1、温州市科技局综合处,1,2019/1/30,温州市科技局综合处,温州市本级科技计划管理与项目申报,温州市科技局综合处,2,2019/1/30,温州市科技局综合处,温州市本级科技计划管理与项目申报,要目 一、温州市科技计划体系简介与改革完善二、温州市科技计划项目申报三、温州市科技项目实施过程中应注意的问题,温州市科技局综合处,3,2019/1/30,温州市科技局综合处,一、温州市本级科技计划体系简介与改革完善,1、现行温州市科技计划体系2、温州市科技计划改革完善的初步设想,温州市科技局综合处,4,2019/1/30,温州市科技局综合处,1、现行温州市级科技计划体系,科学技术研究开发计划,科技合作
2、交流计划,科技创新体系建设计划,市级科技计划体系,3个一级计划,12个二级计划,温州市科技局综合处,5,2019/1/30,温州市科技局综合处,（1）科学技术研究开发计划体系,1、软科学研究计划项目,3、农业科技研究开发计划项目,5、科技研究开发专项,科 学 技 术 研 究 开 发 计 划,2、工业科技研究开发项目,4、社会发展科学研究项目,温州市科技局综合处,6,2019/1/30,温州市科技局综合处,（2）科技合作交流计划,6、网上技术市场建设与合作项目,7、虚拟研发中心建设与合作项目,8、对外科技合作交流项目,科 技 合 作 交 流 计 划,温州市科技局综合处,7,2019/1/30,温
3、州市科技局综合处,（3）科技创新体系建设计划,9、企业技术研究开发中心建设项目,11、高新技术创业服务中心建设项目,科 技 创 新 体 系 建 设 计 划,10、行业（区域）科技创新服务中心建设项目,12、重点实验室建设项目,温州市科技局综合处,8,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、新的温州市级科技计划体系初步 构想,创新研发支持,创新条件建设,创新环境营造,新的市级科技计划体系,3个一级计划,15个二级计划,温州市科技局综合处,9,2019/1/30,温州市科技局综合处,（1）创新研发支持,1、科技成果转化与产业化项目,2、应用研究项目,3、国家级省级科技计划配套项目,创 新 研
4、发 支 持,温州市科技局综合处,10,2019/1/30,温州市科技局综合处,（2）创新条件建设,1、科技创新平台建设项目,3、工程技术研究中心建设项目,5、重点实验室建设项目,创 新 条 件 建 设,2、科技合作建设项目（如引进大院名校共建 创新载体）,4、行业技术创新服务中心建设项目,6、企业技术研究开发中心建设项目,温州市科技局综合处,11,2019/1/30,温州市科技局综合处,（3）创新环境营造,1、政策引导类计划项目,3、科学技术普及和宣传项目,5、科技奖励项目,创 新 环 境 营 造,2、科技人才、创新团队引进培养项目,4、科学技术管理事务项目,6、软科学研究项目,温州市科技局综
5、合处,12,2019/1/30,温州市科技局综合处,进一步改革完善科技计划管理体制,目前温州市科技计划管理中存在重复分散、效率不高等一些与形势不相适应的矛盾和问题，初步建议从以下六个方面予以改进。一是围绕促进自主创新的主题，科学调整温州科技计划的架构体系。按照创新创新研发支持、创新条件建设、创新环境营造三个一级计划设置若干个（15）二级计划。,温州市科技局综合处,13,2019/1/30,温州市科技局综合处,二是改革、完善财政科技经费支持方式，根据项目承担单位主体的性质、投入结构、创新性质和创新阶段，综合运用分期补助、事后补助、贷款贴息、以奖代补及风险补助等多种支持方式。 分期补助：温州市20
6、08年第一期科技计划开始分期补助项目实行立项时一次核定总额，分期拨付。首期经费在签订项目合同书后拨付，按合同书规定进度拨付余额，项目承担单位按合同书规定报告项目进展情况和经费专款专用情况。,温州市科技局综合处,14,2019/1/30,温州市科技局综合处,事后补助：分事先立项事后补助项目、事后立项事后补助项目、企业研究开发费用补助三种。 事先立项事后补助项目：申报立项时项目处于准备、启动或在研阶段的科技项目，主要资助应用研究和非共识项目，培养科技人才。经费允许核销承担单位相应项目的研究开发费用。一般实行合同制管理。 事后立项事后补助项目：申报立项时项目已基本完成研发目标和产业化任务，主要资助企
