1、1农经局工作总结我局在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及中央、省委、州委经济工作会议精神，加强农民负担监督管理，加强村级财务专项审计，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，积极稳妥推进土地流转，着力推进农民专业合作社规范化建设。充分发挥农村经管工作和农民减负工作在社会主义新农村建设中和维护农村和谐稳定发展中的积极作用。现将全年工作情况汇报如下：一、主要工作开展情况(一)以示范社建设为重点，促进农民专业合作社快速发展1、积极引导农民专业合作社的发展。2012 年，我州新发展专业合作社 154 个，新发展成员
2、 4210 户，全州合作社已发展到 602 个。农民专业合作社成员 6.11 万人，其中农民成员 5.99 万人，占全州农户总数的 10.8%，带动农户 11.32万户，占全州总农户数的 20.38%。拥有注册商标的合作社数 36 个，今年新增 5 个;通过农产品质量认证的合作社数26 个，今年新增 3 个。2、全面完成为民办实事农民专业合作社省级示范社建设工作。通过认真筛选、申报，我州湘西自治州吉太养殖专业合作社、XX 县兴农柑桔专业合作社、XX 县牛角山茶叶专业合作社、XX 县绿色富硒百合农村专业合作社、XX 县金叶茶叶产销专业合作社、XX 县鑫发烟叶种植专业合作社、XX 县绿色养殖专业合
3、作社、XX 县山木中药材专业合作社等 8 个合作社被定为省级示范社。5 月，州局陪同省局督察组一起对示范社建设工作进行了督察，指导规范发展农民专业合作社示范社建设，健全指导工作机构 8 个。11 月，全州为民办实事省级示范社建设任务全面完成。示范社争取到上级扶持资金 127 万元;州安排专项资金 60 万元;县级扶持资金 834 万元，其中 XX 县烟草公司扶持 XX 县鑫发烟叶种植专业合作社 703 万元修建办公楼、烤房，建设国家级烟叶标准化生产示范区;工作经费 45 万元。3、加强检查验收，确保合作社示范项目资金规范使用。今年 1 月州局组织专人对全州 2011 年中央及省财政扶持的个农民
4、专业合作组织示范项目实施情况进行了验收，通过3深入合作社查看相关资料、召开成员座谈会、走访合作社成员和周边农户，对项目落实施情况有了较全面了解。检查发现，各级农经部门严格按照中央和省有关专项资金的管理，认真做好了项目的组织落实工作，严把资金使用审批关，对资金按项目申报书真正做到了专款专用。4、大力培训农民专业合作社成员及相关人员。全州全年共计培训了 7019 人次，通过业务培训，提升了我州农民专业合作社规范建设水平。2 月 26 日，我局承办了农业部在XX 县开展了“送教入千社 -走进湘西”活动，XX 县、XX 县、XX 县及 XX 县共 100 多合作社理事长参加了活动。培训的主要内容包括农
5、民专业合作社相关法律法规、财务会计制度以及合作社内部管理、柑橘培管及市场营销等课程。本培训通过讲座授课、案例分析、交流座谈等多种方式，让学员掌握合作社创办、合作社运行、合作社管理、合作社发展和合作社监管等方面的基础知识，增强其他们在合作社建设方面的实践能力。8 月组织安排 4 县市参加农业部在太原举办的合作社辅导员培训班，XX 县 2 名、XX 县、XX市各 1 名辅导员参加。12 月，组织了 5 名合作社理事长参加全省农超对接培训班，引导农民专业合作社与超市更好对接，增强合作社的销售服务能力。45、利用各种平台扩大合作社知名度和影响力。今年 6 月，我州 XX 县茗旺黄金茶专业合作社获得“全
6、国 600 佳先进合作社示范社”荣誉称号;6、7 月州人大、州政协调研组对我州合作社进行专题考察调研，为明年工作开展创造了条件;9月组织 XX 县茗旺黄金茶专业合作社、XX 县兴农柑桔专业合作社到北京参加全国第十届农产品交易会，签订意向性合约，实现了合作社产品由农田直接走向高端市场;交易会期间，XX 县茗旺黄金茶专业合作社产品获“第十届中国国际农产品交易会金奖”;10 月组织各县市对农业部发行的农民专业合作社法实施五周年-百县巡礼专刊投稿的活动，努力营造我州发展合作社氛围。(二)以仲裁体系建设为重点，提高农村土地承包管理水平1、加强土地承包经营权流转管理和服务。一是在 XX 县麻栗场乡新科村成
