1、- 2 -靖边县危险化学品安全综合治理实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治 理方案的通知 （国办发2016 88 号） 、 陕西省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知（陕政办发201724 号）和榆林市人民政府办公室关于印发榆林市危险化学品安全综合治理实施方案的通知 （榆政办发201739 号）精神，推进全县危险化学品安全综合治理工作，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实国家、省、市关于危险化学品安全综合治理工作部署，坚持标本兼治，坚持问题导向，推进系统治理，健全体制机制，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行
2、业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明晰责任，严格监管，全面加强危险化学品安全管理，促进我县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标通过开展危险化学品安全综合治理，全县危险化学品安全监管合力进一步提升，行业（领域）主管部门的安全管理责任进一步压实，企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险- 3 -化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力大幅提高，安全保障水平进一步提升，安全保障能力全面提升，危险化学品安全事故得到
3、有效遏制。三、组织领导为了加强对危险化学品安全综合治理工作的组织领导，县政府成立靖边县危险化学品安全综合治理工作领导小组，组长由分管安全的副县长担任，成员由县发改局、公安局、安监局、住建局、环保局、交通运输局等单位负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县安委办，具体负责综合治理工作的协调、汇总和上报。县级各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各镇（场、街道、便民服务中心）政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。四、时间进度和工作安排2017 年 5 月开始至 2019 年 11 月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017 年 5 月） 。各
4、镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要按照总体要求，制定具体工作方案，明确职责，细化措施，认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。- 4 -（二）整治阶段（2017 年 6 月至 2018 年 6 月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018 年 6 月至 2019 年 10 月深化提升） 。各镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。（三）总结阶段（2019 年 11 月） 。各镇（场、街道、便民服务中心） 、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告
5、并报送县安委会办公室，由县安委会办公室汇总审定后报市安委会。五、治理内容、工作措施及分工根据危险化学品安全管理条例第六条的规定，安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门等负有危险化学品安全监督管理职责的部门，严格按照职能分工履行危险化学品安全监管职责，进一步强化危险化学品安全监督管理，提升全县危险化学品安全水平。为落实国家、省、市关于危险化学品安全综合治理相关要求，进一步制定以下工作措施：（一）全面摸排危险化学品安全风险1全面摸排行业安全风险分布情况。组织开展危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置安全风险摸排。各
6、行业主管部门依据国务院安委会涉及危险化学品安全风险- 5 -的行业品种目录(安委20167 号)文件规定，负责指导本行业危险化学品风险摸排工作，落实行业部门安全风险分级管控责任，在全面排查本行业领域安全风险的基础上，建立危险化学品安全风险分布档案。2查清重大危险源分布和分级情况。按照危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准,各有关部门对所监管行业开展危险化学品重大危险源排查识别,全面摸清危险化学品重大危险源底数，并按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安全生产监督管理总局令第 40 号）进行分级，绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图，建立全县危险化学品重大危险源总体