7、业成果转化和产业化。取得成功一般按不高于项目研发投入总额15%补助，研发失败一般按不高于项目研发投入总额30%补助。一般不实行合同制管理。如温市科计20085号文件按照温市科知发200818号文件规定，划拨345万元科技经费补助33项专利技术产业化项目。,温州市科技局综合处,15,2019/1/30,温州市科技局综合处,企业研究开发费用补助： 对享受研究开发费用税前扣除的企业，以税务机关核定的研发费用为准； 对未享受研究开发费用税前扣除的企业，研发费用按企业上年度科技活动经费支出总额减去各级财政科技补助总额，其中科技活动经费支出总额以上报当地统计部门企业科技活动情况表（L107-2、B107-
8、2表）的第14项为准。 补助金额按当年确定的比例给予一次性补助。,温州市科技局综合处,16,2019/1/30,温州市科技局综合处,贷款贴息：如温州市专利权质押贷款贴息办法（试行）（温市科知发200911号 ），设立专门的专利权质押贷款贴息资金，用于补助中小企业以专利权质押方式向银行贷款所支付的利息。贴息比例不高于以发放贷款同期银行基准利率计算的利息总额的50。对同一笔贷款项目采取在企业还贷后给予一次性核拨的办法 。,温州市科技局综合处,17,2019/1/30,温州市科技局综合处,以奖代补：如温市科发200850号文件按照温委发200686号文件规定，划拨1450万元科技经费补助29家高新技
9、术企业科研经费各50万元。风险投资补助,温州市科技局综合处,18,2019/1/30,温州市科技局综合处,三是加强科技计划与项目管理，突出前期计划预见、中期监督检查、后期绩效考评以及科技计划的信用管理，建立计划与项目管理公开制度、报告制度、回避制度、监督检查、绩效考评及信用管理制度。四是积极引入第三方中介机构进行独立的评估、监督，形成咨询、决策、实施、监督、评估相互独立、相互制约的管理机制。,温州市科技局综合处,19,2019/1/30,温州市科技局综合处,五是强化科技经费使用的监督管理，动真格，使真招，严格执行科技经费的开支范围与开支标准，严禁违反规定随意调整科技经费预算和挤占挪用科技经费，
10、督促项目承担单位按照有关财务规定健全项目经费内部管理制度，严格追究违法违纪单位和个人的责任，对违反财经制度和纪律的单位和个人要给予追回财政拨款等处罚，取消以后若干年度申报各级科技计划项目的资格，并向社会公告。,温州市科技局综合处,20,2019/1/30,温州市科技局综合处,例如，2006年温州市科技局终止G2001B21（温州市 厂） G2001C03（温州 有限公司）G2004021（温州市 所）科技项目3项，停止拨款20万元。（温市科发200655号）,温州市科技局综合处,21,2019/1/30,温州市科技局综合处,2009年温州市科技局终止 R20060017 （温州 学院）R200
11、60053 （温州 局）科技项目2项，停止拨款4.5万元，追回科技经费38169.5元,温州市科技局综合处,22,2019/1/30,温州市科技局综合处,六是抓大放小，区别对待管理。对于财政拨款额度较小的科技项目实施简易管理程序，按照事先立项事后补助方式，项目结题验收采用书面审核验收，经专家集中评估、处室研究讨论、局务会议审定，按质论价，视项目完成质量给予事后补助。,温州市科技局综合处,23,2019/1/30,温州市科技局综合处,二、温州市本级科技计划项目申报,项目申报,网上申报 常年受理,科技计划项目立项的主要途径,主动设计,组织推荐,各县（市、区）科技部门,初审、评估、立项,重大项目,温
12、州市科技局综合处,24,2019/1/30,温州市科技局综合处,1、网上申报,网上申报须知 温州科技信息网http:/ 首页进入科技项目管理系统，按温州市科技项目管理系统要求设置用户名、密码并填写其它信息，网上提交温州市行政管理审批服务中心科技局窗口确认，与温州市行政管理审批服务中心科技局窗口电话联系后激活，即可使用。 联系电话：88926212,温州市科技局综合处,25,2019/1/30,温州市科技局综合处,书面申报材料包括： （1）温州市科技计划项目申请书及项目可行性研究报告一式五份（申请书及报告提纲在温州科技信息网下载）； （2）企业单位需提供上季度末单位财务报表（损益表、资产负债表）
