1、1 垃圾填埋场封场形势及问题探讨 中国城市建设研究院 2011.12 2 1、封场项目背景 2、封场 政策与技术支撑体系 3、封场工程功能定位 4、封场工程规划原则与分阶段实施理念 5、封场与市场需求 6、封场应注意的几个问题 3 一、封场项目背景 1、原有的非正规填埋场及新建填埋场总体数量巨大。 我国的垃圾处理技术仍然是以卫生填埋为主，省级约 34个，地级约 330个，县级约 2800个；近 10年卫生填埋技术有了很大的发展；传统意义上的填埋场已经或即将达到使用年限。 2、 新建填埋场工程虽然大多未达到使用年限，但部分生活垃圾卫生填埋场实际上是 边运营边实施（阶段性）封场，封场 可作为运营中
2、生活垃圾中间覆盖的措施 一个重要部分 。 3、垃圾收集范围的增加导致垃圾填埋场超建设规模运行，在不考虑新建设施的情况下，原有填埋场使用年限会减少，大为缩短的项目可预测周期。 4、封场不仅仅局限在生活垃圾领域。 封场项目背景 5 垃圾填埋场封场形势 1、我国的垃圾处理技术仍然是以卫生填埋为主。 1.1 我国垃圾无害化处理率即将达到 75%。 1.2 已有卫生填埋场数量约 2000座，最终将超过 3000座。 1.3 具有规模性的非正规填埋场超过 3000座。 各种垃圾处理方式中： 焚烧处理 能力加强 ， 堆肥处理 逐渐萎缩 ， 卫生填埋量 逐渐增多 ， 简易填埋量 逐渐减少 。 6 0.0% 2
3、.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 焚烧 堆肥 卫生填埋 简易填埋 焚烧所占比例 中国城市生活垃圾处理方式及处理量构成图 各种垃圾处理方式中 ， 虽然焚烧的比例增加显著 ， 但是在相当长时间 ， 卫生填埋仍然是主导技术 13% 650多个设市城市 7 垃圾填埋场封场形势 2、封场是社会可持续发展的需要 2.1 城市规划发展与填埋场封场 2.2 封场与社会和谐 2.3 封
4、场与隐形的社会价值提升 8 垃圾填埋场封场形势 3、封场是环境保护的需要 3.1 完成从环境承载功能到环境释放功能的转变。 承载功能：承担了当地生活垃圾（固体废弃物）处理的任务，为当地的可持续发展做出了巨大的贡献。 释放功能：从环境的污染源演变成环境的提升源，是周围生态环境可持续的重要保证。 3.2 达到社会效益和环境效益的统一。 大部分填埋场已经成为区域环境核心，封场后可以服务于周边社会和居民，是民生工程的重要体现。 9 二、封场政策及技术支撑体系 10 政策与技术支撑 一、封场是维护生态安全的体现 2004年中华人民共和国固体废物污染环境防治法的修订，将 “维护生态安全 ”作为立法宗旨加以
5、规定，体现了国家将生态问题作为国家安全、民族安全、社会安全的重要内容的现代发展观。 二、封场是国家相关标准规范的要求 按照生活垃圾卫生填埋场技术规范和生活垃圾卫生填埋场封场技术规范的要求： “填埋场填埋作业至设计终场标高或不再受纳垃圾而停止使用时，必须实施封场工程”。 三、封场是填埋场工程建设的延续，是必不可少的一部分。 11 政策与技术支撑 1、 生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准（建标 140-2010） 2、 生活垃圾卫生填埋场技术规范（ CJJ17-2004） 3、 生活垃圾卫生填埋场封技术规范（ CJJ112-2007） 4、 生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范 （ C
