1、郝利 唐山市直机关工委副调研员 2011/10 Email:,郝利简介：,唐山市机关党建研究会秘书长、全国政府绩效管理研究会理事、全国机关品牌研究会副秘书长、中国注册高级策划师、国家人力资源部人才交流中心企业管理人才库成员。著有中国知识分子与民主建设等著作，多篇论文在国家级、省级、市级有关研究机构获奖,目 录,（一）机关党建工作在党的历史上都占有重要地位,首位中央直属机关 总支部书记邓颖超,革命战争时期机关党建的三大决策,决策之一,1928年,1927年4月，因上海发生“四一二”反革命政变，中共中央机关暂移武汉。同年夏，邓颖超由鄂抵沪，受命处理党组织由公开转入秘密状态的许多工作，紧急处理中央机
2、关迁回上海。中共“六大”后，随着在沪中共中央机关的逐渐完善，1928年建起中央直属机关党总支，由邓颖超担任书记。,革命战争时期机关党建的三大决策,决策之二,1941年,针对党员队伍问题，为了加强各级领导干部的党性修养， 中共中央作出关于增强党性的决定,规定“从中央委员以至每个党部的负责领导者，都必须参加支部组织，过一定的党的组织生活，虚心听取党员群众对于自己的批评，增强自己党性的锻炼。” 并于1942年进行了以反对主观主义来整顿学风，反对宗派主义来整顿党风，反对党八股来整顿文风的整风运动。,党和边区政府机关中均建立了党的支部,革命战争时期机关党建的三大决策,决策之三,1945年,党的七大对机关
3、党的基层组织建设作出两项规定,第一项规定：党的各级党政机关均须设立党的基层组织： 第二项规定：明确党组与机关党的基层组织的关系,社会主义建设时期机关党建的两大决策,1、1949年11月，党中央发出建国后第一份关于机关党的建设的文件，明确机关党委的任务 2、1956年，党的八大第一次将机关党组织的职能作用写进了党章,社会主义建设时期机关党建的两大决策,决策之一,1949年,关于在中央人民政府内组建中国共产党党委会的决定1、明确机关要设立党委 2、明确机关党委的任务,党中央发出第一份关于机关党的建设的文件，明确机关党委的任务,社会主义建设时期机关党建的两大决策,决策之二,1956年,八大党章作出了
4、机关党的基层组织不能领导机关的工作的规定,八大党章明确机关党组织的职能是：“机关党的基层组织，由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关工作，但是应当对机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并且应当经常关心机关工作的改进，加强工作纪律，同官僚主义作斗争，及时把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织。”,党的八大第一次将机关党组织的职能作用写进了党章,改革开放新时期五大决策,1、1982年9月，党的十二大把机关党的基层组织的协助职能和监督职能写进了党章。 2、1988年2月，党中央决定调整机关党的工作体制。3、1992年9月，中央组织部第一次召开机关党的建设工
5、作座谈会，专门研究机关党的建设。 4、1997年4月，中央组织部第二次召开机关党的建设工作座谈会。1998年3月，中央颁布了党的历史第一个有关机关党建工作的法规中国共产党党和国家机关基层组织工作条例。5、2009年5月，进入新世纪以来的第一个全国机关党的建设工作会议召开，会议决定修订1998年的条例。2010年6月中央颁布修订后的条例。,（二）从现实看，随着社会主义市场经济体系的建立，机关党建的地位和作用更加重要，提高机关党建科学化水平更具现实意义,第一，机关党建工作面临着新形势下的新挑战 ，使得机关党的建设的任务极为艰巨和繁重 ，对机关党建工作的科学化提出了新的要求,第二，各级机关是一个党员
6、集中、领导集中和权力集中的地方，充分发挥机关党组织作用对于提高机关党员干部的思想政治素质关系重大,（二）从现实看，随着社会主义市场经济体系的建立，机关党建的地位和作用更加重要，提高机关党建科学化水平更具现实意义,第三，从加强党的执政能力建设的内涵上看，机关是加强党的执政能力建设的关键部位，机关党组织搞好对党员经常性的教育、管理和监督活动事关重大,（二）从现实看，随着社会主义市场经济体系的建立，机关党建的地位和作用更加重要，提高机关党建科学化水平更具现实意义,（一）把握走在前头的根本要求,“党和国家各级机关中党的建设，是新时期党的建设这个新的伟大工程的重要组成部分。在把建设有中国特色社会主义事业
