1、中工武大设计研究有限公司公 共 卫 生 应 急 预 案（2017）中 工 武 大 设 计 研 究 有 限 公 司目 录1 编制依据 12 危险性分析、可能发生的事件特征及预防措施 12.1 危险性分析、可能发生的事件特征 .12.2 预防措施 .13 分级 13.1 突发公共卫生事件 13.2 分级 .14 预测与预警 24.1 预报 .24.2 预测 .34.3 预警 .34.4 预警解除 .35 应急报告 35.1 报告程序 .35.2 报告内容 .36 应急准备 47 应急处置 67.1 应急上报 .67.2 应急行动 .67.3 现场救援方案的实施原则 .98 应急终止 99 术语 1
2、09.1 突发重大食物中毒、急性职业中毒事件 .109.2 重大传染病疫情 .109.3 群体性不明原因疾病 .101 编制依据传染性非典型肺炎防治管理办法 2003 年 5 月 4 日中华人民共和国卫生部部务会议通过，中华人民共和国卫生部长令第 35 号，2003 年 5 月 12 日发布并施行突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 中华人民共和国卫生部长令第 37号，2003 年 11 月 7 日发布并施行河南省突发公共卫生事件应急条例实施办法 2003 年 7 月 29 日河南省人民政府令第76 号公布，2003 年 7 月 29 日河南省人民政府令第 76 号公布并施行2 危
3、险性分析、可能发生的事件特征及预防措施2.1 危险性分析、可能发生的事件特征传染病疫情一旦扩散，不易防控，造成群体性疾病，损害公众健康；职业中毒可能造成员工的健康损害，严重的可能危及生命。2.2 预防措施a) 做好流行病医学调查、监督检查、监测检验、卫生防疫等防控工作；b) 开展公共卫生事件应急知识宣传教育，增强员工应对突发公共卫生事件的意识和能力；c) 对疫情应做到早发现、早报告、早控制；d) 建立健全职业卫生管理工作制度和操作规程，加强员工的个人防护。3 分级3.1 突发公共卫生事件本专项预案所指的突发公共卫生事件是指造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、
4、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。3.2 分级3.2.1 符合下列条件之一的，为 I 级事件a）发生 150 人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现 15 例以上死亡病例；b）一次发生急性职业中毒 100 人以上或死亡 10 人以上；c）发生特大传染病疫情：出现肺鼠疫传播；霍乱爆发；非典型肺炎病例一次，疫情发生100 例病例以上，疫情有扩散趋势；发生人间高致病性禽流感的传播和流行；出现 5 例脊髓灰质炎野毒株感染病例；出现 5 例以上肺炭疽病例；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度的病例数增加 10 倍以上；在一个潜伏期内出现 5000 例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在
5、 10 天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的 20以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的 20以上；涉及群体性不明原因病例，并有扩散趋势。3.2.2 符合下列条件之一的，为级事件a）发生 100 人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现 15 例以上死亡病例；b）一次发生急性职业中毒 50 人以上或死亡 5 人以上；c）发生特大传染病疫情：一个平均潜伏期内（6 天）发生 5 例及以下肺鼠疫、肺炭疽、霍乱发生流行，一周内发病 10-29 例或波及 2 个社区；发生疑似传染性非典型肺炎、疑似人间感染高致病性禽流感病例；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度的病例数增加