7、立了土地经营权流转试点，制定试点方案、试点程序、工作目标，促进土地规范化流转。二是指导各县市建立好承包土地流转服务中心。XX 县制定了XX 县 2012 年土地承包流转示范工作方案 ，XX 县出台了关于推进农村土地承包经营权流转促进农业规模化经营的意见 ，XX 市多渠道引导农村土地经营权流转，XX 县引导种养大户以农民专业合作社为依托，加快土地流转。5三是指导各级建立完善的土地流转档案资料管理制度，做到专人负责，土地流转档案管理规范化，并建立起农村土地承包管理信息系统，全州已录入 6.79 万户，100%录入村288 个，占全州总村数 14.13%。2012 年全州土地流转面积40.83 万亩
8、，其中耕地流转面积 19.04 万亩。签订流转合同4.71 万份。2、逐步建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系，及时调解仲裁土地承包经营纠纷，促进农村社会和谐稳定。全州已建成土地调解仲裁机构 8 个，全州仲裁委组成人员 128人，其中农民成员 15 人，聘用仲裁员 149 名，日常办事机构工作人员 39 人，从组织机构上为行政执法奠定了工作基础。今年 4 月，组织了全州各县市仲裁委员会负责人及书记员参加了农业部举办的全国仲裁书记员培训班，通过培训学习，全面提高了仲裁工作人员的职业技能。保靖、吉首、永顺、凤凰、花垣通过调解、仲裁裁决，解决了一批历史遗留的老大难问题，切实维护了农民的利益，得到了广
9、大农民群众的拥护。8 月，组织各县市申报农业部关于农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设列入中央预算内投资计划，指导做好仲裁庭基础设施建设申报。今年全州发生了流转纠纷 556 起，调处了流转纠纷 548 起，其中仲裁21 起，在一定程度上消除了引发承包合同纠纷的隐患。今6年，州局共接待群众土地纠纷上访 5 起、政策咨询 8 次，对 5 起上访我们做到了热情接待、细心记录、耐心解释后，批转由县市经管局进行了调处，并报结果。(三)以农民负担监管为重点，确保各项强农惠农富农政策落实到位1、继续强化减负工作责任。3 月初，在全州农村工作会议上，8 县市政府与州政府签订了减轻农民负担责任状 ，会后州直涉农
10、收费单位和监管部门也与州政府签订了减轻农民负担责任状 。全州 164 个乡镇政府 XX 县市直涉农收费单位及监管部门一把手同时与各县市政府签订了“减负责任状”，大部分村和乡直涉农部门与乡镇政府签订了责任书，进一步明确了工作责任。全州共签订责任状 2191 份。2、认真抓好涉农乱收费专项治理。我州制定下发了湘西州 2012 年农民负担综合治理工作方案 ，对专项治理的指导思想、工作目标、工作步骤、推进措施等提出了明确要求。州减负办分别于 6 月中旬和 11 月中旬，抽调州、县减负办和纠风办的精干力量组织开展了 2 次全州减负及惠农政策落实大检查。内容涉及到惠农各项补贴政策、 “一事一议”筹资筹劳政
11、策、村级转移支付、农民负担监督管理制7度等落实情况，涉农收费治理情况，农民负担抽查中发现的问题及农民反映强烈问题的整改到位情况。据不完全统计，2012 年全州组织涉农乱收费专项检查 30 次，查处违规收费项目 16 个，其中取消违规项目 14 个、降低收费标准2 个。向农民退还不合理收费 8.89 万户 226.49 万元，无法或不便清退的违规收费收缴财政 76.76 万元，专项治理活动直接为农民减轻负担 3084 万元，户平减负 56 元。为了巩固我州专项治理成果，我州下发了湘西自治州人民政府办公室关于进一步抓好减负惠农政策落实工作的通知(州政办函2012120 号)。3、严格规范一事一议财
