1、试论文化带队摘要：本文结合作者所在国税局加强税务文化建设给干部队伍建设带来的巨大推动力，从文化、素质、团队的含义入手，找出文化与干部素质、团队建设的关系，论述文化对提高干部素质、加强团队建设的重要推动作用，提出用文化提升干部综合素质，加强干部队伍建设，进而推动整体工作的开展的几条途径。关键词：文化 素质 团队提纲：一、文化、素质、团队的含义二、文化与干部综合素质、团队建设的关系三、阎良国税税务文化简介四、文化带队的途径 正文：一、文化、素质、团队的基本含义文化(Culture)一词，来源于古拉丁语 Cultura，原意指耕种和作物培育，后来欧洲的哲学家和思想家把其引伸到精神领域，用以指人类心灵
2、、智慧、情操、风尚和化育。“文化”的本义是“以文教化” 。有人根据文化存在的形式，将文化存在归为硬文化和软文化两种，硬文化叫物化文化、物质文化、物态文化，指文化中看得见，摸得着的那部分，软文化是非物质形态的，指物态文化之外的文化，包括行为文化、精神文化、制度文化。具体到税务文化，是指税务部门及其工作人员在长期的税收实践活动中，共同拥有、共同信仰并遵循的群体意识、观念形态、价值形态和制度形态等因素的总和，以及这些因素的物化表现，它包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。物态文化是以激励人，制度文化是以鞭策人，行为文化是以诱导人，精神文化是以熏陶人。素质是指从事某一领域的社会实践或承担
3、某种社会职责所必须具备的基本条件和发展潜力。素质的形成包括个体先天既得性和后天获得性两方面。先天既得性主要包括遗传、体型、性格、性别和年龄。后天获得性包括家庭教养、学校教育、社会环境和学习、训练、营养、发育以及适应环境和改造环境能力等。包括：政治素质、思想素质、道德素质、知识素质、思维素质、意向素质、心理素质、身体素质。素质的形成不仅是对先天既得性特征的延续，更是受后天获得性的影响和发展，在不同的环境有不同的要求和不同的侧重点。团队是指由员工和管理层组成的一个共同体，它合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标。团队的构成要素总结为 5P，分别为目标、人、定位、权限、计划
4、。一般根据团队存在的目的和拥有自主权的大小将团队分为三种类型：问题解决型团队、自我管理型团队、多功能型团队。二、文化、素质、团队的关系优秀的税收文化是提高干部综合素质，增强团队战斗力的基本条件。税收文化从大的方面可以划分为物质文化和精神文化两个层面。税收物质文化包括办公设施、交通工具、征收装备、制服、食堂、文化设施等，它是税收文化的物质形态。试想如果没有这些物态文化，干部的素质将会失去依托，更不能得到提高。税收精神文化是更深层次的税收文化，是税务干部生存的样式和自我完善的方式及其在意识形态上的反映，包括工作宗旨、治税理念、价值观、道德情操、使命、精神风貌等。没有精神文化的寄托和映衬，就不能凸显
5、税务干部素质的本质和特性，就会迷失提升干部素质的指引和方向。按大类划分，精神文化还包括行为文化和制度文化。行为文化指在税收工作中表现出来的行为模式，是税收文化最广泛的外在表现形式，包括行为规范、行为方式、行为习惯、言语举止等。制度文化是以制度的形式对组织和干部的行为进行的规范、约定和管理。贫乏的物态文化会使干部失去工作的乐趣和意义；落后的制度文化将使管理失去应有的活力和作用；不规范的行为文化会使整体表现得零离散乱；贫瘠的精神文化，会削弱干部的精神和意志。税收文化的四个层面相辅相通、紧密联系、相互促进，都是提高干部综合素质的基础和条件。优秀的税收文化是提高干部综合素质，增强团队凝聚力的有效手段。
