1、- 1 -加快经济发展方式转变高层论坛开讲国务院发展研究中心副主任卢中原作首场报告6 月 27 日上午，由省委宣传部、河北日报报业集团主办，开滦( 集团 )有限责任公司协办的加快经济发展方式转变高层论坛在省会河北会堂开幕。国务院发展研究中心副主任卢中原作了题为加快产业结构调整：难点与对策的专题报告。省委常委、宣传部长聂辰席与省直有关厅局、新闻和科研单位 200 余名干部职工一起听取报告。卢中原是我国宏观经济和中长期发展研究领域的知名专家，他的报告分别从后危机时期世界经济新动向、产业结构调整的阶段性特征和主要难点、世界视角的一些启示、加快产业结构调整的战略抉择等几个方面，对加快产业结构调整、推进
2、经济发展方式转变进行了深刻而又通俗的讲解和论述。他指出，加快产业结构调整，一个重要方面是要完善技术创新激励机制(供给和需求双管齐下，重点是关键核心技术、共性技术和产业化)，支持大规模技术改造，注重创新性和技能型人才的引进、培养。- 2 -卢中原：国务院发展研究中心副主任、研究员，中国财政学会常务理事、公共经济研究会副会长、北京师范大学博士生导师、国家行政学院和澳门理工学院兼职教授。有关研究成果曾分别获孙冶方经济科学奖、 “五个一工程” 奖、中国发展研究奖特等奖等奖项，多次参加党中央、国务院重要文件的起草工作。高层论坛第一期核心提示合理的产业结构至少要符合以下条件：符合专业化、市场化规律；能够充
3、分发挥要素禀赋优势和比较优势；适应发展阶段变化；具有国际竞争力；能够促进资源节约和环境友好。战略性新兴产业至少要具备这样几个标准：技术具有突破性，经济技术效益良好；市场需求稳定并有发展前景；能带动一批产业的兴起；具有资源节约和环境友好功效。- 3 -加快产业结构调整：难点与对策国务院发展研究中心副主任 卢中原在当前国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，加快产业结构调整、推进经济发展方式转变已成为一项既紧迫又艰巨的战略任务。后危机时期世界经济新动向：机遇和挑战(一) 后危机时期世界经济新动向我们讲后危机时期，不是说这次国际金融危机已经结束，而是说国际金融危机后期。当前世界经济格局正在发生深刻调整
4、，出现如下新动向：发展中国家特别是新兴市场经济体发展加速，地位上升。由于发展中国家和新兴经济体的地位上升，影响力上升，国际上出现了“ 再集团 化” 现象，经济结构 调整仍将产生新动荡。世界经济将进入几年低速增长期。全球产能过剩加剧国际竞争，尤其是针对中国出口产品的贸易摩擦会大幅增加。经济复苏后的可持续发展备受关注。应对气候变化成为国际政治博弈和经济竞争的焦点，发达国家力图控制主导权，发展中国家特别是中国面临的压力会越来越大。发达国家和跨国公司已经做出后危机时代的先导性战- 4 -略安排，力图在领航产业、先进技术、国际竞争和道德评判中占领制高点。以绿色、智能和可持续为特征的能源革命和科技创新将成
5、为未来经济发展的新引擎。高端制造业和现代服务业加速向中国转移，市场、制造、研发都在向当地化发展。总的来看，世界经济出现的这些新动向，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。(二) 后危机时期新动向对我国产业结构调整的积极影响有利于发挥生产要素组合方面的比较优势。比如，我们具有市场潜力大、人工成本低、居民储蓄率高的诸多优势，充分利用和发挥这些优势，能够加快产业结构调整。有利于打破某些产业的瓶颈制约，发展战略性新兴产业。抓住产业转移的机遇，能够使我们在某些领域和环节实现跨越式发展，在国际产业分工中提升地位，占领高端。有利于引进资本、营销网络和先进的技术、经营方式、管理经验，增强我国企业和产业的竞
6、争力。有利于承接先进制造业和现代服务业转移，提升现有产业层次。有利于促进技术创新，加快传统产业改造升级。有利于我们借鉴新的产业结构调整机制，促进产业结构调整。- 5 -(三) 后危机时期新动向带来的挑战可能造成我国在某些领域的技术依赖，固化我国制造业的低端分工地位。可能带来高能耗、高污染企业和产业，增加我国转变发展方式的难度。可能产生某些行业的外国垄断，在某些领域影响国家经济安全。传统优势产业的发展空间受到挤压，人民币升值、贸易摩擦( 反倾销 、反补贴、保障措施、绿色壁垒)、减排义务、市场经济地位争议、知识产权纠纷等给我们的发展带来诸多压力。产业结构调整的阶段性特征和主要难点1.重化工业加速发