7、数据库和行业分布情况数据库。数据库应包含单位名称、所在位置、重大危险源级别、储存介质、控制措施和应急处置等。（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故3加强高危化学品管控。对我县使用硝酸铵、氰化钠等高危化学品的单位进行排查，登记建档，确保使用单位的安全主体责任落实到位。同时加强对硝酸铵、氰化钠等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。4加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照“管行业必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，开展重大危险源监控对标专项整治，逐一明确监控措施和手段。对监测监控设备设施不完- 6 -善的要限期整改完善，构成一级、二级重
8、大危险源的危险化学品罐区应具有紧急停车（紧急切断）和有毒有害及可燃气体泄漏报警装置、功能，对重大危险源实施重点管控；全面落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间信息共享机制，定期交换危险化学品重大危险源信息。5加强化工园区和危险化学品罐区的风险管控。开展化工企业安全红线（指外部安全防护距离，以下简称安全红线）划定工作。对新建化工项目要结合安全预评价预报告预划安全红线，在竣工验收时要完成安全红线划定工作；对已建成化工企业结合装置情况进行安全红线划定，同时，将安全红线纳入“多规合一”一张图及业务平台进行管理，确保化工企业周边安全风险可控。开展化工园区和化工相对集中区定量风险评估，科学
9、确定区域风险等级和风险容量。依托市上“12680”应急体系，利用信息化、智能化手段，探索在靖边能化园区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险，提高事故应急处置能力。全面深入开展成品油、甲醇等轻质易燃液体危险化学品罐区安全隐患排查整治，严格按照国家及行业标准规范设置危险化学品重大危险源罐区现场安全监控设备，推动轻质易燃液体装车系统的下装改造。6全面推动非园区危险化学品生产企业搬迁工程。根据省市要求，通过定量风险评估，根据社会和个人可接受风险值，- 7 -合理确定城市与化工企业安全防护距离，对安全防护距离不符合规定的企业按照分批关闭、转产和搬迁的要求落实安全措施。7加强
10、危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任。提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，采取整顿关闭和整合提升的措施，通过清理挂靠车辆，淘汰不符合安全条件的危运企业，适度控制危运企业数量和规模。明确危险化学品运输车辆出入场安全条件，提升危险化学品（危险货物）运输车辆装备水平，落实危险液体货物运输车辆罐体安装紧急切断阀措施，积极开展危险化学品（危险货物）运输车辆防碰撞技术装备使用，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等安全查验制度，严把装卸关。建立危险
11、化学品车辆定点停车机制，推动危险化学品生产储存企业落实为之服务的危险化学品停车场，规范危险化学品车辆停车管理。8巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务。根据城乡规化法和各类、各项规划为管道建设项目核发规划许可，严格油气长输管道周边施工项目审批和日常监督管理，控制和消除新增隐患。配合省市做好油气输送管道地理信息系统建设，- 8 -明确县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面
12、提升油气输送管道保护和安全管理水平。（三）健全危险化学品安全监管体制机制9进一步健全和完善政府监管责任体系。根据中省市危险化学品安全监管职责分工，厘清部门职责范围，研究制定负有危险化学品安全生产监督管理职责部门的安全监管的权力清单和责任清单，严格落实行业主管部门的安全管理责任。10建立更加有力的统筹协调机制。完善我县现行危险化学品安全生产监管联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调和联合执法能力，建立信息交换和案件交接及督办平台，及时协调解决监管工作中存在的问题。（四）加强规划布局和准入条件等源头管控11统筹规划编制。各有关部门在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用
13、总体规划时，要统筹安排危险化学品产业布局，规划专门用于化工项目建设的化工园区或在工业集中区规划化工功能区，在推进“多规合一” 试点工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，加强规划实施过程监管。- 9 -12规范产业布局。认真落实有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市规划建设与危险化学品产业发展规划的衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。13. 加大淘汰落后危险化学品产能力度。严格执行产业结构调整指导目录 。对不符合当地化工产业发展规划、生产工艺和技术装备落后、不具备