13、一式二份； （3）项目查新报告一份（申报软科学研究项目不需提供查新报告）； （4）其它与项目相关的附件(科技合作项目需要与合作单位签署的合同或协议) 一式二份；,温州市科技局综合处,26,2019/1/30,温州市科技局综合处,5）申报材料需同时报送电子文档（申请书与可行性报告的word版本）。,温州市科技局综合处,27,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、填写申报材料应强调注意事项：,（1）温州市科技计划项目可行性报告首页应注明申报项目详细名称。例1 （2）温州市科技计划项目可行性报告应当回避项目申报单位和项目负责人、成员相关的信息，否则作无效申报处置。例2,温州市科技局综合处,28
14、,2019/1/30,温州市科技局综合处,3、温州市科技计划项目申报书应为温州市科技计划项目可行性报告的缩写版，二者应保持一致。例3 4、项目立项的背景和意义（1） 简述项目的社会经济意义 ，回答为什么要立该项目。例4 5、国内外研究现状和发展趋势（2），尽量将本项目在克服现存主要问题方面与国内、国外同类项目(产品)现行指标进行较详细的比较（可以表格方式说明）。例5,温州市科技局综合处,29,2019/1/30,温州市科技局综合处,项目产品市场调查与竞争能力预测 可列入国内外研究现状和发展趋势（2）， 本项目产品的主要用途，目前主要使用领域的需求量，未来市场预测；项目产品的经济寿命期，目前处于
15、寿命期的阶段。本项目产品国内主要研制单位及主要生产厂家研制、开发情况；在建项目和已批准拟开工建设项目的生产能力，预计投产时间。分析本项目产品的国内外市场竞争能力，替代进口或出口的可能性，预测本项目市场占有份额，以及近期内市场占有率的增长情况，并说明预测的根据。,温州市科技局综合处,30,2019/1/30,温州市科技局综合处,6、研究开发内容和技术关键（3） 申报者应在不泄露技术秘密、商业秘密的前提下，尽可能详细地说明项目的技术、产品结构、基本算法原理等（可加图示）。说明本项目的创新点、创新程度、创新难度 。例6 关键技术指完成研发内容必须要解决的各种技术；也指如果不解决，就不能完成研发内容的
16、核心技术。,温州市科技局综合处,31,2019/1/30,温州市科技局综合处,7、预期目标（主要技术经济指标、知识产权申请情况、应用前景） （4） 技术、经济指标：包括项目计划完成时达到的主要技术、经济指标(需用定量的数据描述)、执行的质量标准 。例7 定量的数据难以确定，可用区间、范围表示。,温州市科技局综合处,32,2019/1/30,温州市科技局综合处,8、研究方案、技术路线、组织方式与课题分解； （5） 研究方案：论述本项目需要进一步完善或新研发的技术内容，并说明在每项研发工作中将采取的具体技术方法、工艺流程和预计实现的技术参数。提出可以解决上述技术问题的备选方案。 例8 技术路线：指
17、采取什么样的技术路线（途径、方法、方案）才能解决相关的关键技术，从而才会完成相关的研发内容，每条技术路线（途径、方法）要有详细的具体技术内容、过程和方法，并有要达到的最终结果，最好附有介绍工艺流程或绘制工艺路线方框图。,温州市科技局综合处,33,2019/1/30,温州市科技局综合处,组织方式与课题分解 课题组织方式和机制、产学研结合、创新人才队伍的凝聚和培养等，包括技术和产品研发链、产业化链、基础设施共享共用等方面 如果是两家以上单位联合承担，须说明具体分工及联合优势。 例9,温州市科技局综合处,34,2019/1/30,温州市科技局综合处,9、计划进度安排（6） 在项目执行期内，每一阶段应
18、达到的具体目标，包括进度指标、技术开发指标、资金落实额、生产建设情况、实现的销售收入等。 阶段目标的完成时指标应与“预期目标”（4）中的主要技术经济指标一致。 一般项目要求1年内完成，农业等项目不超过2年。 重点项目要求2年内完成，农业等项目不超过3年。 重大项目要求3年内完成，农业等项目延期不超过1年。 甘特图（GANT） 例10,温州市科技局综合处,35,2019/1/30,温州市科技局综合处,10、现有工作基础和条件（7） 课题组负责人及组员的学历、所学专业、主要经历、技术专长、创新意识、开拓能力及主要科技创新业绩。与本项目相关的技术储备情况与本项目相关的仪器设备等硬件条件如已开展前期工
