1、,中央城市工作会议,2015年12月20日-21日 中国北京,重要讲话,中央城市工作会议，2015年12月20日至21日在北京举行。时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议，在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。,统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在全国主体功能区规划、国家新型城镇化规划的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一
2、批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。,统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请建设方、管理方、市民共同
3、参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。,统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，
4、确定管理范围、权力清单、责任主体。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。,统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇
5、棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设城市交通、能源、供排水、供热、污水、
6、垃圾处理等基础设施。,统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。,2015年12月29日，福建省城市工作会议在福州召开。会议认真贯彻落实中央城市工作会议精神，研究部署做好我省城市工作。省委书记尤
7、权主持会议并讲话，代省长于伟国作具体工作部署。,美好城市才有美好生活。,择一城而终老。,工作部署,规划要注重前瞻性、整体性、协调性。规划要着眼长远，不能脱离现实，也不能囿于现实，要超越当下、面对未来，保证方向、目标正确，不犯颠覆性、常识性错误；要加强空间开发管制，制定城市建设的约束性指标，划定城市开发边界，把握住生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键，给后人留下空间和余地。规划要着眼全局，省级层面要做好与全国新型城镇化规划的衔接。市级层面要做好与海西城市群规划的衔接，有条件的地方实施全域规划。规划要着眼统筹，加快推进“多规合一”，加强部门间的统筹协调，通过改革规划管理体制，建立以主体
8、功能规划为基础，统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系。要严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，不能政府一换届，规划跟着换届。,尤权强调：,建设要注重补短板、提质量、筹资金。补短板，重在优化城市基础设施，打通城市运行的“血管”和“神经”。地上大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提升道路网络密度，加快城市公共停车场建设，提升道路运行效率。地下要加快综合管廊建设，抓好城市防涝设施规划建设。提质量，重在严格建筑标准，彰显文化和生态特色，使城市更安全更具魅力，形成独具特色的城市形象。筹资金，重在创新投融资模式，拓宽城市建设资金渠道。一方面争取中央支持，继续加大地方政府投入；另一方面要
9、大力推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新模式，鼓励更多的社会资本投入到城市基础设施建设和公共服务供给项目上来。,管理要注重人性化、精细化、规范化。坚持以人为本，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，加强城市的管理和服务。要从城市居民的需求和感受出发，强化“管理即服务”的意识，寓服务于管理和执法中，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。要适应居民群体个性化、差异化的需求，因时因地推动城市管理手段向“科学精细”转变。加快智慧城市建设， 实现“科技让生活更美好”的目标。要深化城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。,突出以人为本，坚持城市的核心是人。稳步提高人口城
10、镇化率，推进差别化落户政策、居住证制度、户籍制度改革，加快基本公共服务覆盖常住人口，帮助新市民真正在城市安家落户。切实把握城市人口承载力，充分考虑城市人口结构，促进城市可持续发展。注重提高城市人口文明素质，推进依法治市。抓好住有所居，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，扩大保障性住房有效供给，积极支持进城农民购房租房。城市要有人情味，在每个人成年前能够为之提供良好教育，成年后能够提供实现人生价值的舞台，老年后能够适宜养老。,于伟国指出：,创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性、权威性。转变规划理念，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理
11、念融入到城市规划全过程。完善规划编制，实施全域规划，推进“多规合一”，优化专项规划和控规，加强地上地下空间统筹规划。加强城市设计，学习借鉴先进经验，协调景观风貌，推进有机更新，实施修补再造。强化规划约束，坚持“先规划后建设”，加强规划实施监督，严格责任追究制度，一张蓝图绘到底。,强化功能、补齐短板，提高城市建设质量和水平。建设畅通城市，加快交通设施、地铁建设，大力发展公交，实施精细化交通管理。建设海绵城市，有效控制雨水径流，解决城市内涝问题。建设数字城市，加快网络建设，扩大数字家庭应用和信息消费。建设绿色城市，提升城市园林绿化水平，抓好绿色建筑行动，深化“两违”综合治理。建设宜居城市，推进公共停车场建设，建设地下综合管廊，提高供水保障能力，加强垃圾综合治理。,改变粗放型管理方式，不断完善城市管理和服务。改革城市管理体制，推进市县两级政府城市管理相关职能整合，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划建设管理。创新城市投融资体制，大力推行PPP模式，用好用足政策性金融贷款。构建社区综合服务管理平台，完善住宅小区综合治理体制。注重城市公共安全和质量管理，加强应急体系建设，保证建筑施工质量安全。抓好城市管理领导干部、专家智囊和专业人才队伍建设，培养更多名家大师、能工巧匠，为城市建设和发展提供人才支撑。,图解福建：,图解福建：,图解福建：,
