1、1,第四章 农业协议,主讲人：雷兰,2,学习要求,了解乌拉圭回合谈判达成的关于农业协议缠身的北京。 明确农业协议对我国相关产业的指导意义 熟知农业协议对世界农业与纺织品产生的深远影响 掌握农业协议的主要内容,3,农业协议产生的背景,由于农产品贸易的重要性和复杂性，以及各方之间错综复杂的矛盾和利益冲突，长期以来谈判进展缓慢，一直游离于GATT的基本规则和贸易自由化进程之外。乌拉圭回合谈判中，经过多方努力，最终就逐步实质性削减对农业的支持和保护问题达成一致，各方就农产品的市场准入、国内支持、出口补贴等做出承诺，极大地推动了农产品贸易的自由化进程。,4,The original GATT did a
2、pply to agricultural trade, but it contained loopholes. For example, it allowed countries to use some non-tariff measures such as import quotas, and to subsidize. Agricultural trade became highly distorted, especially with the use of export subsidies which would not normally have been allowed for in
3、dustrial products. The Uruguay Round produced the first multilateral agreement dedicated to the sector. It was a significant first step.,5,为什么需要农业协议呢？,6,农业协议的主要内容,市场准入（market access） 国内支持（domestic support） 出口补贴（export subsidies） 动植物卫生措施条款 特殊和差别待遇,7,The agreement does allow governments to support the
4、ir rural economies, but preferably through policies that cause less distortion to trade. It also allows some flexibility in the way commitments are implemented. Developing countries do not have to cut their subsidies or lower their tariffs as much as developed countries, and they are given extra tim
5、e to complete their obligations. Least-developed countries dont have to do this at all. Special provisions deal with the interests of countries that rely on imports for their food supplies, and the concerns of least-developed economies.,8,一、市场准入：market access various trade restrictions confronting i
6、mports,市场准入一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。单一关税即对进口商品只规定一个税率的关税，这个税率适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。,9,一、市场准入条款规则,（一）取消非关税措施，实施“单一关税” （二）农产品进口关税削减 发达国家：从1995年起6年内平均削减关税36%，每项产品至少削减15%； 发展中国家：从1995年起10年内平均削减关税24%，每项产品至少削减10%； 最不发达国家：不承担义务。,10,（三）保证最低市场准入 各成员应提供最低限度的低关税市场准入机会，并通过关税配额的机制来实施； 条件：当基期的进口不足国内消费量的5%（发展中国家3%）时
7、，则该国应承诺建立最低进口准入机会。协议实施的第一年，该国给予的最低进口准入机会为基期国内消费量的3%，实施期限结束后扩大为5%。,11,当某种农产品进口突然增加，或价格急剧下跌到一定限度时，允许进口国对该产品征收一定的附加税。 特殊保障机制的两种形式 数量触发：当农产品某年度的进口数量超过前三年的进口量的平均水平，则可动用该条款。 价格触发：当进口产品价格下降至某一限度时，可动用此条款。,（四）特别保障条款,12,The new rule for market access in agricultural products is “tariffs only”. Before the Urug
