1、XXX 村 应 急 预 案1、 总 则 。为 加 强 和 规 范 对 突 发 公 共 事 件 应 急 工 作 的 管 理 ， 有 效 预 防 和 妥善 处 置 突 发 公 共 事 件 ， 保 障 公 众 生 命 财 产 安 全 ， 维 护 公 共 利 益 和 社会 秩 序 ， 保 持 社 会 政 治 稳 定 ， 促 进 村 民 经 济 社 会 全 面 、 协 调 、 可 持续 发 展 ， 结 合 村 级 实 际 制 订 本 预 案 。2、 村 级 启 动 预 案 的 程 序 。本 预 案 所 称 突 发 公 共 事 件 ， 是 指 突 然 发 生 ， 造 成 或 者 可 能 造 成重 大 人
2、员 伤 亡 、 重 大 财 产 损 失 、 重 大 环 境 污 染 、 重 大 生 态 环 境 破 坏 ，影 响 和 威 胁 社 会 秩 序 和 公 共 安 全 ， 村 委 会 应 立 即 采 取 措 施 加 以 妥 善处 理 的 紧 急 事 件 。 村 级 突 发 公 共 事 件 分 为 以 下 四 类 ：（ 1） 自 然 灾 害 。 主 要 包 括 洪 涝 灾 害 ， 暴 雨 、 暴 风 雪 、 冰 雹 、雷 电 等 气 象 灾 害 ， 破 坏 性 地 震 等 地 质 灾 害 ， 森 林 灾 害 和 重 大 生 物 灾害 等 。（ 2） 事 故 灾 难 。 主 要 包 括 工 业 、 煤
3、矿 、 商 贸 、 建 筑 等 村 办 各类 企 业 发 生 的 安 全 事 故 等 。（ 3） 公 共 卫 生 事 件 。 主 要 包 括 传 染 病 疫 情 ， 群 体 性 不 明 原 因疾 病 ， 食 品 安 全 和 职 业 危 害 ， 动 物 疫 情 ， 以 及 其 它 严 重 影 响 公 众 健康 和 生 命 安 全 的 事 件 。（ 4） 社 会 安 全 事 件 。 主 要 包 括 各 类 重 大 刑 事 案 件 、 重 大 社 会治 安 事 件 、 非 法 宗 教 事 件 、 恐 怖 袭 击 事 件 ， 因 企 业 改 制 、 拆 迁 、 土地 征 用 、 工 程 移 民 、 非
4、 法 金 融 以 及 学 校 安 全 事 故 等 问 题 ， 阻 断 交 通 ，非 法 集 会 和 集 体 静 坐 、 上 访 请 愿 等 群 体 性 事 件 ； 关 系 人 民 群 众 生 命健 康 和 安 全 的 水 电 及 危 及 生 活 必 需 品 正 常 供 应 等 影 响 正 常 生 活 秩 序的 事 件 。3、 村 级 领 导 日 常 应 急 机 构 。村 委 会 设 立 突 发 公 共 事 件 应 急 委 员 会 （ 以 下 简 称 村 应 急 委 ） ，村 应 急 委 下 设 办 公 室 ， 作 为 常 设 办 事 机 构 。 村 应 急 委 办 公 室 履 行 的职 责 是
5、 ， 收 集 突 发 公 共 事 件 的 各 类 信 息 ， 研 究 决 定 各 类 突 发 公 共 事件 应 急 工 作 的 重 大 问 题 ， 发 生 一 般 突 发 公 共 事 件 时 ， 应 启 动 村 级 一般 突 发 公 共 事 件 应 急 指 挥 系 统 ， 统 一 领 导 指 挥 一 般 突 发 公 共 事 件 的应 急 处 置 工 作 。 村 应 急 委 组 成 人 员 由 村 书 记 任 主 任 ， 村 主 任 任 副 主任 ， 村 两 委 班 子 为 成 员 。加 强 以 户 为 单 位 的 公 众 应 急 能 力 建 设 ， 发 挥 其 在 应 对 突 发 公 共事 件
6、 中 的 作 用 ， 引 导 和 借 助 社 会 资 源 ， 建 立 健 全 群 众 性 的 村 级 自 救互 救 组 织 ， 由 村 干 部 、 民 兵 组 成 应 急 救 援 队 伍 ， 并 建 立 档 案 ， 作 为应 急 救 援 的 重 要 后 备 力 量 。4、 应 急 处 置 、 报 告 。突 发 公 共 事 件 发 生 后 ， 应 当 按 照 职 责 和 规 定 的 程 序 启 动 相 关 应急 预 案 ， 及 时 有 效 地 开 展 应 急 处 置 工 作 。（ 1） 突 发 公 共 事 件 发 生 后 ， 立 即 赶 赴 现 场 ， 组 成 现 场 应 急 指挥 部 具 体