7、全面推向新世纪的关键时期，搞好机关党的建设，提高干部队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，有着十分重要的意义和作用。机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”胡锦涛,（一）把握走在前头的根本要求,2009年5月，中央组织部召开全国机关党的建设工作会议， 习近平同志在会上再次郑重提出了机关党建要走在全国基 层组织建设前头的要求,（一）把握走在前头的根本要求,机关党建工作走在前头，要体现先进性的要求机关党建工作走在前头，是新形势新任务对机关党建提出的必然要求 机关党建工作走在前头，是基层单位和人民群众对机关党建的殷切期盼,（二）把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务,机
8、关党组织要“把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例,服务中心,（二）把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务,什么是中心？宏观的；中观的；微观的。 发挥服务中心的三方面作用：重大部署和活动；经常性学习教育 ；党内组织生活 。服务中心，要重视解决党建和业务工作“两张皮”的问题 。原因：领导不重视；党务干部不善于。,服务中心,（二）把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务,中国共产党党和国家机关基层组织工作条例的五个明确 ：1、明确新时期党员队伍建设的主要内容是教育、培训、服
9、务和管理 2、明确提出“建设学习型党组织”要求 3、明确提出建立健全党员集中轮训制度 4、明确提出按照创先争优的要求，努力建设为民、务实、清廉机关 5、明确提出机关党员干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境和急难险重任务中砥砺品质、锤炼作风、增长才干,建设队伍,（三）重点抓好的五项建设,一是加强思想政治建设（四项工作不放松 ）加强理论武装不放松 加强思想政治教育不放松 积极占领思想阵地不放松 加强党性修养不放松,（三）重点抓好的五项建设,二是加强业务能力建设 ：积极开展创建学习型党组织活动 组织不同层次的党员干部分类培训 深入实际广泛开展调查研究 加强实践锻炼，深入了解实际 广泛开展创先争优活动,
10、（三）重点抓好的五项建设,三是加强机关作风建设：实现一个目标“为民、务实、清廉”机关 用好一个载体服务型机关建设 落实三个服务为党和国家工作大局服务，为实现机关中心任务服务，为基层和群众服务,四是加强党内民主建设 （“四个一”要求）,1、创造一个氛围 党内民主讨论的氛围 2、提供一个平台民主建议的平台 3、畅通一个渠道民主监督渠道 4、提高一个水平机关党内民主的制度化水平,（三）重点抓好的五项建设,五是加强反腐倡廉建设,1、强化监督职能 2、坚持教育在先，预防在先 3、培养健康的生活情趣 4、建立健全机关党内激励、关怀帮扶机制,（三）重点抓好的五项建设,（四）把握机关党建责任制的新内涵,一要明
11、确领导关系 ：“机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导” 。 条例总则第四条,（四）把握机关党建责任制的新内涵,二要明确工作方法 ：列入党组（党委）工作议程 重大决策听取机关基层党组织的反映和意见 解决机关基层党组织的机构设置、人员编制、经费等问题 党组（党委）成员要支持并积极参加机关党的活动,（四）把握机关党建责任制的新内涵,三要建设一支队伍 ：新标准：政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力,（四）把握机关党建责任制的新内涵,四要建立一个体系机关党建工作考核机制体系,有评估，工作才会有人去做有奖励，工作才会做的更好,（一）把握机关党
12、建三个发展趋势，是以改革创新精神推进机关党建工作的前提,趋势之一：,机关管理方面趋势,建设服务型政府,趋势之一：建设服务型政府,1、“服务型政府”的正式提出2004年由温家宝总理提出； 2005年写入政府工作报告； 2006年党的十六届六中全会决定写入； 2007年十七大报告中写入； 2008年2月胡锦涛总书记再次强调。,2、“服务型政府”的内涵所谓服务型政府，是“在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”,趋势之一：建设服务型政府,2、“服务型政府”的内涵本质是政府的角色实现由统治者向服务者的
