深圳市海岸带保护与利用规划.pdf

1、 深圳市海岸带保护与利用规划 (2016-2030) （ 文 本 ） 深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局） 深圳市规划国土发展研究中心 二一七年 三 月 目 录 前 言 5 1 研究背景 . 5 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切 . 5 1.2 深圳成为全国海岸带管理、陆海统筹的重要试点 . 5 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 . 5 2 规划定位 . 6 3 规划范围 . 6 4 主要结论 . 6 5 工作进程 . 7 第二章 现状认知 . 1 1 发展现状 . 1 1.1 山河交错，岸线多样，自然生态资源条件优越 . 1 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两

2、树”的世界知名资源，生态保护成效显著 . 1 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是城市未来战略发展潜力区 . 2 1.4 市民亲海诉求强烈，滨海公共空间建设初具成效 . 2 2 存在 问题 . 3 2.1 陆进海退，海洋生态环境堪忧 . 3 2.2 陆海两层皮，发展功能亟待统筹 . 4 2.3 近海难亲海，公共品质有待提升 . 4 第三章 目标策略 . 6 1 发展目标 . 6 2 策略一：基于生态统筹，创建“蓝色生态海岸带 ” . 6 2.1 构筑海陆一体生态安全格局，重点保护生态环境敏感地区 . 6 2.2 合力推进流域水环境治理，强化重点污染源及污染区域的综合环境治理 . 6 2.3

3、贯彻海绵城市理念，多管其下规避灾害 . 7 3 策略二：基于功能统筹，创建“创新产业海岸带 ” . 7 3.1 优化海岸带交通功能，统筹海陆交通布局 . 7 3.2 强化 海洋产业集聚，创新海洋利用方式 . 8 3.3 统筹海岸带经济发展，整合产业结构 . 8 4 策略三：基于品质统筹，创建“多元服务海岸带 ” . 8 4.1 强化公共服务，重塑海洋文化特色 . 8 4.2 提升海洋科普 教育，促进海洋文化宣传 . 8 4.3 编织海陆公交网络，强化滨海可达性 . 9 第四章 空间布局 . 9 1 总体思路 纵向融合、横向协调 . 9 2 总体结构 西湾、中带、东环 . 9 3 空间规划 .

4、10 3.1 生态空间 保育优化，支撑可持续发展 11 3.2 生产空间 安全为主，强化升级与融合 11 3.3 生活 空间 公共优先，提升品质与文化 12 3.4 海岸管理基线 . 13 第五章 分区指引 . 14 1 大空港城市活力区 . 14 2 宝中前海现代滨水活力区 . 15 3 蛇口客运枢纽 +海洋科普展示区 . 16 4 深圳湾滨海休闲 +红树林科普教育基地 . 16 5 深圳河滨水休闲 +深港历史文化展示区 . 17 6 盐田滨水休闲 +口岸文化展示区 . 18 7 大小梅沙 -沙鱼涌沙滩游憩活动区 18 8 南澳渔业科普 +旅游活动区 . 19 9 东西冲拓展训练 +登山 +

5、滨 海旅游活动区 . 20 10 龙岐湾历史人文旅游活动 +游艇活动基地 . 20 11 坝光海洋科技 +科普教育活动基地 . 21 第六章 实施保障 . 22 1 近期重点推进计划 . 22 1.1 净化海湾计划 . 22 1.2 特色公园计划 . 23 1.3 滨海步道建设提升计划 . 23 1.4 山海通廊计划 . 23 2 近期软实力提升计划 . 23 2.1 海洋博物馆建设计划 . 23 2.2 海洋公园、湿地公园科普计划 . 24 2.3 海上交通建设计划 . 24 3 政策引导计划 . 24 3.1 编制河海共治区相关管理规范 . 24 3.2 编制自然生态岸线相关保护规程 .