8、uay Round, some agricultural imports were restricted by quotas and other non-tariff measures. These have been replaced by tariffs that provide more-or-less equivalent levels of protection if the previous policy meant domestic prices were 75% higher than world prices, then the new tariff could be aro
9、und 75%. (Converting the quotas and other types of measures to tariffs in this way was called “tariffication”.),13,澳大利亚、新西兰诉美国 羊肉保障措施案,1999年，美国羊肉行业申请从进口澳大利亚和新西兰羊肉中获得贸易救济。由于没有就不公平贸易提出诉讼，因此提出贸易救济申请的主要理由是存在实质损害。,案例分析,14,50多年来，美国羊肉行业发展一直呈低迷状态，羊肉消费量降至不足美国肉类消费量的1%，而从澳大利亚和新西兰进口的羊肉在美国羊肉市场所占的份额很高。美国羊肉行业认为，进口
10、产品激增压低了美国的羊肉价格，加重了美国羊肉行业的困境。由澳大利亚和新西兰组成的应诉方指出，美国羊肉行业缺乏创新，并且来自牛肉、猪肉和鸡肉的竞争导致其市场份额逐渐丧失。 美国国际贸易委员会要求美国总统实施临时性关税配额，以帮助美国羊肉产业，并建议实施18个月后进行复审。,15,澳大利亚和新西兰就美国的羊肉保障措施向世贸组织提出诉讼，世贸组织作出有利于澳大利亚和新西兰的裁决，认为美国国际贸易委员会并没有充分考虑羊肉行业发展困难是否是进口以外的因素造成的，并要求美国取消保障措施。 评价该案例 分析美国羊肉行业缺乏创新，并且来自牛肉、猪肉和鸡肉的竞争导致其市场份额逐渐丧失。最后，美国接受裁决并终止征
11、税。,16,乌拉圭回合农产品贸易谈判将国内支持措施分为两类：Domestic support: some you can, some you cant “绿箱政策”。即不引起贸易扭曲的政策，可免于减让承诺； “黄箱政策。即会引起贸易扭曲的政策，应逐步予以削减。,二、允许合理的国内支持：domestic support subsidies and other programmes, including,17,（一）绿箱补贴措施（green box measures）,是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担，没有或仅有可忽略不计的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提
12、供价格支持的补贴措施。,18,1、由公共基金或财政所提供的一般性农业生产服务； 2. 为保障粮食安全而支付的储存费用； 3. 自然灾害救济补贴和国内粮食援助补贴； 5. 区域性扶持的地区发展补贴； 6. 农业生产结构调整性投资补贴 6. 农业环保补贴；,19,Measures with minimal impact on trade can be used freely they are in a “green box” (“green” as in traffic lights). They include government services such as research, dise
13、ase control, infrastructure and food security. They also include payments made directly to farmers that do not stimulate production, such as certain forms of direct income support, assistance to help farmers restructure agriculture, and direct payments under environmental and regional assistance pro
14、grammes.,20,绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。由于各国的自然、经济、政治及社会环境的差异，各国的农业支持和保护政策也不尽相同，其中欧盟模式是世界上三大典型模式之一(另两种是美国模式和日本模式)，而德国又是欧盟模式中的典型。,德国绿箱政策以及农业补贴,案例分析,21,主要做法： 环境保护补贴。比如，在德国从事生态农业每公顷土地每年可以得到450马克的补助。 种植业补贴、休耕补贴和畜牧业补贴 农业基础设施建设投入。德国政府通过财政直接投资的方式支持农用基础设施建设。主要以补贴和贷款方式对农民实施的水利、道路、土地整治车农村基本建设工程给予资助。,22,农业科技投入、
15、农村社会保障和农业保险补贴。2000年的联邦预算对农业投入为110亿马克，主要用于农业科研和农村社会保障。目前每百万农业人口中有科研推广人员13人(中国只有1人)。德国政府还在农村推行社会保障制度，在农村进行农民和农民家庭的医疗、工伤、意外死亡和老年养老保险和统筹。该社会保障体系由农民个人缴纳和政府补贴共同组成，如1996年农民支付了43亿马克，政府补贴70亿马克。,23,（二）黄箱补贴措施（amber box measure）,是指会对生产和贸易带来扭曲作用的农业补贴。 国内支持削减承诺的政策范围 价格支持； 营销贷款； 面积补贴； 牲畜数量补贴； 种子、肥料、灌溉等投入补贴,24,The
