1、ICS 13.020.30Z 02备 案 号 ： 31597-2011 DB 3 2江 苏 省 地 方 标 准DB32/T 1934-2011土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 评 价 技 术 指 南Technical guideline of environmental impact assessment on general land use plan2011-11-10 发布 2012-01-10 实施江 苏 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布DB32/T 1934-20111前 言为指导 和规 范江 苏省 市级 土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 工作 ， 根 据有 关法
2、律法规 和标 准， 结 合 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 的 实 践 经 验 ， 制 定 本 标 准 。本 标 准 按 照 GB/T 1.12009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 的 结 构 和 编 写 的 规 定 编 制 。 本 标 准 的 附 录 A和 附 录 B为 资 料 性 附 录 。 本标准 起草 单位 ： 南 京大 学、 江 苏省 土地 开发 整理 技术工 程中 心、 镇江 市国 土资源 局、 泰州 市 国 土资 源 局 、 南 通 市 国 土 资 源 局 通 州 分 局 。 本 标 准 主 要 起 草 人 ： 李 升 峰 、 黄
3、贤 金 、 李 如 海 、 吕 亚 生 、 徐 庭 慎 、 池 源 、 赖 力 、 黄 毅 、 潘 金 华 、 徐蓉 、 高 路 、 顾 标 、 丁 晓 明 、 钟 太 洋 、 陈 逸 。DB32/T 1934-20111土地利用总体规划环境评价技术指南1 范 围本 指 南 包 含 规 范 性 引 用 文 件 、 总 则 、 主 要 评 价 内 容 、 成 果 要 求 和 附 录 。 本技术 指南 制订 结合 了江 苏省土 地利 用总 体规 划编 制工作 特征 ， 适用 于江 苏 省辖市 （ 地级 市 ） 级 土地 利 用 总 体 规 划 编 制 、 实 施 及 实 施 后 的 环 境 影 响
4、 评 价 工 作 。 本 指 南 也 适 用 于 为 江 苏 省 县 （ 市 、 区 ） 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 环 境 影 响 评 价 提 供 参 照 。2 规 范 性 引 用 文 件下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的 ， 凡 是注 日期的 引用 文件 ， 仅 其注 日期的 版本 适用 于 本 文 件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。GB/T 192312003 土 地 基 本 术 语 GB/T 21010 2007 土 地 利 用 现 状 分 类 H
5、J/T2.1环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 总纲HJ/T2.2 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 大 气 环 境 HJT2.3 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 地 面 水 环 境 HJ 19环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 生 态 影 响HJ/T 130规 划 环 境 影 响 评 价 技 术 导 则 HJ 192 生 态 环 境 状 况 评 价 技 术 规 范3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1基 础 性 生 态 用 地 Basic Ecological Land具 有 显 著 生 态 服 务 功 能 的 用 地 ， 具
6、 体 包 括 GB/T21010-2007 中 耕 地 、 林 地 、 园 地 和 草 地 四 个 一 级 用地类型 ， 以 及公 园与 绿地 、 风景 名胜 设施 用地 、 河 流水面 、 湖 泊水 面、 水库 水面、 坑塘 水面 、 沿 海滩 涂 、 内 陆 滩 涂 、 沼 泽 地 等 九 个 二 级 用 地 类 型 。3.2重 要 生 态 功 能 区 Important Ecological FunctionalArea在 涵 养 水 源 、 保 持 水 土 、 调 蓄 洪 水 、 防 风 固 沙 、 维 系 生 物 多 样 性 等 方 面 具 有 重 要 作 用 的 区 域 。 包 含
