1、 成都市简州新城分区详细规划 （ 2016 年 -2035 年 ） 公众意见征集稿 成都市简州新城管委会 二一八年一月 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 序 言 简州新城是成渝相向发展廊道上的 重要节点 ，位于成都市 40 公里圈层和东西向天府文化传承轴的交汇处， 是 “东进”五大组团 的 地理 中心 。西连龙泉驿，东临简阳新城，北望淮州新城，南接空港新城，素 有 “蜀都东来第一州”的美誉。 简州 新城 是 “ 东进 ” 版块内 少数 兼具自然生态资源与历史文化特色的地区 。有别于西 成都的平原 城市特色，简州 新城 内山 、丘、坝、 江、湖、河、谷、塘要
2、素 兼具，是 东成都 山水城市的 典型 代表 。得益于成渝两地 的辐射带动， 简州 自古以来就是成渝 古道 上的 重要 节点 。石盘镇 为 成渝古道“九大 铺 ”之一 ， 养马镇 也是重要的水路转运节点。 新的 时期， 简州 新城 迎来 成都市 “ 东进 ” 发展 的战略 机遇 ， 承担 “ 成渝 走廊新支点、成都东进服务新中心 ” 的重任。在 成渝城市群层面 ，建设 成为 成渝 发展走廊上的 重要 节点新城；在国家中心城市层面， 承载 “五 中心一枢纽 ”中的先进制造基地职能 ；在“东进” 层面 ， 成为“东进”五大 组团的生活服务中心。 本次总体规划，将围绕 成都 “ 东进 ” 大 战略
3、，密切对接周边 组团 ，整合山水 、人文 、新 经济等特色资源， 着眼于 更广阔的空间来 谋划简州 新城的 未来 。 以“一区三城”为目标，打造践行新发展理念 的三生融合 示范区。 创造新的城市特色，建设魅力山水生态城； 培育新的产业生态，建设 先进汽车制造城 ；倡导新的生活方式，建设 美好生活宜居城 。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 目录 总则 第一章 落实独立新城定位，明确目标规模 第二章保护山水生态资源 ， 加强空间管制 第三章对接区域因地制宜，塑造空间结构 第四章区域借力创新发展，增强产业动力 第五章科学配置资源要素，优化用地布局 第六章提高城
4、市治理水平，强化支撑系统 第七章加强城市设计引导 ， 彰显城市风貌 第八章有序推进规划落地，保障规划实施 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 1 总则 第 1条 指导思想 全面贯彻 中国共产党成都市第十三次代表大会 精神， 紧密 围绕成都 建设国家中心城市的发展目标， 强化 “五中心 一枢纽 ” 的 支撑功能 。 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持简州新城 作为 “ 成渝走廊新支点 、成都 东进 服务新中心 ”的战略定位，转变制造 产业发展 模式 ， 探索 产业 新城 营造 路径 ， 构建 一座 动力强、魅力 足 、风景 美 、国际化 、
5、三 生融合的 综合型 独立新 城。 第 2条 主要规划依据 1. 中华 人民共和国 城乡 规划法 （ 2008）； 2. 城市 规划编制 办法 （ 2006）； 3. 城市 规划强制性 内容暂行 规定 （ 2002）； 4. 城市 用地 分类 与规划 建设 用地标准 （ 2011）： 5. 四川省城乡 规划条例 （ 2012）； 6. 四川省中小城市 总体规划编制规定 ； 7. 成都市城乡 规划条例 （ 2016）； 8. 四川省 城镇体系规划 （ 2014-2020）； 9. 成渝 经济区区域规划 （ 2011）； 10. 成渝 城镇群发展规划 （ 2016）； 11. 成都市 城市总体规划
6、 （ 2016-2035）（送 审稿 ）； 12. 成都市新型 城镇化规划 （ 2015-2020）； 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 2 13. 成都市 实施 “东进”总体 战略研究 （ 2016 年）（在编）； 14. 成都“东进”战略 总体规划 （ 2016-2035）（在 编 ） ； 15. 国家 、四川省、成都市相关法律规范和标准规范 等 。 第 3条 规划范围 本次 规划范围为简州新城 规划管控范围 ，总面积为 222 平方公里。 第 4条 规划期限 本次 规划期限为 2016 年至 2035 年，明确到 2035 年的城市发展基本框架。近期
