1、1北京市“十三五”时期民政事业科技工作发展规划为了切实发挥科技对北京市民政事业发展的重要支撑作用，依据国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）、全国民政科技中长期发展规划纲要（2009-2020年）、北京市“ 十三五” 时期加强 全国科技创新中心建设规划、北京市“ 十三五” 时期民政事 业发展规划、北京市“ 十三五” 时期科学技 术普及发展规划 、北京市“十三五”时期老龄事业发展规划、京津冀协同发展规划纲要，结合北京市民政业务发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展现状“十二五” 期 间，北京市民政 领域在社会福利与老 龄、防灾减灾、殡葬、基层服务、社会救助、信息化等领域开展
2、了大量的科学技术创新、应用技术平台构建和组织管理模式的探索，使该领域在科技研发和技术应用方面具备良好基础。1、民政软科学研究推动科技工作顶层设计2“十二五” 期 间，围绕 社会救助、社会组织 、社会福利与老龄、慈善与接收捐赠、服务军队、社区与基层政权和社会专项行政事务管理等领域，通过组织大量民政业务软课题研究、行业专家座谈会、实地调研等形式，我们广泛开展了民政事业发展和科技创新需求调研，为民政事业发展与科技创新奠定了坚实的基础。在参考世界先进国家和兄弟省市民政事业发展和科技创新的基础上，准确的把握了民政各业务领域发展趋势，围绕首都民政事业发展目标，制定了年度民政事业发展规划和科技创新计划，在民
3、政领域软科学研究、关键技术研究、事业服务及技术标准制定、信息化平台建设、科技成果转化及示范应用等方面硕果累累。2、科技创新和民政事业发展实现更好融合民政行业科技项目实施取得积极成效。2011-2015年实施市委、市政府重点科技项目成果已在市民政行业得到应用，并取得积极成效。1）养老服务发展带动科技需求增长。一是2012年，完成了“ 生理健康管理” 和 “心理健康慰藉”2 个领域的高科技居家养老服务产品的开发和整合，通过在社区试点部署，建设了信息化、智能化的科技养老服务平台。二是2015年，开始建3立基于大数据技术的北京市养老事业科学决策系统，通过民政现有业务数据和养老政策的集成、分析、解释和智
4、能决策平台建设，研究养老事业相关信息元素，形成养老服务需求、服务资源、服务质量等方面的仿真模型，提升北京市养老事业的综合管理与服务水平。2）防灾减灾科技成果不断涌现。一是2012年，建立了北京市综合防灾减灾社区紧急广播系统，以市、区、街道、社区紧急指挥管理通信系统为支撑，在紧急状态下，保证电网崩溃时指挥管理通信畅通，为公众提供灾害预警、事件告警、救援指导和政策宣传等广播服务。目前该系统已在东城区北新桥街道民安社区、西城区金融街街道丰汇园社区、朝阳区高碑店镇兴隆家园社区、石景山区八角街道八角北路社区和怀柔区龙山街道龙湖新村社区5个社区安装BJQ-FS13发射机 5台，BJQ-JSC接收机 922
5、5台，另有755台接收机备用。二是2013年，建立了北京市应急救助指挥决策系统，依托物联网、GPS和GIS等相关领域技术创新，推动民政应急救助和保障工作在管理模式上进行创新，探索实现整合城市应急救助和保障资源，开展灾害救助预案评估、应急救助数据库系统、救灾物资储4备和调度、救援保障工作协调和统一指挥等工作，有效地提高了北京市应对突发事件的救援能力。三是2014年，基于北斗卫星短报文通信功能，建立了自然灾情实时直报及管理系统，实现受灾地区与救灾指挥中心之间灾情和救灾信息的双向及时、准确的传输，为指挥中心提供决策依据。3）科技促进基层民政服务水平提升。2014年,建立了基层工作综合服务应用系统，完