12、政奖补项目。今年，我州“一事一议”严格按照“村民自愿，量力而行，民主决策，筹补结合，村民受益，注重实效，规范管理，阳光操作”的基本原则实施。 XX 县减负办和财政局对 2012 年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目审报审批程序进行了重新规范,重新制定了筹劳申报方案和报帐资料表格,对全县申报项目的乡镇财政所长进行了专项培训。要求项目实施必须规范操作，项目完工后必须经减负办、财政局、审计局、乡镇政府等组织验收，严格规范了财政奖补资金专款专用和使用范围。2012 年，全州“一事一议”财政奖补项目共 910 个项目，财政奖补 8191.6 万元。已竣工验收结算。84、加强调研，探索农民负担监管新途径
13、。4 月份，州减负、纠风、教育、财政、物价五家联合组成两个调研组，围绕教辅材料征订、食堂伙食费管理、代收费和服务性收费及其他收费四个方面内容，对我州吉首、泸溪、花垣、永顺四县市进行了全面调研。5 月，州减负、纠风、教育、物价四个单位组织专门考察组对我省长沙、株州、常德、张家界四市治理教育乱收费的具体做法和成功经验进行了学习考察。在调查与考察的基础上，州治理教育乱收费办公室、教育局、物价局、财政局、减负办、纠风办联合下发了关于进一步规范全州中小学教育收费行为的若干意见 ，就中小学教辅材料、中小学伙食费的使用与管理和严格规范中小学服务性收费和代收费、严禁中小学违规补课收费、强化学校收费监督检查等方
14、面作了明确规定，进一步规范我州中小学收费行为，切实减轻农民负担。(四)以村级财务监管为重点，加强农村集体财务和资产管理91、切实加强组织领导。全州各级高度重视农村集体资产和级财务管理工作，坚持把它作为农村工作中的一项重要内容来抓好、抓实。各县市成立了工作班子，县市经管局设有专门的管理科室，并安排了工作人员;各乡镇建立了农村集体资产和财务管理领导小组，明确了分管领导和业务人员，切实加强对农村集体资产和级财务管理工作的领导。2、建立健全管理体系。州委、州政府出台了关于进一步加强村级集体资产和财务管理工作的通知(州政办发200819 号)文件，对全州进一步加强村级集体资产和财务管理工作提出了具体要求
15、。各县市也相应出台了管理办法和管理意见。XX 县下发了XX 县村集体财务管理暂行办(凤政办发20092 号)文件;XX 县下发了进一步加强村级集体资产和财务管理工作的通知(永政办发20092 号)文件;有的乡镇也将村级财务管理列入了政府工作的议事日程，出台了各项管理制度。XX 县迁陵镇出台了迁陵镇村(社区)财务管理制度( 试行)的通知(迁政发20103 号)文件，切实规范农村集体资产和财务管理行为。值得一提的是， 湘西自治州农村集体资产和财务管理办法12 月底将以州委、州政府两办文件下发到各县市，进一步规范、细化和明确了农村集体资产和财务管理。103、着力强化民主监督。一是建立了民主理财小组。
16、全州有 2040 个村建立了村民主理财小组，占总村数的99.85%。二是加强财务公开。2012 年，全州 8 县市 164 个乡镇 2025 个村开展了财务公开工作，占总村数的99.12%。其中按月公开的村有 100 个，占已公开村数的4.93%;按季公开的村有 812 个，占已公开村数的 40.10%，半年公开一次的村有 1113 个，占已公开村数的 54.97%。4、积极开展农村财务审计工作。财务审计是财务管理工作中的一个重要的环节。一是加强对审计人员的业务培训。全州现有农村审计机构 116 个，审计人员 304 人，其中持证人员 302 人。几年来，共培训审计人员 470 余人次。二是拓
17、展审计范围。由原来的专项集体财务审计拓展到村干部离任审计、群众举报审计、重点项目审计等。2012 年，全州 8 县市就对 879 个村的财务进行专项审计，审计资金达 3023.2 万元。(五)以党风廉政建设为重点，不断加强农经队伍建设1、认真落实党风廉政建设责任制。一是签订责任状。局长与农办、局长与局班子成员、局班子成员与各自分管的11科室、州局与八县市局分别签定了党风廉政建设工作责任书。州局下发了2012 年农经工作目标管理考核实施细则 ，明确了党风廉政建工作责任，实行目标管理考核。二是财务管理上，实行会计审核和单位分管财务领导审批制度，严格财务管理。三是单位重大事项和项目申报上，实行纪检监