7、展，带动就业的作用下降，资源和环境压力加剧当前我们处于什么阶段？工业化、城市化双加速阶段。在这一阶段，工业化进程由加速到稳定，将呈现重化工业、重制造业相继加快发展的特征。城镇化由加速到稳定，将比工业化持续更长时间，基础设施需求旺盛。而以煤炭为主的能源禀赋结构使相关产业比重高，也决定了能源的物理利用效率偏低，环境保护和治理的难度偏大，产业升级难度大。2.消费结构升级带动产业结构升级，但低成本优势面临新挑战- 6 -产业结构升级是经济长期增长的动力，而消费需求则是拉动产业结构升级的动力。当前我国小康型消费需求持续活跃，成为制造业、建筑业和服务业发展的新动力。但也要看到，在经济发展中，技术创新对产业
8、结构升级的贡献明显不足，很多地方还是主要靠资本、土地、劳动力的投入来促进经济发展，这与转变经济发展方式的要求明显违背。此外，生产要素成本上升较快，传统低成本优势逐渐削弱，是当前呈现的又一阶段性特征。3.第三产业比重偏低，虽然发展潜力大，但处于投资密集阶段大力发展第三产业是产业结构调整的一个方向。当前我国服务业发展大多处于前期和中期，对投资的需求很大。尤其是生产性服务业需要比较完备的城市功能，其发展与城市和基础设施建设紧密相连，由此带动的投资需求甚至远远大于工业。近十多年来我国全社会固定资产投资中，投向第三产业的比重明显高于第二产业。4.区域发展格局不合理加大产业结构调整难度总体来讲，我国区域产
9、业特色并不突出。在相当多的地区，钢铁、电解铝、水泥、电石、炼焦等高耗能、高污染产业，都占很大比重，低水平重复建设严重。而且，地区之间竞争秩序混乱，造成发达地区资源和环境压力逐步增大，有些地- 7 -区成为资源高消耗地区和生态脆弱区；欠发达地区产业升级缓慢，高投入、高消耗和高排放的发展方式削弱了本来就脆弱的资源环境承载能力。5.关键领域改革不到位，产业结构调整机制不健全产业结构调整需要一些改革措施跟上。从现实中看，促进产业结构调整的体制机制还有待完善，如政府职能转换迟缓，仍然过多干预资源配置；考核体系不科学，注意力往往因经济短期波动而转移；资源和要素价格形成机制不完善，比价关系不合理，刺激了对资
10、源的过度消耗；财税体制不健全，难以抑制地方和部门的低水平扩张冲动和非理性竞争；土地管理体制改革滞后，土地市场发育不足，土地价格形成机制不合理，土地征占过多、利用粗放，城市低效扩张。还有，技术创新和成果转化的激励机制不完善，企业尚未真正成为创新主体，自主创新能力不足。世界视角的一些启示从世界范围看，一些国家和地区产业结构调整能给我们带来以下启示：1.技术进步、结构升级、可持续发展对优化发展方式的作用日益重要经济发展方式的转变和优化，表现为质量效率因素和制度政策因素对经济发展的贡献超过数量扩张因素对经济发展的贡献。在发达国家和新兴工业化经济体，全要素生产率- 8 -对经济发展的贡献率，明显高于增加
11、资本和劳动等生产要素投入的贡献程度。全要素生产率是经济学上用来衡量生产效率的指标，是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的“余值” ，常常被用来体现科技进步的程度。据世界银行计算，19601987 年间，一些发达国家全要素生产率对经济发展的贡献率分别为：美国 50%，日本 59%，英国和法国 78%，德国 87%。以韩国为例，韩国从 1960 年到 1990 年的 30 年间，经济年均增长 8.6%，其中，要素投入贡献率为 86%，要素生产率提高贡献率为 14%，而 1990 年以后要素生产率提高的贡献率已经超过了投入率，这就是发展方式转变的结果。与此对应，19632000 年间，韩国第一产业就