13、角色的转换； 核心理念是向公民提供优质的社会服务和公共产品； 关键在于政府社会管理创新。,趋势之一：建设服务型政府,3、 “服务型政府”的特点：,趋势之一：建设服务型政府,4、服务型政府建设的理论来源：,（1）马克思主义人学理论 以人为本 （2）“全心全意为人民服务”理论 （3）西方“新公共服务”理论,趋势之一：建设服务型政府,5、选准切入点，在建设服务型政府中有所作为,在南京市“六大发展战略” 中，开展机关作风建设和“万人平机关” ； 在成都市建设规范化服务型政府中，承担绩效考评和民主评议机关； 夷陵区直机关：开展争创满意机关活动； 扬州、温州、宁波等，都有很多经验可资借鉴。,趋势之一：建设
14、服务型政府,1、什么是机关文化？,趋势之二：,机关文化，是党政事业机关及其成员在组织经济社会建设和管理大小事务的长期实践中形成的，为多数成员共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度以及群体意识、精神风貌、形象标识等的统称。,建设机关文化,2、机关文化的层次表现,趋势之二：建设机关文化,文化基本假设：建设一个什么样的机关（如使命）,核心价值观：组织的一种群体意识，表现为组织的共同信仰、共同追求和行为的统一准则。如“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,行为规范与行为方式：如法官行为规范“忠诚坚定、公正司法、高效办案、一心为民 、严守纪律 、敬业奉献”,工作理念：,青岛市“岛城先锋”党建品牌
15、理念系统：核心理念：践行宗旨 奉献社会 惠民聚力 永葆先进 学习理念：崇尚学习 追求真理 工作理念：勇于开拓 追求卓越 服务理念：心系群众 真情服务 团队理念：一个党组织一个堡垒 一名党员一面旗帜 质量理念：让党满意 让群众满意 品牌理念：立足本职当先锋服务群众当先锋面向社会当先锋,文件建设的形式：,建设先进的理念文化引领人,文件建设的形式：,建设典雅的走廊文化熏陶人,文件建设的形式：,建设丰富的展室文化鼓舞人,文件建设的形式：,建设浓厚的书香文化充实人, 美国项目管理协会（PMI) Project Management Institute ：项目：为创造 独特 产品、服务或结果 而进行的 一
16、次性 工作。,项目的定义,党的建设方面趋势趋势之一：,党建工作项目化, 美国项目管理协会（PMI) 项目的基本特征：,项目的定义,工作和生活中的事务错综复杂，大致可以分成两类： 一类是天天如此，不断地重复，看不到结束的日子。比如：三会一课、文明建设等 。我们称此类事务为：常规业务。 而另一类，每次做的事务都有独特性，且持续时间有限，达到目的之后便告结束，只做一次，不再重复。比如：科学发展观教育实践活动、创先争优活动等，我们称此类事务为: 项目 。,常规和项目,对不同的 事务 采用不同的管理模式,美国项目管理大师 威尔斯 教授认为： 为了保证项目一次完成，事前一定要把项目界定清楚 。 项目界定至
17、少包括：范围、时间、成本、质量 四个方面。 若项目执行之前，这四个要素不清楚，项目未做就已经埋下了失败的种子。 说明：项目具有“逐渐完善性”。我们强调“事前一定要把项目界定清楚”是个相对概念，这是一个反复过程。,如何进行项目管理,人生是不是项目？孔子是如何看待人生 的“逐渐完善性 ”的？,机关党建工作项目化的好处机关党建工作项目化：基层党建工作创新课题选择可围绕中心工作，把握基层党建工作的重点、难点和热点问题，找准基层党建与中心工作的结合点，找准基层党组织发挥作用的着力点，推进党建工作创新创优，实现党的建设和中心工作同频共振。,枣庄市教育局党委关于实施基层党建工作创新课题 项目化管理的通知,趋
18、势之二：,党建工作品牌化, 中国进入品牌时代,趋势之二：党建工作品牌化,什么是品牌？,品牌就是心灵的烙印,趋势之二：党建工作品牌化,精心打造,宣传贯彻,进入心智,如何策划机关党建品牌,趋势之二：党建工作品牌化,a.寻找党建品牌定位,功效定位：这是指在在某种服务中突出本服务的特别功效，使该品牌服务与同类服务有明显的区别。如行政服务大厅的“一条龙服务”等。,趋势之二：党建品牌化,a.寻找党建品牌定位,品质定位：指你工作和服务的内在质量。比如江苏淮安市开展的“101%服务” 为企业和百姓提供100%满意服务和1%意想不到的惊喜。,a.寻找党建品牌定位,情感定位：该定位是将人类情感中的关怀、牵挂、思念