6、成老龄、社会救助、社会福利和殡葬等民政基层业务数据的上报、入库及与历史的校对提醒、历史数据的下发和通知等功能，开发面向以上基础数据的数据服务接口，支撑“ 数字民政” 总体规 划的各专项业务系统的基础数据需求。4）依托科普专项推进社区科普公益活动开展。2005年以来,依托各级社区服务中心（站），面向全市社区居民，推出了“96156社区大 课堂”科普性公益活动， 组织全市各级社区服务中心（站），依托96156北京市社区服务平台，整合政府机构、社会组织和社区服务企业有关教育、科普、文化、生活服务等方面的资源，面向社区广大居民通过讲座方式提供服务。2014年，积极争取有关部门支持，将“96156 社区
7、大课堂” 列入市科普专项，不断加大项目支撑力度。目前，“96156社区大课5堂” 开 设了 专业知识类 、安全常识类、健康教育类免费知识讲座，深受居民欢迎，已成为我市社区服务领域的公益品牌项目。3、民政行业标准化建设取得积极进展1）养老服务标准化体系初步建立。2015年，在居家养老方面出台了北京市居住公共服务设施配置指标，在社区养老方面出台了社区养老服务设施设计标准，在机构养老方面出台了养老服务机构标准体系、养老服务机构院内感染控制规范、养老服务机构服务质量星级划分与评定标准等8个地方标准，修订完善北京市养老服务机构服务质量规范等多个养老服务地方标准，初步建立起养老服务标准体系。2）儿童福利服
8、务标准化体系建设更加完善。制定出台儿童引导式教育康复技术规范和儿童福利机构儿童成长档案记录与管理两个地方标准。3）殡葬服务逐步规范。编订了骨灰撒海服务规范、太平间殡仪服务技术规范等系列地方标准和行业规范，其中骨灰撒海服务规范被民政部升级为国家标准。4）慈善行业质量管理体系进一步完善。2012年，首都慈6善公益组织联合会又出台了全国首部慈善公益组织全面质量管理：标准、量化方法与指引标准体系，加强行业自律，促进行业发展。5）综合防灾减灾社区标准化建设顺利推进。2012年，我市制定了北京市综合防灾减灾社区标准（试行），按照标准，全市共创建1000个“ 市级综合减灾示范社区” 。6）军休服务管理标准化
9、进一步加强。制定了北京市军队离休退休干部服务管理基本标准，起草了北京市军队离休退休干部服务管理机构星级评定标准，实现所按标准服务、岗按标准规范、人按标准履职。4、民政信息化建设持续快速发展“十二五” 期 间，民政信息化建 设和科技 创新工作同步推进，核心业务信息化、民政公共服务和信息资源共享等各领域信息化工作稳步推进。1）2014年初，及时编制出台了首都民政信息化顶层设计，对原规划的目标、任务等内容进行了相应调整，做到了信息化规划、建设，与事业发展相同步。2）北京市民政社会福利管理平台、老龄信息工作平台、居民收入核查平台、民政资金统发平台、人力资源管理平台7、领导决策平台、综合办公平台、视频监
10、控平台、视频会议系统等45套平台系统用于民政公共服务、业务管理、工作监管的信息系统投入运行，同时与20余个政府部门开展了信息共享和数据交换工作。有效支撑了首都民政各项业务工作的顺利运行。3）以北京民政信息网为核心，北京社区服务网、双拥工作网、烈士公祭网、社会组织在线服务平台、八宝山在线等一系列民政互联网网站在对外公共服务方面发挥了积极作用。4）社会组织无纸化年检、老龄“券变卡” 项目、民政基层数据无线采集平台等示范性工程的实施推进，有力促进了传统民政业务工作的改革创新，为首都民政工作从传统民政向现代民政的转型升级做出了贡献。5、科研支撑保障机制进一步健全2013年,民政信息化部门从组织人事处接