12、业比重逐步下降；第二产业的就业比重呈现波浪式变化，从 11%增加到 35%，然后下降到 28%左右；第三产业的就业比重变化基本呈现增长的态势，从接近 30%增加到 60%以上。2.结构升级和发展方式优化促进了社会财富和福利水平的提高数据显示，发达国家和新兴工业化经济体的产业结构和发展方式不断优化，明显提高了财富结余的真实价值和社会福利水平。而发展中国家产业结构不够合理，经济发展方式粗放，其财富结余的真实价值和社会福利水平要打较大的折扣。- 9 -加快产业结构调整的战略抉择什么是合理的产业结构？我认为至少要符合以下条件：符合专业化、市场化规律；能够充分发挥要素禀赋优势和比较优势；适应发展阶段变化
13、；具有国际竞争力；能够促进资源节约和环境友好。应该说“十二五 ”期间 ，直至 2020 年是我国 产业结构调整的关键时期，实现预期目标至关重要。(一) 产业结构调整预期目标“十二五” 期末，三 产 与二产比重大体持平， 现代服务业和先进制造业比重上升，战略性新兴产业初具规模；区域产业有序重组；全要素生产率贡献上升，能源利用效率提高。到 2020 年，三产比重将超过二产，现代服务业和先进制造业占主导地位，战略性新兴产业竞争力增强；产业布局合理化；能耗密度和碳排放密度明显下降。(二)“十二五”期间产业结构调整的主要任务1.以节能减排和信息技术(含先进适用技术)大力改造传统产业。现阶段，我国传统产业
14、大量存在，如果用先进的信息技术和节能减排制度对其加以改造的话，会形成很多新的经济增长点。比如，汽车是传统产业，先进的节能减排技术、新能源技术的应用，将给汽车产业带来巨大的发展空间2.着力发展生产性服务业和现代服务业，提升传统服务- 10 -业。要把大力发展服务业放在更加突出的地位，同时对传统服务业进行整合提升，形成新的现代服务业。3.以技术进步和体制创新为主线，带动各个产业增强竞争力。要打破各自为战的封闭观点，鼓励大规模的技术创新。4.以国土规划、专业化、市场化原则促进产业布局合理重组。怎样才能实现产业布局合理化？首先是要有国土规划。如果没有国土规划，各地自行其是，必然会形成雷同的产业布局。其
15、次是要遵循专业化、市场化原则，使产业布局更趋合理。5.注重原始创新，积极培育战略性新兴产业。什么是战略性新兴产业？它至少要具备这样几个标准：技术具有突破性，经济技术效益良好；市场需求稳定并有发展前景；能带动一批产业的兴起；具有资源节约和环境友好功效。按照这些标准，我们应该大力发展新能源、节能环保、信息产业、电动汽车、新材料、生物技术等战略性新兴产业，要在原始创新上下功夫，力争在绿色、智能和可持续发展方面取得技术突破，把握国际竞争主动权。(三) 加快产业结构调整的政策建议1.坚持以企业为主体，以市场为基础通过体制创新和全方位开放促进产业结构调整。2.以改革资源价格和环境税费、实施劳动合同法为契机
16、，- 11 -矫正要素价格，改变劳动成本偏低、资源价格偏低的现状。3.消除不利于服务业发展的体制障碍，如准入门槛高、税负较重、土地成本高、地方保护等。4.完善技术创新激励机制，支持大规模技术改造，注重创新型和技能型人才的引进、培养，积极促进关键核心技术、共性技术的研发和产业化、商业化。5.强化功能引导型产业政策，突出资源环境约束和质量、技术、安全等公共性规制，减少微观经济干预。6.正确发挥政府和行业协会作用，通过制定科学的规划和考评体系，发布行业信息，维护竞争秩序，优化产业链生态，培育市场需求，设立新型准入标准，保护知识产权等来促进产业结构优化。加快经济发展方式转变高层论坛举行- 12 -第二
17、场专题报告会6 月 28 日上午，由省委宣传部、河北日报报业集团主办，开滦( 集团 )有限责任公司协办的加快经济发展方式转变高层论坛举行第二场专题报告会，中央党校经济学部副主任韩保江教授作专题报告。韩保江以后金融危机时代为背景，系统分析了我国经济发展方式面临的新挑战，并对加快经济发展方式转变的路径选择进行了深入探讨，指出加快经济发展方式转变，必须从实际出发，遵循规律，发挥优势，走“低成本”经济发展方式转变之路。韩保江：中央党校经济学部副主任、经济研究中心秘书- 13 -长、博士生导师，先后出版个人专著和编著 20 余部，在经济研究、 人民日报、 光明日报等报刊发表论文 100 多篇，曾主持多项