6、5 倍以上；在一个潜伏期内同一集体单位出现 50 例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在 10 天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的 10以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的 10以上；政府部门认定的其它级突发公共卫生事件。3.2.3 符合下列条件之一的，为级事件a）发生 50 人以上重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现 5 例以上死亡病例；b）一次发生急性职业中毒 10 人以上或死亡 1 人以上；c）发生一般传染病疫情：一个潜伏期内（6 天）在公司发生肺鼠疫、肺炭疽病例，在一周内霍乱发病 10 例以下；本年度发生艾滋病例数较去年同期或上季度的病例数增加 1 倍以上；在一
7、个潜伏期内同一集体单位出现 5 例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在 10 天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的 5以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的 5以上；公司认定的其它级突发公共卫生事件。3.2.4 符合下列条件之一的，为级事件a）发生 50 人以下重大食物中毒事件并出现死亡病例或出现 5 例以下死亡病例；b）一次发生急性职业中毒 10 人以下或可能造成死亡；c）发生一般传染病疫情：在一个潜伏期内同一集体单位出现 5 例以下的甲型或戊型病毒性肝炎；在 10 天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的 5以下等；流行性感冒病例数在两周内超过总人口数的
8、 5以下；公司认定的其他级突发公共卫生事件。4 预测与预警根据公共卫生的预测与预警要求，公司应急指挥领导小组对重大事件及可能的疫情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处置。4.1 预报公司应急指挥领导小组办公室和公司机关相关职能部门通过以下途径获取疫情预报信息：a）国家政府通过新闻媒体公开发布的疫情预警信息；b）公司获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的疫情预警信息；c）政府主管部门向公司应急指挥领导小组告知的疫情预报信息；d）对发生或可能发生的重大疫情，经风险评估得出的疫情发展趋势报告。4.2 预测公司应急指挥领导小组组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展事态，以及政府发
9、布的四级预警（红、橙、黄、蓝） ，结合公司本单位的实际情况，应做出传染病疫情分析和如下判断：a）启动 I 级应急预案b）启动级应急预案；c）启动级应急预案；d）启动级应急预案；4.3 预警 公司应急指挥领导小组应根据预测结果，进行以下预警：a）达到公司总体应急预案第 1.7 条启动条件时，应立即发出启动本专项预案的指令；b）指令相关部门启动本单位应急预案，并通知公司机关相关职能部门和有关单位进入预警状态；c）指令相关部门采取防范措施，并连续跟踪事态发展。4.4 预警解除应急终止，公司应急指挥领导小组宣布预警解除。5 应急报告5.1 报告程序公司发生级及级以上事件，在启动本单位应急预案的同时，迅
10、速按照公司总体应急预案图 00.5（应急报告程序框图）规定的程序向公司应急指挥领导小组办公室报告，最多不超过1 小时。5.2 报告内容5.2.1 公司发生 I、级事件，应立即报告，报告应包括但不限于以下内容：a）事件发生的时间、单位名称、地理位置；b）发生的公共卫生事件的类型和特征、扩散蔓延趋势；c）人员伤病情况、临床表现、已死亡人数；d）可能的原因；e）现场医疗救护物资储备情况；f）食品储备情况；g）已采取的应急措施；h）救援请求。5.2.2 在处理过程中，事件单位应尽快了解事态进展情况，并随时用电话、传真等方式，向公司应急指挥领导小组办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：a）现场状况；b