16、main complaint about policies which support domestic prices, or subsidize production in some other way, is that they encourage over-production. This squeezes out imports or leads to export subsidies and low-priced dumping on world markets. The Agriculture Agreement distinguishes between support prog
17、rammes that stimulate production directly, and those that are considered to have no direct effect.,25,三、出口补贴条款：export subsidies and other methods used to make exports artificially competitive.,出口补贴又称出口津贴 ，是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇,26,需要削减的出口补贴范围： 1.根据出口实绩给予的直接补贴； 2.政府按
18、低于国内市场同类产品的价格出售或出口有关产品； 3.政府通过公共帐户或利用税收等方式支持农产品出口； 4.为降低市场营销成本而提供的补贴； 5.由于国内运输的有关国际运输和运费的条款； 6.根据产品是否被纳入出口产品范围提供的补贴。,27,关税、国内支持和出口补贴的削减比例,28,Least developed countries do not have to make commitments to reduce tariffs or subsidies. The base level for tariff cuts was the bound rate before 1 January 19
19、95; or, for unbound tariffs, the actual rate charged in September 1986 when the Uruguay Round began. The other figures were targets used to calculate countries legally-binding “schedules” of commitments.,29,美国诉加拿大牛奶补贴案,1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴和关税配额问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。其中，涉及WTO农业规则的是牛奶出口
20、补贴。美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴，说明加拿大逃避出口补贴义务。,案例分析,30,后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO的农业协议等规则。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。,31,四、动植物卫生措施条款,指各成员出于保护居民、动植物的生命和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。 具体规定： 不得以环境保护或动植物卫生为由变相限制农产品进口； 对进口农产品的卫生措施必须以科学证
21、据（国际标准和准则）为基础，但在科学证据不充分时，成员可根据已有的有关信息，采取临时卫生措施 所有这类进口限制都必须在充分透明的前提下实施。,32,五、特殊和差别待遇,协议放宽了对发展中成员市场准入的要求。 发展中成员的平均关税减让承诺。 发展中成员可灵活的建立关税上限约束。 最不发达成员虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。,33,思考： 加入后对我国农业有何影响 ？ 我国农业如何应对入世？,34,中国入世法律文件体系,WTO协议 中华人民共和国加入议定书 中国加入工作组报告书 附件,中国加入WTO的农业方面的承诺,附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的信息：,35,中华人民共和国加
22、入议定书,附件1B： 总理事会按中国加入议定书第18条第2款处理问题 附件2A1：国营贸易产品（进口） 附件2A2：国营贸易产品（出口） 附件2B： 指定经营产品 附件3： 非关税措施取消时间表 附件4： 实行价格控制的产品和服务 附件5A： 根据补贴与反补贴措施协定第25条 作出的通知 附件5B： 需逐步取消的补贴 附件6： 实行出口税的产品 附件7： WTO成员的保留,36,市场准入承诺,1.关税削减与约束 关税减让 我国农产品关税税率，已由1992年的平均水平46.6%降低到2000年的21.3%，并承诺到2004年进一步降低到15.8%、2008年降到15.1%。 其中，到2004对美