18、国家重点课题的研究，参与多项国家重大决策的调研和咨询工作。高层论坛第二期核心提示在转变经济发展方式的过程中，各地必须考虑到当下的“ 支付 ”能力 问题，努力做到 “收益”大于 “成本”，从实际出发，遵循规律，发挥优势，创造性地贯彻落实中央的有关方针政策，走出一条“ 低成本” 的经济发展方式 转变之路。由于我国各地在自然禀赋、发展水平等方面存在较大的差异，因此选择各自“低成本” 的经济发 展方式转变路径，其具体要求和内容也必然各不相同，但这并不影响我们从宏观方面进行讨论和分析，并从总体上进行设计。比如，加快城镇化进程就是一个具有普遍意义的路径选择。走“低成本”转变发展方式之路中央党校经济学部副主
19、任 韩保江- 14 -转方式应该遵循“收益大于成本”的原则（一）实现经济发展方式转变需要支付“成本”转变经济发展方式是一场全面的、深层次的变革，既意味着对传统产品、产业、行业的舍弃，也意味着机制、体制、利益等方面的深层次调整，因此必然要付出相应的“成本” 。从宏观的角度来看，转变经济发展方式的“成本” 主要包括以下五个方面。第一，直接成本，即由产品、产业调整导致的固定资产废弃、一定时间内就业岗位的减少及由此派生出来的补偿费用；第二，间接成本，即一定时期内的税收减少、转方式过程中的监督实施成本和有可能引发的社会矛盾与冲突；第三，沉没成本，由于资产具有专用性，所以转方式会使一部分资产“沉没 ”，不
20、能继续产生效益 (这种沉没成本往往是“ 不可挽救的成本 ”)；第四，交易成本，在 转方式过程中，无论是结构调整还是机构撤并，都必然涉及既得利益的重新分配和调整，由此引起“ 讨价还价” 或“权钱交易”，进而产生巨大的交易成本；第五，重置成本，无论是建立新的产业，还是采用新的技术，都需要新的人、财、物投入。总的来讲，目前，加快经济发展方式转变已经成为一项事关我国现代化建设全局的战略任务，异常紧迫，刻不容缓；与此同时，转变经济发展方式必须付出相应的“成本” ，这一点同样不可避免。- 15 -(二) 转方式应该遵循“收益大于成本”的原则所谓“收益大于成本” 原则，是指一个地区在 转变经济发展方式的过程
21、中，应该综合考虑收益和成本，努力使经济效益+ 生 态效益 +社会效益大于直接成本+ 间接成本+沉没成本+交易成本+ 重置成本。也就是 说，各地在 转方式的过程中，必须考虑到当下的“支付 ”能力问题，并从 实际出发，创造性地贯彻落实中央的有关方针政策，走出一条“低成本” 的经济发展方式转变之路。这是一个必须高度重视并深入研究的课题。按照诱因和动力来源的不同，经济发展方式转变可以分为以下几种类型：一是市场诱致性转变，这种转变由市场决定和主导；二是政府强制性转变，这种转变基于政府对经济形势和市场形势等因素的判断而发生，并由政府强制推动和完成；三是国际竞争性转变，这种转变的动力主要来自于国际技术标准的
22、变化和国际经济、贸易等方面的压力；四是混合性转变，即市场诱致性转变+政府强 制性转变+ 国际竞争性转变。现在，人们往往习惯于讨论以上所说的转变方式哪一种更好。在我看来，我们目前应该更多地采取混合型转变的方式和路径，因为这种方式既可以防止市场的“盲目” ，又能充分发挥政府的指导作用，从而实现转方式“收益大于成本” 的目标。- 16 -实现“收益大于成本”必须遵循规律(一) 我国目前总体上处于“较富裕、高污染”阶段工业化是人类提高生活质量、追求生活富裕所不可逾越的阶段。在工业化过程中，由于城市化、基础设施建设快速发展，第二产业比例不断扩大，所以资源消费量会随着经济的快速发展而迅速增长，环境问题也日
23、益加重。当工业化完成时，由于社会财富积累达到一定水平，基础设施建设趋于完备，第二产业让位于第三产业，所以资源消费增速趋缓，环境问题逐渐趋于缓解。概括起来，在工业化的过程中，一个国家或地区经济发展和环境之间的关系要经历三个阶段：“贫 困，低污染” 阶段 “较富裕，高污染” 阶段“ 富裕，低污染” 阶 段。 这就是著名的 “环境库兹涅茨曲 线”。从世界范围的经验来看，这样一个过程可以缩短但难以跨越。目前，我国总体上处于“较富裕，高 污染” 阶段，但不同区域间差别很大：部分沿海省市已经基本上完成了工业化，正处于向“ 富裕，低 污染” 阶段的过渡期；西部一些地区仍 处在“ 贫 困，低 污染” 阶 段；
