1、07 年申论热点综合扫描、套路总结归纳第一大类：与十六大直接关联：应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性“三个代表” “四个一定要，三个始终” 。 “为党注入新鲜血液”2、 “执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力以经济建设为中心；3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用， “除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素” “让各种要素的作用迸发出来” “保护合法劳动收入和合法的非劳动收入” “注重效益，兼顾公平
2、”4、关于政治文明目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道） 。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；5、工业化四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；7、全而建设小康：经济更加发展；民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣；社会更加和谐；人民生活更加因实；8、就业问题：是民生之本；9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。：与这类相关的套路： A ：学科术语和十六大新观点结合将十六大与知识点结合的简要术语背下来。B：凡讲到：党的问
3、题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。C：凡讲到“政治文明” “民族精神” “三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神。D：凡讲到各“与时俱进 ”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题：这类问题很可能会综合考，只是则重不同；1.扩大内需、西部开发为什么：（可从调整经
4、济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑） （可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑） （可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑） 。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑） （可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑） （）2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、 、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工
5、业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化） ；3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。：与这类相关的套路有：
6、 凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策” “以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势” “认真学习世贸规则，用好用足其有利因素” “充分利用国内国外两种市场、两种资源” “发展生态产品” “开发绿产品”你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。第三大类：反恐、台湾、两制： 态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义世上只有一个中国，台弯属于中国；第四大类：国际关系：两类：第一类：政治关系式大国
7、关系；大国行为；我们应对；局部冲突；第二类：经济合作式对外开放；经济合作；：与这类题目相关的套路： 一类是“政治关系式” ，要么是评价“大国关系如何如何” ，要么评价“超级大国如何如何” ，要么评价“我国的态度如何如何” 。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素” “外交政策决定因素” “当今世界主题” “霸权主义强权政治表现” “国际政治经济新秩序” “综合国力竞争实质” “主权国家的权利与义务” “联合国的宗旨与原则” “我国的外交政策及其基本点”。而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界
8、和平与发展，推行霸权主义和强权政治；凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序。另一类是“经济合作式” ，也就是“走出去” “引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性” “对外贸易意义” “经济全球化趋势” “入世的意义” “对外职能”。当然也会用到“国际关系决定因素” “外交政策决定因素” “综合国力竞争实质” “外交政策基本点”等。最简明扼要的、用得最多的几句话是
9、“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展” “加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献”因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如:申论答题诀窍（值得一看）一、阅读材料每读一段用铅笔在段尾概括段意或在段中划出本段要点，以便读完整篇材料回头看时，能快速对材料有整体把握。二、归纳整理材料题（150 字） ，有两种题型（一） 、概括主要内容要概括出要点，表述有逻辑重心，重心最终要落实到我国政府的角度。例如，2001 年试题参考答案：含 PPA 的药物被禁，成为全球
10、热点，这缘起于（材料中第一段）所作出的决定，各国态度不一，但都十分重视，相继采取了对策。我国政府立即采取措施停止使用，并由专家作出解释说明，帮助百姓解除疑虑。（二） 、概括主要问题要抓住主要问题，次要问题一笔带过或不写。语言上要用判断性语气。格式上要先简要概括内容，然后说反映出的问题是什么。例如，2000 年试题参考答案：这是一起因工厂超标导致居民健康受损的案例，此案因涉及各方面利益，一年多未能解决，反映了工业发展与环境保护之间的矛盾，提出了可持续发展不能损害百姓利益的问题。三、解决问题的方案对策题（350 字）要弄清政府职能：协调、指导、调控、扶持。要强调依法办事并要落实。要注意行业部门运行