7、到 2025 年，远景展望到 2050 年。 第 5条 强制性 内容管控 文 中 “ 黑体字 ” 条文 为 本 规划 的强制性内容 。 强制性 内容 是城乡规划建设必须 遵守 的基本内容，也是对规划实施进行监督检查的基本依据。对于 违反本 规划强制性内容的，应 依法 进行查处。 第 6条 地位 与作用 本 规划 是指导 城市建设发展的全局性、综合性 、 战略性规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制 下 层次城乡规划和 相关 专项规划， 以及 规划范围内的各项建设活动，均应遵照 中华 人民共和国 城乡 规划法 执行 本规划。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征
8、集稿 3 第一章 落实 独立 新城定位，明确目标规模 建设 一个什么样的 新城 ？地处 成都市 四十 公里圈层 和 东西向 复合 廊道的交汇处， 就 要建设综合性 的 独立 新城。综合性的 独立 城市 包含四个特征： 拥有 一定 的 规模体量，完整的城市配套，特色的产业功能，容纳城市重大事件的预留空间。站在成都 东进的历史起点 上 ，就要 建设东进五大组团高品质的生活服务中心，国家中心城市的先进制造基地。 立足成渝相向发展的 角度，就要 建设 成渝发展走廊 上 的重要节点新城。 第一节 战略 定位 第 7条 简州 新城 战略 定位 是 成渝走廊新支点、成都东进服务新中心 简州新城的一切工作必须
9、 围绕 建设 “ 成渝走廊新支点、成都东进服务新中心 ”的 战略 定位 ，履行 为 成都 东进及成渝相向发展 提供支撑， 为 高附加值 、 多元化 、 本土化的制造 产业 服务，为 “东进”人民群众生活服务的 基本 职能。 做到服务 保障能力 同 城市战略定位相适应 ，人口资源 环境 同城市战略定位 相 协调，城市布局同城市战略定位相一 致 。 立足 成渝 城镇群 、成都市 、“东进”板块 三个 层 面，简州 新城战略 定位 包含三个层次的 战略 内涵 ： 成渝发展主轴上的 重要节点新城，国家中心城市的 先进制造基地， 东进五大组团的 生活服务中心。 第 8条 成渝发展 主轴上的重要 节点 新
10、城 立足 加强 成渝相向发展 ， 带动 川东北、川东南协同发展的 大区域 视角 ， 构建跨 区域 的交通网络 ， 建设区域性 的公共服务设施，培成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 4 育辐射 川东北、 川东南和 成渝 的 新兴产业 ， 吸引 和集聚 相当 规模的高端人才 ，支撑 成渝发展主 轴上的重要 节点建设。 第 9条 国家中心城市的 先进制造基地 深刻 领会成都 市 建设 全面体现新发展理念的国家中心城市 的功能 内涵、空间载体 和发展 阶段 。简州 新城 承担着 成都 市 “五中心 一枢纽 ”中 的先进制造业基地职能 ，将主要 提供 产业 动力上的
11、支撑 ， 产业价值链 提升上的示范， 以及 内生型 产业 发展 上 的 引领 。 建设 国家中心城市的先进制造基地 不仅 需要 具有 一定的 产业 能级和 体量，还要 通过 提高 产业质量，提 升在 制造业 内部 的 价值链 和辐射带动 力， 探索 一条 从 粗放式 的 发展 模式 向 创新 升级模式转变的发展路径 ， 带动 成都市和“东进”板块 的 制造产业整体 转型升级 。并 明确 先进制造 基地的三个 发展 方向 ， 即 从低附加值产业到高附加值产业 ，从单一 类型 到适度多元的产业体系，从外源性到内生型产业 。 第 10条 东进五大组团的 生活服务中心 生活服务 中心建设 需要 着眼
12、“东进” 板块发展进入 成熟 阶段后对 服务功能的 进一步 需求 ， 即 承担 未来 成都 重大城市 活动 的重要舞台 ， 服务国内外 高端人才 的 生活与工作， 营造 有成都 韵味 和简州风情的生活 氛围 ， 持续 优化为市民服务的软硬件 环境， 努力打造 功能完善、 特色 鲜明 、国际 一流 的 成都市副中心级生活服务中心。 重点 落实 8 大服务 设施 的空间布局，规划建设好 市民中心 、商业中心、文化中心、 体育 中心、医疗中心、 交流 中心、商务中心 和大学城。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 5 第 二 节 发展目标 第 11条 建设“一区三