6、税收文化所具有的导向、激励、约束功能，往往会影响到干部在学习、工作、生活中的心理、思想、行为、态度、观点，健康积极的税收文化能把干部的目标、追求引导到组织的共同目标、追求上来。税收文化通过生动活泼的文化载体，凝聚、激发广大干部的参与热情，活跃干部思维，增进相互了解，有时会起到比一般的制度、命令更加有用的效果，往往也是在正常工作环境下所不能做到的。在税收文化的规范、引导、感染、熏陶、教化下，干部的心灵会得到净化，会自觉地纠正自己可能偏离组织的不和谐的思想和行为，融入到大集体中，向组织靠拢。积极健康的税收文化大到对干部世界观、人生观、价值观的形成，小到对干部言行举止约束、规范，都会产生较大的影响，
7、对提高干部综合素质起到极重要的作用。税收文化对组织和干部的凝聚、激励、约束、导向、辐射功能，通过理想、信念、价值等形式,实现着对人格的塑造、观念的改造、价值的整合，也在更深层次上促进干部综合素质的提高，进而增强整个团队的凝聚力和战斗力。三、西安市阎良区国税局税务文化简介MI 价值理念系统，构建精神文化体系。确定阎良国税“七大理念” ，初步形成全局干部广泛认可的精神文化体系。阎良国税精神求实创新，勇于超越。愿景目标携手共建健康、和谐、奋进的闫良国税。管理理念以人为本，文化育人。学习理念终身学习，追求卓越。服务理念始于纳税人的需求，终于纳税人的满意。工作作风爱岗敬业，精益求精。VI 物态文化系统，
8、构建物态文化体系。编印阎良国税 VI 视觉识别系统应用手册 ，精心设计区局的标志、名称、字体、颜色。标志运用方形图案、红黄两种色调、腾跃的飞机几个元素，将阎良国税人朝气蓬勃、奋发向上、聚财为国、执法为民、依法治税、从严治队的整体形象和鲜明的航空城特色传达给受众。办公环境、税宣资料、办公用品、事务用品等全部应用这个标识，形成了统一规范的阎良国税物态文化。区局办公楼楼梯口摆放着区局的标志说明和局歌，走廊上悬挂着愿景目标、文化建设口号、管理理念、学习理念以及格言警句；所有计算机都统一设置陕西国税“八荣八耻”屏保程序，统一使用阎良国税幻灯片模板；荣誉室、文体活动室、党团活动室、图书阅览室、微机室使用统
9、一的标识。BI 行为文化系统。编印阎良国税文化手册 ，对国税干部的道德规范、行为规范、岗位规范和礼仪规范等都作了详细的规定，在日常工作中严格按规范考核，规范国税干部的行为，逐步养成干部良好的行为举止，树立阎良国税的良好形象。三、文化带队的途径笔者结合本单位文化建设情况，认为应从以下几个方面充分发挥文化的作用，提高干部综合素质，加强干部队伍建设。（一） “育能” ，提高干部学习力干部素质的获得由两方面组成，一是先天既得，二是后天获得，后天努力更为重要。随着税收法制更加完善，税收信息化进程加快，税收事业对干部素质的要求会越来越高,已从技能单一性、简单化要求发展到对综合性、复合型的素质要求上。如何通
10、过营造全员学习的文化来提升干部的综合素质，要从以下方面着手。一要树立终身学习的理念。国际上早在上世纪 70 年代就提出了终身学习、终身教育的新理论，并在实践中汇成锐不可当的创造学习型组织的新潮流。过去那种“一次性学历教育”的陈旧观念已逐渐被被终身教育所取代。当代社会科技发展日新月异，知识总量的翻番周期愈来愈短，从过去的 100 年、50 年、20 年缩短到 5 年、3 年。有人预言：人类现有知识到本世纪末只占当时知识总量的 5，其余 95现在还未创造出来。二要养成勤奋读书的习惯。读书可以明礼、明智，更能提高领导干部的思想境界，要成为一个优秀的税务干部，就要勤奋读书。 “读书破万卷，下笔如有神”
11、 、 “读书如销铜，作文如铸器” ，无不说明多读书的重要作用。当今是知识与信息爆炸的时代，尤其是中国加入了“WTO”后，税收工作形势也在发生着巨大的变化，需要税务领导干部学习大量的新知识，解决大量的新问题，要想不被社会形势所淘汰，就必须阅读大量的书籍，向学本学习，接受新鲜的理论，增加新的知识储备，增强新的工作本领，这样才能领导税务干部完成光荣而艰巨的税收工作任务。三要形成学以致用的观点。工作学习化、学习工作化。以学习促工作、以工作促学习，就是一种很好的学习方式。税务干部要结合个人特点与需要，有重点、有选择地学习各类税收业务知识和综合知识，适应税务部门信息化、法治化的需要，研究税务工作的新情况，
