1、学法规 讲案例 有效做好应急管理,潍坊瑞祥注安师事务所有限公司,潍坊市化工企业负责人和应急管理人员培训,注定要在中国 安全生产史上 留下浓重一笔的一天,2015年8月 12,8月12日的两起重特大事故： 00:30陕西山体滑坡事故 23:30天津滨海爆炸事故,今年山东省危化品事故成串,（1）1.16荣乌高速莱州段汽油罐车爆燃事故，12死6伤 （2）1.31临沂市烨华焦化有限公司爆炸事故，4死4伤 （3）2.8冠县新瑞实业有限公司闪爆事故，3死5伤 （4）3.11临淄山东金岭化工有限公司爆炸事故，2死1伤 （5）3.18沾化山东海明化工有限公司爆炸事故，4死2伤 （6）4.9潍坊市香荃化工有限公
2、司窒息中毒事故，3死2伤 （7）7.16日照山东石大石化有限公司爆炸事故，伤2人 （8）8.22桓台山东润兴化工厂爆炸事故，1死9伤 （9）8.31利津山东滨源化学公司爆炸事故，死13人 （10）10.21平邑山东天宝化工有限公司爆炸事故，9死2伤,山东省危化品企业全国最多,山东省有危化品生产企业2759家，数量居全国第一。经营企业26000多家,危化品运输企业780多家,运输车辆42000多辆。,全国危化品安全重点县60个，其中山东11个，位居第一：1、潍坊市滨海区、寿光市、青州市（昌邑市为省重点） 2、淄博市临淄区、桓台县、张店区 3、东营市垦利县、广饶县、河口区 4、滨州市博兴县 5、泰
3、安市新泰市,潍坊位居第一！,培训内容,1.关于应急预案 2.关于应急责任 3.关于预防预警 4.关于应急响应 5.关于处置救援 6.关于恢复善后 7.关于应急保障 8.关于培训演练,某公司废弃煤气柜火灾 事故应急救援引发的思考,1.报警：,2.响应：,3.处置：,4.指挥：,5.信息：,6.保障：,黑烟,自发,消防,不灵,乱飞,不利,（非法转让、多次火灾）,7.责任：,不清,8.预案：,虚设,某公司应急处置的几个案例,1.职工新村水污染事件,2.大高炉工地坍塌事件,4.大风预警信息事件,3.救护车迷路事件,我国应急管理的启动:,1.2003年非典事故 2.2003年开县井喷事故,两大事故推动,
4、回顾2003年的那场非典,全球因非典死亡919人， 其中中国内地死亡349人。,重庆开县天然气井喷事故 9.3万人受灾，243人死亡,我国应急管理法规主要要求,1.企业必须建立应急管理体系。 2.企业必须按标准要求编制和实施应急预案。 3.应急预案编制必须符合企业实际需求。 4.企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接。 5.应急预案必须经过评审并经一把手批准发布。 6.应急预案必须进行培训和演练。 7.应急预案必须经过政府部门的备案。 8.应急预案必须定期进行评审、修订并重新批准发布。 9.企业必须确保应急资源保障。 10.发生突发事件按预案实施有效处置和救援。,真实性？,一、关于应急预案,
5、符合性？,有效性？,今年7月国务院安委办发布的关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）提出：,预案不完善就是 培训不到位就是 演练不到位就是,隐患,生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则GB/T29639-2013,应急预案编制依据：,应急预案层级：,综合应急预案,专项应急预案,现场应急处置方案,应急预案的法规要求,1.企业必须建立应急预案体系。 2.企业必须按标准要求编制和实施应急预案。 3.应急预案编制必须符合企业实际需求。 4.企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接。 5.应急预案必须经过评审并经一把手批准发布。 6.应急预案必须经过政府部门的备案。 7
6、.应急预案必须定期进行评审、修订并重新批准发布。,今年7月国务院安委办发布关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）：,推动应急预案的：,卡片化,简明化,专业化,二、关于应急责任,应急管理第一责任人,新安法规定的企业主要负责人七大职责,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实
7、施本单位生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令 第十三号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席 习近平 2014年8月31日,责任,事故责任追究越来越严厉,安全会让你因工作不力而丢官或坐牢！,案例：北京一家建筑公司的经理55岁时上面让他退下来，他没退，到了59岁另8个月时，因公司一塔吊臂折断，砸死3人，经理因管理责任判了3年，被双开，临退休了，什么也没了
8、，出来以后卖菜去了。,天,人命关,天大的事您关注了多少？,安全就是乌纱帽工程 事故可以让你去坐牢,莫做糊涂官,忙,企业负责人的应急管理法定责任：,1.建立应急管理责任体系,2.建立应急预案体系,3.应急预案必须明确各级应急职责,8.须停产立即下令停产,7.组织现场应急救援,9.在事故调查期间不得擅离职守,10.组织应急救援总结评估,6.出事后必须立即赶往现场,5.组织应急预案培训和演练,4.签发企业应急预案,新安法对企业负责人应急责任不落实的处罚规定,生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整
9、顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（第91条）,生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安监部门依照下列规定按上一年收入比例处以罚款：一般事故30%；较大事故40%；重大事故60%；特别重大事故80%。（第92条）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定
10、期组织演练的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（第94条）生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安监部门处上一年年收入60%-100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（第106条）,贴心忠告：企业负责人和安全管理人员要认真履行本职安全职责，同时要学会保护自己，工作要到位，责任要分清，做事要留有证据。,正方案例,反方案例,从事故案例看应急短板,青岛黄岛输油管道爆炸事故（视频）,事故处理的企业人员24人，其中包括：1.中石化
