1、美国国防部作战能源战略一、引言 依据美国法典第 10 卷第 4 章第 138 节，国防部首次颁布作战能源战略，旨在转变军队能源使用模式。该节同时规定，为确保军事行动的能源安全，由一位助理国防部长专职能源事务及本战略的制定。 战略所制定的宏观原则适用各作战司令部、各军兵种及国防部所属机构。战略颁布 90 天后将公布实施方案，明确近、中、长期的具体目标及时间节点。战略和实施方案还将进行年度修订，并公布能耗标准参数。这些文件构成负责能源事务的助理防长制定年度相关预算的法律依据。 能源安全对国家安全至关重要。2010 年四年防务评估报告对国防能源安全解释如下确保军队有可靠的能源供应，确保军事行动的能源
2、补给及运输安全。国防部能源总体战略包括两个方面，一是本土及海外军事设施的能源保障，二是作战的能源保障，本战略侧重后者。 二、作战能源战略概述 2010 年，美军作战消耗燃料超过 50 亿加仑，从根本上讲，这是当今美军使命的本质要求所致。美国国家安全在 21 世纪面临的挑战日趋全球化和复杂化，势必要求多元化的军事行动和能力，能源需求随之攀升。 能源需求日益增加，美军全球能源调配和战场能源保障的压力也不断加大。从战场层面看，近期冲突表明燃料运输极易受到攻击；从战略层面看，能源对稳定和发展国家经济举足轻重，各国对能源的竞争日趋激烈。只要美军对能源尤其是石油的需求不减，能源运输的风险和代价就会继续增加
3、。实际上，当前美国国家战略提出降低对石油的依赖并实现经济转型，以此增强国家实力，减少石油对国际秩序的影响，国防部目前的能源使用模式显然与之不符。 颁布此战略的目的是确保美军有必要的能源保障，以更好地应对 21 世纪的挑战。战略为此提出了三大原则： 1、减少作战能源需求 当今军事行动对能源的需求不断攀升，后勤运输费用高昂且易受攻击，不利于发挥战斗力。因此，国防部应减少作战的能源需求，通过提高能效来减少运输风险、降低费用、提高作战效果。 2、确保作战能源供应安全 大多数军事作战行动完全依赖石油，难免会带来经济、战略、环境等诸多隐患。此外，军事行动的保障不少是依靠民用电网，而民用设施的安全很难万无一
4、失。为此，国防部应着力提供多元能源保障，确保军事作战行动所需能源安全可靠。 3、把能源安全纳入美军规划 现有军事行动的能耗增加、风险过大，对作战任务和国家战略产生负面效应，但国防部负责战略的部门对上述问题缺乏系统研究。鉴此，国防部应在规划美军发展的同时充分考虑军事行动中的能源因素。四年防务评估报告和国家军事战略对美军提出了诸多任务，能源本身就是完成这些任务的重要能力。 国防部的当务之急是完成现有作战任务，相关部门应据此制定能源计划。国防部肩负着保卫国家安全的职责，应当和其他政府部门和私营企业通力合作，确保军队能源供应的安全及多元化。此外，统筹军事行动中的能源因素还有助于加强与盟友和他国的伙伴关
5、系，这也是美国的关键战略目标之一。 打造一支对能源需求高枕无忧的军队，意味着减少能耗、确保供应安全、提供多元能源供给。采取这些措施将收到以下成效： * 减少战场燃料运输环节的伤亡； * 提高各军种及情报侦查装备的作战能力； * 减轻后勤负担，减少燃料运输所受攻击； * 将燃料护卫部队及装备转入作战序列； * 加强军队对能源价格及供给波动的适应性； * 优化军队在战术到战略层面的资源配置，更好地应对 21 世纪的挑战； * 帮助伙伴国提高军事及民用能源技术，借此促进双边关系发展； * 减少对化石燃料的依赖和温室气体排放，促进民用能源领域的革新，支持国家发展战略。 归根到底，国防部保卫国家能源安全