7、负 责 现 场 应 急 处 置 的 指 挥 协 调 工 作 ， 组 织 开 展 应 急 救 援 工作 ， 采 取 措 施 控 制 事 态 发 展 ， 组 织 指 挥 有 关 人 员 进 行 应 急 处 置 工 作 ，坚 决 、 迅 速 地 实 施 先 期 处 置 ， 全 力 控 制 突 发 公 共 事 件 态 势 ， 防 止 次生 、 衍 生 和 耦 合 事 件 发 生 。 处 置 公 共 事 件 的 同 时 ， 并 向 镇 政 府 有 关部 门 报 告 。 认 真 收 集 分 析 各 种 突 发 事 件 的 信 息 ， 及 时 上 报 ， 不 得 谎报 、 瞒 报 、 缓 报 。（ 2） 建
8、 立 应 急 避 难 场 所 ， 完 善 紧 急 疏 散 管 理 办 法 和 程 序 ， 有必 要 的 采 取 防 护 措 施 ， 在 紧 急 情 况 下 做 到 群 众 能 够 安 全 有 序 地 转 移和 疏 散 。（ 3） 村 应 急 委 建 立 了 值 班 制 度 ， 随 时 接 收 突 发 公 共 事 件 信 息 。重 大 、 特 别 重 大 信 息 报 镇 应 急 管 理 机 构 。 报 告 的 内 容 主 要 包 括 ： 突发 公 共 事 件 发 生 的 时 间 、 地 点 、 信 息 来 源 、 事 件 性 质 、 影 响 范 围 、事 件 发 展 趋 势 和 已 经 采 取
9、的 措 施 等 。 在 应 急 处 置 过 程 中 ， 及 时 续 报有 关 情 况 。（ 4） 突 发 公 共 事 件 发 生 后 ， 要 迅 速 组 织 力 量 ， 对 现 场 进 行 警戒 和 治 安 管 理 ； 维 护 社 会 秩 序 ， 依 法 严 厉 打 击 盗 窃 、 哄 抢 公 私 财 物 ，扰 乱 国 家 机 关 工 作 秩 序 ， 拒 绝 、 阻 碍 国 家 机 关 工 作 人 员 依 法 进 行 应急 处 置 工 作 等 违 反 治 安 管 理 的 行 为 ； 加 强 对 重 点 地 点 、 重 点 场 所 、重 点 人 群 、 重 要 物 资 和 设 备 的 安 全 保
10、 护 ； 协 助 有 关 部 门 及 时 疏 散 灾民 和 伤 亡 人 员 ； 依 法 采 取 措 施 ， 控 制 事 态 ， 维 护 社 会 秩 序 。（ 5） 向 社 会 发 布 突 发 公 共 事 件 有 关 信 息 时 同 上 级 政 府 保 持 口径 一 致 ， 由 村 应 急 委 和 有 关 处 置 事 件 人 员 负 责 。5、 善 后 处 置 。善 后 处 置 工 作 包 括 人 员 安 置 、 补 偿 ， 征 用 物 资 补 偿 ， 灾 后 重 建 ，污 染 物 收 集 、 清 理 与 处 理 等 事 项 。 通 过 善 后 处 置 尽 快 消 除 事 故 后 果和 影 响
11、， 安 抚 受 害 和 受 影 响 人 员 ， 确 保 社 会 稳 定 ， 尽 快 恢 复 正 常 秩序 。 按 照 有 关 程 序 组 织 或 参 与 事 件 的 调 查 处 理 ， 及 时 、 准 确 地 查 清事 件 性 质 、 原 因 和 责 任 ， 总 结 教 训 并 提 出 防 范 和 改 进 措 施 ， 自 应 急状 态 解 除 的 决 定 公 布 之 日 起 15 日 内 形 成 书 面 调 查 报 镇 政 府 ， 报 告的 主 要 内 容 包 括 ： 事 件 概 况 ， 事 件 的 起 因 ， 事 件 造 成 的 人 员 伤 亡 和财 产 损 失 情 况 以 及 对 政 治
12、、 经 济 和 社 会 等 方 面 的 影 响 ； 应 急 处 理 过程 ， 有 关 人 员 的 责 任 ， 应 急 处 置 工 作 的 经 验 、 存 在 的 问 题 以 及 恢 复重 建 措 施 等 。 村 应 急 委 组 织 有 关 部 门 于 每 年 第 一 季 度 对 上 年 度 发 生的 突 发 公 共 事 件 进 行 全 面 评 估 ， 向 镇 政 府 汇 报 。6、 恢 复 重 建 。制 定 恢 复 重 建 计 划 ， 并 按 计 划 认 真 组 织 实 施 。 对 受 灾 情 况 、 恢复 重 建 能 力 制 定 恢 复 重 建 计 划 ， 进 行 重 建 工 作 需 要 上 级 政 府 提 供 援助 的 ， 逐 级 向 上 提 出 请 求 。本 预 案 自 公 布 之 日 起 实 施 。