7、 全 国 生 态 功 能 区 划 （ 2008） 中 确 定 的 50个 重 要 生 态 功 能 保 护 区 类 型 。 江 苏 省 拥 有 其 中 的 12种 类 型 。3.3生 态 脆 弱 区 Ecological Fragile AreaDB32/T 1934-20112两种不 同类 型生 态 系 统交 界过渡 的区 域， 其生 态环 境条件 与两 生态 系统 核心 区域的 区别 明显 ， 具 有 抗 干 扰 能 力 弱 、 时 空 波 动 性 强 、 边 缘 效 应 显 著 和 环 境 异 质 性 高 等 特 点 。3.4生 态 敏 感 区 （ Ecological Sensitive
8、 Area）具 有 下 列 不 同 特 征 的 区 域 ： 需 要 特 殊 保 护 的 区 域 ， 如 饮 用 水 源 保 护 区 、 自 然 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 、生 态 功 能 保 护 区 、 基 本 农 田 保 护 区 、 水 土 流 失 区 、 森 林 公 园 、 地 质 公 园 、 世 界 遗 产 地 、 国 家 重 点 文 物 保 护 单 位 、 历 史 文 化 保 护 地 等 ； 生 态 敏 感 与 脆 弱 区 ， 如 珍 稀 动 植 物 栖 息 地 或 特 殊 生 态 林 、 鱼 虾 产 卵 地 、 重 要湿地 和天 然渔 场等 ； 社 会关注 区， 如 人 口
9、密 集区 、 文教区 、 党 政机 关集 中的 办公地 点、 疗养 地、 医院 ， 以 及 具 有 历 史 文 学 、 民 族 意 义 的 保 护 地 等 。3.5生 态 网 络 Ecological Network由许多 相互 依存 的生 态系 统组成 的连 续保 护区 域集 合体， 其内 部生 态系 统基 于 生物流 的相 互依 赖 性使其对 外部 的影 响保 持着 较高的 弹性 ， 对 于实 现保 护生物 多样 性、 保护 或恢 复生态 系统 服务 功 能 及 可 持 续利用 自然 资源 等目 标具 有重要 作用 。 生态 网络 的 基本结 构由 核心 区 、 廊 道 、 缓冲区 及必
10、要的 自然 修复 区 或 发 展 区 组 成 。3.6国 土 开 发 度 Degree of Land Development建设用 地占 评价 区 可 转化 为建设 用地 国土 面积 的比 例。 可 转化 为建 设用 地国 土 面积是 指扣 除 所 有 水面 、 重 要 生 态 功 能 区 等 不 允 许 或 不 适 宜 开 发 建 设 的 土 地 。3.7建 设 用 地 要 素 投 入 的 边 际 经 济 效 应 Marginal Economic Effects of Construction Land ElementInputs每单位 面积 建设 用地 变化 所带来 的经 济效 应，
11、本指 南边际 经济 效应 分别 用二 、 三产 业产 值和 固 定 资 产 投 资 这 两 个 指 标 来 衡 量 。3.8生 态 系 统 服 务 功 能 Ecosystem Service生态系 统与 生态 过程 所形 成及所 维持 的人 类赖 以生 存的环 境条 件与 效用 。 包 括食物 生产 、 原 材 料 生产 、 景 观 愉 悦 、 气 体 调 节 、 气 候 调 节 、 水 源 涵 养 、 土 壤 形 成 与 保 持 、 废 物 处 理 、 生 物 多 样 性 维 持 等 9项 。3.9生 态 服 务 价 值 Ecosystem Service Values生 态 系 统 服 务
12、 功 能 价 值 ， 是 生 态 系 统 服 务 功 能 的 价 值 量 化 。3.10绿 当 量 Green Equivalent其 他 绿 色 植 被 的 绿 量 相 对 于 等 量 森 林 面 积 绿 量 的 比 率 。3.11生 物 丰 度 指 数 Biological Abundance Index通过单 位面 积上 不同 生态 系统类 型在 生物 物种 数量 上的差 异， 间接 地反 映被 评 价区域 内生 物 种 类 数 的 丰 贫 程 度 。DB32/T 1934-201133.12粮 食 供 给 保 障 程 度 Degree of Grain Supply Security为