14、安全环保条件的化工企业，坚决予以淘汰。14严格安全准入。严格落实市上要求，原则上不再核准( 备案)固定资产投资额低于 1 亿元( 不含土地费用)的新建危险化学品（化工）生产项目。实施“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）危险化学品生产储存项目规划建设、发展改革、国土资源、环境保护、安全监管等相关部门联合审批，建立“两重点一重大” 化工项目安全条件审查前的公示制度，健全涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。对新建石油天然气长输管道、为油气田服务的环保回收及危废处理类的危险化学品建设项目实施项目选址负面清单制度，其它新建危险
15、化学品（化工）生产储存项目必须进入产业集中区或化工园区。15加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例 、 建设工程质量管理- 10 -条例等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，强化专业工程监督单位的过程监督与管控，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（五）依法推动企业落实主体责任16加强安全生产有关法律法规贯彻落实。督促企业定期对法律法规和标准规范进行识别更新，依托智慧安监平台，建立危险化学品法律法规资料库；加强相关法律法
16、规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。督促企业强化预防措施，定期开展风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程；强化化工特殊作业管理，建立作业动态评估和监控制度，推动企业特殊作业安全措施和监控措施“双落实” ；建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“ 双报告” 制度；结合岗位巡检开展企业全员隐患排查工作，实行企业隐患自查自改自报闭环管理。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。17认真落实“一书一签 ”要求。
17、督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签” （安全技术说明书、安全- 11 -标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。依托智慧安监平台建立安全技术说明书数据库。18推进科技强安。新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“ 两重点一重大 ”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系，同时对老化工企业进行自动化提升改造。鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升
18、本质安全水平。加强消防设施装备的配备，推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，提升安全科技保障能力。19深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；推动安全生产标准化建设升级工作，对涉及“两重点、一重大”的危险化学品生产储存企业，在 2019 年前达到二级标准化。通过创建工作，在主体责任落实、安全文化建设、重大危险源监管、隐患排查治理等领域选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。20严格规范执法检查。安全生产监管和负有安全监管职责部门要强化依法行政，按照执法计划和“双随机
19、，一公开”- 12 -要求，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，依据关于规范全市危险化学品烟花爆竹非煤矿山企业安全生产行为提醒告诫的函（榆政安监函201712 号） ，加大对违法违规企业的曝光力度。21完善事故调查处理机制，依法严肃追究责任。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切问题。建立事故暴
20、露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的牵头部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，及时将事故责任单位列入“ 企业不良记录黑名单 ”并在在相关网站和企业信用信息公示系统公示，同时在媒体曝光；充分利用信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制，推动企业自觉履行安全生产责任。22严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处- 13 -置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置” 的原则，及时处置