12、新问题，不断提高自身的政治业务素质和综合素质。四要养成科学的学习方法。在税收工作新的形势和任务面前，要坚持精益求精，学而不厌，坚持学习，坚持实践，做到“专、博”结合。 “专”是指在专业上有所造诣，专业化水平高；“博”是指知识面广，知识渊博。作为 21世纪的税务干部，应当成为本行业、本专业的行家里手。但只是业务上的“专才”还是不够的，必须成为知识上的“通才” ，以博取胜。合理的知识结构是广博性和精深性的有机统一体， “博”是“专”的基础， “专”是“博”的必然结果，只有专博结合，才能提高工作效率，这也是优化税务系统干部知识结构、促进税务干部身心健康的必由之路。（二） “育行” ，提高干部执行力培
13、育先进的执行理念。理念是行动的前提、基础与核心。提高执行力，必须首先培育先进的执行理念，用先进的执行理念来武装广大税务干部的头脑，使之成为他们自觉的意识和动力的源泉。要着力培育和确立税务干部坚持“发展是第一要务，效益是发展之本”的发展理念、 “群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念、 “工作不等不靠，落实精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，积极倡导一种奉献意识和敬业精神，增强工作责任心和使命感，为提高税务干部执行力提供坚强的思想保证。创设高效的运行机制。建立健全一套高效的工作运行管理机制。一要建立健全民主决策机制。决策正确是执行有力的前提和基础，必须注重决策
14、的民主化、程序化和科学化。在进行决策时，注意广泛征求群众的意见，以此来促使税务干部在对决策充分理解和内心认同的基础上，积极主动地予以执行。二要建立健全培训考核机制。通过不断完善制度，加强考核，增强他们的压力和动力。三要建立健全激励竞争机制。完善和实施以选拔、推荐、竞争为主要内容的选人用人机制，以聘任、转任、交流为主要内容的日常管理机制，让税务干部树立起竞争意识和忧患意识，不断激发他们提高执行力的主动性和积极性。实行严格的监督约束。建立和实施严格的监督约束体系，一是定岗定责。规范和合理设置岗位及其职能，科学界定和细化每个部门及其岗位的职责，再以权责相称为准绳，建立岗位责任目标管理和责任追究制度，
15、做到以岗定责，责任到人。二是严格考核评估。通过优化指标，完善程序，改进手段，来建立科学合理的执行力绩效考核评价和奖优罚劣体系，真正做到对每一项“执行” ，都有领导与群众等多方面相结合的考核评估；对每一项“执行”的考核评估，基本上都能做到定性与定量相结合。三是强化检查督促。进一步健全和完善督查督办机制，并与谈心谈话、民主生活会、群众评议、警示告诫等有机地结合起来，多管齐下，立体约束，促使税务执行力不断提高。（三） “育规” ，增强干部约束力建立健全客观公正的用人机制。真正把那些政治素质好、敬业精神强，具有一定知识水平、实际工作能力、工作业绩突出、廉洁自律性强、群众认可的同志选拔任用到不同的工作岗
16、位上来，使那些想干事、能干事、能干成事的同志有盼头、有奔头、有用武之地形成一种正确的用人导向，形成全体干部职工用心想事，用心谋事，用心干事的良好氛围与和谐的工作环境。建立健全科学合理的绩效考核机制。绩效考核是对干部在一定时间内履职尽责情况及工作成效，通过一定方式考核所作出的一种评判，这种评判是否客观公正、科学合理，在一定程序上会影响到工作尽职尽责者的积极性。应当进一步探索和建立更加客观公正、科学合理的绩效考核办法，通过严格的考核，彻底解决在极少数干部职工中存在的“干多干少一个样，干好干坏一个样，出力与不出力一个样，尽职与不尽职一个样”的思想问题；使那些爱岗敬业、尽职尽责、脚踏实地、真抓实干、开