13、 城 ” “一 区 ”即探索 践行新发展理念的三生融合示范区 。“三 城 ”即创造新的城市特色，建设魅力山水生态城； 培育新的产业生态，建设 先进汽车制造城 ；倡导新的生活方式，建设 美好生活宜居城 。 第 12条 2020 年发展目标 城市功能初具雏形，职住 平衡 配套 完善 ，初步 形成 现代新城 的城市风貌 。初步 建成产业充实、山水交融、蓝绿交织、产城融合的特色城市。 初步 建成先进制造业 基地 ； 初步 形成 简州 新城的景观、功能和服务中心 ； 初步 建立 区域联动的人流、物流 、经济流 联系， 基本 完成对外 交通 骨架 建设 ； 人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全
14、，基本公共服务均等化水平稳步提升 ； 生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平 显著 提升。 第 13条 2035 年发展目标 城市功能进一步健全 ， 基本 实现 成都市 先进制造基地 的 建设目标 。 体育 中心、 市民中心 等 重大公共设施成型，逐渐开始承担东进生活服务中心的职能，基本确立成渝城市圈的节点城市地位。 成为成都产业转型 升级的 示范区 ； 初步成为 成都市 副中心 之一 ； 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 6 成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市 ； 成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市。 第 14条 远景发展目标
15、城市全面发展，成为成都 对接 国际国内两个扇面的衔接点 ，支撑 成都 建设 国际化 城市 ； 成为 成渝 相向发展的重要 节点 ， 促进 川东北 、川 东南协同发展 。 成为 价值链高 、类型多园、内生主导 的 产业 基地 ； 成为 国际标准 、体系健全、 特色 鲜明的服务 中心 ； 成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园 ； 成 为城 绿相容、山水 相映 、 生态 绿色的 魅力景 区 。 第 三 条 发展策略 第 15条 国际化战略 营造新的运营环境，建设国际先锋之城 应对成都市未来 由国家中心城市 向 国际化城市迈进 的新需求 ，简州新城 要 在风景 上 、文化上、产业上 增强 对国际
16、人群的吸引力 ，在城市 建设和运行 的 各个环节上 让国际 人群在 简州 的 生活 工作 更加舒适便利。 突出 生态 风景，以龙泉山国家级森林公园为代表。 凸 显 地域 文化 ，以 成渝 古道作为天府 文化 传承为 代表 。 培育 高端 产业，成为 全球专项 领域的隐形冠军。 从设施配套 、 景观 风貌 、交通方式、 交流空间、 机制保障 等 方面全方位 体现 国际化 的 建设标准 。包括国际化的教育 、 医疗、 休闲娱乐、 互联网 和 智能 设施等 ，新中式 的建筑 风貌 ，体现世界眼光、国际标准、中国特色、成都韵味 ，内通 国内一线，外联全球城市的成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2
17、035 年） 公众意见征集稿 7 交通体系 ，多园的 交流 场所 、居住 空间、宗教场所、消费场所 ， 以及 与 国际对标 的办事流程 ，一站式的服务机制 等。 第 16条 动力战略 培育新的产业生态，建设 先进汽车制造城 依托周边 产业 基础发展 制造产业 ， 立足 区域 格局 培育服务 产业，着眼 未来 发展 预留新兴经济 ， 构建高端制造业、 现代服务业、新兴经济产业 三大产业 生态圈。 高端 制造业 生态圈 利用简州新城区位优势，借助 龙泉驿 区 和 空港新城的 产业 带动 ，大力发展汽车相关产业， 构建“龙泉驿 -简州 -简 阳” 产业走廊， 借助空港新城的国际空港区位优势，发展以高
18、技术制造业为主的临空经济 ， 将简州新城打造为智造基地 。 现代 服务业 生态 圈包含生活服务、 文化 旅游、生产服务和观光农业 四个 主要 产业 。生活服务 产业 着眼 东进 生活中心 的建设， 发展行政服务、 商业 服务、 体育休闲 等产业。 文化 旅游业关注驿道文化游 、 汽车文化游和山水文化游。 生产 服务重点培育 现代 物流、 科技研发、 汽车 金融 等 。观光 农业重点培育 食品制造、农业观光、休闲农业。 新兴经济产业 生态圈 是 为 简州 新城 未来 的 国际化、 高端化 发展提供支撑的产业。 新兴 经济 包含三个方面 的 含义： 位于产业价值链的高端、 融入 全球产业链条 、本