13、 能 满 足 健 康 生 活 的 膳 食 需 要 及 食 物 喜 好 而 能 在 物 质 上 和 经 济 上 保 障 足 够 安 全 及 营 养 粮 食 的 程 度 。3.13人 均 土 地 生 态 环 境 承 载 力 Land Ecological Capacity Per Capita人人均 占有 的自 然所 能提 供的为 人类 所利 用的 生物 生产性 土地 面积 。 生 物生 产 性土地 是指 具有 生 物 生 产 能 力 的 土 地 或 水 体 ， 本 指 南 中 的 生 物 生 产 性 土 地 主 要 包 括 耕 地 、 林 地 、 草 地 、 建 筑 用 地 、 水 域 和 化
14、石 燃 料 用 地 。 由 于 生 物 生 产 土 地 面 积 的 12%用 于 生 物 多 样 性 的 保 护 ， 在 计 算 生 态 承 载 力 时 应 扣 除 用 于 生 物 多 样 性 保 护 的 土 地 面 积 。4 总 则4.1 评 价 目 的土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 是土 地利 用总 体规 划编制 的重 要组 成部 分， 其 目的是 协调 土地 利 用 和生态 环 境 保护 与建 设的 关系， 对规 划实 施后 可能 造成的 生态 环境 影响 进行 预测和 评价 ， 评 价 土 地 利 用 总体规 划 方 案的 环境 合理 性， 同 时有 针对 性地 提出 预 防和
15、减 轻不 良生 态环 境影 响乃至 改善 和提 升区 域 生 态环境 质 量 的规 划调 整建 议、 对策 与措 施 ， 从 而更 好 地促 进 江苏 省土 地利 用与 经济社 会发 展 、 生 态环 境 保 护 的 协 调 发 展 ， 达 到 “保 增 长 、 保 红 线 、 保 环 境 ”。4.2 评 价 原 则4.2.1 同 步 进 行土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 工作 应当 与规 划编 制和实 施中 的专 题研 究和 方案编 制同 步进 行 ， 在 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 的 方 案 选 择 中 充 分 考 虑 生 态 环 境 保 护 的 要 求 。4.2.2
16、紧 密 衔 接土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 应 当 与 土 地 利 用 总 体 规 划 在 规 划 内 容 、 规 划 详 略 、 空 间 尺 度 精 度 、 规 划 重 点 等 方 面 相 匹 配 。4.2.3 全 面 协 调土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 应当 充分 考虑 与土 地利用 和生 态环 境保 护有 关的法 规、 政策 以 及 相 关 的 上 位 规 划 、 同 位 规 划 的 协 调 性 ， 同 时 注 重 经 济 、 社 会 与 环 境 效 益 。4.2.4 突 出 重 点土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 应以 生态 环境 影响 分析为
17、 主 ， 重 点分 析土 地 利用性 质 、 规 模 、 布 局 以及重 要 专 题对 对生 态系 统环境 调节 功能 、 物质 与 产品生 产提 供 、 环 境质 量 改善 、 污 染减 排以 及人 居 保 障 等 的 影 响 。4.2.5 便 于 操 作土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 应 从 土 地 利 用 总 体 规 划 的 功 能 和 任 务 出 发 ， 确 定 评 价 内 容 和 重 点 ， 采 用 简 便 、 适 当 可 行 的 评 价 方 法 和 评 价 指 标 。4.3 评 价 范 围 和 评 价 时 段4DB32/T 1934-20114.3.1 评
18、价 范 围评 价 范 围 应 与 规 划 区 范 围 一 致 。 涉 及 跨 行 政 区 的 生 态 环 境 时 ， 评 价 范 围 可 以 适 当 扩 大 。4.3.2 评 价 时 段评 价 时 段 应 与 规 划 时 段 保 持 一 致 。 对 规 划 近 期 和 远 期 目 标 分 别 进 行 评 价 ， 评 价 重 点 为 近 期 目 标 。5 评 价 步 骤见图 1。规 划 初 步 分 析 收 集 相 关 法 律 法 规 、 环 境 政 策 及 规 划 背 景 等 资 料环 境 现 状 调 查 与评价环 境 影 响 识 别 ， 确 定 评 价 范 围 和 评 价 重 点确 定 环 境