11、）已采取的处理措施，处理效果；c）若发生特大食物中毒事件，对人员的损伤情况、可疑食物、临床表现；d）若发生有毒有害气体泄漏，对人员的损伤情况、中毒人数、临床表现、职业因素；e）若发生重大传染病疫情，对人员的损伤情况、确诊人数、临床表现；f）若发生重大不明原因疾病，对人员的损伤情况、确诊人数、临床表现；g）人员伤亡情况；h）可能的原因、已采取的应急措施；i）现场医疗救护应急物资及食品剩余和补给情况；j）周边居民疏散情况；k）其它救援要求。5.3 发生 I、级重大以及级一般传染病疫情和群体性不明原因疾病时，公司还应按照地方政府的相关规定进行报告。6 应急准备部 门 负责人 应急准备应急领导小组公司
12、总经理 公司副总经理 公司应急指挥领导小组接到应急指挥领导小组办公室报告后，应做好以下工作：1.了解食物中毒或疫情的影响以及现场处置情况； 2.拟定现场应急指挥小组人员名单，并明确现场指挥；3. 随时掌握事件的应急处置情况，当事件符合公司总体应急预案第 1.6 条启动条件时，立即下令启动本专项预案。4.指定新闻发布人。 综合管理部 主任1.接到报告后，立即向公司应急指挥领导小组报告；并落实指令；2.根据公司应急指挥领导小组指示，及时通知公司各职能部门和公司应急处置技术组做好应急准备；3 组织和协调卫生防疫、医疗救护等救援力量做好准备； 4.组织有关单位和专家制定卫生防疫、医疗救援指导方案的前期
13、准备工作；5.根据应急专家的预测，配备一定数量的医疗药品、器械、疫苗、防护用品、交通和通讯工具、现场救护设备、消毒消杀药品、生活物资等防控物资，待命调配；6.确定本部门派往现场的人员，做好参与现场应急处置和救援的准备工作并待命；7.根据公司应急指挥领导小组指示，做好向地方政府报告或求援的准备。8.协同配合做好应急处置过程中现场秩序维持的准备工作。9.跟踪并详细了解现场处置情况，及时向应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令；10.根据公司应急指挥领导小组指令及时通知相关单位；11.协 同 配 合 治安部门做 好 现 场 秩 序 维 持 的 准 备 工 作 。12.按照公司应急指挥领导小组的指令，做
14、好向地方政府主管部门上报材料的准备。 技术质量安全部 主任1.接到通知后立即做好应急准备；2. 跟踪并详细了解事件现场处置情况，及时向公司应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令；3. 做好制定应急处置指导方案的前期准备工作，提出安全防范措施并督促落实； 4.确定本部门派往现场的人员并待命。5.协助做好卫生防疫的准备工作；其它职能部门 主任按公司应急指挥领导小组指令做好应急准备工作。现场指挥小组 组长1.接到通知后立即做好应急准备；2.跟踪并详细了解现场处置情况，及时向应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令；3.参与制定应急处置指导方案；4.按照公司应急指挥领导小组指令，做好现场应急指挥准备工作。
15、公司应急处置技术组 组长1. 收集有关技术资料，为现场应急处置指导方案的制定做好准备;2.做好为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持准备；3.参与制定应急处置指导方案。7 应急处置当事件符合公司总体应急预案第 1.6 条规定的启动条件时，公司应急指挥领导小组应立即按照公司总体应急预案图 00.6（应急指令下达程序框图）规定的程序，下达启动本专项预案的指令。7.1 应急上报7.1.1 当发生 I、级事件时，公司应急指挥领导小组在下达启动本预案指令后，迅速向地方政府报告，最多不得超过 1 小时。7.2 应急行动部 门 负责人 应急行动应急领导小组公司总经理 公司副总经理 1.迅速派出现场指
16、挥小组人员赶往现场；2.在现场应急指挥小组人员到达现场之前，指导事发单位进行抢险工作；3.根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场。4.指定新闻发布人。5.接受事故调查组的调查。综合管理部 科长1.派出现场处置人员，参加现场应急处置；2.组织有关单位和专家制定卫生防疫、医疗救援指导方案制定事件应急处置指导方案；3.组织调动和协调医疗救护、卫生防疫等救援力量赶赴现场； 4.根据公司应急指挥领导小组指令，及时向地方政府报告或求援。5.收集公共卫生事件现场周边有关资料及应急处置情况，及时向公司应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令。6.根据现场需要，组织调动、协调医疗及卫生防控物资运往现场