6、的最佳途径就是专注于自身的核心使命确保国家安全，即打赢当前战争、预防和遏制冲突、为击败潜在对手做好准备。鉴于军队能源需求的规模和改变能源使用模式的必然性，国防部将成为推动能源领域革新的重要因素。三、军事作战行动中的能源消耗 任何作战行动都离不开能源，能源使用的方式将直接影响行动的后果。尽管如此，国防部相关部门通常都把能源视为军需物资，将其作为作战行动中的独立因素无疑是一个崭新的课题，有必要对军事作战行动中的能源消耗加以界定。 2010 年四年防务评估报告指出，国防能源安全是指确保军队有可靠的能源供应，确保军事作战行动的能源补给及运输安全。这表明能源安全有助于实现军事作战行动中的其它能力。 法典
7、该节把军事作战行动中的能源消耗定义为 “军队训练、部署，以及军事作战行动中部队和武器平台消耗的能源。”据此定义，2009 年美军约 75%的能源都用于军事作战行动；军事设施消耗的比重仅占 25%，大多用于设备和车辆的日常运转。 具体而言，国防部认为军事作战行动中的能源消耗由下列部分组成： * 所有军事作战行动 * 对军事作战行动的直接支援行动 * 执行军事作战行动部队的相关训练 军事作战行动主要依靠石油，装备、基地、车辆、飞机、某些舰艇，以及其他作战平台的正常运转都离不开石油，在阿富汗和伊拉克战场消耗最多的就是航空燃油。军事基地往往靠民用电网提供电力，这对情报、监视、侦查等行动也有直接影响。训
8、练涉及陆海空天及网络，主要依赖石油，也包括核电在内从各种渠道获得的电力，有时会涉及美军的驻在国。 实际上，军队训练的含义很广，很难说哪些应归入本战略的范畴。改进军事作战行动中的能源安全还可能意味着新的装备、新的理念、或者军事作战行动中的其它变化。但这些新的变化必须经过训练验证，以确保在军事行动中安全有效，本战略对此类训练同样具有指导意义。 四、以作战为中心作战能源战略的目的 本战略旨在确保美军在完成 21 世纪的任务时有必要的能源保障。为达到这一目的，国防部必须制定一系列措施，综合运筹当前军事需求和长远能源解决方案，重点考虑作战能源战略的三大原则：需求、供应、军队发展规划。 1，作战任务增加、
9、能源需求减少：减少军事作战行动的能源需求 军队能源需求不断增加，对国防部保卫国家安全的核心使命构成挑战。国防部应减少军事作战行动的能源需求，通过改进军队的能效来提高作战效果、降低威胁、减少开支。 美军当前要完成诸多任务，包括在阿富汗和伊拉克的作战行动、人道主义救援、军事演习、以及维持在盟国和伙伴国家的常规部署。这些行动往往具有远程投送、快速部署、长期驻扎等特点，燃料需求巨大。以阿富汗军事行动为例，飞机、车辆、基地是燃料保障的重点。就国防部总体来看，飞机和舰艇是军事作战行动的能耗大户。军事作战行动需要运输大量燃料，后勤风险大、费用高。国防部在 2010 年的军事作战行动中消耗了 50 亿加仑的汽
10、油，费用达132 亿美元，比 1997 年的开支增长了 225%。鉴于石油价格波动大，很难预估未来的能源预算。 能源对军队至关重要，但单兵和建制部队的作战能力并非与能耗成正比。在阿富汗执行徒步巡逻的士兵能耗较少，但也在逐渐增加。现在单兵在三天的巡逻任务中至少需携行电池 33 块，重约 10磅；到 2012 年，完成同样任务需要电池 50 多块，重量会增至 18 磅。过去十年间，营一级作战单位的装备能耗也迅速增加，以海军陆战队为例，其无线电设备增加了 250%、计算机增加了 300%。越靠前线，能源运输的危险就越大。对能源补给的依赖给一线作战部队带来直接影响，提高能效不但能减轻后勤负担，还能提高