17、拓创新、成绩突出的同志在政治上、经济上、荣誉上有盼头，受奖励，得实惠；使那些不思进取、敷衍塞责者没有市场，受到处罚与鞭策，真正使绩效考核达到鞭策后进，鼓励先进，激发干部“创优争选”的工作热情。建立健全工作、学习、团队活动的纪律制度。纪律是执行路线的保证。如果一个团队管理无章可循或有章不循，就会出现管理混乱，纪律松懈，作风懒散，人心涣散，风气不正，就会失去凝聚力、向心力，战斗力。建立必要的组织纪律制度，使团队成员明确“哪些可以做，哪些不可以做，该怎么做，违反了要受到什么惩罚” ，将制度作为维护工作正常开展，推动国税事业健康发展的行为准则。真正做到有章可循，有章必循，不分亲疏，不分彼此，全体成员就
18、会自觉遵守，将制度执行变成大家的自觉行为，主动维护制度的权威性。要保证制度的落实。制度贵在落实，落实是制度的生命。要通过群众监督、督查督办、绩效考核来促进制度的落实。在单位的日常管理中，如果领导对某些干部无视组织和纪律而随意践踏制度规定的行为不加以追究过问，或者制度制定者也不去认真地执行，那么就会产生“蝴蝶效应” ，最后会失去是非标准判断，这种管理必然是失败的。（四） “育心” ，增强干部凝聚力税收精神文化是税务干部生存的样式和自我完善的方式及其在意识形态上的反映。我们常说“人不能没有精神” ，精神是人的支柱，也是组织的支柱，精神文化能够合成、凝聚成员个体力量，激昂斗志，为最终实现共同目标提供
19、强大的精神动力和智力支持，精神文化是一种看不到却能感受得到的潜在宝贵资源。铸就高尚的精神文化，发挥精神文化在提升干部综合素质的原动力作用，要从以下几个方面着手。一要进一步树立全局观念，增强大局意识，增强集体荣誉感。团队不仅有共同的使命，共同的目标，而且也是成员奋斗、成长、聪明才智发挥、自我价值实现的平台。一个好的团队，一个充满凝聚力的团队能够为成员自我价值的实现提供条件和帮助。在某种程度上讲，关心团队的建设与发展就是关心成员自己的前途和命运。二要大力培养团队成员合作共事、团结协作精神。团结出凝聚力，出战斗力。 “人心齐，泰山移” 。只要团结一心，就能众志成城。要大力倡导和发扬同志间相互理解、相
20、互支持、相互学习、取长补短的良好风气。 “人无完人，金无足赤” ，每个人都有自己的优缺点，都有值得别人学习的地方，都有虚心向他人学习的必要，都有改正自己缺点的必要，要努力克服“以自我为中心”的极端个人主义不良倾向，增强全局观念，加强团结协作，共同为国税事业的健康发展出谋划策，尽心出力。三要统筹单位发展和个人价值实现的关系。单位有单位的理念和价值观，个人也有个人不同的理念和价值观，如何做到“承载个人理想，追求团队进步” ，这是税收精神文化建设中一个核心课题。组织要把干部自我价值的实现纳入到事业发展总体规划，为干部未来价值的实现创造出可能，激励和维护好干部对税收事业的荣誉感、成就感和归宿感，通过确
21、立共同愿景促进单位发展与个人发展需求的统一，使干部看到自己美好的未来。四要实现管理由“管事”向“管人”的转变。管不好人就管不好事，管好了人就能管好事。要注意关心关注干部的情绪、感受、内在需求及价值取向，营造“关心人、理解人、尊重人”的人文环境，实现由“他律”转为“自律” ，由“他治”转为“自治” ，把组织要求有效地转化为干部自觉、自发的行动。要通过加强精神文化建设使干部切实感到得到尊重、受到启发、工作充实、精神富有，能够理解、认可和崇拜共同的价值理念和追求目标，主动地参与到税收实践工作中去。文化是社会的灵魂，是人类创造的物质财富和精神财富的结晶。只有大力实施“文化育人”战略，充分发挥先进文化的教育、引导、凝聚、塑造作用，在文化“育能” 、“育行” 、 “育规” 、 “育心”上下功夫，才能带出一支综合素质高、业务技能精、思想素质好的优秀干部队伍，为国税事业的发展提供强大的思想保证、智力支持和动力保障。