19、土型 企业 或合资型 企业为主 ， 产业门类上 偏向于科创 类 。 新经济将随着 简州 新城环境品质 和 设施 服务等级的提升、 高端 人才的集聚 而 不断 萌发 。 第 17条 魅力战略 倡导新的生活方式，建设魅力生活之城 以生活 方式吸引 人群 ， 以均衡而有 特色的服务配套留住人群，以 文化 魅力 凝聚人群。 简州新城 的 发展模式 ， 将 由 传统的以产兴城成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 8 转变为以城带产，产城联动 。 围绕高端产业 和服务 人群 的引入 ， 谋划 空间 资源的配置 方式 。 以现代化 的生活 方式 吸引 高端 人群。 坚持服务
20、于人的原则，打造 日常 生活圈、 日常 通勤 圈和 休闲 服务 圈。 以 慢 行 交通主导 构建日常 生活圈， 在居住区 周边 步行 10 分钟 的 范围内 配套完善的生活服务配套，让 人们享受 便利的日常生活环境。 以公共 交通主导 构建 日常通勤圈， 产城 单元内部基本 实现职住 平衡 ， 将 通勤时间在 10 分钟 以内 ， 合理均衡的布局 产业 邻里 ，让 人们享受舒适的日常 通勤 环境。以 蓝绿 休闲 网络 主导 构建休闲服务圈， 通过配套 完善均衡的城市公园绿 道 体系， 整合 沱江、龙泉湖、龙马湖 、 龙泉山等 特色 旅游休闲资源，对接 成都乃至西部 地区的 旅游休闲 节点， 让
21、 人们 享受悠闲 的休闲服务 环境 。 以 先锋 的生活方式吸引 年轻 人群。 共享 经济、绿色经济、 个性化 消费 、 24 小时 活力 经济 、 前沿 科技娱乐 活动等新 的 需求 和消费模式 不断 改 变人们 的生活方式 。 简州 新城要 以包容的 心态 ， 将 新 的生活 理念、消费理念融入到 城市建设中 ， 以 成都的生活方式吸引 全球 人群。 延续成都特有街巷 空间布局 ，以非内非外 的 街廓 和巷 弄等公共 空间构筑生活与 交流场所， 营造 快节奏慢生活的生活方式 ，吸引全球 范围内热爱 成都 生活方式的人群。 第 18条 风景战略 创造新的城市特色，建设 魅力山水生态城 推行全
22、域风景战略 ， 由 生态 简州 走向风景 简州。 全面 提升简州新城的 环境 质量和 景观 水平 ， 挖掘 弘扬 历史文化特色， 增强 简州新城 景观 环境吸引力。 由西成都的平原城市到东成都的山水城市 ，彰显简州大山 大湖成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 9 大江多 丘 的 地形地貌特色。 锚固 “一脉龙泉一湾江，金带环绕城中央”的现状 生态格局 ，构建“一江双廊、一链多园”的新型生态空间结构 ， 保留简州丘 -田 -村 -河的山水形态，建设 魅力山水生态城 。 从 山水 风光到 公园 景色 ， 充分 利用 简州 新城 丰富 的生态 景观要素 和地形地貌
23、条件， 精致 建设新城内部公园 绿道 体系和社区 开敞 空间， 构建立体化 、 网络化 的景观与 生态体系 。 第 四 节 城市规模 第 19条 人口规模 积极吸引、集聚与简州 新城战略定位、产业 发展相 适应的各类人 群，加快推进 本地农村人口的 城镇化进程 ，优化人口结构 ， 提升人口整体素质， 保持 人口合理 有序 流动，提高城市发展 活力 。 规划 至 2020 年 ，简州新城 总人口 规模 15 万人。 至 2035 年 ， 简州新城 总人口规模 50 万 人 。 远景 展望 ， 简州新城 总人口规模 80 万人。 第 20条 用地规模 规划 至 2020 年， 简州新城 城市 建设
24、用地 规模 20 平方 公里。 2035 年 ， 简州新城 城市 建设用地 规模 60 平方公里 。 远景 展望 ，简州新城 城市 建设用地规模 100 平方公里 。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 10 第二章 保护山水生态资源，加强空间管制 新城的城市 边界 在 哪里 ？ 西侧 龙泉山 、 龙泉湖，东 侧 沱江 ，新城 内部 山 、丘、坝、 江、湖、河、谷、塘要素 兼具 。 简州 新城的 建设要保护和利用好现有自然 资源 ，构建生态安全格局，改善生态和人居环境，实现 自然 与人文协调发展，明确新城建设的限制要素与引导要素。 坚持 生态保护优先、城市建
25、设与生态环境保护 相 协调及 分区分级 管控的原则，划定生态红线 ， 明确 空间管制 。 第一节 生态红线 第 21条 生态红线范围与分布 根据生态保护红线划定技术指南简州新城境内 生态红线保护范围共计 23.0 平方公里。 其中生态红 线 一级管控区 3.5 平方公里，包括龙泉湖自然保护区核心区与缓冲区， 生态红 线 二级管控区 19.5平方公里， 包括龙泉湖自然保护区实验区及龙泉山森林公园生态保育区。 第 22条 生态红线的管控要求 一级管控区内以生态系统保护和修复为主要功能，可适当发展无大型设施的生态观光项目、重大市政基础设施项目等，禁止有城镇功能的用地开发及一切有损生态环境的工程项目
