1、英国君主立宪制的建立英国议会大厦位于伦敦市中心区的泰晤士河畔，原为 11 至 16 世纪的王宫(威斯敏斯特宫)，1527 年起成为议会所在地。整个建筑占地 3.5 公顷，主体建筑是前后 3 排长达 287 米的宫廷大楼，两端和中间由 7座横楼相连，从而构成一个整体。大厦的西南角和东北角各有一个高塔，西南角的维多利亚塔长宽各 22.9 米，高 102 米，全石结构，内部共分 11 层，因为不怕火烧，所以被用来存放议会的重要文件档案。东北角的方塔是一座 96 米高的钟楼，这就是建于 1856 年的大本钟。大厦中的中央大厅是整个大厦的交通枢纽，从这里可以前往上院和下院。上院大厅位于中央大厅的南部，上
2、院大厅长 30 米，宽和高都是 14 米。国王的御座位于大厅南端，宝座上有华盖。御座前是议长席，对着议长席的是议员席。和上院位置对应的是下院大厅，下院面积比上院略小，长 23 米，宽 14 米，高 12.5 米，大厅中间有 346 个座位，边廊还有 91 个座位，下院议长席位于大厅北面，二楼上还设有记者席和观众席。女王、上院议员和下院议员进入议会大厦时必须从不同的门进入.普通游客参观要走大厦正面的史蒂芬门。沃尔波尔沃尔波尔(16761745)，又译华尔波尔或沃波尔，出生于英国诺福克郡贵族家庭，曾就学于著名的伊顿公学和英国剑桥大学国王学院，1701 年继承父亲议会席位。1715 年成为英国财政大
3、臣。从 1721 年起，担任首席财政大臣。同时，他成为英国议会多数党辉格党的领袖。由于当时的英国国王乔治一世不问政务，沃尔波尔实际控制了议会和内阁。1734 年正式出任英国首相。被称为英国历史上第一任首相。1742 年因为同西班牙战争失利辞职，被英国国王授予奥福德伯爵称号。1741 年的英国下院图片反映的是下院在威斯敏斯特宫的圣士提反礼拜堂召开会议的情景，当时执政的是辉格党。会议厅两边各置有数排座椅，中轴的地方则腾出了一条通道。议长的座席位于中轴线的一端，在其座位正前方，则是下院之议事桌，而桌面在会议进行时会放上权杖。下院的执行秘书会坐在议事桌靠向议长的一方，以便在会议进行时向议长提供意见。议
4、长议席右方的座椅，是执政党议员的议席，而左方的则由反对党议员占有。在会议厅左、右两方座椅前的地毯上，各画有一条红线，而两条红线之间的距离大约等同于两把宝剑的长度。在昔日，议员辩论时是不可跨越红线的，因为两派议员一旦踏过红线范围，那就表示他们可以在该范围内决斗。至于各方红线后的第一排坐椅，通称为“前坐坐椅”，是政府官员与反对党主要领袖(即“前坐议员”)坐的位置。至于余下的“后坐坐椅”则是其他国会议员(即“后坐议员”)所坐的地方。有趣的是，下院会议厅只有 427 个坐位，但议员总数却有 646 人，并不能安置所有议员。因此，如果有议员迟到，而会议厅又满座的话，那他就只好站在会议厅的入口处，继续参与
5、会议。下院的会议一般都向开放公众，因此在大厅两侧的二楼设有观众席。课文注释斯图亚特王朝是 1371 年至 1714 年间统治苏格兰和 1603 年至 1714 年间统治英格兰和爱尔兰的封建王朝。大宪章13 世纪初，英国国王肆意践踏封建法则的残暴统治引发了一场反抗他的大规模的武装斗争，贵族集团是这场斗争的发起者和领导者。在武力的胁迫下，走投无路的国王最后于 1215 年 6 月 15 日签署了贵族们早已拟好的大宪章。大宪章由一个序言和 63 个条款构成。主要内容是贵族和教会的权力不受国王的侵犯。如规定全体自由民享有自由权;伦敦及其他各城市享有自治权;国王征税必须同贵族会议商量并听取民众的意见;非