23、国所关注的肉类、园艺产品和加工食品等86项农产品的关税，由1999年30.8的平均税率下降到14.5。,37,单一关税管理产品的关税约束,大豆：现行实施税率3%，承诺关税约束在3%； 油菜籽：承诺关税约束在9%； 大麦：承诺关税约束在3%； 肉类产品：牛肉，现行实施税率20%，2004年降至12%；猪肉，现行实施税率20%，2002年加入时降至18.4%，2004年降至12%；禽肉，2000年实施税率20%，2001年采取从量税管理，2002年加入时降至18.4%，2004年降至10%；同意美国农业部批准的工厂向中国出口肉类，同时中方保留对美工厂抽查的权利。 柑橘：现行实施税率40%，2004
24、年降至12%；同意解除对美加州等四州柑橘输华的禁令。,38,2.关税配额管理,中国承诺取消小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品的非关税措施，实行关税配额管理。小麦：2002年关税配额量为846.8万吨，2004年增长至963.6万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例90%。同意解除美国西北七州小麦输华的禁令。,39,玉米：2002年配额量为585万吨，2004年增长至720万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例由2002年75%降至2004年的60%。 大米：2002年配额量为399万
25、吨，2004年增长至532万吨，配额内税率1%9%，配额外税率由2002年的71%降至2004年的65%，国营贸易比例50%。,2.关税配额管理,40,豆油：2002年配额量为251.8万吨，2005年增长到358.7万吨； 棕榈油：配额量为240万吨，2005年增长到316.8万吨； 菜籽油：配额量为87.89万吨，2005年增长到124.3万吨。 三种植物油配额内税率9%，配额外税率由2002年的52.4%降至2005年的19.9%， 国营贸易比例由2002年34%降至2005年的10%。2006年取消关税配额管理。,植物油：,41,食糖：2002年配额量为176万吨，2005年增长至19
26、4万吨，配额内税率20%，配额外税率50%。国营贸易比例70%。 棉花：2002年加入时配额量为81.5万吨，2004年增长至89.4万吨，配额内税率1%，配额外税率由2002年的54.4%降至2004年的40%，国营贸易比例33%。,2.关税配额管理,42,羊毛：2002年配额量为26万吨，2004年增长至28.7万吨，配额内税率1%，配额外税率38%，实行指定经营；加入三年后取消关税配额与指定经营。 毛条：2002年配额量为7万吨，2004年增长至8万吨。配额年增长率5%，配额内税率3%，配额外税率38%，实行指定经营；加入三年后取消关税配额与指定经营。,2.关税配额管理,43,国内支持承
27、诺,中国承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定。同意将农业协定第6.2条下的价格补贴、投资补贴和投入品补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；同意第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”水平分别为相应年份农业产值的8.5%。,44,出口补贴承诺,我国承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及发展中国家可以享有的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。,45,与农业相关的其他重要承诺,1. 改善动植物卫生措施和技术标准,公布相关法规、标准。使所有的技术法规、标准和合格评定程序符合TBT协定。只有合同各方授权，合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同的商业
28、条款进行合格评定，检验不影响通关或进口许可证的发放。,46,对进口产品和国产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序 加入之日起，所有认证、安全许可和质量许可机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行活动的授权；加入1年后，所有合格评定机构和部门获得上述授权；由申请人决定选择评定这些机构或部门；对进口产品和国产品，颁发相同标志，收取相同费用，提供相同处理时间和申诉程序。进口产品不得实行一种以上的合格评定程序。公布并使其他WTO成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息,1. 改善动植物卫生措施和技术标准,47,2.允许WTO成员防范从中国进口产品激增的特殊保障措施,中国加