26、。 二级管控区内域鼓励以生态型项目为主，允许有限度的旅游设施开发，禁止集中连片建设的大规模项目和污染性项目。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 11 第二节 空间 管制 第 23条 禁建区 禁止建设区包括龙泉山森林公园保育区、高程大于 500 米及坡度大于 25%的山体、龙泉山东坡断裂带、龙泉湖自然保护区、沱江、赤水河、瓦子河等重要自然水体、龙马湖、龙升湖等大型规划水面、城市开发边界外围第二绕城高速两侧 500 米。 禁建区范围内应禁止城镇建设行为，现有违法建设应限时拆除。 规划范围内禁建区 面积 为 49.8 平方公里 。 第 24条 限建区 限制建 设
27、 区包括沱江两侧不少于 200 米的防护带，赤水河、 瓦子河等主干水系 两侧不小于 50 米的防护带、其他水系两侧不小于10 米的防护带 、城市通风廊道、石油管线两侧 20 米防护绿带及 城市开发边界外围的除禁建区以外的地区。 限建区范围内应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，严格控制建设规模和开发强度。 规划范围内限制建区 面积 为 87.5 平方公里 。 第 25条 适建区 适建区是指除禁建区、限建区以外的区域， 主要分布在 简州新城开发边界内。 适建区内城市建设应严格按照规划要求进行开发，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。 规划范围内适建区面积为 84.9 平
28、方公里 。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 12 第三章 对接区域因地制宜，塑造空间结构 怎样建设简州新城 ？ 必须 抓住 成都 “ 东进 ” 发展战略契机 ， 对标 新发展理念 ， 融合国际化与新中式 ， 做出 简州新城 的特色 和品牌 ， 实现以城带产。必须 处理好 城市 与 区域 、城 市 与 山水 、 城市与风 廊、 核心与 组团四大关系 ，把 简州放到更大的 空间 层面 去 谋划布局， 把简州 城市轻轻的放 在 现状山水 之上 ， 使 简州空间 形态 与 风 廊走向 相适应 ，把简州 的城市核心布局 在和 山水 、 周边 组团功能、现状建设条件
29、相 匹配 的地区。 第 一 节 空间布局 第 26条 布局理念与原则 1.区域定轴 延续成都 中心城区 “十字”轴线 ， 南北向成乐绵城镇发展带是已经形成的 增长 轴带，东西向的天府文化 传承 轴 是要 进一步强化和延伸的 文化 、 景观 和功能的 复合 轴带 。 形成东进 “十字 ”轴线 ， 南北向形成 集聚发展轴 对应 东进的产业功能 联系 ，东西向 是 成都 天府文化 传承 轴 的延伸 ， 是 东进 内部龙泉驿 、简州 、 简阳 的 产业 发展 走廊。 简州作为东进板块地理中心，是东进十字结构的交汇点 。在 空间结构中 要构建 简州内部的 “十字 ”轴线，对外 传承 成都 天府格局， 对
30、内 成为 城市 功能与景观 的骨架 。 2.山水定势 简州 位于 龙泉山 与沱江 形成 的 “人 ”字 形地势中央 ，自西向东形成成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 13 休闲带、产业带与生活带 三条功能带。以环山 公路为 界 ， 西 侧 为龙泉山 国家级 森林 公园， 以旅游休闲功能为主导。 东侧 靠近 沱江 ，沱江沿线 为平坝 地区，主要分布着简阳、资阳等现状主要的城市服务节点，以生活服务 功能 为主。中部 以 丘陵 地形为主，腹地广阔， 以产城 功能为主导。 3.以气定形 简州新城所在地 的 静 风频率较高， 主导 风向 为 东北风 ， 通风廊道的 控
31、制 和保留对 降低 城市热岛效应，改善城市微循环和微气候起到至关重要的 作用 。 规划形成 四 大通风廊道和若干条次级通风廊道。 第一条 沿龙泉山 、龙泉湖， 自 北向南穿越特色小镇组团 ， 主要引入龙泉山脚的 东北 风。 第二条 沿 第二 绕城 高速 防护 绿带 ，自北向南穿越北部 产业融合组团、特色小镇 与 城市核心区组团， 南部 产城融合组团 ，主要 引入龙泉山 脚 的 东北 风 。 第 三 条沿 成安渝高速出入口 往南 顺养马渠到简阳， 自北向南穿越仓储 物流组团和北部 产 城 融合 组团， 到达 城市核心区 组团 和 养马片区 ， 最后 到达 南部产业融合 组团 ，主要 引入沱江 的