11、部队的整体作战能力。 减轻后勤压力具有重大现实意义。后勤部队由于能源需求的增长已经扩编，但反叛乱行动和非对称冲突给其带来了巨大危险。2003 到 2007 财年，从事油料和供水运输的美军及承包商伤亡 3000多人。据美军运输司令部统计，地面运输车队在 2010 年遭受攻击1100 多次，这还不包括从前线基地到巡逻站点间的运输路程。此外，地形、天气、政治原因等因素同样会对运输不利。 为应对这些挑战，部分能源改为空运，以减少运输部队的伤亡同时确保能源供应。但是据运输司令部统计，空运成本是地面运输的 10 倍。尽管如此，不排除敌人未来获得精确武器的可能，那将对美国的陆海空天及网络安全构成极大威胁。
12、战略目标：减少能源需求必须成为国防部当前军事行动的当务之急。就效果、成本、部队防护而言，减少战场能源需求对战术到战略层面都有好处。 然而，国防部目前缺乏军事作战行动的能耗数据和相关分析，难以进行有效管理。各军种应详细统计能耗的分布、地点、目的等因素，以改进军事作战行动中的能源安全。 国防部的部分项目对研究军事作战行动中的能耗及其影响有所帮助，但这些并不够。海军正在研发“舰船能耗仪表”等系统，以提供相关能耗数据。在阿富汗战场，发电机消耗掉了大量燃料，有些为美军服务的私人承包商在发电机上安装了数据采集器，统计能耗及发电量。美国陆军计划在阿富汗使用“战场燃料管理系统”，收集油料消耗的相关数据，以更好
13、地管理陆军油料的配送。要想切实改进军事行动中的能源安全，对日常能耗管理采取标准化作业是必不可少的第一步。 本战略还会出台后续实施计划，规定各军种完成能耗数据采集的目标和时间节点。数据将上报负责能源事务的助理防长办公室分析并供各军种共享。随着对军事作战行动中能耗的深入了解，国防部在改进能效方面（即单位能耗取得更多的作战能力）将会更有针对性，军队整体作战能力也将随之提高，机会成本得以减少。此外，对于在能耗领域取得的成果，国防部必须将其用于应急行动军事基地的规划和管理。 减少能源需求和提高能效可以从技术和管理两方面下手，国防部的相关部门必须更新技术和装备，同时还要推广新的做法和规范。例如，在技术层面
14、，国防部正考虑采用无人飞行器运输物资；在管理层面，负责空运和空中加油的空军机动司令部也在考虑进行相应改变，如精简飞机设备、与伙伴国家协商选择最佳飞行线路等，未来 5 年预计将节约开支 4 亿美元。 上述经验可与伙伴国的经验相互借鉴。例如，英军计划到 2013年把驻阿富汗基地的能耗减少 50%，目前正在对基地的相关数据进行统计。 要减少军事作战行动中的能源需求，国防部相关部门应当采取下列行动： （1）详细记录当前和计划军事作战行动中的设定及实际能耗： * 指定各军种和各作战司令部负责采集能耗数据； * 负责能源事务的助理防长负责协调国防部相关部门，使用统一的统计方法，确保数据的可比性。 （2）在
15、理念、组织、训练、管理、培训、装备等领域加大对新技术和管理模式的应用，减少能源需求、提高能效： * 对有利于当前军事作战行动的创新加大扶持； * 着力提高装备、后勤运输、武器平台、能源转换等领域的能效，加大对相关研发、评估及战场验证的投入； * 加大对以下方面的投入：成果快速推广，现有武器平台、体系及装备的改进，新能力的长期研发； * 将提高能效的技术及管理手段用于应急行动基地的规划和管理。 2，增加能源选择、减少运输风险：提供多元能源供给，确保军事能源需求安全 军事作战行动主要依靠石油，油价波动构成长期挑战。当前军队和国家对能源尤其是石油的需求具有战略影响，一方面要从动荡的中东地区采购并运输
16、大量原油，另一方面全球对石油需求的不断增长导致石油生产日益集中在少数国家。这些因素赋予石油生产大国和运输途经的国家一定程度的主导权，让敌视美国及其盟友的国家有机可乘，可能造成市场波动、政治动荡。长期来看，对能源的竞争将会影响国际社会的稳定。鉴此，当前美军的能源使用模式显然与国防部乃至国家的战略目标不符。 国防部在本土及海外的军事行动很大程度上依赖民用设施提供能源，尤其是电网。这些设施易受各种干扰，像天气、自然灾害、操作失误、设备故障，以及网络攻击等。 战略目标：不论是当前作战需要还是确保今后军事行动的能源安全，国防部必须逐步扩大能源供应的选择。确保供应多元及供应安全有助于美军获得完成任务所需的