29、入WTO议定书中规定，在加入WTO的12年内，允许其他国家在面临从中国进口产品激增，从而实际或可能造成对其本国市场的冲击时，采取限制性措施。 如果限制措施实施不超过2-3年，则不需要像一般保障措施要求的那样对中国进行补偿； 可以专门针对中国，而不是像一般保障措施一样不分产品的来源地。,48,协议也要求各成员逐步取消与WTO规则不相一致的针对中国产品的进口数量限制措施。谈判没有明确我国可以对进口农产品使用这一条款。 确定补贴和倾销时的价格可比性。加入15年内，如果中国生产者不能证明具备市场经济条件，可不采信中国国内价格或成本，而用第三国价格作标准。,2.允许WTO成员防范从中国进口产品激增的特殊
30、保障措施,49,3.对化肥的关税配额管理, 磷酸氢二铵：配额从2001年的540万吨至2006年增加到690万吨；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例由90%，8年内降至51%，每年降低5个百分点。 尿素：配额从2001年的130万吨至2005年逐年增加到330万吨；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例90%。 氮磷钾三元复合肥：配额从2001年的270万吨至2005年年递增5%；配额内关税4%、配额外关税50%；国营贸易比例由90%，8年内降至51%。,50,配额申请期为10月15日至30日。分配条件在申请期前1月在官方刊物公布。 全部配额量应在每年1月1日前分配给最终用
31、户。应公平分配，以保证配额的完全使用，并建立一个公开、透明、公平、反映市场条件、及时、对贸易的负担最小及反映用户喜好的关税配额制度。 未用完配额的配额持有者应在9月15日前交还配额，否则削减下年配额量；虽按时交还但连续两年未用完配额的，下年配额按最近 1年足额使用率分配，且不能获得再分配。,3.对化肥的关税配额管理,51,配额再分配申请期为9月1日至15日，分配条件在申请期前1月在官方刊物公布。再分配在10月1日前完成。按先来先领分配给新的申请者。 2006年实施期结束后的配额量有待进一步磋商。除非议定新的配额量，否则实施期末数量继续适用。,3.对化肥的关税配额管理,52,4.开放服务贸易,在
32、加入WTO议定书中，中国保留了对谷物和烟草实行国营贸易制度的权利。 中国承诺，加入WTO后将对本国企业和外国企业逐步放开国内市场营销权和外贸权。 农业服务领域。我国承诺未来24年内允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业有关服务的合营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企业从事化肥、农药、农膜、成品油的批发和零售。,53,5.加强知识产权保护,中国承诺，从加入WTO时开始，将立即全面履行WTO与贸易有关的知识产权协定所规定的各项义务，按照国际规范建立起对知识产权的有效保护，包括农业高技术及其产品。 完成育种工作的单位或个人对被授予植物新品种权的新品种享有专有权，未经新品种权
33、利所有人的许可，任何单位或个人不得为商业目的生产或销售获授权新品种的繁育材料，或为商业目的在生产另一新品种的繁育材料中反复使用获授权新品种的繁育材料。保护期限，木本20年，其他15年。,54,完全遵守关于地理标识的有关条款，防止在一货物的标志或说明中使用任何手段标明或暗示所涉及货物来源于真实原产地之外的一地理区域该地理区域的特定货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源，而使公众对该货物的地理来源产生误解。,5.加强知识产权保护,55,6.其他, 贸易制度：,统一实施：以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规
34、及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施。 中国应建立一种机制，使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用的情况。,56,特殊经济区：须向WTO通知经济特区特殊的法律法 规，区内亦应遵守非歧视原则。, 贸易制度：,57,透明度：中国承诺只执行已公布的，且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。所有这些在实施或执行前，应请求，应使WTO成员可获得此类措施。紧急情况下，最迟至实施或执行之时可获得。应设立或指定一官方刊物，用于公布所有这些法律、法规及其他措施。一般在公布后至实施前提供一段可向
35、主管机关提出意见的合理时间。 应设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或WTO成员的请求，提供上述信息。, 贸易制度：,58,司法审查：应设立或指定或维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有相关行政行为。 审查庭应是公正、独立，无任何实质利害关系，审查程序应包括相关个人和企业上诉机会，且不因上诉而受处罚。 如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应有选择向司法机关对决定提出上诉的机会。 关于上诉的决定应通知上诉人，作出该决定的理由应以书面形式提供。上诉人还应被告知可进一步上诉的任何权利。, 贸易制度：,59, 非歧视，即国民待遇。 取消不符合WTO规则的与第三国或单独关税区之间的特殊贸易安
