及到私有
23、化、分权化、竞争机制、企业精神、6非管制化、服务质量、对工会限制等七个主题。 “公民宪章运动”和“竞争求质量运动”等都是具有制度性创新的重大改革措施。总之，改革卓有成效，改革极具影响。（四）实行宽松的投资政策主要有：鼓励市场开放和市场竞争。英国没有专门制定指导和限制外商投资的法律。在英国的外资企业享有英国企业完全相同的国民待遇。政府先后对国有垄断的行业实行私有遇。政府先后对国有垄断的行业实行私有化、扩大市场开放，使外国企业有更多进入的机会。实行优惠的税收等政策。包括考虑对跨国公司实行减税措施、对双重征税体系进行改革，采取“集团优惠” 、实行资金支出抵扣、不限制利润转移等。促进企业同劳工建立伙伴
24、关系。英国在全国建立多个培训与企业局，政府为企业提供劳动者培训或教育的财政支持，政府鼓励企业通过“就业计划”为失业者转人从业大军等。设立自由区和海关仓库。英国目前有七个自由区被认为处于欧盟关税区外。在自由区内，货物获准在欧盟内部自由流通或再出口到欧盟以外地区前，可进行各种交易而不需缴纳关税、增值税或其他费用。各地设有海关仓库。货物可在海关仓库长期存放，提供与自由区同样的优惠条件。7参 考 文 献1倪道善.行政管理学图解M.成都：成都科技大学出版社，19902石亚军.知识经济与人文社会科学N.光明日报，1999年第253期3陈晓兵.知识经济与行政管理J.成都气象学报，2006（05）4郭树清.英
25、国政府经济行政管理体制的特点J.辽宁经济干部学院学报，2009(04)5陈瑞莲.政府行政管理现代化研究M.北京：红旗出版社，20016顾家麒.构建适应社会主义市场经济的行政管理体制J.管理世界，1994（04）致 谢本文在课题研究和撰写过程中，曾得到指导老师的帮助与指导，提供了许多有价值的资料和建议，在此特表示感谢。同时，在撰写过程中，还得很多同学的关注和帮助，如果没有他们的支持，我是很难完成这个课题研究的，在此同样表达我最诚挚的感谢。（希望这篇论文能满足你的要求，还有什么需要帮助请与我联系QQ：971463744，猪八戒威客号：zhang871206，论文里我插入了一些批注，目的是让你看到这篇论文我是严格按照你的要求写的，包括格式方面，你如果采纳了，可以把这些批注都删掉。）