32、 东北风 。 第四 条 沿 沱江 河谷 穿越 简州新城 ， 为 现状通风 廊道。 四条主要通风 廊道将 相对集聚 的城市空间 划分为 有机的城市组团形态。 4.营城定核 “一脉龙泉一湾江，金带环绕城中央”。 简州 新城 后 有靠山 ， 前有案 山，西 衔 龙泉湖，东 跨 沱江 ，城 址格局 优异 。 赤水 河与养马河成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 14 在 龙泉湖 与沱江 之间汇聚 成为 蓝色 珠链 ， 此处景观 优异、 空间 广阔、现状 交通 与基础设施配套相对 成熟 ， 是 第二绕城高速 在 简州出入口和 门户地区， 是 城市核心区 的最佳 选址 。
33、 围绕 城市核心，东西南北 依 山就 势 布局 城市 功能 组团 。 组团 之间以 “十字”轴线 为 骨架，以 主要 干道 相 联系， 以 通风 廊道 和 江湖贯通 的 绿廊相 分割， 接受 城市核心区的服务 辐射 与带动，共同 构成简州新城的 城市 空间 。 第 27条 空间结构 规划形成 “一体两翼，十字双轴，绿脉多园” 的空间结构。 一体：综合服务核心区。 是城市公共 服务的集聚 区 ， 包含 市民中心 、 文化体育 中 心、 商务 中心、 科创 中心和生活服务中心等 城市级 公共服务 功能 ，吉利大学等 高等 院校 。 是 城市 活力聚集的 活动区，为研发 人员、制造人员、 科创 人员
34、、 商业 商务服务人员、本地 居民 、大学生 群体和旅游人员等各类 人群提供 24 小时的 活动 场所 与设施。是城市特色展示的景观 区， 包含 龙马湖城市 核心 公园，赤水河、养马河公园 等 丘陵谷地 风貌，简州塔 等 城市地标 ，驿道 文化和 汽车文化 的展示带 ，商务 、 商业 、 科创、 居住等各类 景观 风貌片区。 空间 上 依托蜀 都大道 东 延线 ，由龙泉湖延伸至沱江，串接简州新城核心板块和功能 片区 。 两翼： 南北产城 融合组团。 南部片区对接空港新城，重点发展高端研发与汽车制造。北部片区对接淮洲新城，重点发展制造业与仓储物流。空间 上依托 阳 安 大道 等主要 道路 及 内
35、部的主要 水系 风廊展开 。 十字双轴：东西向天府文化传承轴与南北向新城集聚发展轴。成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 15 天府 文化传承轴以 蜀 都大道为依托， 向西可 达 成都市 中心， 向东保留 延伸至 川 东 地区 的通道， 串接核心 的城市服务功能。 新城 集聚发展轴 依托 阳 安大道 ， 向 北 呼应淮州 新城，向南 呼应空港 新城， 主要承载城市的 产城 功能。 绿脉多园：依托养马渠与赤水河形成环绕中心城区的山水绿脉和多个城市公园。 第二节 功能分区 第 28条 七 大功能 片区 由 自然山水生态廊道 划分 出的 七 大城市功能 片区 ： 龙
36、泉湖片区 、龙马湖片区 、 北部片区 、 东北片区 、 南部片区 、 养马片区 、 沱江片区 。 龙泉湖片区 ：是简州新城 的西部门户，近期建设。主导 功能 为新 经济与 高等 教育 。 龙马湖片区 ： 是简州新城的 核心 组团，近期建设。主导 功能为生活 服务 、 商务办公、创新研发、会议会展 、 客运枢纽等功能。 北部片区 ： 是简州新城 的 北部门户， 远期 建设。主导 功能 为 制造 产业。 东北片区 ： 是简州 新城 的 东北 门 户 ， 远期建设。主导 功能 为仓储物流。 南部片区 ：是简州新城 的 南部 门户 ， 近期建设。主导 功能 为制造产业。 养马片区 ： 是简州新城的 滨
37、江组团 。 主导 功能为居住 生活 、 行政 服务、 文化 体育 。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 16 沱江片区 ： 是简州新城的 预留 组团 ， 远期假设。主导 功能为生活 服务 、 新经济。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 17 第四章 区域借力创新发展，增强产业动力 深入贯彻落实五大发展理念，紧紧抓住成都国家中心城市建设和成都市“东进”战略实施带来的巨大机遇，以推动简州新城 产业发展为主线，以全面提升创新能力为引领，以智能 化、绿色化、 数字 化为方向，坚持“瞄准国际前沿、填补国内空白、聚焦重点领域”，加