24、大多数中西部地区 处于“较富裕，高污染” 阶段。 这就要求我 们必须从所处 的发展阶段出发，遵循规律和实际，做出各自加快经济发展方式转变的正确路径选择。因为一旦转方式的路径选择违背规律、超越阶段，就很可能要付出超额的“ 成本” ，使“成本”大于 “收益”，既迟滞了经济发展的步伐，又打击了转变经济发展方式的积极性。- 17 -(二) 必须防止的几个误区和不良倾向胡锦涛总书记强调：转变经济发展方式，既是一场攻坚战，又是一场持久战。在我看来，这一点同样也是转变经济发展方式必须遵循的一个规律。从目前看，各地在转变经济发展方式的过程中往往“攻坚意识”有余，而 “持久意 识”不足。这种思想指导下的转方式，
25、既不符合经济发展的规律，更难以彻底完成传统经济发展方式的转变。因此，在加快经济发展方式转变过程中，必须强调以下几点：第一，不要搞“运动” 和形式主 义，更不能“刮一阵风” ；第二，不要提不符合初级阶段国情或地方发展水平与阶段的高标准；第三，防止“贪大求洋”的“ 新左倾主义”。转变经济发展方式，归根到底要靠人；离开了人力资源素质的不断提升，不但科技创新等目标无法实现，而且其他各项要素投入也难以产生最大的效益，转方式也可能因此而得不偿失，而人才人力资源素质的提升恰恰是最需要时间的。目前，为了加快经济发展方式转变，各地都在引进先进技术和生产线。但一个不能忽视的现象是，这些技术和生产线到了国内后却不能
26、很好地发挥效用，比如，利用同样的技术和设备，瑞士生产的手表一块能卖到几万甚至几十万元人民币，而我国生产的往往连几千元都卖不到，差别就在于人家有一大批高级技工和工程师，生产的精细化程度极高。实- 18 -践也证明，我们可以在几个月的时间内引进一台先进设备甚至一整条生产线，但五六年的时间也不一定能培养出一名高级技工和工程师。所以，要真正加快经济发展方式转变，必须高度重视人力资源素质的提升。我觉得，各地必须走出重“物 ”轻 “人”的误区，下大决心和力气，实施“ 优先投资于人”的发展战略，优先发展教育，特别是要大力发展职业教育和继续教育。加快推进城镇化是必然的路径选择(一) 加快推进城镇化是调整经济结
27、构的基础由于我国各地在自然禀赋、发展水平等方面存在较大的差异，因此要选择各自“低成本” 的经济发 展方式转变路径，其具体要求和内容也必然各不相同，但这并不影响我们从宏观方面进行讨论和分析，并从总体上进行设计。比如，加快推进城镇化就是一个带有“普适性” 的必然路径 选择。我们知道，调整经济结构是加快经济发展方式转变的战略重点，而调整经济结构的当务之急，则是通过推进城乡一体化，破解城乡二元经济“困局” 。在此 过程中，要做的工作有很多，比如户籍制度改革、城乡公共服务一体化，等等。但是，加快推进城镇化无疑是破解二元经济“ 困局” 和调整经济结构的基础。关于加快推进城镇化是破解二元经济“困局” 的基础
28、这一点，我想不用多讲。关于加快推进城镇化是调整经济结构的- 19 -基础，是转方式的一条带有“普适性” 的必然路径 选择这个问题，其实也不复杂，举一个例子就能说明。目前，我国城镇化率只有 45.7%，比同等经济发展水平国家约低 10 个百分点，比同等工业化水平国家约低 26 个百分点，比发达国家约低40 个百分点。而根据测算，我国城市人口每提高 1 个百分点，可拉动 GDP 增长 1.5 个百分点；城镇化率年均提高 1.44 个百分点，每年可增加消费 1144 亿元左右，拉动最终需求增长 2.3 个百分点。由此可见，加快推进城镇化，不但可以有效拉动经济增长，而且可以有力地推动经济发展实现由主要
29、依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。(二) 既要发挥比较优势，又要重视区域协调对一个区域来说，在探索“低成本” 经济发 展方式转变路径过程中，还有一个问题必须高度重视，这就是既要充分发挥比较优势，又要重视区域协调。转变经济发展方式，必须调整产业结构。但是调整产业结构并不是简单地丢弃传统产业，发展新兴产业。实际上对于一个地方来说，传统产业恰恰是优势所在，如果放弃这些产业就意味要付出巨大的“成本” ，而且 这一成本往往是当下负担不起的。与此相对应，对传统优势产业进行技术改造、产品升级，往往是成本低、收益高的路径选择。比如，服装制造业是典型的传统产业，但意大利生产的一套西装卖的钱，