18、督，班子集体研究。2、积极开展作风建设主题活动。按照州委、州政府及州作风建设领导小组的统一部署，3 月份，我局组织 3 个工作组深入 8 县市及扶贫村，围绕农经各项工作以及扶贫村项目建设，认真开展作风建设主题活动，取得了一定的成果。一年来，共派出工作人员 68 人次，与县市局共同解决问题46 个，其中项目工程建设 24 个，信访维稳 5 个。通过主题活动，机关党员干部的服务意识得到强化，干部作风得到进一步转变。3、认真学习贯彻有关文件。组织全局干部职工认真学习了关于印发进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定的通知(湘纪发201217 号)，机关作风得到明显改善。(六)以加强办公室及综合服务工
19、作为重点，提升机关工作12效率1、精心办文办会。一是办文。局里出台了全州农经工作要点、农经工作目标管理考核办法等工作文件 24 个(其中：上行文 8 个、下行文 6 个、各类通知 10 个)。起草了湘西自治州人民政府办公室关于进一步抓好减负惠农政策落实工作的通知 ，以政府办下发;起草了湘西自治州农村集体资产和财务管理办法 ，拟定两办文件下发。二是办会。完成了全州农经工作会议、减负工作会议、农业部在 XX 县开展了“送教入千社-走进湘西”活动等重要会议及重大活动。2、认真完成上级部门及有关单位安排的工作。经管司的基层农经体系建设宣传单位和个人上报、州委办的党委工作纪事，政府办的信息年鉴、法制办的
20、行政执法培训换证工作、州作风建设领导小组组织开展的作风建设情况汇报工作、湘西自治州现代农业发展规划农经篇材料工作、机关公务用车问题专项治理工作等等。3、加强信息收集、发布和调研工作。一年来，向州政府门户网及农经门户网报送和发布信息 56 条，在中国湘西网部门动态发布信息 5 条，在农经网发布和更新信息 82 条。在政府信息中心的大力支持和帮助下，完成了湘西州农民13专业合作社网站建设，5 月份网站正式开通，合作社网站已添加文字信息和图片信息 100 余条。参与了州纪委牵头的全州中小学收费情况调研、州政府领导安排的农村财务管理调研、州人大、州政协牵头的合作社专题考察调研。二、存在的主要问题上半年
21、各项农经工作按照年初制定的目标已着力推进，取得了一定的成绩，但也存在一定的问题和不足，主要表现在：农经工作面广、量大，人少，工作经费不足，导致工作进展不平衡;农民专业合作社发展规模、水平、层次仍然不高;农村土地流转仍面临不少问题;个别县村级财务管理下滑;减负形势仍然严峻;农经干部队伍素质参差不齐，等等。这些问题和不足，我们将在下步工作中认真研究，加以解决。三、2013 年工作安排(一)农民专业合作社建设工作。一是加大合作社的宣传力度，特别是加强对合作社产品的推介和宣传;二是进一步做好农民专业合作社尤其是示范社的发展及管理工作，大力培育和发展省级农民专业合作示范社，努力创建品牌农民14专业合作社
22、。(二)农村土地承包管理工作。一是积极开展土地流转规范化示范点建设，规范土地流转程序;二是加强对仲裁员的业务培训和交流，不断提高执法水平。(三)农民负担监督管理工作。一是加大对村级财务和惠农资金的专项审计力度;二是搞好减负调研工作，全面掌握工作中出现的新情况、新问题，防止农民负担反弹;三是进一步完善农民负担监测点工作，加强对农民负担的监督管理，维护农民的合法权益，确保农村社会和谐稳定。(四)农村财务及集体资产管理工作。一是加强示范点建设，及时总结经验，通过示范点建设，促进农村财务及集体资产管理规范化;二是强化审计，依法对村集体财务进行审计监督，对群众反应强烈的农村集体资产和财务管理问题进行重点审计。(五)信息调研工作。有针对性地开展调研工作，注重调研质量，掌握第一手材料，分析透彻，数据可靠，建议对策管用。充分利用湘西农经网站、湘西州农民专业合作社网站、通报等形式，向社会、上级部门及有关领导反映农经15工作新成就，展示工作动态，推行政务公开，形成社会支持、党委、政府重视、部门配合农经工作，为农经事业发展创造良好的工作氛围。