6、经同级贵族依法审判，任何自由民不受拘捕、监禁、没收财产、剥夺公权、放逐、伤害搜查和逮捕等;不得强迫骑士和其他拥有土地者服额外的兵役;由 25名贵族组成一个委员会，监督大宪章的执行;国王如有违反，可对其采取剥夺土地没收财产等手段予以制裁，甚至还有一条申明，如果国王违反规定，封建主有以武力进行反抗的权利。后来虽经多次修改，但它的一些基本原则却被保留下来。诚然，大宪章是一个英国统治阶级内部权力争斗的产物，是一个封建性的政治文件，在当时的历史条件下国王的让步也是暂时的，因此它当时发挥的实际效力也可想而知。但是，它的影响却是巨大和深远的。它体现了一种难能可贵的原则精神，那就是“王权有限，法律至上”和保护
7、公民权利。这是在黑暗的中世纪人们试图用法律的形式限制王权的第一次尝试;它对英国以后的政治生活产生了巨大的冲击力，成为后来英国资产阶级对抗王权，反对专制的一个重要法律依据，为日后英国政治体制的确立和发展奠定了坚实的基础，后来被掌权的资产阶级确认为英国的第一个宪法性文件，被视为英国宪法起源的标志。英国议会英国议会是资产阶级议会的鼻祖。大约在 13 世纪中期，贵族在同英王亨利三世的斗争中获胜，成立议会，议会制度出现。13 世纪末以后，议会经常召开，议员由贵族、市民和骑士组成。14 世纪以后，议会逐渐分成上、下两院：上议院由贵族和教会代表组成，又称贵族院;下议院由乡绅和市民代表组成，又称平民院。国王是
8、议会的召集人。此后，下院的权力不断扩大，15 世纪末，下院已经有提出财政议案和法律议案的权力。但是，这一时期议会仍然是封建性质的等级代议机构。英国资产阶级革命前后。议会成为资产阶级同代表封建势力的斯图亚特王朝斗争的政治中心。现在，议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。议会每年开会两次，第一会期从 3 月末开始，到 8 月初结束，第二会期从 10 月底开始，到 12 月圣诞节前结束。上院贵族院上院的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相组成。由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以
9、贵族院议员人数不定。1986 年贵族院共有 1196 名议员，其中有 64 名女议员，有349 名终身贵族，其余全部是世袭贵族。贵族多数是保守党人，而且老人占多数，贵族院平均年龄为 63 岁，80 岁以上的有 95 人。这些贵族不拿薪金，但上一天班可拿一定的车马费。所以恩格斯讽刺地称上院为“退休政界人物的养老院”。上院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任主席。上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅 3 人，通过法案的人数为 30 人，经常出席会议的人只有 100多人。只有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。上院的两项主要权力是：对法案的一年延搁否决权、英国的最高
10、司法权。下院平民院议员是选举产生的。目前在英国凡年满 18 岁没有被法律取消投票资格的英国公民都有选举权。但居住期限的资格仍保留，选民必须在某一选区中居住 3-4 个月以上才能在该选区选民册上登记。凡年满 21 岁的公民都有被选举权。在选区获得 2 名选民推荐和 8 名选民联署同意都可成为议员的候选人，但贵族、主教、法官、高级文官、现役军人、宣布破产者、重罪犯人、受权办理选举事务的负责人等没有被选举权。下院议员选举采用小选举区相对多数选举制。即每一选区产生一名议员，议员候选人只要取得相对多数就能当选。目前全国总共 650 个选区，选出 650 名议员。议席的分配苏格兰不少于 71 席，威尔士不