11、手民政科技工作，翻开了民政科技管理工作的新篇章。1）有序推进民政信息化与民政科技工作的融合，以信息化为切入点开展民政科技工作的顶层设计，聚集起一支新型行业龙头创新主体企业成为民政行业的科研力量，运用科技8手段服务民政各业务处室，初步取得了养老服务和防灾减灾等领域的一些科研成果。2）密切保持与市级科技主管部门联系，积极争取北京市对民政科技领域的经费投入，5年共计争取科技支持资金1100余万元，先后推动了我市防灾减灾系统平台和装备研发、养老服务与管理模式创新、基层民政服务能力提升、社区科学普及活动等众多科技领域工作发展。3）注重加强科技管理工作自身建设，在充分借鉴北京市科技管理经验的基础上，积极制
12、定部门科技工作管理制度。（二）北京民政科技工作形势与需求“十三五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期，是实现第一个百年目标的重要节点，是进一步推进北京市民政事业科学发展的重要阶段，也是全面加强民政科技工作的重要机遇期。十八大以来，科技工作呈现出新的发展局面，党中央国务院对科技工作高度重视，制定出台一系列促进科技发展的重大方针政策，推动实施了科教兴国、科技强国、建设创新型国家的发展战略。与此同时，北京市科技投入大幅度增长，鼓励科技事业发展的政策措施不断推出，北京正在加快9全国科技创新中心建设步伐，成为经济增长和民生改善的重要支撑。以习近平为总书记的新一代中央领导集体，作出了实施创新驱动发展
13、战略的重大决策，提出了“四个全面” 战略布局，推进实施京津冀协同发展等国家重大战略部署。为推动北京市民政科技工作创造了极为有利的外部环境。民政事业快速发展，民政职能增强和扩展，为推进民政科技工作提供了新鲜课题和广阔空间。人口老龄化推动了人口老龄化问题、老年人、残疾人康复服务研究和康复辅具产品升级；极端自然灾害频发要求全面提升城市防灾减灾能力；殡葬行业需求可持续发展的节能减排、应急处置技术研究；以改善民生为重点的民政事业发展对民政软科学、信息化、重大工程等综合民政科技发展提出了新的更高要求。当前，推进民政科技工作具备了很多有利条件。各级领导和民政所辖行业对民政科技工作日益重视；越来越多的民生领域
14、科技项目已纳入北京市科技规划、计划和民政工作整体部署；市民政局的科技工作管理机构、工作机制、人才队伍等方面建设初具规模；民政行业基础研究、应用技术研究、产品研发和成果转化等方面经验进一步丰富。但总体上看，北京市民政科技工作基础还比较薄弱，存在着创新能力不足、10成果推广转化和普及应用水平不高、科技投入不稳定、高层次创新型科技人才缺乏、创新体系尚未形成等问题，与国家、北京市科技发展形势和民政事业发展需要相比还有一定差距，需要认真研究、深入分析、逐步解决。新形势下，我们应以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，主动适应、积极引领新常态，让科技创新实实在在转化为新产品、形成新产业，创造新需求，引导新消费
15、，率先营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围，为结构调整、充分就业和支撑经济社会高质量发展做出积极贡献，发挥辐射引领和示范带动作用，推进北京市民政科技工作不断向前发展。力争通过5年的不懈努力，促进支撑北京民政事业发展的科技创新体系的全面建立。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及北京市第十一届委员会第四次全体会议精神，立足国家创新战略和首都发展要求，以保障和改善民生、提升民政管理与服务水平为目标，大力推进民政领域科学研究、技术应用11、产品开发和成果转化，全面加强民政信息化和标准化建设，不断完善民政科技工作保障机制，为北京民政事业科学