19、作，请填写现阶段已达到的主要技术指标和经济指标,温州市科技局综合处,36,2019/1/30,温州市科技局综合处,11、经费预算（8） 按温市科发200311号文件、温财行200394号文件规定，课题经费主要包括设备费、能源材料费、设计试验费、信息费、会议调研费、租赁费、人员费、其他费用。 详细说明经费预算的理由和依据。不能简单地拷贝温州市科技计划申报项目申报书中的表格。 按温市科计20073号文件规定，自2007年第三期科技计划项目开始，科技项目经费预算取消验收费预算，专家验收评审费由验收评审活动组织者支付。,温州市科技局综合处,37,2019/1/30,温州市科技局综合处,（1）设备费：项
20、目研究开发过程中所必需购置的专用仪器、设备、样品、样机的补助费。从国外购入的可包括海关关税、运输、保险等费用。使用财政科技经费购买的设备应说明理由和依据，包括设备名称、型号、数量、价格、生产国别和地区、设备主要性能指标、与本项目研究开发的作用关系等。,温州市科技局综合处,38,2019/1/30,温州市科技局综合处,（2）能源材料费：项目研究开发过程中所必需的材料、燃料、水、电、低值易耗品、零配件的购置费以及资料印刷费。（3）设计试验费：项目研究开发过程中样机制造、试验的费用。（4）信息费。指在项目研究开发过程中需要支付的出版费以及书籍购买费、资料费、文献检索费、入网费、通信费等；,温州市科技
21、局综合处,39,2019/1/30,温州市科技局综合处,（5）会议调研费。指项目研究开发过程中为项目研究而进行的相关的专题技术调研、学术会议费； （6）租赁费。指项目研究开发过程中需使（租）用外单位仪器设备的，可根据项目实际需求情况，核准给予一定金额的设备租用费资助。 （7）人员费。指为直接参加项目研究开发活动人员支出的劳动费用。其人员工资由财政拨款支付的，仍从原渠道解决，科研院所可按事业费削减比例列支部分人员费。,温州市科技局综合处,40,2019/1/30,温州市科技局综合处,上海市科研计划课题预算编制要求的说明（沪科合（2009）第006号）规定，劳务费资助的总额控制在申请项目资助总额的
22、20%以内。 对于政府主动设计的软科学研究和软件开发类等课题，劳务费资助的总额控制在申请项目资助总额的50以内。,温州市科技局综合处,41,2019/1/30,温州市科技局综合处,三、温州市科技项目实施过程中应注意的问题,1、温州市科技计划项目合同书2、温州市科技计划项目经费管理3、温州市科技计划项目验收结题与绩效评价,温州市科技局综合处,42,2019/1/30,温州市科技局综合处,1、温州市科技计划项目合同书,温州市科技计划项目合同书,温州市科技局综合处,43,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,1、研究开发费单独归集核算。 根据现行企业会计核算管理规范
23、，企业科研项目会计核算一般可分为执行企业会计制度和企业会计准则两种方式。企业应按照制度或准则要求，合理设置二级会计科目对科 研经费进行单独归集核算，并与本单位的其他生产经营成本费用区分。 浙江省财政科技经费企业会计核算的指导性意见 浙科发计2009159号,温州市科技局综合处,44,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,（1）企业收到科研项目各级财政科技拨款时： 借：银行存款 贷：专项应付款项目省科技厅拨款 专项应付款项目市、县配套 贷：资本公积拨款转入项目,温州市科技局综合处,45,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,企业
24、发生科研项目经费支出时，按财政科技拨款、自筹科研经费分别进行核算： （1）财政科技拨款部分 购置科研设备等固定资产或科研所需无形资产时： 借：固定资产项目 无形资产项目 贷：银行存款等相关科目 借：专项应付款项目省科技厅拨款 专项应付款项目市、县配套 贷：资本公积拨款转入项目,温州市科技局综合处,46,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,借：固定资产项目 无形资产项目 贷：银行存款等相关科目 借：专项应付款项目省科技厅拨款 专项应付款项目市、县配套,温州市科技局综合处,47,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,发生其他研发