11、少于 35 席，北爱尔兰不少于 12 席，其它就属于英格兰的席位。英国下议院议员的成员比较复杂，在形式上似乎各方面的人都有代表，实际上当选议员需要金钱和时间，因而议员中多数是有钱人。下院法定任期为 5年。但首相有权选择合适时机，请求英王下令解散议会，提前大选，因而下院实际任期比 5 年短。下院中设议长、副议长。下院的职权主要是立法、财政和监督政府这三种权力。光荣革命为了防止天主教的恢复，也为了防止新的革命爆发，资产阶级和土地贵族决定结束詹姆士二世的统治。他们与荷兰执政威廉奥兰治(16501702)谈判，要求他与妻子玛丽人主英国，并尊之为英国女王和国王。他们之所以选中威廉是因为他是詹姆士二世的女
12、婿，玛丽则是詹姆士二世的长女，詹姆士二世无子。玛丽是名正言顺的王位继承人。更重要的是威廉是新教国家荷兰的元首，是天主教誓不两立的仇敌。1688 年 11 月 5 日，威廉率荷兰海军在英国登陆，随即向伦敦进军。詹姆士二世众叛亲离，只好再度逃往法国。1688 年 12 月 28 日威廉进驻白厅。1689 年 2 月 13 日威廉和玛丽举行隆重的加冕典礼，正式即位，确立了资产阶级-新贵族专政的君主立宪政体。由于这是一次没有人民群众参加的不流血宫廷政变，故被资产阶级史学家称为“不流血革命”或“光荣革命”。君主立宪制亦称“有限君主制”。资本主义国家君主权力受宪法限制的政权组织形式。是资产阶级同封建势力妥
13、协的产物。有二元制和议会制两种。二元制的君主立宪制，是君主和国会分掌政权，君主任命内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，而国会则行使立法权，但君主有否决权。如 18711918 年的德意志帝国和明治维新后一段时间的日本。在现代，二元制的君主立宪制只有个别国家实行。议会制的君主立宪制，则仍为现代不少资本主义国家所采用，如英国、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典、泰国、日本等。在这种制度下，国会掌握立法权，内阁由国会产生并对国会负责，君主的实际权力减弱，其职责大多是礼仪性的。代议制由选举产生的代议机关行使国家权力的制度。间接民主的形式。现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，主要行使
14、立法职能，其权力受到行政机关的制约。中国的人民代表大会制度是新型的代议制，人民代表大会统一行使国家权力，是真正代表民意的代议机关。代议制的产生发展反映了社会分工日益专门化和国家事务日益复杂化的客观需要。在现代社会中，无论是哪一个统治阶级，只要实行民主政治，都普遍采取代议制的形式，只是具体方式有所不同。资本主义国家的代议机构是国家的立法机关，独立行使立法权，并与其它两权即行政权和司法权相互制约与平衡;在代议机构的设置上，有的资本主义国家实行两院制，有的实行一院制。我国实行的人民代表大会一院制是社会主义性质的代议制。人民代表大会是国家的权力机关，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生
15、和授权。人民代表大会与行政、司法机关之间，虽然在职权上有所分工，但不是资产阶级的三权分立的关系。英国 1832 年议会改革光荣革命以后的一百多年间，英国议会下院没有增加过一个选区，也没有对选举权和选举办法进行过任何修改，可是，随着工业革命的发展，英国的地区人口分布和阶级结构已经发生了很大的变化，原来人口密集的东南城镇选区，已经衰败，其中一个旧选区甚至已经完全淹没在茫茫北海中了，可是却仍然拥有院议员的选举权。而在工业革命中崛起的西部和北部新兴工业城市，人口兴旺，经济发达，却没有办法向下院选举自己的议员。同时，旧的选举办法按照土地的多少规定选举资格，使选举长期为贵族地主掌握。1830 年，工业资产