16、发展提供坚实技术支撑与服务保障。（二）基本原则：1、坚持立足大局，着眼长远，适度超前。科学判断国家关注、社会需要、民政有优势、技术上有基础的项目作为民政科技工作的切入点和重点，着力解决当前制约民政事业发展的重大科技问题。同时，着眼民政事业长远发展，结合各业务领域学科发展前沿，适度超前部署一批基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术与集成技术研究项目，引领民政事业创新发展。确保不偏离各业务领域技术发展的大方向，不研究过时或淘汰的技术，不“炒冷饭 ”。2、坚持以民为本，提升能力，服务发展。紧紧围绕北京市民政事业发展和民政管理服务对象最关心、最直接、最现实的需求和困难，以履行民政为民职责，提高执政为
17、民能力，实现民政事业持续健康发展为主线部署科技任务，依靠科技进步改善民生、提高效率，服务广大人民群众，促进社会主义和谐社会和全国科技创新中心建设。123、坚持统筹兼顾，突出重点，注重实效。通盘筹划民政科技在北京民政工作、科技工作整体布局中的分量。平衡民政科技基础研究、应用技术研究、产品研发、成果转化之间的比例，重点抓好社会福利与老龄、防灾减灾、殡葬、福利彩票等行业特色科技研究，着力推进民政软科学、信息化、重大工程建设。紧密结合国家、北京市科技发展的重点支持方向，争取更多的科研项目，实现民政科技的长足发展。（三）发展目标：到2020年，基本掌握社会福利与老龄、防灾减灾、殡葬等领域核心技术，科技成
18、果转化率明显提高，软科学成果基本满足民政业务管理和服务需求，信息技术全面应用，重点项目亮点纷呈。争取逐步进入市级重点实验室、工程中心、条件平台、科普基地行列，形成一批设施完备、管理现代、实力雄厚，有较大影响的市级民政科研机构，形成一支学术品德好、专业素质高、研发能力强、团队结构优的创新型民政科技人才队伍。市民政科技管理体制与运行机制进一步理顺，科技投入持续稳定增加，干部职工科技意识进一步增强。到2020年，基本建成“ 产、学、研、用” 有机 结合的民政科技创13新体系，科技支撑北京市民政事业发展的能力显著增强。三、重点领域及其优先主题（一）社会福利与老龄发展思路：北京市老龄化程度不断加剧，高龄
19、老人和失能老人数量大幅增加，家庭空巢化现象日益突出，人口老龄化已经成为关系我市经济发展、社会和谐稳定的重大问题，迫切需要抓住战略机遇期。综合运用现代科技手段，开展居家养老服务技术、老年宜居环境改造技术、信息化管理服务技术研究，加强老年人生活辅具、康复辅具的技术研发和产业化，全面提高老年人综合保障、身心健康和社会参与水平，大幅增加养老服务和产品供给，形成具有首都特色养老服务和技术保障体系。优先主题：1、公共基础设施与住宅适老性建设与改造研究重点提升公共设施与住宅适老性建设与改造的科学性。1）建立住宅、社区、公共建筑和公共交通等设施适老性改造的本土标准体系。研究新建住宅的适老性、智能化设施配置14
20、标准、既有社区、住宅的适老化改造标准、公交枢纽区域和行人交通设施的适老性改造标准，保障设施在使用、安全、适老性、形象等因素上符合老年人居住生活需求。2）开发适老建筑部品和材料，攻关并实践适老住宅建设、改造技术，带动建材生产、设计、工程建设等传统行业向适老化建设、改造产业转型升级。2、养老服务业产品研发与服务模式集成创新重点提升养老生活照料和功能康复辅具开发、成果转化和产业化水平，推动养老产品与服务模式集成创新发展。1）鼓励社会力量开展老年康复用具及助餐、助行、助力、助浴等老年生活辅助产品的人体工学、智能装备、新材料等关键技术突破和产业化，开发符合我国老年人心理特点的生活家居产品，完善老年辅具配
21、置规范和标准的研究，制定北京市老年辅具技术产品推广目录。2）开展智慧养老社区关键技术研发和集成示范，鼓励开发和推广养老信息化智能终端产品，充分利用新一代信息技术、智能软硬件设备设施有效整合各类社会为老服务，探索建立集远程医疗、养老、安全服务于一体的养老服务模式，为居家养老、社区养老目前面临的服务资源不足的困境提供新的解决方案。3）鼓励企业在津冀15地区探索养老社区试点，支持通过技术和品牌输出方式与津冀养老企业开展合作，促进京津冀养老服务业共同发展。3、民政养老服务信息管理与应用研究重点提升政府的政策决策能力和对社会、市场、老年人的服务能力。1）整合市、区两级为老服务信息平台，建设全市统一的养老