11、集团公司董事长、股份公司董事长傅成玉行政记过；2.中石化集团公司总经理、股份公司副董事长王天普行政记大过；3.中石化集团公司副总经理、股份公司总裁李春光行政记大过、党内严重警告；4.中石化股份公司副总裁、安全总监王永健行政记大过、免职；5.给予中石化管道分公司党委书记田以民撤销党内职务；6.给予中石化管道分公司党委常委、总经理钱建华行政撤职、撤销党内职务；7.中石化管道分公司运销处处长裘冬平移送司法机关；8.中石化管道分公司安全环保监察处处长廖达伟移送司法机关；9.潍坊输油处处长兼副书记靳春义移送司法机关；,三、关于预防预警,预防,是最好的应急,根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险
12、情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。,预警,授予现场调度或岗位负责人员 在第一时间下达命令的权力：,停产撤人,应急预案要按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括： A）信息接收与通报：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。B）信息上报：明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。C）信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,应急信息报告的要求,小时内上报政府部门,1,事故报告的法定要求:,第四条 事故报告应当及时、准确、完整
13、，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第十二条 报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。,事故报告的法定要求（493号令）,四、关于应急响应,1.响应分级针对事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。,2.响应程序根据事故级别和发展态势，描述接警报告和记录、应急
14、指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。,五、关于应急救援,救人第一！,生命价值至高无上,2005年，中国社科院与零点调查公司 关于生命价值观的抽样调查：,问题：让你当人体炸弹，给多少钱你才去？,民工：,在校大学生：,研究生：,20万！,头去吗？,邪教！,结果被辞退！,加拿大一公司失火：,华人雇员奋不顾 身 抢救公司财产,发生事故首要的是逃生自救,当物质利益和生命健康同时受到损害时，先救人。如：金训华、赖宁 - 那个时代的榜样。 学习他们的精神，但不提倡学习他们的做法。,生命高于一切,当自身安全和他人安全发生冲突时，要先保证自身安全。 应急救援时当需救人时必须先保证自己不被伤
15、害，防止事故扩大。,2013年3月28日16时-29日19时30分，发生三次瓦斯爆炸，未造成伤亡。 29日21时井下指挥人员强令人员再次返回实施密闭作业，21时56分，发生第四次爆炸，造成36人死亡。通化矿业公司只上报 28人遇难。“329”事故搜救工作结束后，鉴于井下已无人员，且灾情严重，吉林省政府决定未经同意，任何人不得下井作业。4月1日7时50分，通矿公司常务副总与八宝煤矿副矿长等人商议后，擅自决定派人员下井作业。 9时20分，通矿公司驻矿安监处长带领救护队员下井实施挂风障措施。 10时12分发生第五次爆炸，76人井下作业人员中17人死、8人伤。 4月3日8时10分又发生第六次爆炸，由于
16、无人再下井，未造成新的伤亡。,吉煤通化矿业八宝煤矿事故应急处置教训,案例：应急救援不当 扩大事故伤亡,2006年6月11日13时左右，某厂工程指挥部安排两名民工对煤气洗涤水泵房净水池进行清淤作业。水池深4米，抽干水后1名民工下池中毒倒下，另1名民工下去查看也倒下。该厂煤气混合站值班员田某发现后呼救，民工工头张某赶来不顾一切下去救人又倒下。该厂巡检工郭某赶忙下去救人，也倒下。公司煤防站张某、黄某2名专业救护人员到场，张某佩戴呼吸器先下池救出2人后体力不支休息，黄某下去救出另1人后发生意外掉入池底。张某又下去救黄某，同样发生意外倒在池内。期间先后6人中毒，抢救无效死亡。,净水池,作业人员 下池中毒
17、,救护人员 出现失误,多人死亡,请看事故链,未可靠切断 管道煤气,池内抽水 清淤作业,其他人员 盲目施救,主要包括污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估及应急预案修订等内容。,六、关于恢复善后,分散安排伤亡人员就医,送哪？,明确专人对外发布应急信息,新闻发言人,生产安全事故应急处置评估 暂行办法安监总厅应急201495号,应急演练评估依据：,紧急事件发生后应急预案需要：,重新 发布,修订 预案,预案 评审,再次 备案,总结 评估,一,队伍,二,通讯,三,物资,四,技术,五,医疗,六,后勤,七、关于应急保障,应急组织、应急物资的法定要求,新安法第79条：危险物品的生
18、产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。总局17号令第32条：生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。,八、关于培训演练,应急培训,实施培训 掌握技能,应急预案培训要求：,演习呼？,演戏呼？,生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011,应急演练依据：,(1) 检验预案；(2) 完善准备；(3) 锻炼队伍；(4) 磨合机制；(5) 科普宣教。,应急演练的目的：,潍 坊,应急演练应关注问题：,演练依据的预案？ 演练的实战性？ 演练的记录？ 演练的照片？ 演练的评估？,五流企业出事故。,国家安监总局前局长李毅中：,一流企业出标准；,二流企业出人才；,三流企业出名牌；,四流企业出效益；,请问您所在的企业属于几流？,祝大家一生平安！,谢谢！,旋涡泵,