36、排。,6.其他,60, 贸易权：加入后3年内，取消外贸经营权审批制， 所有在中国的企业均有权在中国的全部关税领土内从事所有货物的贸易,6.其他,61, 贸易权：,除了粮食、植物油、食糖、烟草、化肥、棉花、原油、成品油等8种产品的进口（中国粮油食品进出口总公司、中国土产畜产进出口总公司、中国华润总公司、中国糖业酒类集团公司、中国商业对外贸易总公司、中国化工进出口总公司、中国农业生产资料集团公司、中国纺织品进出口总公司等），茶、大米、玉米、大豆、棉花、丝、煤、油等农矿产品的出口的国营贸易权。天然橡胶、木材、羊毛、胶合板、晴纶和钢材等指定经营产品在加入后3年内放开。在国内销售、许诺销售、购买、运输、
37、分销或使用方面，包括直接接触最终用户方面，给予国民待遇。,62, 国营贸易 中国应保证国营贸易企业的进口购买程序完全透明，避免对其购销施加影响；还应提供国营贸易企业出口货物的定价机制的全部信息。,6.其他,63, 与贸易有关的投资措施（TRIMs） 加入时（而不是TRIMs协定规定的5年内）即取消并停止执行对外商投资企业的贸易平衡要求和外汇平衡要求，当地含量要求和出口业绩要求。保证国家和地方各级主管部门对进口许可证、配额、关税配额的分配或对进口、进口权或投资权的任何其他批准方式，不以是否有国内竞争者、当地含量、补偿、技术转让、出口实绩或在中国进行研究与开发为条件。,6.其他,64,定期在官方刊
38、物公布，按产品排列的所有负责授权或批准净出口的组织的清单； 获得此类进出口许可证或其他批准的程序、标准和其他条件； 按税号排列的实行招标要求管理的全面产品清单和相关信息； 限制或禁止进出口的所有货物和技术的清单及其变更，并通知进口许可程序委员会, 进出口许可程序,6.其他,65,中国应允许每一部门交易的货物和服务的价格由市场力量决定，且应取消多重定价做法 因粮食安全和粮食援助等，可对烟草、食盐、天然气、药品等4类产品实行国家定价 对粮食、植物油、成品油、化肥、蚕茧、棉花等6种产品实行政府指导价 对民用煤气、自来水、电力、热力、灌溉用水价格等5种公共事业实行政府定价 对邮电服务、教育、受保护的旅
39、游景点门票等3种服务实行政府定价 对运输、专业服务、服务代理、银行结算、住宅租售、医疗服务等6种服务实行政府指导价 尽最大努力减少和取消这些控制 在官方刊物上公布上述清单及其变更信息, 进出口许可程序,66,（8）补贴和反补贴措施（SCM）,6.其他,取消根据出口实绩和国产化率给予的补贴，逐步取消中央预算给予国有企业的亏损补贴；保留的与规则相符的20余个补贴项目清单中，有三大国家政策性银行贷款，其中，贷款主要用于中西部地区的能源、运输、电信和水利、资源开发等基础设施建设及一些企业的技术革新的国家开发银行，有补贴的贷款2000亿元，,67,主要保证商业银行的出口信贷和直接出口信贷的中国进出口银行
40、为210亿元出口信贷； 主要用于购买和储存农副产品、林业建设和水利开发的中国农业发展银行补贴贷款为5000亿元； 用于扶贫的财政补贴，中央预算直接拨款1991-2000年共1036亿元，农发行扶贫贷款300亿元。 用于水利和防洪项目的基础设施基金。 出口产品的关税和国内税退税。等等。 尚未通知的补贴项目，改进通知工作。,（8）补贴和反补贴措施（SCM）,68,（9）保留了对鳗鱼苗（20%）、骨粉（40%）等84种资源产品的出口关税。 （10）纺织品条款,6.其他,对中国延长纺织品贸易与关贸总协定规则一体化的过渡期4年，2005年初到2008年底，中国某一纺织品出口激增，造成市场“扰乱，进口方可
41、临时实行限制。但4年内对一种产品只能使用一次，期限1年，不能对相同产品重复使用。,69,自加入时起，在官方刊物上公布所有与服务贸易有关的许可程序和条件，保证不构成市场准入壁垒，对贸易的限制作用不超过必要限度。 逐步放开法律服务，会计、审计和簿记服务，税收服务，医疗和牙医服务，计算机软硬件及相关服务，管理咨询服务，技术测试和分析服务，通信服务，教育服务，金融服务，仓储运输服务等领域。,6.其他,（11）服务贸易,70,（12）过渡性审议机制,6.其他,加入后8年内接受每年一次的兑现承诺审议，最迟在第10年进行最终审议。,71,按自由贸易原则区分两种类型的WTO农业条款和中国入世农业承诺，及其对农
42、产品供需和贸易的不同影响,72,凡是符合自由化原则的，无论是促进有优势农产品的出口，还是促进没有优势的产品和服务的进口，都对中国农民有利； 反之，凡是阻碍自由化、实行贸易保护的，都将阻碍中国真正有优势的农产品出口，并阻碍价廉物美的农业投入物，消费品及服务的利用，提高农产品成本从而阻碍优势农产品出口。,73,就WTO规则的本原意义而言，中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益。 无论是WTO协定，还是中国入世承诺，与其说是中国被迫接受的，还不如说正是中国所努力争取的；做到这些，中国改革开放20年来谋求的社会主义市场经济体制也就真正建立起来了。,74,加入WTO对中国农产品国际
43、贸 易及中国农民的影响,1.判断入世对中国农业影响的总体依据,1) 依据农民拥有、农业密集利用的要素的相 对稀缺充裕程度，原有的损益局，农民的应变能力判断 2) 中国农民不仅从中国入世享有的权利获益，也从中国承担的义务获益,75,2.入世对农业的近期影响不会很大,1) 加入WTO在近期不会对中国农产品供求 格局产生实质性的影响 2) 加入WTO，中国农业错误的一般印象及 无谓的因应措施，原因分析,76,1)加入WTO在近期不会对中国农产品供求格局产生实质性的影响,中国粮食缺乏的是比较优势、尤其是动态比较优势 完全以比较优势配置资源需要过程,77,2)加入WTO，中国农业错误的一般印象及无谓的因