6、24 3.3 制定海岸带法定图则编制指引 . 25 4 机制保障计划 . 25 4.1 建议成立海岸带综合管理决策平台 . 25 4.2 建议加强立法政策落实 . 25 4.3 建议逐步建构陆海一体的信息平台 . 26 后记 26 前 言 1 研究背景 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切 根据党的十八大提出建设海洋强国的战略目标，国家“十三五”规划纲要提出“拓展蓝色经济空间”的重要部署，包括“坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国”。海岸带是海陆空间交接的“黄金地带”，是城市经济社会发展的核心，是陆海陆统筹、人海和谐的重要空间抓手。因此

7、从国家到省市各个层面都加强了对海岸带规划管控的力度。 1.2 深圳成为 全国 海岸带管理、陆海统筹的 重要 试点 2016 年 12 月，深圳获批国家海洋局海洋综合管理示范区，提出建设“世界级海洋中心城市”的目标。深圳理应成为海岸带综合管理先行先试的试点城市，是探讨城市快速发展、陆海统筹的典型城市案例。 2015 年 11 月在深圳召开的“国家海洋综合管理会议”上，国家海洋局海域司各位领导和与会的各位专家都纷纷表示，深圳需要编制海岸带的整体性规划，用以指导未来海岸带的管理和建设。 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 深圳不但有 1997 平方公里陆域，还拥有 1145 平方

8、公 里海域。 深圳的海岸带集聚了城市高密度开发空间，岸线自然和人工交错复杂。 目前由于陆海长期分治，研究打造中国 “南部沿海蓝色经济带” ，在南海打造中国最有潜力的海洋发展区域。 王宏局长在 2017 年全国海洋工作会议讲话 加快海洋综合管理示范区建设。落实“海洋强国”战略，坚持海陆统筹、依法管海、生态护海、科学用海，持续提升海洋综合管理能力，大力拓展蓝色经济空间，进一步 凸显海滨城市特色。突出河海联治、生态修复、海洋产业等重点项目建设，努力把深圳打造成为 世界级海洋中心城市 。 许勤同志在市委六届五次全会上的报告和讲话 导致了海洋与陆地利用与发展水平的不匹配、海洋空间利用粗放、海岸带的不合理

9、利用、近海环境与生态破坏加剧等问题， 海岸带地区已成为海陆发展矛盾最集中的区 域 。 为了统筹海岸带空间资源，整合各行业、各部门的涉海规划和活动，需要编制深圳市海岸带保护与利用规划 为综合管理提供技术支撑 ，从而实现跨部门、跨行业、跨学科的海岸带综合管理机制，保证海岸带的可持续发展。 2 规划定位 本规划将作为深圳市海岸带地区综合管理的参考性指导文件， 是 指导海岸带陆海统筹 资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、空间布局的纲领性文件 。本规划 作为各相关部门利益协调的基础平台 ， 通过规划协调管理矛盾， 制定规则，重点管控未来海岸带地区的保护、利用等多种行为。 该规划也将作为新一轮总规 修

10、编专题海洋强国战略下的陆海统筹发展研究的主要成果，具体空间内容将通过总规逐步法定化。 3 规划范围 本规划范围，即深圳市海岸带范围， 综合考虑深圳的自然条件、社会经济条件等因素，划定出深圳海岸带区域总面积约 859 平方公里，其中陆域面积约 299平方公里（包括深圳河岸陆域面积约 10 平方公里，占全市陆域面积 15%），海域面积约 560 平方公里（占全市海域面积 49%）。 规划期限至 2030 年 ，近期到 2020年 。 4 主要结论 本规划 基于陆海统筹发展的大趋势背景下，提出创建“ 世界级高品质特色活力海岸带 ”的发展目标。重点围绕深圳海岸带地区最为突出三个问题，包括生态环境、功能

11、协调、公共品质提升展开，提出了三个目标九大策略路径，并提出了三生 分类管控 、 分区指引， 并落实到 近期实施计划 ，以指导项目落实 。 主要策略包括： 1） 通过修复陆海自然环境，联络陆海生态网络系统，打造深圳“蓝色生态海岸带”； 2） 指导海岸带空间资源的合理有序开发，充分发挥岸带资源效益，打造深圳“创新产业海岸带”。 3） 提升公共活动参与，塑造滨海城市文化，打造深圳“多元服务海岸带”。 5 工作进程 本项目在工作过程中进行了广泛调研，开展了多次 讨论 会，概述如 下： 2016 年 1 月：项目启动，开展海岸带现状调研及相关部门访谈； 2016 年 3 月 14 日：海洋处第一次汇报，