11、机制规范合理性。对策以五条左右为宜。例如，2000 年试题参考答案：第一，政府应依据环境保护法尽快制定实施细则，责成主管部门加大监督力度，对不合法的要限期整改。第二，企业有特别严重问题的，对企业重新评估，发展好的扶持，不好的不予扶持。第三，污染确实给居民带来危害的，要依法及时对厂长进行行政处理。第四，政府协调各相关部门对环境污染进行综合治理，能搬的搬，不能搬的转产。第五，加强环保执法力度，政府协调公安、司法、执法及环保等部门彻底落实。第六， 政府设立专门热线，对群众反馈有关问题及时解决。例如，2002 辽宁省题关于转变工作作风的参考答案：第一，深入学习三个代表重要思想，在各级党员干部心中牢固树
12、立公仆意识，看政绩、找差距、我为百姓办实事。第二，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从源头上减化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜绝无效检查评比。第三，建立健全干部深入基层考察民情，反馈意见机制，特别是领导干部要保证下基层时间，并定期总结汇报。第四，建立干部岗位责任追究制度，对各级干部工作业绩定期考核，指标以群众满意为依据，对长期无实效无效率的干部坚决调离工作岗位。第五，加强学习培训，提高干部科学行政能力和水平，用现代化办公手段把干部从繁琐中解放出来，培训出高素质、勤政务实的干部队伍。四、近年出现的综合题型（500 字）归纳整理材料题与解决问题的方案对策题混合在一起，常以报告、调查或情
13、况反映的上行文公文形式出现，公文格式也占分数。标题：（居中）关于解决问题的报告主送：（另起一行顶左格）XXX 部门（或领导）：开头：（另起空两格）简要概述带有经验性、典型性工作内容和问题（相当于归纳整理材料题） ，为了有效解决上述问题，我们采取了如下措施（或提出如下建议）：正文：（另起空两格）第一、二、三对策措施办法（相当于解决问题的方案对策题） ，大致从以下几方面入手1、 加强思想意识和认识2、 加强硬件科技含量3、 加强软件科学管理4、 加强市民精神文明、法制教育5、 长远规划结尾：（另起空两格）特此报告。落款：（居中右）XXX 部门或某负责人（对上面）XXXX 年 X 月 X 日五、论文
14、题（1200 字）标题：直接点出论点。正文：以五段式为好第一段提出问题：从材料出发，概述材料告诉我们什么问题，我们应该怎样做，引出论点。（220 字）第二、三、四段分析解决问题：分别用首先、其次、第三引领每段，每段开头一句明确概括全段，三个段落从三个层面进行论证。论证方法多为举例子、引名人名言、对比、反证。举例和名言如平日积累少，可自编。 （平均每段 300 字）第五段结论：用由此可见或综上所述引领全段，强调观点是正确必要的，也可适当展望前景，如果这样将会怎样。 （80 字）注意事项：1、不要以第一人称“我”的口气写文章，忌出现“我认为”字样，要站在政府立场写。2、 第五段不要用“最后”来引领
15、全段，不符合逻辑。3、 注意卷面的整洁，字迹工整正确，尽量少勾抹或插添。4、 要主题鲜明，态度严肃，语言明确，表述严谨。忌文采飞扬。六、可能出现的内容以下内容可到网上搜索下载：1、 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定及相关评述。2、 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见及相关评述。3、 行政许可法及相关评述。专题三 建设节约型社会一、2004 年 9 月 19 日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定“决定”指出：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的
16、根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫
17、生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。二、2005 年 6 月 30 日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议发表讲话高度重视，加强领导，加快建设节约型社会 ，指出：1.加快建设节约型社会的重要战略意义是：（1）加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。（2）加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。（3）加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。（4）加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。2.加快建设节约型社会总的要求是：
18、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。3.近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是：（1）大力节约能源。（2）大力节约用水。（3）大力节约原材料。
19、（4）大力节约和集约利用土地。（5）大力推进资源综合利用。（6）大力发展循环经济。三、2005 年 7 月 5 日，国务院发出关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 ，指出：1.建设节约型社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进
20、节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。2.加快建设节约型社会的重点工作是：（1）大力推进能源节约。（2）深入开展节约用水。（3）积极推进原材料节约。（4）强化节约和集约利用土地。（5）加强资源综合利用。专题四 保持共产党员先进性教育一、2004 年 9 月 19 日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：“在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进
21、性和纯洁性。 ”二、2004 年 11 月 7 日，中共中央发布关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见 ，指出：根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005 年 1 月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。1.开展先进性教育活动的重要性：这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康