16、阶级在广大下层人民的支持下提出了议会改革方案。1832 年 4 月，英国保守派做出让步，通过了一项关于议会改革的法案。法案规定，城镇选区的选民每人每年至少需要支付房租 10 英镑;在乡村选区，选民每人每年交纳地租不少于 10 英镑，租约须达 60 年。这样，无论是城镇还是乡村，有选举权的都是有产者，穷人则仍然被排除在政治权利之外，尽管如此，英国全国的选民人数还是大大增加了，从 50 万增加到 81.3 万人。同时，重新确定了下院席位，对选区设置、选举名额进行了重新调整分配。56 个衰败选区被撤销，30 个小选区选举名额从 2 名减至 1 名。这样，共有 143 个有效席位空出来让给了新兴城市。
17、1832 年改革对工业资产阶级有利;工人和小资产阶级受财产资格限制仍得不到选举权。英国国王英国宪法规定的世袭的国家元首，立法机关的组成部分，法院的首领，联合王国全部武装部队的总司令，英国国教的世俗领袖和英联邦元首。现在位的国王是伊丽莎白二世(生于1926 年，于 1953 年 6 月 2 日加冕，是目前在位时间第三长的国家元首。)11 世纪英国完成了封建化过程，国王权力逐步加强。1315 世纪末，英王的权力受到贵族的牵制。15 世纪末17 世纪中叶，英国实行君主专制，英王掌握全国的统治大权。1688 年光荣革命后，英国逐步确立起以议会为核心的君主立宪政体，英王实权逐步转至议会。18 世纪初，英
18、王实权又逐步转至内阁，英王成为统而不治的国家元首。在法律上，英王享有任免首相、各部大臣、高级法官和各属地总督，召集、停止和解散议会，批准法律，册封贵族和授予荣誉称号，进行审判，统帅军队，宣战与媾和等广泛权力。但实际上这些权力大都由内阁和议会行使，英王的一切政务活动完全服从内阁的控制和安排，其活动多属礼仪性质。但英王个人享有崇高荣誉和尊严，以及其它诸如不纳税、不被起诉等特权。英王是英国和英联邦统一团结的象征，英国政治连续性的标志和政府决策的顾问，她对政府决策享有被咨询权、鼓励权和警告权。1701 年的王位继承法规定，王位继承者必须是新教徒。该法确立了长子继承原则和男性优于女性原则。王位根据年长顺
19、序传给已故国王的儿子;如无子，则传给女儿;如无子女或后裔相隔很远，则传给旁系亲属或其后裔。1952 年英王乔治六世死后因无儿子，由其长女伊丽莎白继承王位。按照 1937、1943、1953 年的摄政法规定，英王因未成年或其他原因暂时不能行使职权时，根据不同情况分别由成年的王位顺序继承人、大法官、下院议长、高等法院院长、上诉法院院长等人中的某些人摄政。从 18 世纪起，历代英王均住在位于伦敦的白金汉宫。英国内阁源于 17 世纪英王召开的秘密(内阁)会议。英国政治中，内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制。 在近代历史中，内阁大臣几乎都是由下议院议员、以及少数几位上议院议员所组成。而现今
20、的内阁大臣几乎均由下议院议员担任。虽然内阁经常由被称为同辈中年纪最长者的英国首相带领。英国首相使用被皇室授权的任命权任命和革除内阁大臣。如此，首对在任何内阁大臣的提拔也需要英国君主的正式同意;君主同意都只是象征形式，近期亦从无拒绝过。内阁大臣互换职位是内阁改组。如下院对内阁不信任，可提请国王解散内阁。按照惯例，议会大选后，即由英王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相从本党议员中提出阁员名单，请英王任命。大臣分阁员大臣和非阁员大臣。参加内阁的阁员大臣只是政府中的部分大臣，阁员人数由首相确定，组成人数经常变动。参加内阁的除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，不担负某一具体
21、部门首长的大法官、枢密院院长、掌玺大臣，主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣。内阁职权主要包括：对提交议会的政策作出最后决定;按照议会规定的政策行使最高行政权力;协调和确定政府各部的职权。此外，在国家处于紧急状态时，有权采取紧急行动。国王不参加内阁会议。内阁会议由首相随时召集，议会会期内一般每周开会 12 次。会议内容保密，会上讨论不作记录，也从不进行表决，最后由首相按自己的观点归纳成决定。内阁成员对政府政策和行动负连带责任。不论阁员是否存在意见分歧，对外必须保持一致。英国首相代表英国王室和民众执掌国家行政权力的最高官员，英国政府首脑。一般情况下国会下议院的多数党党魁