17、能源。无论如何，美军巨大的能源需求难免带来战略和战术层面的弱点，所以相对于国防部作战能源战略的重点减少能源需求，此目标应当排到第二位。 国防部下大力气确保当前军事行动有稳定的能源供应，依靠的主要是国防后勤局（原国防能源支持中心）、后勤保障部队及私人承包商。到 2010 年底，仅国防后勤局每月运往阿富汗的燃料就达4000 万加仑。同时，国防部在任务区及其周边重点发展和应用替代能源，以减轻对后勤燃料运输的压力。例如，部署在阿富汗北部的特战部队和在赫尔曼德省的海军陆战队正在评估太阳能发电设备，海军也在考察供舰艇使用的垃圾能源转换技术。国防部必须把有助于提高能效的技术及管理手段用于应急行动基地的规划和
18、管理。 即便前线自产的能源很少，也有助于当前风险和费用都极大的后勤补给减轻压力。此外，美军强调练为战，所以在军事训练中必须纳入替代能源，从更广泛的角度讲，这也会间接降低军队的能耗。提供替代能源可以提高伙伴国家的能力，还能惠及民用领域。实际上，为海外驻军研发的技术往往也适用于缺乏能源基础设施的伙伴国家。例如，美军帮助阿富汗军队在哨所安装了太阳能装置，南方司令部和萨尔瓦多军队在萨合作安装了 91 千瓦的太阳能发电设备，为冈帕拉市的联合安全检查站提供 20%的电力。 国防部力求促进长期能源供应安全，但油价波动给国防预算带来不少困难。全球能源市场的现状表明，未来几十年石油供应出现动荡的可能性很大。美军
19、各军种正着力推动舰机、车辆、后勤装备等使用替代燃料，这对于应对高油价和供应动荡不失为明智之举。 长期来看，替代能源有望成为美国能源的重要来源，国防部应不断加大相关研发、测试和评估投入。这些投入应当考虑替代能源在经济和技术上的可行性，并满足以下条件： * 替代能源必须适应现有装备、平台、基础设施； * 替代能源必须满足军队全球部署的需要； * 必须考虑替代能源带来的连锁影响，例如粮食价格上涨； * 替代能源产生的温室气体不能大于等量的传统能源。 现在国防部采购的替代能源主要用于试验，如果其价格与传统能源相比有竞争力，国防部将考虑专项采购，例如驻阿美军为促进当地经济发展用收购的农作物发电。 最后，
20、国防部还需采取措施加强军事设施的能源安全，尤其是电力安全。一旦有关设施的电力供应出现故障，就会对军事行动产生影响。此情形长期存在将降低国防部保护国家安全这一核心使命的能力，也会影响在紧急情况下对地方政府的支援。 为增强军事行动的能源安全，国防部相关部门应采取下列行动：（1）提供多元化的能源保障，包括帮助伙伴国发展相关能力，确保美军的全球行动能力。 * 加强对任务区所在地替代能源的研发、测试、评估和战场配置； * 在应急作战基地的规划和管理中使用改进、可靠的能源供应；* 由能源助理防长负责，筹划关于替代能源研发、测试、评估的国防部政策和投资策略。 （2）确保关键军事作战行动的基地有可靠的能源供应
21、： * 评估近、中期能源供应尤其是商业电网面临的威胁； * 为确保可靠的能源供应，要制定计划明确职责、需求、时间节点等，重点考虑以下方面：能源基础设施的安保和维护；提高设施损害的修复能力；制定关键军事行动的能源备份方案。 3，提高能力、减少开支：将能源安全纳入美军发展规划 改进当前军事作战行动的能源供需有诸多好处，但所能达到的效果也有一定的限制。美军的编制、装备、部署等决定了对能源尤其是石油的依赖越来越大。此外，舰机等作战平台的使用寿命很长，革新只能改良这些长效武器系统的能耗，但不能彻底改变。随着国防部所需车辆、舰船、战机的增加，能源需求还会继续增长。 战略目标：能源消耗必然产生开支和后勤压力