22、服务业务管理平台，支持民政服务“一卡通” 关键技术的研发；2）加强与津冀等民政部门及相关单位的数据资源共享、大数据开发与合作，发掘数据资源的应用价值。4、养老服务基础能力建设重点提升养老科技的基础研究能力。1）基础研究，北京市老年人口状况追踪调查，定期开展老年人口状况追踪调查，采集和更新各类重要老龄科研数据，建立和完善北京市老龄科学研究数据库及信息网络，老年人健康需求评估，养老服务信息资源分析决策系统。2）研发机构建设，鼓励涉老企业与研发机构联合建立研发中心。（二）防灾减灾发展思路：北京市作为我国的首都，具有特大城市所特有的生产要16素的集聚性和空间流动性, 使其灾害问题具有明显的爆发性、连锁
23、性、衍生性和交叉性。各种自然或者人为的灾害直接考验着北京的防灾减灾管理工作。为提高灾害预防和救助水平，增强防灾减灾决策科学性，有效减轻灾害损失，维护受灾群众权益，促进社会稳定。结合民政系统工作实际，必须不断提高社区防灾的管理水平和快速反应能力，建立科学的社区综合防灾减灾技术体系。优先主题：1、应急救灾保障技术研究重点建立应急救灾保障技术创新体系。1）研究市、区县、街道、社区、家庭五级应急救灾物资储备指导目录，开展街道救灾物资储备试点，结合市、区县、街道、社区的救灾需求，研究救灾物资生产和仓储、救灾捐赠物资管理等方面标准，建立城市综合应急资源系统集成平台。2）加强各类灾害遥感监测、评估、预警装备
24、的研发和成果转化。加强社会救援力量的储备与组织，协调城市之间协作救援，研发和推广各类抢险、通讯应急救援装备。2、社区防灾减灾技术研究重点提高政府对基层防灾减灾的管理能力。1）试点研究17社区灾害风险评估技术，灾害风险评价指标体系及评估方法，摸清风险底数，完善防控体系，提升基层防灾减灾能力。2）研究社区灾害风险评估和早期识别技术，开发基于公众的大数据监测与预警系统，通过建立面向全社会的灾害信息报送有偿奖励机制，推动报灾信息员社会化。（三）殡葬发展思路：近年来，北京市老龄化社会加速发展，导致年死亡人口逐年递增，殡葬活动增多。目前，我市的殡葬科技水平和殡葬事业发展需求相比还存在较大差距，必须进一步加
25、强殡葬环保、防护、遗体无害化处理等应用技术研究，加大产品开发推广力度，提高殡葬技术支撑能力。优先主题：1、火化设备安全防护改造技术研究1）殡葬领域剧毒二恶英类污染物减排和安全防护技术研究，清洁能源火化遗体技术研究及设备推广，研制对殡葬工作人员危害小焚烧设备和个人防护产品，在区县殡仪馆改造项目中示范应用；2）火化设备远程智能监控与维护技术应18用研究，研究实时远程智能监控火化机运行状况、诊断火化机机械和电器等故障技术，减少近距离工作对殡葬工作人员的伤害；3）研究殡葬设施、设备、用品等方面标准。2、重大灾害遗体应急处置技术及装备研究重大灾害遗体应急处置火化设备实用技术研究，研究车载移动式火化机实用
26、新技术；遗体生态处置技术及装置研究。（四）福利彩票发展思路：随着福利彩票发行量快速增长，福利彩票管理和销售技术不断面临新问题、新挑战，必须加强有关游戏研发、网点管理和市场营销模式研究，提升福彩销售、管理整体水平。优先主题：1、福利彩票新游戏研发研发和设计突出北京地方特色的新福利彩票游戏品种。2、福利彩票多渠道销售技术、管理体系信息化研究研发手机app、互动 高清电视等新媒体销售技术，培育福利彩票新市场。研究开发多票种、多业务、多渠道融合的实时彩票信息管理、监控、安全风险控制技术。19（五）行政区划发展思路：进入新世纪以来，北京城市发展迅速，为适应全市区划调整和京津冀区域发展战略，优化行政区划设