38、快推进涵盖研发设计、生产制造、市场运营、综合保障以及科技服务等配套发展的 智能网联汽车产业生态圈 、 智能经济产业生态圈 建设，将简州新城打造成立足成渝、面向全国、链接全球的国际一流的现代产业新城。 第一节 产业发展 目标 第 29条 战略定位 发展新能源和智能网联汽车以及与之相关的智能制造产业，建设中国智联新能源汽车产业生态示范区 。 第 30条 发展目标 到 2022 年，实现智联新能源汽车年产值 500 亿元，相关智能制造产业年产值 100 亿元，智联新能源汽车产业生态圈初步形成 。 第二节 产业发展策略 第 31条 明晰发展动力 1.空港间接带动 简州新城距离空港新城约 20 公里，位
39、于 15 分钟 空港相邻区 。该区发展主要受机场间接带动，是空港经济的延伸，其产业以高新成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 18 技术制造业为主导。 2.龙泉驿汽车城带动 简州新城西临龙泉驿区，空间距离约 20 公里。龙泉驿区作为西部重要的汽车产业集群，拥 有较强的 汽 车产业实力。依托现状成渝高速、成简快速，及近期将建设的蜀都大道 东延线 等，龙泉驿区与简州新城联系将更加便捷。依托成资工业园的合作基础，简州新城应积极发展汽车相关产业，与龙泉驿区形成产业集群效应，从而带动简州新城汽车产业发展。 第 32条 促升级、补短板、强特色 简州新城目前产业基础较为薄弱
40、，仅有一些汽车零配件的加工企业。借鉴国内外成功汽车产业园区的发展经验，汽车产业应打造研发、制造、销售的全产业链的发展模式。同时简州新城作为全新的产业园区建设，应站在新起点、新高度，关注汽车产业智能化、电动化、网联化、共享化的新四化发展趋势，聚焦 新 能源和 智能网联汽车、 智能 经济 的发展。 第 33条 预留新经济产业发展空间，划定产业准入门槛 参考国内外先进的产业新城经验，构建企业引入目标体系，借鉴发达地区经验，根据成都制造 2025、成都市工业空间布局规划等上位规划， 制定市场准入负面清单， 严 格控制投资强度、地均产出、税收产出及生态环境保护等方面的企业引入标准。 同时以“法无禁止皆可
41、为”的理念，预留产业发展空间，增加简州新城产业发展弹性，充分激发市场活力。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 19 第三节 主导 产业细分 以“战略留白、负面清单”为产业选择理念，结合全球产业发展趋势、国内及成都产业重点发展方向及简州新城自身条件，以将简州新城打造为国内先进制造新高地位为目标，确定 两大 核心产业和 个保障产业。 两 大核心产业为先进汽车产业 和 智能制造产业。 保障经济产业为新经济产业、现代服务业等。 第 34条 先进汽车产业 依托简州新城汽车制造业基础及良好的区位条件，顺应汽车行业电动化、智能化、轻量化发展趋势，聚焦智能网联汽车和新能源
42、汽车发展，重点发展汽车智造、高端服务两大方面，使简州新城成为全球智能网联汽车和新能源汽车智造产业高地。 1.汽车智造业 构建以新能源汽车核心零部件及 智能网联汽车零部件 为汽车智造产业的核心，新材料为支撑，传统汽车核心零部件为补充的汽车智造产业体系。通过引进 “三大电”新能源汽车核心部件生产企业及 感知系统、电子集成控制装置、汽车中控台、车载通信端、车载定位导航等软件 ，建筑新城新能源汽车及智能网联汽车产 业化进程。 2.高端服务业 发展汽车文化旅游、汽车商贸和汽车金融等汽车服务业态，以及汽车研发设计、仓储物流、教育培训、检测认证等生产性服务业态，集聚高端服务产业。将简州新城打造为“成渝经济带
43、”上汽车文化旅游中心和汽车商贸服务中心。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 20 第 35条 智能装备制造业 构建以工业机器人为主导，数控机床、增材制造装备、智能传感与控制装备为辅助的智能制造装备产业生态圈。 1 机器人 关键零部件方面，开发满足机器人产业应用需求的传感 器与末端执行器、 高性能机器人专用伺服电机和驱动器等专用电机等零部件。 机器人本体方面，重点突破弧焊机器人 ，真空（洁净）机器人，人机 协作等工业机器人。 2 增材制造 材料方面，针对航空航天、汽车、 文化创意、 生物医疗等领域的重大需求， 突破一批增材制造专用材料。技 术研发方面， 搭建