22、社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。2.开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：（1）提高党员素质。（2）加强基层组织。（3）服务人民群众。（4）促进各项工作。3.开展先进性教育活动的指导原则：（1）坚持理论联系实际，务求实效。（2）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。（3）坚持发扬党内民主，走群众路线。（4）坚持领导干部带头，发挥表率作用。（5）坚持区别情况，分类指导。4.开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤：全党的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。第一批：县及县以
23、上党政机关和部分企事业单位，从 2005 年 1 月开始到 2005 年 6 月基本结束。第二批：城市基层和乡镇机关，从 2005 年 7 月开始到 2005 年 12 月基本结束。第三批：农村和部分党政机关，从 2006 年 1 月开始到 2006 年 6 月基本结束。在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于 3 个月。集中学习教育分三个阶段进行。第一阶段：学习动员。第二阶段：分析评议。第三阶段：整改提高。三、2005 年 1 月 14 日，中共中央总书记胡锦涛在“新时期保持共产党员先进性专题报告会”上作了重要报告。胡
24、锦涛指出，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展党的先进性建设，就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。胡锦涛指出，保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带根本性的重大课题。80 多年来，我们党始终高度重
25、视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位置来抓。以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于加强党的先进性建设的理论和实践一脉相承，为我们开展党的先进性建设积累了丰富的实践经验，奠定了坚实的理论基础，提供了科学的思想指南。党的十六大以来，我们在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制，大兴求真务实之风，都是为了进一步推动党的先进性建设。胡锦涛强调，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性
26、建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、贯彻到党的全部执政活动中去，切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来。加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。必须居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。加强党的先进性建设，是加强和改进
27、党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。胡锦涛指出，要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必” ，永葆共产党人的政治本色。四、2005 年 1 月 24 日，中共中央总书记胡锦涛在以“新时期保持共产党员先进性研究”为内容的中共中
28、央政治局第十九次集体学习会上指出：党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，是马克思主义政党自身建设的根本任务。我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运。加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和
29、制度建设上全面加以推进。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，引导全体党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。要坚持和健全民主集中制，着力把各级领导班子建设成为坚强团结的领导集体，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必” ，大兴求真务实之风，始终保持同人民群众的血肉联系。要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，不断从制度上落实严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的要求。胡锦涛强调，在全党开展保持共产党员先
30、进性教育活动，是保持党的先进性的重要举措。各级党组织一定要深刻认识开展这次教育活动的重大意义，切实把这件大事抓紧、抓好、抓出实效。要通过这次教育活动，努力做到在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，进一步把党的先进性建设推向前进。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。专题五
31、人民币汇率形成机制改革一、2005 年 7 月 2l 日，中国人民银行发布公告：经国务院批准，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。从单一盯准美元到参考一篮子货币，实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率中国的汇率制度改革迈出了重要的一步。中国人民银行称，完善人民币汇率形成机制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的内在要求，也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容，符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求，符合我国的
32、长远利益和根本利益，有利于贯彻落实科学发展观，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。中国人民银行行长周小川也表示，这次汇率改革意味着中国购买力的提高，人民币更加坚挺，对国民经济的影响利大于弊。汇率改革表明中国整体开放程度的进一步提高。二、2005 年 7 月 21 日，中国人民银行发布公告：为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，经国务院批准，现就完善人民币汇率形成机制改革有关事宜公告如下：1.自 2005 年 7 月 21 日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮
33、动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。2.中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。3.2005 年 7 月 21 日 19 时，美元对人民币交易价格调整为 1 美元兑 8.11 元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，外汇指定银行可自此时起调整对客户的挂牌汇价。4.现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下千分之三的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价上下一定幅度内浮动。三
34、、2005 年 7 月 26 日，中国人民银行新闻发言人郑重声明：1.人民币汇率初始调整水平升值 2，是指在人民币汇率形成机制改革的初始时刻就作一调整，调整水平为 2。并不是指人民币汇率第一步调整 2，事后还会有进一步的调整。2.人民币汇率水平升值 2%是根据汇率合理均衡水平测算出来的。这一调整幅度主要是从我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业的承受能力和结构调整的适应能力。这个幅度基本上趋近于实现商品和服务项目大体平衡。3.渐进性是人民币汇率形成机制改革的一个重要原则。渐进性是指人民币汇率形成机制改革的渐进性，而不是指人民币汇率水平调整的渐进性。人民币汇率制度改革重在
35、人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。四、中国人民银行分析：1.适当调整人民币汇率水平，改革汇率形成机制，将直接对中国经济带来 7 大好处：（1）有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略，优化资源配置；（2）有利于增强货币政策的独立性，提高金融调控的主动性和有效性；（3）有利于保持进出口基本平衡，改善贸易条件；（4）有利于保持物价稳定，降低企业成本；（5）有利于促使企业转变经营机制，增强自主创新能力，加快转变外贸增长方式，提高国际竞争力和抗风险能力；（6）有利于优化利用外资结构，提高利用外资效果；（7）有利于充分利用“两种资源”和“两个市场” ，提高对外开放的水平。2.目
36、前出台的人民币汇率调整政策有三个核心要点：（1） “人民币不再盯住单一美元，而是参考一篮子货币，同时根据市场供求关系进行浮动” ；（2） “汇率将是浮动的，而且区间是合理的” ；（3） “人民币对美元升值 2” 。五、2005 年 6 月 26 日，国务院总理温家宝在第六届亚欧财长会议开幕式上发表讲话加强亚欧财金合作促进各国共同发展在第六届亚欧财长会议开幕式上的讲话温家宝指出：对于目前国内外颇为关注的人民币汇率问题。我讲三个观点：第一，每个国家都有权选择适合本国国情的汇率制度和汇率政策，这是国际上的共识。上世纪 90 年代初，我国就确定了人民币汇率制度改革的目标和任务，这就是，逐步形成以市场供
37、求为基础、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。十多年来，我们在人民币汇率改革上做了大量工作，迈出了重要的步伐。第二，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，有利于中国经济的发展，有利于周边国家和地区经济的发展，有利于国际金融稳定和贸易发展。在 1997 年的亚洲金融危机中，人民币汇率保持稳定使周边国家和地区减少了损失，也对亚洲和世界经济金融的稳定和发展起到了积极作用，这就是一个很好的证明。第三，人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长
38、和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素，还要考虑对周边国家、地区以及世界经济金融的影响。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是有步骤地推进改革，不仅要考虑当前的需要，而且要考虑长远的发展，不能急于求成。总的说，我们要继续完善人民币汇率形成机制，进一步健全面向市场、更加具有弹性的汇率制度。但是，这项改革涉及面广，影响深远，仍需要做大量的准备工作，创造有利条件和环境，使各方面能够承受可能带来的影响。中国这种负责任的态度和做法，不仅有利于中国宏观经济的稳定和发展，也
39、有利于周边国家以及世界经济的稳定和发展。【背景资料】人民币汇率改革之所以引人瞩目，与金融全球化和中国经济实力日益增强的深层次背景密不可分。在近十年来，金融全球化是经济全球化的内在要求，同时又成为经济全球化的重要动力，将经济全球化推向前所未有的广度和深度。综观几十年国际金融发展的历史，金融全球化已成为其最重要、最显著的特征，从整体上有力地推动了世界经济和国际金融的发展。而中国经济持续增长，在世界经济格局中占据越来越重要的地位，特别是在前几年世界经济走势低迷之时，中国经济更是“一枝独秀” ，被誉为全球经济发展的“发动机” 。中国改革开放以来经济总量不断攀升，从 1979 年到 2004 年的 26
40、 年间，中国经济持续保持9.4的年均增长速度，居民消费水平年均增长 7，进出口贸易年均递增 16.7。到 2004年，中国国内生产总值达 1.65 万亿美元，进出口贸易 11548 亿美元。中国市场潜力巨大，已经成为世界第三大进口市场和亚洲第一大进口市场。随着中国经济实力持续增强和外贸总额不断增大，人民币汇率问题成为国际上很关心的一个问题，中国很多重要的贸易伙伴要求，中国应采取更为灵活的人民币汇率机制。不过，人民币汇率的改革是一个长期渐进过程，并非在于一朝一夕。中国政府在人民币汇率问题上始终坚持独立自主、高度负责的态度，坚持从我国的根本利益和经济社会发展的现实出发，选择适合我国国情的汇率制度和
41、汇率政策。1979 年改革开放以来，人民币汇率制度经历了由单一固定汇率到官方汇率与市场汇率并存的双轨汇率制度，再到有管理的浮动汇率制度的演变。1994 年汇率并轨以后，我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。并通过适当的管理，保持人民币汇率稳定。实践证明，这一汇率制度符合中国国情，为中国经济的持续快速发展，为维护地区乃至世界经济金融的稳定做出了积极贡献。1997 年以前，人民币汇率稳中有升，海内外对人民币的信心不断增强。但此后由于亚洲金融危机爆发，为防止亚洲周边国家和地区货币轮番贬值使危机深化，中国作为一个