19、、温暖、怀旧、爱等情感内涵融入品牌，使受众获得情感体验，从而唤起人们内心深处的认同和共鸣。如市政公用局的“党情融万家”、青岛市北区委的“党情暖民心”等；,a.寻找党建品牌定位,理念定位：理念定位就是单位用自己的具有鲜明特点的工作理念和机关精神作为品牌的定位诉求。如市交通局的“路通人和路在唐山好行，事在交通好办”品牌理念；,a.寻找党建品牌定位,情景定位：是将品牌与一定环境、场合联系起来，以唤起人们在特定的情景下对该品牌的联想。如“岛城先锋”党建品牌、海尔集团党委的“海尔蓝中党旗红”（ 海尔的标志是蓝色的，海尔工业园也是蓝色的，而鲜红的党旗深深飘扬在海尔人的心中。体现海尔一个党员一面旗帜，形成海
20、尔蓝中党旗红的党建平台）；,a.寻找党建品牌定位,历史定位：即以当地悠久的历史建立品牌识别。如“红色摇篮”上海“我们共产党人”大型主题展览；,a.寻找党建品牌定位,数量定位：如义乌市直机关开展的“机关帮百村，党员联万户”活动；再如青岛市市政公用系统将所属的自来水、液化气、管道燃气、热电、公交五家热线汇成一条12319热线（青岛口音“一拨解忧愁”）“一线连万家”，“电话一打、服务到家”，受到广大市民的好评。,青岛市市政公用系统将所属的自来水、液化气、管道燃气、热电、公交五家热线汇成一条12319热线（青岛口音“一拨解忧愁”）“一线连万家”,一个名牌带动了一个行业的发展,b.要具有系统性和统一性,
21、趋势之二：党建工作品牌化,厦门检验检疫局机关党建品牌：名称：“国门卫士先锋”； 核心价值观：安全、公正、高效、和谐、廉洁； 文化理念：“敢想爱拼会赢” 品牌支撑：坚强有力的领导班子、领先水平的综合实力、创先争优的党员队伍、科学规范的内部管理、公正准确的把关服务、优质高效的工作质量、诚信和谐的人文关系、便民优美的服务环境； 开展的活动：“党员课堂、党员活动日、党建网站、青年党员联谊会、党员文体活动阵地”等系列活动。,党员队伍方面趋势,趋势之一：,体验式教育,趋势之一：体验式教育,什么是体验式 教育,是指机关党组织以服务为重心，采取心理体验和实践体验方式，使任何一次体验活动都给体验者打上深刻的烙印
22、，为党员干部创造出值得回忆的感受，喻教于体验活动之中。,为什么搞体验式教育？,长期以来，党员的教育空洞说教、内容空泛、方法单调，忽视了个体情感、体验、领悟、想像等心理过程，党员教育效果不佳，流于形式。,趋势之一：体验式教育,体验式教育的两种方式,一种是心理体验（如唐山市地税局一分局开展的“假如我是纳税人”的换位思考活动，认识主体在观念上把自己当作客体，使自己暂时根据客体环境、立场、观点去观察事物、思考问题，从这种体验中去获得关于客体的信息）； 一种是实践体验（如唐山市农业局“当一天农民”活动）。,趋势之一：体验式教育,体验式教育的目的：创造机会、组织环境、满足需求、发掘潜力,趋势之一：体验式教
23、育,中华知行网：踏寻红军足迹，传承长征精神活动,趋势之二：,什么是自主式学习,自主式学习,什么是自主式学习,自主学习是指在整个学习活动中,学习者充分发挥主体能动性,相对独立地积极建构知识并不断调控自己的学习进程和学习状态的一种学习方式，通过主动地自觉自愿地学习，培养干部搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。,趋势之二：自主式学习,自主学习的目标,a愿学、乐学 b会学、善学 c自醒、自励、自控 d适应性、选择性、竞争性、合作性、参与性,趋势之二：自主式学习,机关党组织推进自主式学习的建议,建议一：“四先四后”先学后教，先思后议，先讲后评，先奖后惩 建议
24、二：以课题的形式开展研究：a.“自学讲评式” 学习方式的实验研究 b.“指导自主学习结合式” 学习方式的实验研究 c.“自主合作探究式”学习方式的实验研究,趋势之二：自主式学习,（二）注重三个方面的创新，是以改革创新精神推进机关党建工作的关键,一是思路创新，机关党建活动实现三个转变：从眉毛胡子一把抓到靠“精品”活动带动思路的转变 从就党建抓党建到围绕本部门中心工作组织开展活动思路的转变 从例行公事式的组织活动到根据广大党员意愿组织活动思路的转变,（二）注重三个方面的创新，是以改革创新精神推进机关党建工作的关键,二是制度创新，构建机关党建工作制度体系 决策民主 执行有力 监控到位 评价科学,重点完善机关党的工作监控和评价类的制度体系，如检查考评制度、激励约束制度、效果评判制度等 。,（二）注重三个方面的创新，是以改革创新精神推进机关党建工作的关键,三是方法创新，不断探索有效管用的新方法不断丰富机关党建工作的载体 将现代管理方法运用到党建活动中去 积极运用现代科技信息手段,机关党建的地位来自于机关党建的作为；机关党建的作为来自于围绕中心工作和队伍建设整合资源、积极主动地开展工作,以质量提档次,以成果出影响,以时效换空间,谢谢 !,