27、置、提升城市区划界线管理水平的总体要求，重点加强行政区划界线数据库建设和区划界线管理核心技术研发。优先主题：1、研发精准勘界测绘技术及装备研发基于北斗卫星定位的区划勘界测绘智能界桩核心技术及装备，精准监测记录界桩的准确位置，适应首都行政区划调整、京津冀一体化带来的界线变化对勘界测绘技术提出的精准、快速的新要求。2、开发行政区划界线数据管理和信息服务平台建立对全市行政区域内的重要功能区、优化和过渡区域的界线数据管理和信息服务平台，为解决边界纠纷，创建平安边界，完善交界地域管理服务提供基础信息支撑。（六）民政信息化发展思路：20适应时代发展要求，围绕民政业务工作需要，全面加强信息资源整合，优化民政
28、管理方式，推进信息技术在各个领域的应用，促进信息化与业务工作的深度融合，创新民政事业发展模式，提升管理服务效能。优先主题：1、民政大数据技术开发和应用整合人口数据库、法人单位数据库、业务统计和地理空间数据库，建立数据核查比对、共享交换、业务协同、决策支撑、电子档案等平台，构建“民政数据资 源服务中心” 和“民政智能决策支持中心” 。2、基层智慧办公系统及移动终端研发依托移动互联网，应用手机、移动终端、物联网，以及其他信息技术装备，在事务受理、走访核查、工作审批、业务监管、执法监察等环节，研发打通管理与服务的“最后一公里”的移动办公系统。3、互联网+民政公共服 务产品开发发挥北京科技资源优势，在
29、养老、社会福利、殡仪服务等传统服务领域，与成熟电商企业的合作，开发面向城乡居民更丰富、更便捷的民政公共服务新产品。214、基于人工智能技术的基础资源公共服务平台开发在婚姻家庭与登记咨询服务、居家养老服务、困难群体弱势群体救助帮扶领域，建设面向社会开放的多类型人工智能民政海量训练资源库和标准测试数据集，建设满足深度学习等智能计算需求的智能分析处理服务及云端平台。（七）民政科普发展思路：建设创新型国家,需要提高公民科学素质，提高公民科学素质,需要大力发展科普。民政科普工作以传播民政科技核心，通过提升城镇劳动者、社区居民科学素质、推动专题科普体验厅建设、支持原创科普作品，不断提升民政科技服务民生的水
30、平。优先主题：1）提升城镇劳动者科学素质，开展老年医学、康复护理、膳食营养、心里慰藉专业的职业化教育。开展居家养老服务机构管理人员、服务人员、护理员职业和技能培训。开展创新技能大赛和经常性科普教育活动。将有关科学素质的要求纳入职业标准，作为各类职业培训、考核和坚定的内容。22依托街道、社区等养老机构、照料中心、驿站建立创新和实践场所，提升社区科普能力和创业服务水平。2）提升社区居民科学素质，依托城乡社区开展丰富多彩的科普活动，提升社区居民应用科学知识解决实际问题、改善生活质量、应对突发事件的能力。开展防灾减灾知识技能进社区、进家庭活动，增强社区居民的防灾减灾意识、安全防范和紧急逃生能力。3）推
31、动专题科普体验厅建设，依托民政行业有条件的科研机构、企事业单位和社会组织建设专题科普体验厅和虚拟科普展示网站。建立养老产品体验厅，集中展示相关企业最新和实用的养老产品，方便老年人体验养老产品。4）支持原创科普作品，鼓励社会力量开发符合老年人精神文化需求的原创科普图书、原创科普节目、影视作品，适合展览展示的互动展品。（八）民政软科学发展思路：全面建设小康社会，加快以改善民生为重点的社会建设，给民政部门提出了许多新的重大课题，迫切需要加大民政23软科学研究力度，综合运用自然科学、社会科学等多学科知识，加强民政发展战略、基础理论和政策法规研究，促进民政部门决策科学化。优先主题：1、民政发展战略研究重