6、JJ 133-2009） 等 12 政策与技术支撑 根据 生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准 （建标140-2010），我国的生活垃圾填埋场封场工程建设规模根据填埋库区面积分为 四 类。 如： 类：填埋库区面积为 1020万 以上 。 13 政策与技术支撑 1、生活垃圾卫生填埋场封场技术规程（ CJJ 112-2007）相关规定 根据 生活垃圾卫生填埋场封场技术规程 （ CJJ 112-2007）的要求 ， 填埋场封场必须构筑封场覆盖系统 。 封场覆盖系统结构由垃圾堆体表面至顶部表面依次分为： 排水层 、 防渗层 、 排水层、 植被层 ， 见图 ： 14 政策与技术支撑 2、生活垃圾卫生填埋技
7、术规范（ CJJ17-2004）相关内容 生活垃圾卫生填埋技术规范 （ CJJ17-2004） 对于填埋场封场已经作出了相关的规定 ， 指出填埋场封场结构可采用 粘土覆盖结构 和 人工材料覆盖结构： 粘土覆盖结构 土工材料防渗结构 15 三、封场工程功能定位 16 封场功能定位 1、打造当地固废环保教育园 在原有垃圾填埋场的恶劣环境里重新塑造自然环境，建成一个具有教育意义的、个性鲜明的、崭新的主题性 环保教育园 。 2、与城市总体规划适应， 改善区域环境，提升城市政府用地整体景观形象。 通过生态恢复及景观改造工程，寓教于乐，普及环保知识、提升公众环保意识。提倡生态景观理念，增加原有场所的凝聚力
8、和吸引力。 3、结合地方实际情况，开展一些可行的市场化模式探索。 可以有效利用土地资源，减少封场后营运成本。 4、不同的阶段应有不同的定位。 17 运行过程中封场 典型案例：北京阿苏卫封场、气体导排利用与全密闭项目 （住建部科技示范工程） 18 运行过程中封场 1、临时封场 +阶段性封场 2、与填埋作业、密闭作业、填埋气体收集利用、除臭工程的相关性 19 最终封场 特点：简单绿化为目的。 20 最终封场 典型案例：深圳玉龙坑垃圾填埋场封场项目 （市场化运作、高尔夫球练习场） 21 四、封场工程规划原则与分阶段实施理念 22 封场项目规划原则 （ 1）统筹衔接 封场工程实施和填埋场封场后土地再利
9、用目标定位相适应的原则。总体设计 规划 思路凌驾封场工程自身，即结合考虑生态修复与绿地景观设计要求。 （ 2）总体规划，分阶段实施原则 考虑到垃圾堆体沉降对封场功能的影响，封场工程应分阶段实施 ， 环境逐渐提升 。 （ 3）实施安全 原则 针对存在问题，采取有效工程措施，保证填埋场安全稳定性 (如填埋气体、边坡等） ，根本解决其对环境的不利影响。 23 封场项目规划原则 （ 4）因地制宜 原则 充分分析填埋场现状与相应可行的工程措施，采取最优封场方案， 优化 投资。 （ 5）重点突出，要考虑有利于水土保持的原则 （ 6） 园林景观并重原则 考虑封场 规划 与景观规划并重的原则，封场工程应充分
10、考虑园林 景观 规划 要求，植被景观以 当地 乔木、灌木为主，配以适当的草坪绿地，考虑活动及休闲空间，实现环境与景观的 “双赢 ”，共创和谐环境。 24 分阶段实施理念 第一阶段（填埋库区环境整治工程及辅助工程） 25 分阶段实施理念 第二阶段（原有配套设施提升阶段） 26 分阶段实施理念 第 三 阶段（ 整体环境 提升阶段） 27 五、封场工程与市场需求 28 封场工程与市场需求 1、我国生活垃圾卫生填埋场总体数量巨大，非正规填埋场及卫生填埋场总量超过 5000座，具有一定规模性的不低于 3000座。 2、项目已经能够具备循环性、可持续性。 3、封场工程对防渗方面的需求大，可以贯穿填埋场建设到使用年限完毕的全过程，有利于可持续发展，并可相应带动土工材料市场。 4、封场后，渗滤液仍然要进行处理，对渗滤液的处理技术有新的要求和需求。 29 封场工程与市场需求 5、封场后，气体要集中进行处理，对 沼气收集处理利用设备 也会有需求。 6、为尽早实现封场功能定位和整体环境提升，封场的 加速稳定化技术 有着很大的市场。 30 封场工程与市场需求 7、其他领域 （如石油、煤化工、电力等），随着对环境保护的逐渐重视，也将对渣场、灰场逐渐展开闭库封场工程，而且单个项目规模与生活垃圾填埋场比较，更具有规模性，如包钢粉煤灰堆场占地面积约 10km2。