30、差不多就能买一辆国产的微型汽车，原因就在于形成了品牌，- 20 -具有了高附加值；比如，河北是钢铁大省，如果能大力提高钢材质量，并以此为基础，引进大品牌的现代制造业和汽车制造业的巨头企业，延伸产业链条，那么河北的产业结构就一定可以得到大幅度的优化。如果各传统优势产业都能这样向产业链高端延伸，那么河北在转变发展方式中实现“收益大于成本”就有了可靠的基础。这一点，我们可以从“ 微笑曲线”中清楚地看到。对于一个地区来讲，区域协调有两层含义。一是区域内部的协调。过去，在许多地方的区域内部，一直存在某些行业盲目投资和低水平重复建设问题；目前，又出现了新兴产业“ 高水平” 重复建设 的苗头 这 同样会增加
31、整个地区转方式的“ 成本” 。因此，在 转方式过程中，一个地区内部必 须加强整体规划和协调，因地制宜，形成合理的内部产业和经济结构。二是区域间的协调。过去，我们一提“区域” 这个概念，首先想到的就是行政区域，这个思维惯性必须打破。在转方式的过程中，一定把“ 区域” 当成一个经济 概念，在更大区域内参与经济分工、明确产业定位。这也是充分发挥优势，降低经济发展方式转变“ 成本” 的重要方面。比如， 环京津的区位优势，可以说是河北的最大优势。如果河北能与京津形成合理的产业分工与布局，形成产业互补，并建立起合理的京津冀经济利益分配机制，那么，河北转变经济发展方式的“成本”- 21 -一定会更低，收益一
32、定会更高，速度也一定可以更快。于刃刚：河北经贸大学教授，河北大学博士生导师，巴黎第一大学经济学博士，全国哲学社会科学学科评审组专家，中国世界经济学会理事，省委省政府决策咨询委员会委员，河北省宏观经济学会副会长，享受国务院特殊津贴专家，省管优秀专家，省优秀专业技术人才。主要著作有生产要素论、主导产业论、 产业融合论等。- 22 -高层论坛第三期核心提示就我省来讲，转变经济发展方式的根本路径是加快产业结构调整，而调整要素投入结构又是实现产业结构调整目标的关键。我省调整优化产业结构要从实际出发，分类指导，不断提高我省主导产业的技术层次和竞争力。我省调整产业空间布局最重要的一点就是要紧紧抓住京津冀深化
33、合作的大好机遇，加快“一 环两带” 地区的产业发展，特别是加快打造环京津战略性新兴产业基地。河北加快发展方式转变的路径选择河北经贸大学教授 于刃刚转变经济发展方式，内涵十分丰富。党的十七大报告明确提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以实现经济增长“三个转变” 为主要- 23 -内容的加快转变经济发展方式的基本要求。“三个转变 ”一是促进经济 增长由主要依靠投 资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，指的是调整需求结构。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，指的是调整产业结构。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资
34、源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，指的是调整要素投入结构。就我省来讲，转变经济发展方式的根本路径是加快产业结构调整，而调整要素投入结构又是实现产业结构调整目标的关键。产业结构调整包括相互联系的两个方面，一是产业结构优化，二是产业结构升级。前者是指产业体系之内的各种比例关系协调、合理，后者是指依靠科技的重大突破和创新，实现产业结构的高端化。产业结构的优化升级一般通过两个途径进行：一是对存量进行调整，使原有产业实现优化升级；二是通过增量，主要是在战略性新兴产业领域上一批大项目、好项目，带动整个产业结构优化升级。我省转变经济发展方式的宏观背景国际金融危机的影响从深层次看，国际金