32、点研究民政事业综合发展战略，以及社会救助、社会组织、优抚安置、防灾减灾、慈善事业、接收捐赠、社会福利、老龄事业、基层政权、社区建设、殡葬、婚姻登记、见义勇为、区划等专项事业发展战略。2、民政基础理论研究重点研究民政工作本质、地位、作用、定位、机制、布局、发展思路以及民政事业发展规律等问题。3、民政管理与服务标准化研究重点研究社会组织评估、社会福利服务、社会救助服务、婚姻登记服务、婚庆婚介服务、殡仪服务、收养服务、社区服务、社会工作、福利彩票等方面标准。4、民政决策支持研究重点研究论证民政发展规划、政策制度、法律法规、决策方案等。24四、科技体制改革与民政科技创新体系建设民政科技体制改革将紧紧围
33、绕促进民政科技与民政事业的有机结合，从构建现代民政的战略高度来谋划和部署民政科技工作，将民政事业发展转移依靠科技创新的轨道上来。民政科技创新体系主要由创新主体、协同创新、创新业务、创新管理、创新环境等要素组成。民政科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。（一）支持和鼓励民政科研机构、高校、企事业单位成为创新主体，科技型社会组织成为提供行业服务的重要补充。1、科研机构：要充分发挥民政科研机构各自特色和优势，提高社会福利与老龄、防灾减灾、殡葬、福利彩票等领域的科研水平，掌握一批核心关键技术。2、民政院校：要充分发挥民政院校在学科教
34、育和人才基地的优势，力争在基础研究和前沿技术领域取得原创性突破。要充分发挥民政企业在产品研发和市场推广等方面的优势25，加快推进科技成果转化应用。3、社会组织：要充分发挥科技型社会组织在共性技术研究、标准制定、需求对接、交流研讨等方面的积极作用，促进民政行业科技交流，服务民政行业发展。（二）加强民政系统内外的协同创新、资源共享。1、协同机制：完善科技创新各主体和各环节之间的协同创新机制，建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展的科技创新机制，组建联合技术研发平台和产业技术创新战略联盟，形成以应用研究为主、成果转化为重点的民政科技发展格局。2、共享机制：支持民政系统各类科技创新
35、主题与系统单位在科学研究、产品研发、市场推广、人才培养等方面的交流与合作，逐步形成民政系统内外学术交流、人才流动和资源共享机制。3、设施开放：鼓励具备条件的民政科研机构开放科研设施，争取进入市级科技条件平台。对科技项目资助的科研基础设施统一管理，面向企事业单位共享科技资源。（三）推动民政业务创新和科技成果转化。261、业务创新：着眼于民政职能作用的发挥，在社会福利与老龄、防灾减灾、殡葬、福利彩票等领域开展关键技术研发、应用示范，提升各领域业务科技服务能力。积极开展软科学、标准化、信息化研究，提高民政科学决策和规范管理水平。2、成果转化：以需求为导向、产品为主线，开展科技成果的转化应用，将科技成
36、果转化为可行性政策建议、管理技术标准、民政特色产品。落实科技成果推广、政府采购目录、成果管理服务标准、科研人员奖励制度等成果转化政策。建立科技成果评估、宣传和推介机制，通过科技成果在示范基地的应用，发挥科技成果的社会经济效益。（四）深化科技管理体制改革。1、机构改革：结合民政工作实际, 扎实开展了机构改革。在深入调研和听取意见的基础上，积极有序推进信息化部门的职能转变，制定机构改革工作方案，逐步推进民政科技管理部门的建立，统一部署民政科技发展规划和年度工作计划，推动各项任务的落实。把握科技体制改革与民政事业工作推进的关系，做好衔接配合，掌握改27革的节奏和进度。建立民政科技工作目标责任制，加强
37、目标考核，推进民政创新体系建设的良好局面。2、管理改革：贯彻国家科技项目管理法人责任制，制定市民政局科技项目管理办法、经费使用管理办法，加强对科技项目承担单位的监督检查、过程管理和成果验收。加强科技成果管理，建立成果登记、宣传推广和报奖制度。3、评价制度：根据基础研究、应用研究、成果转化等不同类型民政科技特点，完善立项前导向明确的科技评价标准和方法。加强对科技项目决策、实施和成果转化后的评估。（五）营造民政科技创新发展环境。1、基础设施：加强民政各类基础设施建设。重点推进科研仪器设备条件平台建设，民政社会福利与老龄、防灾减灾、殡葬等业务的信息系统建设，市属重点实验室、工程技术研究中心建设，力争