44、增材制造工艺技术研发平台，开发高效选区熔化技术、 增材制造装备技术。 加速发展增材制造装备，招引优势企业。 3数控机床 围绕成都市优势产业，重点发展发展汽车零部件及加 工成套装备， 航空航天构件制造与装配装备，电子产品加工装备。 第 36条 新经济产业 参考国家新经济发展方向与成都市新经济发展领域，结合简州新城主导产业类型，未来简州新城新经济的发展聚焦大数 据、人工智能、平台经济、体验经济四个方面。 1.大数据 拓展产业经济领域大数据应用， 围绕简州新城产业定位， 发展面向离散型制造业各细分行业的设计、 研发、生产协同等云服务，发展各类地理空间大数据服务产业。 成都市简州新城分区详细规划（ 2
45、016-2035 年） 公众意见征集稿 21 2.人工智能 加快人工智能技术在汽车领域的推广应用，发展智能汽 车芯片和车载智能操作、 高精度地图及定位、智能感知、智能决策与 控制等重点技术。 加快 人工智能技术在无人机中的应用， 突破高性能无人系统的结构设计、自动 巡航、 远程遥控、图像回传等技术。 3.平台经济 简州新城结合自身产业定位与发展需求，加强资源整 合力度、创新资源共享机制，搭建知识产权转化平台、公共技术服务平台，促进 汽车信息共享。 4.体验经济 挖掘汽车、现代农业等产业的生产、制造、流通各环 节的体验价值， 聚焦于消费者的感受，设计多元化、差异化的体验场景和 体验产品， 利用虚
46、拟现实（ VR） 等新技术创新体验模式，发展线上线下新 型体验服务。 第 37条 现代服务业 简州新城作为全新的现代化产业新城，应大力发展生产性服务业，助力新城产业的进一步提升。同时，简州新城作为现状成都东进的地理中心，未来的服务中心，应加快生活性服务的培育，从而达到东进服务中心的职能。 1.创新发展生产性服务业 （ 1）现代物流。 引进传化物流等有实力的第三方物流企业，建设成都 东部的物流中心。 完善以 “成渝 ”为核心的区域物流通道， 建设以城市配送、 冷链物流和应急物流为重点的都市物流网络。 （ 2）汽车后市场。 依托成都经开区汽车产业基础，重点开展汽成都市简州新城分区详细规划（ 201
47、6-2035 年） 公众意见征集稿 22 车专业维修、汽 车改装、 汽车养护、汽车租赁以及二手车五大服务。 （ 3）科技服务业。 全力打造汽车研发的四大平台，加快建设国家级实 车碰撞试验室、 汽车风洞实验室、高环试车场、电磁兼容实验室，重点引 入新能源汽车、 智能网联汽车等行业知名工业设计机构企业。大力发展 检 验检测 认证服务与 知识产权服务 。 （ 4）现代金融。 大力发展产业金融，着力培育互联网金融 ， 促进科技和金融结合，支持天使投资、外商投资和保险 资金等投资创新创业。 （ 5）总部经济。 建立汽车 及零部件企业总部联盟， 打造中国重要的研发设计企业总部集聚区，着力 培育和引 进由制
48、造业企业内生出来的销售企业总部。最终形成以 “先进汽 车” 为灵魂的富有区域特色、具有产业竞争力的汽车总部经济集聚区。 2 提升发展生活性服务业 聚焦文化创意、商贸服务、体育运动三类生活性服务业的发展。坚持 “文化兴城 ”的理念， 加快引入吉利、 新欧鹏等教育 品牌与机构，建立完善的教育体系。打造集酒店、 写字楼、购物中心及其他配套服务于一体的标志性城市综合体。依托吉利建设汽车运动产业基地，重点引进如法国勒 芒 GT 赛、美国纳斯卡车赛等国际成熟车赛 ， 围绕赛车场及周边区域，建设以赛车文化为特色的汽车文化体 验园。 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-2035 年） 公众意见征集稿 23
49、 第五章 科学配置资源要素，优化用地布局 以用地集约发展为原则， 统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系， 合理布局产业、居住、生活服务用地。 综 合考虑城市环境容量和综合承载能力，加强城市生产系统和生活系统循环链接，促进水与城市协调发展、职住平衡发展、地上地下协调发展，实 现更有创新活力的经济发展，提供更平等均衡的公共服务，形成更健康安全的生态环境，提高可持续发展能力。 第一节 高效集约的生产空间 第 38条 构建高效生产空间 根据产业准入负面清单，严控高能耗、低产出及不符合简州新城产业定位的相关产业入驻。通过创新技术、人才引进提升简州新城工业生产效率，使简州新城未来的产业用地地均产值、单位地区生产总值水耗和能耗等指标达到国内先进水平。 第 39条 建设 两 园一区，打造先进制造业新区 通过两园一区的建设， 形成简州新城 主要的产业功能承载空间，形成产业分工明确 ，配套设施完善的多个产业园区，滚动开发，弹性增长。 1. 南北两大 产业园 南北 两片以 新 能源、智能网联汽车产业 和 新经济产业为主的产城融合板块。 2. 中部 综合 服务区 成都市简州新城分区详细规划（ 2016-20
