1、GovernmentBudgeting,21世纪高等院校财政学专业教材新系,政府预算,马蔡琛 编著 东北财经大学出版社,GovernmentBudgeting,本书分三编，共11章,GovernmentBudgeting,1. 1 政府预算与生活中的经济现象1. 2 政府预算的起源与演进1. 3 政府预算的功能与特征1. 4 常用预算术语的界定,第一章,政府预算的基础理论与制度框架,政 府 预 算 概 论,GovernmentBudgeting,其实，政府预算和我们每个人都息息相关！,GovernmentBudgeting,政府预算与生活中的经济现象,灯塔,私人部门,政府部门,非竞争性和非排他
2、性,GovernmentBudgeting,“财政”的字源 考察,政府预算的起源与演进,GovernmentBudgeting,“预算”的字源 考察,政府预算的起源与演进,GovernmentBudgeting,财政与预算的概念理解,- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行的分配。,- 指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。,Description of Public Finance 财政,Description of
3、Government Budgeting 政府预算,GovernmentBudgeting,英、法、美三国预算制度的形成,1865年,1910年,1921年,国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题,威廉塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。,通过了预算与会计法，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。,1215年英国大宪章首次确认的“非赞同毋纳税” 的基本预算与税收原则。,现代预算制度在西方的兴起,最早出现在英国,1789年，英国首相威廉配第在议会通过联合王国总基金法案，有了正式的预算文件。,1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。,1
4、9世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度,到19世纪发展成为典型的政府预算,美国,法国,规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。,1800年,1817年,规定立法机关有权分配政府经费，从而完全确立了预算制度,GovernmentBudgeting,我国预算制度的形成过程,1908年,1910年,民国时期,清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。,学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。,政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现,清政府颁布清理财政章程。,1800年,启 示,关于一九五年度全国财政收支概算草案编成的报告通过 ，这标志着
5、新中国政府预算的诞生。,1951年,政务院发布预算决算暂行条例，我国预算制度建立。,政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一,普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切,GovernmentBudgeting,特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”路径：渐进式制 度变迁轨迹影响：政府作用明显,我国社会转型期的政府职能转变,政府预算的功能与特征,我国社会转型期的特异性分析,转型期政府职能的演进趋势,转型期公共预算管理面临的挑战,公共事务管理 职能宏观经济调控 职能国有资产管理 职能,政府角色的重新定位政府预算官员角色的转变制度创新问题建设法治国家与民主
6、思想的成熟问题,GovernmentBudgeting,错误：政府预算视为政府财政收支计划本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模,政府预算的特征属性,政府预算的功能与特征,政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治,具有经济学与管理学科际整合的特征,意识形态色彩 应相对弱化,公共管理的所谓“经济学革命”政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。,政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增进对现实世界中政府预算管
7、理问题的理解。,GovernmentBudgeting,CEO,民间非营利组织预算,政府公共预算,国家预算,国家作为再分配的主体，忽略个人利益,计划经济,常用预算术语的界定,市场经济,以众人之财，办众人之事,公民与政府的委托代理关系,社会公共需要,公共预算,政府预算,资本预算,其他预算,国家预算、政府预算以及公共预算的关系,GovernmentBudgeting,常用预算术语的界定,又称“财政年度”，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。,预算年度,预算周期,亦称“循环预算”，是指市场经济国家的预算工作程序，包括预算的编制、批准、执行和监督四个阶段。预算周期实质上就是政府预算从编制、执行到决算的日程表。,也称为中长期预算、多年预算、滚动预算等，是政府中长期财政状况的预测。其期限通常为35年。周期预算通常是年度政府预算的指导性或纲领性文件。,周期预算,GovernmentBudgeting,Thank you !,中国社会科学院 财政与贸易经济研究所 马蔡琛,