35、融危机对我省的影响主要是对现有的经济发展方式和产业结构提出了严峻的挑战。目前有以下- 24 -几个因素会对我们的发展产生重大影响：一方面，随着全球开始进入后金融危机时代，美国的经济发展方式面临转折，将减少消费，增加储蓄。另一方面，中国、印度、巴西等新兴国家的崛起也改变了世界经济的格局。这些因素决定了我国的经济发展方式已经到了一个转折点，即我国改革开放 30 年来以出口拉动经济增长为主的发展模式维持不下去了，承接发达国家产业梯度转移的产业发展模式维持不下去了。我们必须依靠提高自主创新能力，闯出一条新的发展道路。全球即将进入低碳经济时代哥本哈根会议给全人类发出了一个明确的信号：“低碳时代” 即将到
36、来。人类 必须改变多年来形成的生活习惯，去探索一种在新生产力水平下的低碳生活方式，当务之急是发展低碳经济。低碳经济是指以能源高效利用和清洁开发为基础，以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式。发展低碳经济要求各国根据各自的国情，为减少碳排放做出相应的贡献。值得关注的是，我国在一个相当长的时期里，减少碳排放的主要压力在生产领域，大幅度降低国内生产总值的二氧化碳强度是我国中近期内发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。这无疑对我国调整产业结构形成了巨大的压力。我省产业结构调整面临的主要问题- 25 -现有产业基础薄弱层次偏低从产业发展状况来说，目前我省还处于工业化中期阶段，虽然基本上形成了门类
37、比较齐全的产业体系，但现有的产业基础还很薄弱，且层次偏低。第一，农业人口比重偏大，城市化率明显低于全国平均水平；农业产业化的程度还不高；以生物科学和生物技术为基础的科技密集型农业与先进水平相比差距更大。第二，我省工业虽然经过几十年的发展已具有较大规模，但基本上还没有摆脱粗放式的增长模式。钢铁等传统行业至今仍是我省的支柱产业，资源偏重型结构仍然没有根本改变。制造业整体技术装备和工艺水平相对落后，企业规模偏小，集约化程度偏低，低水平重复建设较为普遍。第三，我省第三产业的发展与发达地区相比仍然比较滞后，产业优势主要集中在传统服务行业，劳动生产率较低、经济效益不高、发展后劲不足。同时第三产业结构也不够
38、合理，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业占据主体地位，金融保险业、房地产业等现代和新兴服务业所占比重较低。节能减排压力巨大我省不仅城市化率明显低于全国平均水平，而且钢铁、石化、建筑、建材、物流等主导产业均为高能耗、高污染产业，且技术含量不高。据统计，在我省能源消费结构中，煤炭占一次性能源消费的比例为 90%，远高于全国平均水平；二氧- 26 -化碳年均排放量占全国总排放量的 7%左右，节能减排压力巨大。我省六大高碳排放产业为：黑色金属冶炼及压延，电力、热力的生产和供应，煤炭开采和洗选业，石油加工炼焦及核燃料，化学原料及化学制品制造，非金属矿物制品业。这六大产业碳排放接
39、近工业排放总量的 90%。而 2007 年我省主要工业行业中，黑色金属冶炼及压延加工业占全部工业总产值的 30.42%，六大高耗能行业所占比例更是达到工业总产值的 56.14%。调整结构面临巨大竞争压力从发展环境来看，我省调整产业结构也面临巨大的竞争压力。一方面，京津冀虽然迎来了难得的发展机遇，但我省在与京津的竞合发展中明显处于不利地位。此外，支撑我省经济发展的主要产业还面临着产能过剩的巨大压力和激烈的区域竞争。目前，钢铁、水泥、玻璃、煤化工等产业产能严重过剩，多晶硅、光伏发电、风电装备等产业同样面临产能过剩的压力，且还有许多企业准备进入。国家发展改革委等部门已经并将继续采取各种手段，综合地进
40、行调控。我省无论是改造提升传统产业，还是培育壮大战略性新兴产业，大多属于上述产业领域，竞争的激烈程度可想而知。由于受资源禀赋、产业基础、区位特点、自主创新能力等多- 27 -方面条件的制约，在一个较长时期内我省在产业门类构成方面没有太大的选择空间。我省产业结构优化升级的主要途径从实际出发，分类指导，不断提高我省主导产业的技术层次和竞争力当前，调整我省主导产业构成结构的关键是抓住机遇，通过技术创新提升我省主导产业的技术含量。主导产业是在对产业按其在国民经济产业结构体系中的地位不同进行分类时使用的一个概念，指的是在产业结构中处于主体性战略地位、并能对其他产业的发展起引导和支撑作用的产业。在经济发展