22、或执政联盟的首领自动成为首相人选，人选经国王(女王)确认并任命后才正式成为首相。1721 年，辉格党领袖沃尔波尔爵士被英王任命为内阁首领，是为英国首相一职之始，但职位正式名称并非首相，而是“首席财政大臣”。1905 年，亨利坎贝尔-班纳文爵士获任命为英国首相。在任命他的英王敕令上，“首相“一词首次出现，成为一个正式的英国官衔。首相可向国王(女王)提名政府内阁成员，亦可提出解散下议院的请求。现任首相布郎，2007 年就任。英国首相府在伦敦唐宁街 10 号。英国政党制度英国斯图亚特王朝复辟时期，在议会内部形成了代表不同阶级利益的政治派别。1679 年，议会就詹姆斯公爵(后来的詹姆斯二世 )王位继承
23、权问题展开激烈争论，反对詹姆斯公爵有王位继承权的议员们被政敌斥为辉格(Whig，苏格兰强盗)，赞成詹姆斯公爵有王位继承权的议员们则被对方骂作托利(Tory,爱尔兰信仰天主教的歹徒)。以后两派逐渐以此自称，形成两个政治派别。辉格党代表新兴资产阶级和新贵族的利益，主张限制主权、提高议会权力;托利党代表地主贵族利益、维护君主特权。1688 年，两党由于一致反对詹姆斯二世而走向合作，共同以政变方式发动“光荣革命”。辉格党在政变中起了主要作用，政变后成为执政党。17831830 年托利党执政。辉格党和托利党轮流组阁时期，党派活动只限于议会内部。19世纪 30 年代，英国工业革命基本完成，英国社会阶级结构
24、发生重大变化，形成了两大对立的阶级工业资产阶级和工业无产阶级。同时，英国统治阶级内部也发生变化，形成了代表土地贵族、金融贵族和大商人利益的保守势力与代表工业资产阶级利益的改革势力。前者以土地贵族为核心，在原托利党的基础上组成保守党;后者以热心于自由贸易的工厂主为核心，在原辉格党的基础上组成自由党。随着议会和两党制的确立及发展，两党在 19 世纪中叶都成为有严密的中央和地方组织的全国性政党，19 世纪末、20 世纪初，保守党逐步由土地贵族的党变为垄断资产阶级的党。与此同时，自由党逐步衰落，该党主张的自由贸易政策使英国丧失了“世界工厂”的垄断地位，大批工业资本家转向保守党。20 世纪初，随着工业革
25、命的发展和工人队伍的不断壮大，工党崛起。从 1924 年开始，工党取代自由党，与保守党轮流执政。到 80 年代末，英国除保守党和工党两大政党外，还有社会自由民主党、社会民主党、英国共产党、合作党、威尔士民族党、苏格兰民族党、民族阵线以及英国革命共产主义同盟等。英国两党制与内阁制相结合，具有以下特点：内阁由下院大选中获得多数席位的政党单独组成。由下院多数党领袖担任首相。一党内阁和阁员只对下院负责，如失去下院信任，内阁全体辞职;或者首相提请国王解散议会，重新大选，组成新的一党内阁。下院最大的反对党可建立影子内阁。英联邦英联邦是英国对联邦其他成员国在政治、军事、财政经济和文化上施加影响的组织。由英国
26、和已经独立的前英帝国殖民地国家或附属国组成，现有 53 个成员。英联邦总人口约 18亿，约占世界总人口的 30%，总贸易额占全球的五分之一。英联邦没有设立任何权力机构。主要组织机构有：联邦政府首脑会议、亚太地区英联邦政府首脑会议、联邦财政部长会议及其他部长级专业会议。1965 年起设立英联邦秘书处，其职责是促进英联邦的合作，筹划英联邦各级会议。英联邦总部和常设机构均设在伦敦。英王是“英联邦的元首”。阅读拓展英国民主制度的运行过程英国民主制度的运行是这样的：政党积极为大选作准备，提出口号、制定竞选纲领和提出政策，然后参加大选。英国的选举制度是简单多数制，将全国划分为许多选区，每个选区选举一名下院