19、 目 标 与 评 价 指 标 体 系规 划 方 案 环 境 影 响 评 价规 划 协 调 性 分 析分 析 规 划 方 案 与 相 关 法 律 法 规 及 规 划 的 协 调 性环 境 影 响 预 测 与 评 价分析土 地利 用规 模 、 布 局、 重 大 工 程 项 目 等 环 境 影 响规 划 方 案 综 合 论 证 公 众 参 与评 价 结 论环 境 影 响 减 缓 对 策 措 施 规 划 方 案 优 化 与 调 整 生 态 环 保 要 求环 境 影 响 评 价 文 件 编 制5DB32/T 1934-2011图 1 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 工 作 程 序
20、6 评 价 任 务6.1 简 要分 析 、 评 价上 轮 土地利 用总 体规 划实 施的 环境绩 效 、 经 验以 及不 足 ， 为新一 轮土 地利 用总 体规 划 编 制 提 供 借 鉴 。6.2 分 析 土 地 利 用 总 体 规 划 与 相 关 规 划 在 社 会 、 经 济 与 环 境 目 标 上 的 协 调 性 与 一 致 性 。6.3 针 对 规 划 方 案 中 的 土 地 利 用 目 标 、 规 模 、 结 构 与 布 局 、 中 心 城 区 规 模 与 布 局 、 土 地 利 用 分 区 与 重 大 土 地 利 用 工 程 等 土 地 利 用 总 体 规 划 主 要 内 容 ，
21、 预 测 和 评 价 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 实 施 后 可 能 引 致 的 生 态 环 境 影 响 ； 比 较 规 划 实 施 前 后 生 态 环 境 效 益 、 社 会 经 济 效 益 的 变 化 。6.4 总 体 评 价 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 生 态 环 境 合 理 性 与 可 行 性 ， 提 出 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 优 化 和 调 整 的 建 议 ， 以 及 预 防 和 减 轻 不 良 环 境 影 响 的 对 策 与 措 施 。7 主 要 评 价 内 容7.1 环 境 现 状 调 查 与 评 价7.1.1 自 然 环 境 现 状
22、简 述 评 价 区 规 划 基 准 年 地 质 地 貌 、 气 候 水 文 、 植 被 土 壤 以 及 自 然 资 源 等 自 然 地 理 环 境 特 征 。7.1.2 社 会 环 境 现 状简 述 评 价 区 规 划 基 准 年 经 济 、 社 会 发 展 概 况 以 及 重 大 基 础 设 施 建 设 状 况 及 布 局 。7.1.3 土 地 利 用 现 状调 查 分 析 评 价 区 规 划 基 准 年 耕 地 、 林 地 、 园 地 、 草 地 以 及 水 体 、 滩 涂 、 湿 地 等 重 要 生 态 用 地 的 规 模 和布局 ， 弄 清评 价区 范围 生态服 务价 值、 生态 绿当
23、 量、 生 态承 载力 、 重 要生 态 功能区 保护 与建 设等 状况 ； 调查分 析 评 价区 土地 利用 现状的 特点 、 存 在的 主要 生态环 境问 题、 环境 敏感 区与生 态脆 弱区 的 面 积 与 分 布 情 况 以 及 珍 稀 保 护 物 种 的 种 类 、 分 布 范 围 与 生 境 状 况 。7.1.4 环 境 质 量 现 状分析评 价规 划基 准年 区域 环境质 量状 况与 污染 物排 放总量 ； 重 点评 价水 环境 （ 沿海市 应包 括近 岸 海 域） 、 大气 环境 质量 、 土壤 环境质 量以 及 COD、 SO2 等 主要 污 染物 排放 总量 、 单 位用地
24、 面积 污染 物排 放强 度 、 单 位 面 积 农 药 与 化 肥 施 用 强 度 ； 弄 清 评 价 区 主 要 污 染 源 污 染 特 征 与 分 布 。7.2 土 地 利 用 总 体 规 划 的 环 境 协 调 性 分 析重点分 析市 级土 地利 用总 体规划 与省 、 市 层面 国民 经 济和社 会发 展规 划、 生态 省 与生态 市建 设规 划、 重 要 生 态 功 能 区 规 划 、 城 市 总 体 规 划 与 城 镇 体 系 规 划 以 及 环 保 、 农 业 、 林 业 、 水 利 、 交 通 、 旅 游 等 相 关 部 门 规 划 在 规 划 目 标 、 涉 及 用 地 方