41、的不同阶段，会有不同层次的主导产业与之相对应。技术进步是推动和促使产业结构变动的决定性因素。我们调整优化产业结构就是要从实际出发，分类指导，不断提高我省主导产业的技术层次和竞争力。一是加大高碳产业技术攻关的力度，加快淘汰高碳产业的落后产能。要通过产业政策调整，鼓励高碳产业增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，以技术进步带动整个产业升级；要鼓励企业引进先进的节能减排技术，增强对清洁能源的开发和利用；还要通过完善相关政策，强制淘汰高碳产业的落后产能。高碳产业“低碳化 ”不仅是发展低碳经济的重要组成部分，也是我国兑现减排承诺的重要途径。二是制定和完善产业扶持政策，加快战略性新兴产业的- 28 -
42、发展。从三次产业角度来说，要加快金融、保险、旅游等现代服务业的发展，逐步减少第二产业在国民经济中的比重。要把新能源产业、先进制造业、电子信息产业、生物产业尽快打造成我省的主导产业。三是随着我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设步伐的加快，将现代物流业和文化产业列为重点发展的行业，大力发展。要充分发挥区位优势，加快调整产业空间布局结构我省调整产业空间布局最重要的一点就是要紧紧抓住京津冀深化合作的大好机遇，加快我省“ 一环两带” 地区的产业发展，特别是加快打造环京津战略性新兴产业基地。这既是我省调整产业结构的需要，也是实现京津冀协调发展的需要。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，它既
43、代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。作为战略性新兴产业，不仅要求其资源消耗低，科技含量高，而且要具有广阔的市场前景，并能创造出更多的就业机会和更好的综合效益。我省经过多年的努力，在战略性新兴产业的某些领域已经具备了加快发展的基础和条件，而京津冀合作的深化是区域经济发展到一定阶段的客观要求。对河北来说，这一转折意义尤为重大。河北应抓住这次机遇，主动对接京津，积极接收京津的辐射，承接京津的产业转移，加快产业- 29 -结构升级的步伐。据相关报道， 京津冀都市圈区域规划已上报国务院，有望今年出台。 京津冀都市圈区域规划是国家“十一五” 规划中的一个重要区域规划，该规划按照“8+2”的模式制
44、订：包括北京、天津两个直辖市和我省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德 8 个设区市。在历经了 5 年的调研、编制之后，京津冀都市圈现已形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为我国经济增长的“第三极 ”。京津冀原本属于一体，目前在行政分离的条件下推进经济一体化不仅是河北的发展机遇，也是北京和天津提高层次、实现更高目标的机遇。协调京津冀之间的利益关系不是“ 零和游戏” ，而是寻求共赢。 京津冀都市圈区域规划的实施必将为这一区域、特别是为河北提供新的发展动力。我省打造环京津战略性新兴产业基地应注意以下几点：一是应从建设生产基地入手，通过技术引进逐步提高自主创新能力。二应立足现有基
45、础，在新能源、电子信息、生物产业、先进制造业等领域实现重点突破。三要打造好四个梯度差：体制上的梯度差，即市场化程度要高于京津；政策上的梯度差，即在政策上要比京津更活，更优惠；服务上的梯度差，即服务比京津更优，更周到，效率更高；综合环境的梯度差，努力引进央企，发展总部经济，吸- 30 -引京津人才，将成果转化为生产力。打造梯度差，主要靠政府；用好梯度差，关键在企业。政府的首要任务是为企业、特别是民营企业的发展提供一个良好的环境。河北产业结构调整升级的难点不是硬条件，而是软要素，要通过打造四个梯度差切实把环京津的区位优势充分发挥出来。高层论坛第四期核心提示资源丰富时，企业就兴盛；资源枯竭时，企业就衰落。跳不出这个“ 兴衰周期律 ”，资源型企业 最终将难以摆脱被淘汰的命运。企业转型的核心是发展战略的转型，必须通过调整企业发展战略，将调整转型系统地体现在其中。