38、尽快申报国家、北京市科技条件平台、重点实验室和工程技术研究中心上有所突破。2、人才制度：加大民政科技人才培养力度，构建分级分类的民政科技人才培养体系，加强科研项目、研究机构和人才培养有机结合，在申报北京市科技新星、领军人才等方面28有所突破。完善民政科技人才引进和使用制度，建立公平、公正、透明的科技人才选聘机制。健全民政科技人才评价和激励制度，推动民政系统高级专业技术职务资格评审，在民政系统市级劳动模范、先进集体和先进个人评选表彰中。应有一定比例的科研机构和科技人员参与推荐。3、资金投入：积极争取国家、北京市科技、财政等部门对民政科技领域的经费投入。争取彩票公益金项目支持市属科研单位开展项目研
39、究或科研建设等工作，形成财政投入、彩票公益金、各市委办局资金共同推动民政科技创新发展机制，保证民政科技投入占民政事业总投入的比例逐年提高。4、科技宣传：在学术交流、科技研讨、展览展示时，大力宣传加快民政科技改革发展、推进民政创新体系建设的重要性，宣传民政科技改革创新业务工作的典型案例和成果，宣传民政科技创新的先进经验，推广科学方法，努力在民政系统形成崇尚科学、勇于创新的良好氛围。五、民政重大工程（一）老年宜居环境工程1）研究并建立北京既有住区、住宅的适老化改造标准及29环境评估体系，解决目前大量既有住宅适老性差，问题分散、安全隐患严重难题。结合全市经济困难、失独等老年人家庭的改造计划，重点研究
40、既有住宅、住区的通道、居室、卫生间等生活场所的适老化改造标准，引导其他有需求的社会家庭自主进行改造，以缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应。2）研究住区级及城市级人行交通设施和公共建筑的适老性改造标准，形成相应标准体系，解决老年人安全出行和安全使用公共设施的问题。（二）养老服务业促进工程1）智慧养老技术研发与服务模式创新。基于移动互联网、物联网、云计算等新一代信息通信技术和老年护理、健康管理等专业的智慧养老技术研发，有效整合各类社会为老服务，推进社区服务、远程医疗、远程照料、慢病管理、认知训练、安全监测，为居家养老、社区养老目前面临的困境提供新的解决方案。2）老年康复和生活用品研发与产业化
41、。鼓励社会力量根据老年人基本生活需求，开发性能和技术成熟度较高的老年康复用具及生活辅助产品，提高老年人生活自理能力。30（三）应急救灾保障工程1）围绕北京市灾害应急救助工作需求，兼顾京津冀区域综合防灾减灾救灾工作需要，因地制宜，统筹推进，构建分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的“市 县（区）乡镇（街道）-社区-家庭” 五级 救灾物资储备 体系。科学界定各级救灾物资储备品种、规模和方式，健全社会力量参与救灾物资储备机制。充分发挥科技支撑引领作用，基于互联网+、物联网、大数据、北斗导航等新技术，推进救灾物资储备管理信息化建设，提升救灾物资配置、存储、调运、发放、回收的全过程信息化、智能化管理水平，有效提升京津冀区域应急救灾保障综合能力。2）鼓励社会力量研发应对巨灾的应急救援、抢修的技术和装备。（四）社区防灾减灾工程1）开展以社区为单元的北京市自然灾害风险隐患与减灾能力普查，深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设北京市自然灾害风险数据库，形成全要素数据资源体系。推进灾害风险信息应用，完善市、县（区）、乡镇（街道）、社区自然