25、 案 等 方 面 的 协 调 性 。7.3 环 境 目 标 与 指 标 体 系 建 立7.3.1 环 境 影 响 识 别6DB32/T 1934-2011环 境 影 响 识 别 采 用 简 便 适 用 的 核 查 表 法 ， 识 别 内 容 主 要 包 括 影 响 性 质 识 别 （ 正 面 影 响 、 负 面 影 响 ） 和影响 程 度 识别 （轻 微、 中等、 严重 ） 。 环境 影响 识 别结果 是确 定土 地利 用总 体规划 环境 影响 评价 工作 重 点 的 重 要 依 据 。7.3.2 环 境 目 标 确 定根据当 地生 态环 境状 况与 经济社 会发 展特 征， 结合 相关规 划
26、目 标， 提出 本次 评价工 作的 生态 环 境 保 护与建 设 以 及社 会经 济发 展目标 。 目标 主要 包括 耕 地和基 本农 田保 护 、 重 要 生态功 能区 保护 、 生态 环 境 质 量 以 及 社 会 经 济 发 展 等 方 面 。7.3.3 评 价 指 标 体 系根 据确 定的 环境 目标 与环境 影响 识别 结果 以及 土地利 用总 体规 划方 案主 要内容 ， 确 定评 价指 标 体 系 与具体 评 价 指标 。 指 标分 必选指 标和 备选 指标 ， 涵 盖经济 、 社 会和 生态 环境 等方面 相关 要素 （ 参 照 附 录 A） 。社 会 经 济 、 土 地 生
27、态 和 环 境 质 量 三 大 指 标 层 权 重 确 定 为 0.3、 0.4 和 0.3， 具 体 各 指 标 权 重 根 据 各 地 实 际 情 况 加 以 确 定 。各指标 值包 括评 价基 准年 值、 近 期目 标年 值和 远期 目标年 值。 目标 值的 确定 主要依 据评 价区 相 关 规 划目标 值 确 定 。 如 缺乏 具 体目标 值的 ， 则可 在满 足 经济社 会发 展水 平与 生态 环境质 量至 少不 降低 ， 维 护 生 态 系 统 安 全 与 稳 定 以 及 保 护 自 然 资 源 的 基 本 原 则 下 自 行 设 定 预 期 目 标 。所有评 价指 标进 行标 准
28、化 处理 ， 以 基准 年值 为标 准 值， 对目 标值 进行 标准 化 ， 定性指 标可 根据 具体 情 况 采 用 赋 值 法 进 行 赋 值 ， 赋 值 区 间 为 0 1。 该 评 价 结 果 为 评 价 土 地 利 用 规 划 方 案 生 态 环 境 合 理 性 的 重 要 评 判 依 据 。7.4 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 环 境 影 响 评 价7.4.1 土 地 利 用 性 质 与 规 模 的 环 境 影 响 评 价7.4.1.1 农 用 地 规 模 方 案 的 环 境 影 响农用地 规模 方案 直接 影响 规划区 粮食 安全 水平 ， 采 用粮食 自给 率方
29、法进 行评 价； 农 用地 规模 方 案 的 环 境 合 理 性 是 控 制 农 业 面 源 污 染 旳 重 要 因 子 ， 采 用 污 染 源 分 析 预 测 进 行 评 价 。分析比 较林 地、 园地 规模 与评价 区森 林覆 盖率 （或 林木覆 盖率 ） 指 标的 趋向 性， 作 为判 别这 类 农 用 地 规 模 生 态 合 理 性 的 重 要 依 据 。7.4.1.2 建 设 用 地 规 模 方 案 的 环 境 影 响根据评 价区 建设 用地 和城 镇工矿 用地 污染 物排 放强 度的演 变趋 势， 推测 规划 方 案中建 设用 地和 城 镇 工矿用 地 规 模实 施后 可能 引致的
30、 污染 物排 放总 量变 化， 并 与 环 境保 护部 门确 定 的污染 物排 放总 量控 制 目 标 值 相 对 比 ， 分 别 评 价 区 域 近 远 期 建 设 用 地 和 城 镇 工 矿 用 地 规 模 的 环 境 合 理 性 。7.4.2 土 地 利 用 结 构 的 环 境 影 响 评 价7.4.2.1 土 地 利 用 结 构 方 案 的 生 态 影 响通过估 算区 域生 态服 务价 值、 地均 绿当 量 、 生 物丰 度 指数 、 生 态承 载力 等生 态 指标的 现状 值与 规划 年 预 测 值 ， 评 价 规 划 实 施 前 后 具 有 重 要 生 态 功 能 的 耕 地 、
31、林 地 、 园 地 、 牧 草 地 、 水 域 、 湿 地 等 基 础 性 生 态用地 规 模 与结 构方 案所 产生的 生态 效应 变化 趋势 与大小 ， 作 为评 价土 地利 用 结构方 案生 态合 理性 的 重 要 依 据 。7DB32/T 1934-20117.4.2.2 土 地 利 用 结 构 方 案 的 社 会 经 济 影 响着重分 析土 地利 用对 经济 社会发 展重 大目 标 （ 如国 民生产 总值 、 城 市化 水平 、 产业 结构 等） 的 保 障 程 度 ， 评 价 土 地 集 约 利 用 程 度 。7.4.3 土 地 利 用 总 体 规 划 空 间 布 局 的 环 境