25、费用，应按合同预算开支科目设置明细账, 并按实际发生额： 借：专项应付款项目省科技厅拨款费 专项应付款项目市、县配套费 贷：银行存款等相关科目,温州市科技局综合处,48,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,（2）企业自筹科研经费部分 企业发生自筹科研项目经费支出时，应分科研项目在“管 理费用研发支出”、“在建工程”、“固定资产”、“无形资产” 等明细账进行核算。具体会计核算账务处理如下： 购置固定资产、无形资产时： 借：固定资产项目 无形资产项目 贷：银行存款等相关科目,温州市科技局综合处,49,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目
26、经费管理,最终形成固定资产所发生的各项研发费用： 借：在建工程项目 贷：银行存款等相关科目 完工时： 借：固定资产项目 贷：在建工程项目,温州市科技局综合处,50,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,发生其他研发费用，应按合同预算开支科目设置明细账, 并按实际发生额： 借：管理费用研发支出项目费 贷：银行存款等相关科目,温州市科技局综合处,51,2019/1/30,温州市科技局综合处,2、温州市科技计划项目经费管理,项目实施过程中因故终止、撤消或项目未通过验收而收 回部分或全部各级财政科技拨款时： 借：专项应付款项目省科技厅拨款 专项应付款项目市、县配套 资
27、本公积拨款转入项目 管理费用研发支出项目费 贷：银行存款,温州市科技局综合处,52,2019/1/30,温州市科技局综合处,3、温州市科技计划项目验收结题与绩效评价,（1）验收结题 验收材料： 项目验收申请书； 项目研究报告； 涉及技术经济指标的有关证明材料（论文、专利等）； 项目经费决算表； 项目实施各年度总结材料； 进一步组织研究或产业化的内容和建议。,温州市科技局综合处,53,2019/1/30,温州市科技局综合处,验收程序 （一)申请。项目承担单位向市科技行政部门提出验收申请，填写温州市科技计划项目验收申请书； (二)批复。市科技行政部门对项目验收申请进行批复（验收确认书），并就是否委
28、托验收做出授权。对有下列情况之一的项目，不予组织验收: 1、提供的验收文件资料不齐全； 2、擅自修改合同考核指标内容； 3、超过原定计划合同一年以上末完成任务，且事先未作延期申请的。,温州市科技局综合处,54,2019/1/30,温州市科技局综合处,(三)验收。由市科技行政部门牵头，会同有关部门，组织行业专家组成验收小组，对项目实施情况进行验收；委托项目由受托单位组织验收。 (四)结论。组织验收的部门应做出通过验收和未通过验收的结论。 全面完成或基本完成合同任务的项目应当做出通过验收的结论。对合同规定的主要任务没有完成，数据不真实，弄虚作假的不得通过验收。,温州市科技局综合处,55,2019/
29、1/30,温州市科技局综合处,没有通过验收的项目，在一年内经整改完善后，可再次提出验收申请，经二次验收仍没有通过的，项目承担单位和项目负责人在以后二年内原则上不得再申请市级新的项目。,温州市科技局综合处,56,2019/1/30,温州市科技局综合处,根据温州市人民政府办公室温州市级财政支出绩效评价实施办法（试行）(温政办2006221号)及温州市人民政府办公室关于下达2009年市级财政支出绩效评价项目计划的通知（温政办200969号）文件精神，从2009年度起，对采取预补助方式的市级科技项目推行验收前绩效自评工作机制。,温州市科技局综合处,57,2019/1/30,温州市科技局综合处,已经完成的项目，应在向市科技局提交项目验收申请书 之前做好项目绩效自评工作。 自评报告： 项目单位应按规定要求认真填报温州市级财政支出绩效评价自评报告（2009）,温州市科技局综合处,58,2019/1/30,温州市科技局综合处,温州市本级科技计划管理与项目申报,谢谢光临！,敬请赐教！,