22、，这些都是军队在决定战略规划、编制、装备、部署时要考虑的因素。军事能力需要能源的支撑，但不同场景下军队作战行动给燃料供应带来的问题在大多数情况下都未予以考虑。能源保障的好坏足以影响美国的目标，如促进地区稳定、保护盟国及伙伴国家的安全与繁荣，但战略规划中缺乏对能源因素的考量。国防部须慎重考虑能源因素，但是这并不意味着要牺牲武器的杀伤及防护性能。能源应当和使用军队的其它战略性因素同等对待，以便在列装和调动部队时能更好地权衡利弊。把能源因素纳入战略规划可以帮助军队有效应对全球挑战并实现战略目标。 为统筹考虑能源带来的经济和安全影响，国防部相关部门应在军事作战行动的规划、装备、部署中采取以下措施： （
23、1）总结当前作战行动的主要经验教训，充分考虑以下因素对战术到战略层面的影响： * 所有作战行动的燃料运输量，尤其是伊拉克和阿富汗战场； * 危险地区后勤保障的费效比； * 伙伴国能源供应能力对美军及相关稳定行动的影响； * 关注能迅速得到战场应用的新技术以及理念、组织、训练、管理、培训、装备等领域的解决方案，减少能源需求并提高能效； （2）把这些经验教训用于提升军队能力，包括： * 战略规划； * 军队发展规划； * 需求拓展； * 采购； * 预算。 （3）将国防部和政府首脑对能源因素的分析和考虑纳入： * 军队理念； * 作战原则； * 作战计划； * 安全合作计划； * 训练； * 培训
24、。 本战略将公布后续实施方案，届时会提出把能源因素纳入国防采购的具体目标。 五、结语 国防部致力于在不断变化的安全环境中确保美国的安全。为履行这一使命，应对美国安全与繁荣所面临的一系列挑战，国防部已认识到充足可靠的能源供应对发挥美军快速部署和持久作战能力的重要性。作战能源战略为国防部加强能源安全指明了方向，对当前的作战行动和军队未来的发展均有指导意义。显然，解决军事行动面临的各种能源问题难以一蹴而就，减少能源需求、提高能效、扩大能源供应选择、确保能源供应安全、将能源安全纳入军队发展规划，这些均有助于国防部解决所面临的问题。 这是国防部首次颁布能源战略，对美军各部门都具有宏观指导意义。要实施这一
25、战略，国防部在目标、政策、项目等诸多要素上应加大统筹力度，同时也要赋予各军兵种在执行不同任务时有操作的灵活性。随着对当前及未来军事行动中能源问题的理解加深，国防部还会陆续对此战略进行修正并公布具体实施计划和标准。 六、附录：军种能源战略目标 1，陆军 “构建陆军创新有效的能源使用模式，通过加强领导、推动合作、明确职责来确保任务完成，提高士兵的安全系数和民众的生活质量，成为国家在此领域的典范。” * 减少能源消耗 * 提高武器平台的能效 * 加大使用可再生/替代能源 * 确保充足的能源供应 * 减少对环境的破坏 2，海军 “海军的能源战略目标包括：把能源作为战略资源对待；充分理解能源安全对于完成
26、海上任务的必要性；适应未来能源发展变化。” * 确保行动自由，保护关键的基础设施 * 减轻后勤负担，拓展舰艇作战半径 * 减少温室气体排放 3，空军 “涉及空军的所有事务都要考虑能源因素。空军能源战略目标必须包含能源对空军关键能力的影响力评估：如全球警戒能力、全球抵达能力、全球作战能力。要把能源视为空军使命和作战任务的基本组成部分，以此能源提高作战能力，提高能源安全。” * 减少能源需求 * 增加能源供应 * 改变能源理念 4，海军陆战队 “努力成为首支自给自足的全球部署力量，逐步在海军陆战队培养这样的理念，即对能源的有效使用等同于提升战斗能力。” * 培养与能源相关的理念 * 提高海军陆战队装备和设施的能效 * 加大使用可再生/替代能源