21、废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（六）大力提升危险化学品安全保障能力23强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，保证专业监管人员配比不低于在职人员 75%的要求。提高依法履职的能力水平。要创新监管方式，积极利用社会力量，加强中介机构力量的培育，充分发挥行业协会专家、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，通过政府购买等方式，持续提升危险化学品安全监管水平，助力危险化学品安全监管。强化对危险化学品
22、生产经营单位的过程管控，分级建立危险化学品企业安全生产调度会议制度，及时了解掌握企业的安全生产动态，采取针对性措施，增强监管效果。24严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法申请降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。25借鉴国际先进经验，防范较大以上和有重大影响的危险化学品生产安全事故。鼓励化工企业借鉴和学习国际安全- 14 -标准、国际先进安全管理经验和管理模式，运用国际先进风险评价模型进行风险分析和辨识，提高安全管理水平。（七）加强危险化学品安全监管信息化建设26进一步强化危险化
23、学品登记。督促危险化学品生产企业和进口企业依法开展危险化学品登记工作，为危险化学品安全管理和应急处置提供技术支撑。27建立危险化学品监管信息共享平台。根据中省市危险化学品信息平台建设要求，依托智慧安监平台，建立我县危险化学品监管信息共享平台。完善本县外销易燃易爆有毒危险化学品流向管理制度，配合省市落实电子追踪标识。（八）加强危险化学品应急救援工作28进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业
24、化的应急处置。29加大资金支持力度。根据省市要求，落实并有效利用安全生产预防及应急专项资金，加大危险化学品应急方面的投入，发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用。30强化危险化学品专业应急能力建设。依托榆林炼油厂、延长中煤、榆林能源化工有限公司、西蓝公司等大中型危险化学品企业，整合区域内危险化学品应急资源，建设县级危- 15 -险化学品专业应急救援队伍，实现常态化演练；推动危险化学品企业兼职应急救援队伍建设，形成装备精良、训练有素的危险化学品专业应急救援队伍体系。依托智慧安监平台，建设县安全生产应急救援指挥平台，同中省市应急救援指挥平台实现互联互通，建立统一指挥、快速反应的危险化学品应急救
25、援力量指挥调度体系。31加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养32大力推进危险化学品安全宣传普及，开办化工安全网络教育，加强化工行业管理人才培养。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。依托延长、长庆等重点企业
26、，在智慧安监系统平台建立企业优秀员工大讲堂，通过员工讲述安全和技术，提升产业工人的安全技能。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“ 两重点一重大 ”生产装置、储存设施的操作人员达到- 16 -岗位技能要求。六、工作要求（ 一 ） 各 镇 （ 街 道 ） 、 各 有 关 部 门 要 按 照 工 作 分 工 和 完 成时 限 要 求 ， 结 合 本 镇 （ 街 道 ） 、 本 部 门 实 际 制 定 具 体 工 作 方 案 ，落 实 工 作 责 任 ， 并 于 2017 年 5 月 25 日 前 将 本 镇 （ 街 道 ） 、 本部 门 的 工 作 方
27、案 报 送 县 安 委 会 办 公 室 。 县 级 各 有 关 部 门 要 分 别确 定 1 名 联 络 员 ， 负 责 日 常 工 作 的 联 系 和 协 调 ， 并 将 名 单 报 送县 安 委 会 办 公 室 。（二）各镇（街道） 、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并于每季度首月 2 日前向县安委会办公室报送工作进展情况。县安委会办公室要定期通报工作信息，适时组织对各镇（街道） 、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。附件：靖边县危险化学品安全综合治理重点任务分工方案附件靖边县危险化学品安全综合治理