17、；7.组织、协调医疗、疾控部门和人员进入现场救护、监测和进行流行病学调查；8.采取有效措施，控制疫情，协助救治医院对感染和中毒人员进行抢救。9.协同配合治安部门做好现场治安保卫工作。10.接受事故调查组的调查。技术质量安全部 主任1.派出现场处置人员，参加现场应急处置工作；2.参与制定事件应急处置指导方案，提出安全防范措施并督促落实；3.落实现场安全防范措施和疫情监测，并及时将疫情结果报告公司应急指挥领导小组，请示并落实指令。4.收集事件现场处置动态资料，向公司应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令；5.接受事故调查组的调查。其它职能部门 主任按公司应急指挥领导小组指令行动。现场指挥小组 组长1
18、.迅速赶往现场；2.迅速收集现场信息，核实现场情况，组织（或协助）制定现场处置方案并组织实施；3.迅速采取措施隔离流行病患者，切断传染病传染链，做好疫区消毒工作； 4.确 定 事 件 现 场 的 隔 离 区 域 和 范 围 ， 协 助 公 安 、 交 通 等 部 门对 危 险 区 域 进 行 隔 离 ；5.协同地方政府组织对中毒人员进行紧急救治；6.组织分配和发放应急物资；7.协调现场内外部应急资源，统一（或协助）指挥抢险工作；8.根据现场变化情况及时修订处置方案；9.及时向公司应急指挥领导小组汇报、请示并落实指令；10.指定有关部门或人员负责现场对外新闻发布。11.根据现场方案需要，请求公司
19、应急指挥领导小组协调组织其它应急资源。12.接受事故调查组的调查。公司应急处置技术组 组长1.收集有关技术资料，跟踪现场救援情况，为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持2.参与制定应急处置指导方案。7.3 现场救援方案的实施原则7.3.1 重大食物中毒a）发生重大食物中毒事件后，立即组织对中毒人员进行救治；b） 保 留 造 成 食 物 中 毒 或 者 可 能 导 致 食 物 中 毒 的 食 品 及 其 原 料 、 工 具 、 设 备 和 现 场 ；c）配合卫生行政主管部门对食物中毒的原因进行鉴定；d）落实卫生行政主管部门要求采取的其它措施；e）看望中毒人员和死亡人员家属；f）适时对治疗
20、救护措施落实情况进行监督、检查，严格落实责任追究制度。7.3.2 急性职业中毒a）立即组织对中毒人员进行救治；b）掌握现场情况，对中毒源进行泄漏原因分析，制定方案，进行工艺处理，切断泄漏源； c）设定初始隔离区，封闭事故现场。停止导致职业中毒事件的作业，保护、控制事故现场，保留导致职业中毒事件的物质；d）对现场进行检测，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，实行交通管制；e）疏通应急撤离通道，撤离作业人员；f）应急救援人员必须佩戴防护用品迅速进入现场危险区，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、中毒人员送往指定医院抢救；g）配合卫生行政主管部门对中毒的
21、原因进行鉴定；h）适时对防控措施落实情况进行监督、检查；i）宣传、普及中毒化学品的危害信息和应急预防措施；j）对疑似中毒群众进行体检。7.3.3 重大传染病疫情和群体性不明原因疾病a）广泛开展相关防治知识宣传占做到人人皆知，提高群众的及时就诊率；b）开展疫情发生地点和发病人员的隔离、流动人员调查、追访传染源、消毒等一系列防控工作及对间接接触者做好相应排查、隔离等工作，根据需要组织应急接种、预防服药。8 应急终止经应急处置后，现场应急指挥小组确认下列条件同时满足时，向公司应急指挥领导小组报告，公司应急指挥领导小组可下达应急终止指令：a）国家及政府主管部门应急处置已经终止；b）人员得到妥善治疗、毒源得到有效控制、社会影响减到最小。9 术语9.1 突发重大食物中毒、急性职业中毒事件突发重大食物中毒、急性职业中毒事件是指在短时间内突然发生，造成或可能造成职工健康严重损害的食物中毒、职业中毒事件。9.2 重大传染病疫情重大传染病疫情是指发生规定的传染病或依法增加的传染病爆发流行的重大疫情，如鼠疫、霍乱、非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、流感、病毒性肝炎、急性出血性结膜炎。9.3 群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病是指在一定时间内某个相对集中的区域同时或者相继出现临床表现基本相似的患者又暂时不能明确原因的疾病。