32、影 响 评 价7.4.3.1 土 地 利 用 功 能 分 区 及 其 调 控 政 策 的 环 境 影 响分析土 地利 用功 能分 区及 其管制 规则 与区 域主 体功 能区划 、 生 态功 能区 划、 重 要生态 功能 区规 划 等 相 关 规 划 在 空 间 及 规 模 上 的 协 调 性 与 对 应 关 系 ， 作 为 判 定 土 地 利 用 分 区 的 环 境 合 理 性 的 重 要 依 据 。7.4.3.2 建 设 用 地 空 间 布 局 的 环 境 影 响采用叠 图法 等分 析建 设用 地对重 要生 态功 能区 、 生 态脆弱 区和 环境 敏感 区的 影响。 有条 件地 区 可 开
33、展 土 地 生 态 适 宜 性 评 价 。7.4.3.3 城 镇 工 矿 用 地 及 产 业 布 局 的 环 境 影 响着重分 析主 要城 镇工 矿用 地布局 可能 产生 的环 境影 响。 尤 其是 分析 其产 业特 征 及其布 局可 能对 周 边 引 致 的 主 要 环 境 问 题 ， 评 价 其 空 间 布 局 的 环 境 合 理 性 。7.4.3.4 生 态 空 间 格 局 的 合 理 性结 合 当 地 自 然 环 境 条 件 以 及 生 态 保 护 与 建 设 水 平 ， 分 析 规 划 方 案 中 生 态 空 间 格 局 的 合 理 性 ； 此 外 ， 如 土 地 利 用 总 体 规
34、 划 涉 及 生 态 网 络 体 系 建 设 方 案 ， 评 价 建 设 方 案 的 完 整 性 、 合 理 性 和 可 行 性 。7.4.4 土 地 整 治 与 重 大 工 程 用 地 方 案 的 环 境 影 响 评 价7.4.4.1 土 地 利 用 模 式针对不 同市 域特 点， 简要 评 述规划 方案 中所 提出 的土 地利用 模式 的生 态环 境合 理性与 可能 存在 的 不 足 ， 以 及 如 何 构 建 环 境 友 好 型 土 地 利 用 模 式 。7.4.4.2 土 地 综 合 整 治简 要 评 述 土 地 综 合 整 治 方 案 （ 土 地 开 发 、 整 理 、 复 垦 、
35、修 复 等 ） 生 态 环 境 影 响 的 利 弊 ， 并 就 如 何 进 一 步 完 善 土 地 综 合 整 治 方 案 提 出 建 议 。7.4.4.3 重 大 工 程 用 地 方 案简要评 述重 大工 程用 地 （ 包括交 通用 地 、 水 利设 施 用地和 其他 建设 用地 等 ） 方案可 能引 致的 生态 环 境影响 。 可 采用 叠图 法评 价其 在 空间 上是 否与 重要 生态功 能区 存在 部分 重叠 。 从环 境保 护与 建 设 角 度 出 发 ， 提 出 土 地 部 门 与 其 他 相 关 部 门 之 间 对 重 大 基 础 设 施 工 程 的 决 策 配 合 和 协 调
36、机 制 。7.4.5 中 心 城 区 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 环 境 影 响 评 价7.4.5.1 中 心 城 区 规 模 与 边 界 的 协 调 性简要 分 析中 心城 区土 地利 用控制 规模 和扩 展边 界与 城市总 体规 划中 相关 内容 的协调 性。 结合 当 地 实 际 与 发 展 态 势 ， 评 价 中 心 城 区 规 模 边 界 的 合 理 性 。7.4.5.2 中 心 城 区 规 模 的 环 境 合 理 性8DB32/T 1934-2011依据中 心城 区建 设用 地污 染物排 放强 度演 变趋 势， 结合中 心城 区建 设用 地规 划规模 ， 推 算规
37、划 年 中 心城区 污 染 物排 放总 量 ， 并与评 价区 总量 控制 目标 值对照 ， 分析 其排 放总 量 所占比 例 ； 同 时对 比分 析 中 心 城 区 与 评 价 区 单 位 GDP 污 染 物 排 放 强 度 ， 作 为 评 判 其 规 模 环 境 合 理 性 的 重 要 依 据 。7.4.5.3 中 心 城 区 产 业 定 位 与 空 间 布 局 的 环 境 影 响根据中 心城 区产 业空 间布 局规划 ， 简 要分 析定 位产 业的污 染特 征， 以及 对规 划范围 及周 边可 能 引 致 的 环 境 影 响 。7.4.5.4 中 心 城 区 建 设 用 地 空 间 管 制
38、 的 环 境 影 响简要评 述规 划范 围内 是否 存在生 态环 境敏 感区 以及 规划是 否与 之匹 配； 评价 中 心城区 建设 用地 空 间 管 制 方 案 与 土 地 集 约 利 用 、 环 境 基 础 设 施 建 设 的 协 调 性 。7.5 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 综 合 评 价 与 对 策 措 施7.5.1 综 合 评 价 结 论归纳总 结土 地利 用总 体规 划环境 影响 评价 结果 ， 综 合评价 包括 土地 利用 总体 规划规 模 、 结 构 、 空 间 布局 、 土 地整 治 、 重 大工 程 用地 、 土 地集 约利 用和 环 境友好 的土 地利 用模