28、重点任务分工方案序号 工 作 要 求 工 作 任 务 责 任 单 位 完成时间1安排部署本镇（街道） 、本行业危险化学品综合治理工作，强化组织领导，落实工作责任，明确任务完成时限，加强沟通联络，保证按期完成任务。根据靖边县危险化学品综合治理实施方案（以下简称方案 ）和行业要求制定本单位工作方案。发改局、财政局、安监局、公安局、交运局、环保局、住建局、工业局、商务局、卫计局、教育局、农业局、林业局、畜牧局、水务局、市场监管局、邮政局、交警大队、消防大队，各镇（场、街道、便民服务中心）人民政府。2017 年 5 月25 日前报市安委办备案。21.厘清各部门危险化学品安全监管职责范围，制定负有危险化
29、学品安全生产监督管理职责部门的安全监管的权力清单和责任清单，落实行业主管部门的安全管理责任；2.健全安全监管责任体系，严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门的责任。根据“三定”方案、 危险化学品安全管理条例及涉及危险化学品安全风险的行业品种目录(安委20167 号) ，厘清发改局、安监局、公安局、交运局、环保局、住建局、工业局、商务局、卫计局、教育局、农业局、林业局、畜牧局、水务局、市场监管局、交警大队、消防大队行业职责，制定责任清单和管理责任清单。县编办牵头，发改局、安监局、公安局、交运局、环保局、住建局、工业局、商务局、卫计局、教育局、农业
30、局、林业局、畜牧局、水务局、市场监管局、交警大队、消防大队配合完成。各部门制定，报县编办审定，抄送县安委办备案，2018 年2 月前完成。31.全面摸排安全风险行业分布情况，针对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃物处置和城镇燃气使用等单位，建立覆盖危险化学品各环节、各领域的安全风险分级分类分布档案；2.全面摸清我县危险化学品重大危险源底数；3.加强高危化学品安全管控，对使用硝酸铵、氰化钠等高危化学品的单位进行排查，登记建档，确保使用单位的安全主体责任落实到位；4.绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图，建立全县危险化学品重大危险源总体数据库和行业分布情况数据库；开展重大危险源监控对标
31、专项整治，建立重大危险源信息共享平台；5.严格执行“一书一签” ， 建立安全技术说明书数据库。1.根据职责开展摸底调查，填写榆林市涉及危险化学品行业和从业单位安全风险调查表 ，摸清行业涉危企事业单位名称、分布及存在的安全风险，摸清重大危险源的坐标和监控措施情况；2.收集行业使用危险化学品的危险化学品安全技术说明书电子版和纸质版；3.根据 榆林市涉及危险化学品行业和从业单位安全风险调查表中重大危险源监控措施对标情况，各部门按职责开展重大危险源对标整治。发改局负责独立发电厂使用危险化学品情况调查；安监局负责危险化学品生产经营、非煤矿山、金属冶炼企业使用和储存危险化学品情况调查；公安局负责爆破公司炸
32、药储存情况调查；交通运输局负责交通运输企业分布，停车场和铁路行业使用危险化学品情况调查；环保局负责危险废物处置单位、所属事业单位使用危险化学品情况调查；住建局负责城镇燃气企业，所属企事业单位使用危险化学品情况调查；工业局负责民用爆炸物品生产经营经营企业，油气长输管道、轻工、建材、机械等行业使用危险化学品情况调查；商务局负责加油站、商贸单位使用危险化学品情况调查；卫计局负责所属医疗单位和其他事业单位使用危险化学品情况调查；教育局负责学校实验室使用危险化学品的调查；农业局负责所属事业单位使用危险化学品情况调查；林业局负责所属事业单位使用危险化学品情况调查；畜牧局负责所属事业单位以及肉食储备库使用危
33、险化学品情况调查；水务局负责所属事业单位和水库、水务公司使用危险化学品情况调查；市场监管局负责所属事业单位使用危险化学品情况调查。各镇（街道、便民服务中心）负责本辖区内危险化学品行业安全风险分布情况的调查及汇总工作。1.2017 年 10月 30 日前完成，2017 年 11 月5 日前报市安委办备案汇总；2.各行业单位在调查行业安全风险的同时，要收集本行业使用危险化学品安全技术说明书的电子版和纸质版，同时报市安委办汇总；3.重大危险源对标整治工作于2018 年 10 月完成，完成情况于 2018 年11 月 15 日报市安委办。4.按照智慧安监平台建设进度完成任务。县安委办负责根据各部门、各
34、镇（街道、便民服务中心）的汇总情况，建立全县各类数据库和危化品分布及重大危险源电子地图。各镇（街道、便民服务中心）根据汇总情况建立本辖区危化品分布及重大危险源电子地图。4 开展化工企业安全红线划定工作。1.发文组织开展已建成化工企业开展定量风险评估；2.开展现有 5 户危险化学品企业安全红线划定工作；3.持续开展新建化工项目安全红线划定。县安监局负责，县发改局配合。2017 年 6 月30 日前完成已建成化工企业红线划定；持续开展新建化工项目安全红线划定工作。5开展成品油、甲醇等轻质易燃液体危险化学品罐区和装车安全隐患排查整治，推动轻质易燃液体装车系统的下装改造。1.开展危险化学品罐区专项整治
35、；2.督促企业完善重大危险源监测监控系统；督促有关企业进行下装改造。3.对新建化工项目在安全条件审查和设计阶段进行源头管控，落实下装和重大危险源监测监控措施。县安监局负责。 2018 年 8 月前完成任务。1.摸清非园区化工企业底数； 县安监局负责。6推动非园区危险化学品生产企业搬迁工程，对距离不合规定的危险化学品生产储存企业进行搬迁。 2.根据省市要求逐步搬迁安全防护距离不合规定的企业。工业局牵头，发改局、财政局、国土资源局、环保局、安监局配合。2019 年 6 月前完成。1. 开展危运企业专项整治，整合关闭不合规定企业，落实紧急切断阀和防撞措施； 县交运局负责。2.制定危险化学品运输车辆出