42、负责任的大国，主动收窄了人民币汇率浮动区间。随着亚洲金融危机的影响逐步减弱，近年来我国经济持续平稳较快发展，经济体制改革不断深化，金融领域改革取得了新的进展，外汇管制进一步放宽，外汇市场建设的深度和广度不断拓展，为完善人民币汇率形成机制创造了条件。近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。2005 年 6 月末，我国外汇储备达到 7110 亿美元。今年以来对外贸易顺差继续扩大，贸易摩擦进一步加剧。推进人民币汇率形成机制改革，也是调整经济结构、缓解对外贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。保持币值稳定并不等于中国汇率制度不改革。实行人民币汇率
43、制度改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是金融改革的重要内容，是中国一贯的方针。2003 年 10 月，国家主席胡锦涛在泰国首都曼谷举行的亚太经合组织工商领导人峰会上就表示，中国将继续本着负责任的态度来处理人民币汇率问题。 “我们将保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，同时在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。 ”2004 年 11 月，国家主席胡锦涛在智利首都圣地亚哥出席亚太经合组织领导人工作午宴上再次指出，我们将通过改革逐步形成更加适应市场供求变化、更为灵活的人民币汇率形成机制；但这要一步一步推进。保持人民币汇率在合理、均衡水平的基本稳定，不仅关系到中国经济的健
44、康发展，也关系到亚洲和世界经济的稳定发展。2005 年 5 月，国务院总理温家宝在会见美国商会代表团时说，中国将从实际出发，坚定不移地推进人民币汇率制度改革。我们的态度很明确，只要条件具备，没有外界压力我们也会主动推进汇率改革；如果条件不具备，即使外界施加巨大压力，我们也不会贸然行事。刚刚公布的上半年经济数据显示：宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头，经济增长速度为9.5，全社会固定资产投资同比增长 25.4，居民消费价格指数总体温和上涨，保持在2.3。与此同时，我国外汇市场建设不断加强，各项金融改革已经取得实质性进展；企业承受市场风险能力明显加强；世界经济运行平稳，美元利率稳步
45、上升。这些因素汇聚成人民币汇率改革的较好时机，党中央、国务院审时度势，抓住有利时机，果断作出决策，启动此次人民币汇率改革。专题六 “商业化、市场化”的医疗卫生体制改革“不成功”2005 年 7 月，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作进行的“中国医疗卫生体制改革”的课题研究发表研究报告对中国医疗卫生体制改革的评价与建议 ，指出：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。 ”1.2003 年年初，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作，确定了“中国医疗卫生体制改革”的课题研究。课题组由国务院发展研究中心、卫生部卫生经济研究所以及劳动和社会保障部等单位的专家学者组成。
46、由国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风担任课题组负责人。2.该研究报告指出：“改革开放以来，中国的医疗卫生体制发生了很大变化，在某些方面也取得了进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。 ”医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化：在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式；在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。3.医疗卫生体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下：（1）在公平性方面，不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足
47、，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在 2000 年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列 188 位，在 191 个成员国中倒数第 4。（2）在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002 年，卫生总费用占 GDP 的比重已经增至 5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织 2000 年对
48、191 个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列 144 位。公平性和宏观效率的低下，导致了消极的社会与经济后果。它不仅影响到国民的健康，也带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题；多数居民在医疗问题上的消极预期，已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。长此以往，不仅影响经济发展，而且危及社会的稳定以及公众对改革的支持程度。4.问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律：问题之一是医疗卫生服务的公共品性质与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之二是医疗卫生服务可及性与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之三是医疗卫生服务的宏观目标与商业
49、化、市场化服务方式之间的矛盾。问题之四是疾病风险与个人经济能力之间的矛盾。商业化、市场化的道路不符合医疗卫生事业发展的规律和要求是一个早已被理论和各国实践充分证明了的问题。中国改革开放以来的问题是重新走了一遍已经被认定为错误的道路。这种倾向必须纠正。5.导致医疗卫生体制变革中出现偏差的主要原因：原因之一在于改革和发展模式选择中过分重视经济增长，包括医疗卫生事业在内的社会事业发展没有得到应有的重视。原因之二是对医疗卫生事业的特殊性缺乏清醒的认识。原因之三是其他方面的体制变动对医疗卫生事业发展的影响。原因之四是既得利益群体的影响。专题九 胡锦涛出国访问并参加国际活动一、胡锦涛对东南亚三国进行国事访问并出席在印尼举行的 2005 年亚非峰会和万隆会议50 周年纪念活动2005 年 4 月 20 日28 日，中国国家主席胡锦涛对文莱、印度尼西亚和菲律宾进行国事访问并出席在印尼举行的 2005 年亚非峰会和万隆会议 50 周年纪念活动，在天的行程中，胡锦涛主席共出席了 59 场活动。（一）2005 年 4 月 20 日4 月 21 日，中国国家主席胡锦涛对文莱进行国事访问。在访问文莱期间，胡锦