39、式等 规划方 案实 施后 对市 域生 态 环 境 以 及 社 会 经 济 的 积 极 影 响 和 可 能 引 致 的 环 境 问 题 ， 明 确 规 划 方 案 的 环 境 合 理 性 与 可 行 性 。7.5.2 规 划 优 化 调 整 建 议在 总 体 认 可 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 前 提 下 ， 针 对 规 划 方 案 实 施 后 可 能 引 致 的 生 态 环 境 不 利 影 响 ， 提出规 划 调 整建 议以 及 （ 或） 拟补 充规 划内 容 ， 并 及 时提供 给规 划编 制单 位作 为规划 方案 调整 的一 个重 要 参 考 依 据 。7.5.3 预 防
40、和 减 轻 不 良 环 境 影 响 的 对 策 措 施针 对 规 划 方 案 实 施 后 可 能 产 生 的 不 良 环 境 影 响 ， 从 政 策 、 管 理 和 技 术 角 度 提 出 可 行 的 对 策 措 施 。8 成 果 要 求8.1 成 果 形 式土地利 用总 体规 划环 境影 响评价 成果 作为 土地 利用 总体规 划编 制的 一项 重要 内容， 一 般以 篇章 形 式 纳 入 到 规 划 说 明 和 规 划 文 本 中 。 也 可 编 写 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 专 题 或 报 告 书 。 成 果 与 土 地 利 用 总 体 规 划 一 并 报 送 土
41、地 利 用 总 体 规 划 编 制 领 导 小 组 办 公 室 等 有 关 行 政 管 理 部 门 审 查 。8.2 主 要 编 写 内 容8.2.1 评 价 区 域 自 然 环 境 、 社 会 环 境 、 土 地 利 用 以 及 环 境 质 量 现 状 及 可 能 存 在 的 主 要 生 态 环 境 问 题 。8.2.2 评 价 土 地 利 用 总 体 规 划 与 相 关 规 划 的 环 境 协 调 性 。8.2.3 确 定 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 目 标 ， 并 建 立 指 标 体 系 与 具 体 指 标 。8.2.4 评 价 和 预 测 土 地 利 用 总
42、 体 规 划 方 案 实 施 后 可 能 引 致 的 生 态 环 境 与 经 济 社 会 影 响 。8.2.5 综 合 分 析 评 价 结 果 ， 明 确 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 环 境 合 理 性 ， 提 出 土 地 利 用 总 体 规 划 方 案 的 优 化 调 整 建 议 以 及 预 防 或 者 减 轻 不 良 环 境 影 响 的 对 策 措 施 。8.3 图件9DB32/T 1934-2011根 据 市 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 和 实 施 需 要 ， 编 制 有 关 环 境 影 响 评 价 的 图 件 。 作为篇 章或 专题 应提 供重 大基础
43、设施 建设 规划 与重 要生态 功能 区及 生态 网络 体系空 间分 布图 、 产 业空间布 局与 环境 影响 特征 图。 作为 报告 书则 还应 补 充提供 土地 利用 现状 图 、 土地利 用总 体规 划图 ， 以 及 生态服 务价 值、 地均 绿当 量、 生 态承 载力 、 污 染物 排放总 量等 时空 变化 图等 ， 具体 可根 据各 区 域 实 际 情 况 加 以 适 当 调 整 。9 其 他 要 求9.1 本 技 术 指 南 作 为 推 荐 性 标 准 ， 江 苏 省 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 工 作 遵 照 本 技 术 指 南 进 行 。9.2 土