44、应措施，原因分析,错误的一般印象和无谓的因应措施 “热点”错位的深层次原因：自由化“输家”假借“赢家”的阻挠,78,3.国际市场是中国农业长期发展的导向,1) 中国粮食经济没有长期优势，中国粮食经济抵御一体化进程没有可能 2) 中国粮食经济抵御一体化进程没有必要 3) 加入WTO是整体提升包括粮食在内的中国农业经济的良好契机 4) 在农产品标准化和食品安全上狠下功夫，让中国优势农产品在国内外大市场所向披靡,79,a. 配额量大：2002年81.85万吨，2004年为89.4万吨，占 国内产量的20% b. 配额中非国营贸易的份额高达67% c. 产地集中度高。新疆占三分之一。 d. 质量比较差
45、。 e. 价格比：2001年欧洲棉花到岸价为每担360元，低于国内收购价新疆棉区受影响为最大,可能是影响最为突出的农产品,加入WTO对棉花产业的影响：,80,加入WTO对糖产业的影响,a. 配额量大：2002年176.4万吨，2004年为 194.5万吨，占总产量的20%以上； b. 非国营份额30%以上； c. 价格：2001年10月，国内市场糖价为3600 元，而国际市场为1900元。广西产量占全国40%、云南、海南也要受一些影响。,可能是影响较为突出的农产品,81,加入WTO对油料产业的影响,a. 配额量大：2002年580万吨，2005年为800万吨，占总产量的80%以上； b. 价格
46、：2001年10月，国内市场大豆油为5000 元，要明显高于国际市场价格。产地比较分散。,可能是影响较为突出的农产品,82,加入WTO对玉米产业的影响,a. 2002年进口配额为585万吨，2004年进口配额为720万吨，加上出口数量的减少（2000年国家补贴出口1000多万吨），-国内市场变动将达15% b. 价格:我国市场价格高于国际市场价格-影响的主要地区为吉林,可能是粮食作物中影响较大的农产品,83,加入WTO对小麦产业的影响,a. 2002年进口配额为846万吨，2004年进口配额为964万吨，相当于国内生产的8-9% b. 但影响可能不大国内价格与国际价格接近生产区域分散小麦主要产
47、区的种植品种多样 c. 高品质小麦的需求仍然是较大的,84,加入WTO对大米产业的影响,a. 2002年进口配额为399万吨，2004年进口配额为532万吨，相当于国内生产的3% b. 但影响可能不大,85,加入WTO对水果、蔬菜产业的影响,a. 蔬菜的关税率从13%调到10%水果的关税率调到10%-12% b. 进口的影响不大。,a. 价格优势 b. 特有水果 c. 加工水果,相反会有一些出口的机会：,86,加入WTO对畜牧产业的影响,牛肉的关税率从40%调到12%禽肉的关税率从20%调到10%猪肉的关税率从20%调到12%乳制品的关税率从40%调到20%以下肉类的增加不会很多，但动物内脏的
48、进口可能会有所增加由于我国肉类产品价格有比较优势，出口的潜力是较大的，但主要的限制因素是卫生检疫问题。,87,表3-1 1999年中国养猪成本与世界之比较,资料：全国农产品成本收益资料，美国NPPC，英国MLC,（元 /KG),88,生猪饲养技术水平的比较饲料报酬率：丹麦=3.20；英国=2.85；法国=3.29； 荷兰=3.01；日本=3.26；美国=3.31； 中国=3.94.2 肉牛的竞争力：价格：1990年中国活牛出口价格为世界平均水平的62%，1996年持平，今年超20%。与澳大利亚比，自1993年超出后，今年的价格已经是其2.35倍。品质：,89,、对农业生产的影响 我国受土地资源
49、约束的大宗农产品（包括粮、棉、油等），在国际市场不具备价格竞争优势；我国的劳动密集型农产品（比如，水海产品、畜禽产品、园艺产品等），具有价格竞争优势。、对农民收入和就业的影响,加入WTO对我国农业的间接影响,90,3、农产品进出口贸易的影响 保护农业的基本手段减少； 关税配额管理的灵活余地很小； 出口产品不能享有补贴，农产品出口的难度加大。4、对中国农业管理体制的影响 存在农产品产加销、内外贸、产学研、生产与投资间相互脱节的问题。,91,一、要把优势农产品做大 推进优势农产品区域化布局 提高农产品质量水平 二、要把龙头企业做强 鼓励发展农产品加工、销售企业，扩大规模，增强实力，提高带动能力。
50、三、要把管理体制搞活 进一步搞活外贸体制 按照国际惯例办事 改革农产品流通体制 四、要把“绿箱”和“黄箱”政策用好 充分运用“绿箱”政策，增加政府对农业的投入 调整和加大“黄箱”政策支持 建立农业保险体制,应对措施,92,本章须识记的内容,农产品协议的主要内容 市场准入条款的措施 特别保障条款 绿箱政策、黄箱政策、出口补贴,93,习 题,农业协议规定的“绿箱”措施是指（） A 由政府提供的、其费用不转嫁给消费者 B 政府对农产品的直接价格干预和补贴 C 这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务 D 对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划 E 按固定面积和产量给予的补贴,