36、入场安全条件； 县交运局负责，县交警大队、质监局、安监局配合。3.发布文件，建立危运停车场建设规定；4.推动危险化学品专用停车场建设；县安委会负责，县交运局、交警大队、安监局配合。71.提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，采取整顿关闭和整合提升的措施，通过清理挂靠车辆，淘汰不符合安全条件的危运企业，适度控制危运企业数量和规模。2.落实危险液体货物运输车辆罐体安装紧急切断阀措施，积极开展危险化学品（危险货物）运输车辆防碰撞技术装备使用。3.制定危险化学品运输车辆出入场安全条件，建立危险化学品车辆定点停车机制，推动危险化学品生产储存企业落实为之服务的危险化学品停车场。5.定期开展危险化学品
37、车辆乱停乱放专项整治。 县交警大队牵头，县交运局、安监局配合。2018 年 8 月前完成任务。1.持续做好油气长输管道周边项目建设审批和监管工作；县工业局、发改局、住建局、公安局、国土局、安监局依据各自职责分别负责。 持续推进。2.明确油气管道保护主管部门； 县编办负责。2017 年 10 月30 日前完成任务，2017 年11 月 5 日前报县安委办备案3.配合省上做好油气输送管道地理信息系统建设； 县工业局负责。 按照省上进度要求完成任务。8严格油气长输管道周边施工项目审批和日常监督管理，配合省市做好油气输送管道地理信息系统建设，明确油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、
38、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控。4.开展管道完整性管理。 县工业局负责。2018 年 8 月30 日前完成任务，2018 年 9月 15 日前报县安委办备案1.修订危险化学品联席会议制度；2.建立危险化学品联合执法机制，制定案件转接制度。2017 年 8 月30 日前完成。3.依托智慧安监系统建立包括基本信息和重大危险源信息在内的危险化学品信息交换平台。县安监局负责，工业局、公安局、环保局、交运局等部门配合。 按照智慧安监平台建设进度完成任务。91.建立危险化学品安全监管统筹协
39、调机制，完善危险化学品安全生产监管联席会议制度，建立信息交换和案件交接及督办平台。2.建立危险化学品监管信息共享平台，完善我县外销易燃易爆有毒危险化学品流向管理制度，配合落实省市电子追踪标识。3.督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等安全查验制度，严把装卸关。同时加强对硝酸4.完善建立我县化工企业外销危险化学品流向管理制度，配合省市落实电子标签。 县安监局负责。2017 年 8 月前修订，后持续推进。铵、氰化钠等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。5.依托民爆安全管理平台等手段，加强硝酸铵等高危化学品的管理。 县公安局、安监局、环保局按职责推
40、进。 持续推进。1.明确化工园区或工业集中区的化工产业功能区；2.标注出园区安全生产和环境防护红线。各有关部门负责。园区划定于2017 年 10 月30 日前完成，红线标注于2018 年 6 月完成。3.除石油天然气长输管道、为油气田服务的环保回收及危废处理类的危险化学品建设项目外，新建危险化学品生产储存企业必须入园入区；县发改局、住建局、工业局、国土局、环保局、安监局按照职责分工负责，各镇（场、街道、便民服务中心）做好属地工作。持续推进。101.各有关部门在编制地方国民经济和社会发展，规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，要统筹安排危险化学品产业布局，规划专门用于化工项目建设的化工园区或在
41、工业集中区规划化工功能区在推进“多规合一”试点工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，加强规划实施过程监管。2.落实危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。3.对新建石油天然气长输管道、为油气田服务的环保回收及危废处理类的危险化学品建设项目实施选址负面清单制度，其它新建危险化学品（化工）生产储存项目必须进园区。4.制定石油天然气长输管道、为油气田服务的环保回收及危废处理类的危险化学品建设项目选址负面清单。县发改局、住建局、工业局、国土局、安监局联合发文，制定清单。2017 年 11
42、月30 日前完成。1、制定危险化学品（化工）生产企业准入规模门槛；2017 年 10 月前完成。111.加大淘汰落后危险化学品产能力度。2.原则上不再核准(备案) 固定资产投资额低于1 亿元(不含土地费用) 的新建危险化学品 （化工）生产项目。 2、严格执行 产业结构调整指导目录 ；县发改局负责。持续推进。3、制定淘汰落后产能工作方案，关闭和淘汰不符合产业政策的企业。 县工业局负责，相关部门配合。2019 年 10 月前取得成效，并在此基础上持续推进。12建立涉及“两重点一重大” （重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）危险化学品生产储存建设项目安全条件审查前的公