27、议员，由该选区得票最多的侯选人当选。这些下院议员在议会中按党派划分成“党团“，哪个党团的议员在议会中超过半数，则由哪个政党的领袖出任首相，任命各部大臣，这些大臣包括外交大臣、农业大臣、财政大臣、大法官、国务大臣、外交事务大臣、苏格兰事务大臣、内政大臣等，他们共同负责处理政府行政管理方面的一切事务。之后，首相再组成内阁，内阁约有 15-23 人，由首相和政府各主要部门的领导和几位不属于任何部门的大臣组成。内阁决策交由议会予以通过，再将决策交给白厅(英国政府所在地)文官去执行。明朝与英国内阁比较明朝内阁设立在 15 世纪初期，英国内阁形成于 18 世纪，比中国晚三个世纪。朝的内阁是封建机构，是强化
28、专制主义中央集权的，为皇帝服务的。英国的内阁是资本主义性质的机构，是削弱王权的，内阁对议会负责。由于两国的社会性质不同，内阁所产生的影响也就不一样。明朝的内阁是为专制统治服务的，内阁制强化了皇权;明代后期，宦官专政，妨碍阁权，甚至控制内阁，导致权利失衡，出现黑暗统治，加速了明王朝的灭亡。英国内阁制的完善，国王统而不治，英国成为一个典型的资产阶级君主立宪制国家，英国国力蒸蒸日上，成为发达的资本主义国家。明内阁起初选用官位较低的官员入阁，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。英国入阁阁员大都贵族、大臣。问题解答学思之窗这些规定限制了国王的哪些权利?权利法案颁布前后英国国王和议会的权力各有什么变化?思路
29、引领：通过分析材料，结合教材所介绍的革命前英国国王的行为和议会的活动，对比国王和议会权力的变化。答案提示：国王的立法权、财政权受到限制，并不能干预议会选举。革命前，斯图亚特王朝的国王信奉“君权神授”理论，认为“除上帝外，国王不对任何人负责”。即王权是无限的，不受任何世俗权力的制约。而以下院为代表的英国议会只有提出财政议案和法律议案的权力。而权利法案的颁布，一方面从立法、司法、税收和军事等方面限制了王权，另一方面，又将议会所拥有的“自由”和权力用法律的形式加以肯定。国王的权力也由法律赋予。这就大大削弱了国王的权力，使议会治理国家的权力增强，将王权置于议会的法权之下。本课测评英国君主立宪制有什么特
30、点和作用?思路引领：对权利法案中的有关内容进行概括，剖析英王和议会的权力。从政治体制、民主化建设、国家的地位及对世界的影响等方面分析其作用。答案提示：特点：在君主立宪制政体下，国王是国家元首、联合王国武装部队总司令和英国国教的世袭领袖。但君主处于“统而不治”的地位，而作为国家象征的地位更为突出。国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。由内阁掌握行政权并对议会负责，法律上赋予英王的权力都由内阁和议会行使。作用：英国资产阶级革命确立的君主立宪政体大大削弱了国王的权力，议会及政府逐步掌握了治理国家的权力，这种政治体制虽有其历史局限性，但它结束了英国的封建专制制度，使得英国走上资产阶级政治民主化
31、的道路，有利于资本主义的发展。英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，这一制度的确立和不断完善，不仅对巩固资产阶级在英国的统治起了巨大作用，而且对其它国家的资产阶级建立新的制度，也有着巨大影响。学习延伸阅读以上材料，请谈谈你对今天英国君主立宪制的看法。思路引领：根据材料，结合本节知识，概括英王的权力。答案提示：在现代英国君主立宪制中，国王远离至上权力，“临朝不理政”，游离于党派政治纷争之外，无权废除任何法律。真正掌握国家实权的是现代代议制政府。但英王又是国家元首，在对外交往中代表英国;英王是英国国家的人格化，提供了国民效忠的对象，成为民族团结的纽带和国家统一的象征;在日常政治生活中，英王具有被咨询权、支持权和敬告权;英王作为英联邦首脑，还起着维系英联邦纽带的作用。