44、地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 过 程 中 加 强 部 门 沟 通 ， 征 求 有 关 单 位 、 专 家 和 公 众 对 环 境 影 响 报 告 的 意 见 。9.3 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 成 果 中 的 数 据 统 一 使 用 法 定 的 计 量 单 位 。9.4 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 工 作 在 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 中 以 篇 章 形 式 体 现 ， 也 可 以 专 题 或 报告书 形式 。 专题 和报 告 书形式 则进 行单 独评 审 。 如以报 告书 形式 编制 则 参 照 规
45、划 环境 影响 评价 技 术 导 则 ， 补 充 评 价 区 自 然 社 会 经 济 状 况 、 规 划 简 介 、 不 确 定 性 分 析 、 公 众 参 与 、 跟 踪 评 价 与 动 态 管 理 计 划 等 内 容 。9.5 由 各 地 国 土 资 源 局 组 织 安 排 实 施 ， 由 具 有 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 资 质 和 环 境 影 响 评 价 资 质 单 位 承 担 技 术 工 作 。10DB32/T 1934-2011附录A（ 资 料 性 附 录 ） 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 指 标 体 系 与 推 荐 指 标土 地 利 用 总
46、 体 规 划 环 境 影 响 评 价 指 标 体 系 与 推 荐 指 标 见 表 A.1。表 A.1 土 地 利 用 总 体 规 划 环 境 影 响 评 价 指 标 体 系 与 推 荐 指 标评价主题 权重 评价目标 评价指标粮食供给保障程度,%结合各地实际， 提出保基本农田保障率,%障粮食安全水平， 同时地均 GDP（万元/hm 2）满 足 社 会 发 展 目 标 对城市化率,%土地的需求。 促进区域国土开发度,%经济社会发展 0.3社会经济可持续发展。*建设用地要素投入的边际经济效应生态用地占区域土地总面积的比例,%重要生态功能区占地比例,%人均土地生态环境承载力（hm 2/人）市 域 生
47、 态 系 统 总 体 稳 地 均 生 态 服 务 价 值 （ 万 元 /hm2）定， 生态系统服务功能 地均绿当量（无量纲）总体不下降或上升。 重 林木覆盖率,%要 生 态 功 能 区 和 生 物 生物丰度指数,%空间布局方案与主体功能区的协调性空间布局方案与重要生态功能区的协调性生态网络空间布局合理性*土地生态环境 0.4多样性得到保护。*土地复垦面积占工矿废弃地面积的比例,%COD 排 放 总 量 及 削 减 率 ,%SO2 排 放 总 量 及 削 减 率 ,%氨氮排放总量及削减率,%*市 域 污 染 物 排 放 总 量地表水环境功能达标率,%环境质量与 下降， 环境质量得到改主要河流断面
48、水质（国控、省控、市控、县控）达标率,%善 ， 农 产 品 安 全 有 保环境空气质量功能区达标率,%*土壤环境质量功能区达标率,%*近岸海域环境功能区达标率,%污染物控制 0.3障。单位建设用地能耗（吨标准煤/hm 2）注 1：打“*”号的为备选指标。注 2： 可 结 合 当 地 实 际 情 况 ， 适 当 增 减 表 格 中 的 其 它 指 标 以 及 是 否 采 用 权 重 法 评 价 。11DB32/T 1934-2011j k附录B（ 资 料 性 附 录 ） 有 关 参 数 值 计 算 方 法B.1 粮 食 供 给 保 障 程 度 计 算 方 法 ： 根 据 江 苏 全 省 人 均
49、粮 食 消 费 水 平 、 小 康 社 会 对 粮 食 的 要 求 ， 确 定 粮 食 供 给 保 障 程 度 100%按 人 均 420kg/年 估 算 。B.2 建 设 用 地 要 素 投 入 的 边 际 经 济 效 应 按 公 式 B.1、 B.2 计 算 ：建 设 用 地 要 素 投 入 的 边 际 经 济 效 应 1=建 设 用 地 要 素 投 入 的 边 际 经 济 效 应 2=历 年 二 三 产 业 产 值 环 比 变 化 量 历 年 建 设 用 地 面 积 环 比 变 化 量历 年 固 定 资 产 投 资 环 比 变 化 量 历 年 建 设 用 地 面 积 环 比 变 化 量(B.1)(B.2)B.3 人 均 土 地 生 态 环 境 承 载 力 公 式 B.3 计 算 :式 中 ：ec 人 均 土 地 生 态 环 境 承 载 力 (hm2/人 )； rj 土 地 均 衡 因 子 ；yj 产 量 因 子 ； (B.3)a 人均占有的第 j 类 生 物 生 产 性 土 地 面 积 (hm2/人 )。 注 ： 如 有 研 究 表 明 ， 耕 地 、 林 地 、 草 地 、 建 筑 用 地 、 水 域 、 化 石 燃 料 用 地 的 均 衡 因 子 分 别 为