43、示制度，健全涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。1.制定危险化学品生产储存企业安全条件审查公示制度；2.持续实施公示制度，做好与公众的沟通。县安监局负责。2017 年 8 月底前完成制度制定工作，9 月份开始实施。13对“两重点一重大”实行规划建设、发展改革、国土资源、环境保护、安全监管等相关部门联合审批。按照“多规合一”试点要求，实行部门联合审批。 县发改局、住建局、国土局、环保局、安监局按各自职责进行。2017 年 10 月前完成，10 月后持续推进。1.强化危险化学品建设项目建设工程施工管理； 县住建局负责。2.加强危险化学品建设项目特种设备安装设计施工管理；
44、 县质监局负责3.严肃事故追究。 县安监局负责，县住建局、质监局配合。持续推进。14加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理单位的资质管理，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。4.联合发文引入专业质量监督站监督机制； 县住建局，工业局、质监局、安监局联合发文对明确法规要求。2017 年 10 月前发文落实，后持续推进。15推动落实危险化学品企业安全生产主体责任，加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，强化化工特殊作业管理，建立健全隐患排查1.建立危险化学品安全法规标准资料库； 县安监局负责。按照智慧安监平台建设进
45、度完成任务，后持续推进。治理制度；推进科技强安和安全生产标准化建设。同时对老化工企业进行自动化提升改造。2. 督促企业按照榆林市危险化学品企业特殊作业管控管理办法（试行） 要求，强化特殊作业管理。3.持续推进安全生产标准化建设。4.加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。持续推进。16严格规范执法检查，按照执法计划和双随机要求，加强对危险化学品企业执法检查，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。按照本单位执法检查计划，采取双随机，持续加强涉危企业执法检查力度和违规企业曝光力度。县安监局、公安局、质监局、环保局、商务局、交运局、交警大队、消防大队按职责分工负
46、责。持续推进。18严格危险化学品废弃物处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，和危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。强化危险化学品废弃物处置全过程管控。 县环保局负责。 持续推进。1.确保专业监管人员配比不低于在职人员 75%的要求； 县人社局负责，安监局配合。 持续推进2.分级建立危险化学品企业安全生产调度会议制度。 县安监局负责。2017 年 7 月30 日前完成。19强化危险化学品安全监管队伍建设；发挥中介机构和专家的作用；分级建立危险化学品企业安全生产调度会议制度。3.开展政府购买服务的方式进行专家查隐患工作。 县安监局负责。 每年定期开展，持续推进。20严格安全、环保评价等第三方服务
47、机构监管，依法申请降低资质等级或者吊销资质证书，1.对安全、环保评价等中介机构编制的评价报告定期进行抽查、评估。县安监局、环保局负责，相关部门配合。 持续推进。追究相关责任并在媒体曝光。2.对不符合条件的中介机构依法申请降低资质等级或吊销资质证书，并将负责人纳入失信“黑名单” 。21加强危险化学品安全监管信息化建设，强化危险化学品登记。 督促辖区内企业依法开展危险化学品登记工作； 县安监局负责。 持续推进。1.进一步规范应急处置要求，完善现场应急处置程序，督促企业实行危险化学品应急处置卡；2. 加强危险化学品应急预案管理；县安监局牵头，消防大队配合。 持续推进。3.加大危险化学品应急方面的投入
48、； 县财政局牵头、安监局配合。 持续推进22强化危险化学品应急救援能力建设，规范应急处置要求，加大危险化学品应急方面的投入，加强危险化学品应急预案管理。探索在靖边能化园区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险，提高事故应急处置能力。4、推进区域应急救援队建设，并依托榆林炼油厂、延长中煤、长庆等单位推进应急一体化平台建设。县安监局牵头，环保局、公安局、交运局配合。2019 年 5 月前建成。1.建立定期的危险化学品企业公众开放日制度； 县安监局负责。23加强危险化学品安全宣传教育和化工行业管理人才培养，建立定期的危险化学品企业公众开放日制度，开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。2.依托市级智慧安监平台、开办化工安全网络教育。3.依托智慧安监平台建立企业优秀员工大讲堂。县安监局、教育局、人社局分工负责，各有关企业配合。2018 年 3 月前取得阶段性成果，并在此基础上持续推进