12、李喻春处长、杨琨副处长参加； 2016 年 5 月 4 日：薛峰副主任听取汇报，基本肯定了三部分的内容框架，提出适当强化生态部分，弱化公共性部分内容。 2016 年 9 月 14 日：海洋处徐洪涛副处长听取汇报； 2016 年 11 月 4 日： 李喻春局长主持处室联审初步成果； 2016 年 11 月 23 日：李喻春局长、杨琨副处长、徐洪涛副处长听取初步成果，提出通过海岸三生岸线、陆海对接两条主线进行调整。 2017 年 2 月 15 日 18 日：项目组参加广东省海洋厅关于广东省海岸带功能研究课题讨论及撰稿工作，就海岸带相关问题拜访了丁德文院士。 2017 年 2 月 20 日：蛇口惠尔

13、海工调研，了解海洋产业相关发展 趋势 。 2017 年 2 月 21 日：宝安管理局调研，征求意见，协调宝安海岸带近期实施项目。 2017 年 3 月 8 日：总规修编专题海洋强国战略下的陆海统筹发展研究经过专家咨询会审议。 1 第二章 现状 认知 1 发展现状 1.1 山河交错， 岸线多样， 自然生态资源条件优越 深圳全市陆域面积 1997 平方公里、海域面积 1145 平方公里、海岸 线 261公里、岛屿 51 个。 海岸带区域内河网、山体交错， 深圳 海岸带 共有直入海河道82条， 形成了大量的 河口 湿地及丰富的自然生态岸线资源 ， 拥有自然沙滩 56处 。深圳市海岸线长 289 公里

14、（包括深圳河） 中 ，西部岸线 102.2 公里 ，东部岸线 158.3公里 ， 中部岸线 28.5 公里，人工岸线占 55%，砂质、生物、基岩、河口岸线等自然岸线占 45%。 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源 ， 生态 保护成效显著 海岸带地区 分布了全市最密集的动植物群落、地质遗迹、沙滩、珊瑚、矿产等重要的自然资源。包括珍稀濒危动植物，主要分布在生态环境完好的大鹏半岛，已记录到的各类珍稀濒危动物 171 种，占该区动物总数 222 种的 77.0%，其中国家 I 级和 II 级重点保护野生动物分别为 2 种和 25 种。大鹏半岛国家重点保护野生植物均为 II 级重点保护

15、。深圳东部海岸带陆域上还分布以特殊植物群落构成的风水林。植物新物种西冲女贞为 2011 年进行科研调查过程中发现的新物种，是大鹏半岛地区的特有植物种。 深圳 拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源， 现状生态 保护 成效显著 。“一鸟”指黑脸琵鹭，是全球濒危鸟类，主要集中在福田红树林区域；“一花”指西冲女贞， 2011 年进行科研调查过程中发现的新物种，是大鹏半岛地区的特有植物种；“ 一石 ”指珊瑚，分布于深圳东部海域的四大珊瑚群包括大澳湾硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区，海岸带珊瑚覆盖率达到 50，其中活体珊瑚达到 18。调查中发现的石珊瑚全部属于国家二级重点保护

16、动物，并被列入世界濒危野生动植物种国际贸易公约（ CITES 公约）附录；“两树”分别指红树及银叶树，福田红树林自然保护区是全国唯一位于城2 市腹地 的自然保护区，海岸带有全球最古老的银叶树林， 5 百年以上的一棵， 2百年以上的 30 棵。 海岸带地区分布着大量自然保护区及地质遗址区。包括福田国家级红树林自然保护区、东涌红树林及西湾红树林、大鹏半岛国家地质公园、笔架山至排牙山地质遗迹景观区、梅沙尖地质遗迹景观区、梧桐山地质遗迹景观区和西部岛屿 (西部滨海区 )景观区。 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是 城市 未来战略发展潜力 区 海岸带区域 承载了深圳经济社会发展重心 ，区域内产业升级

17、与转型均优于其他地区，高学历人才集聚度、三产比例、人口密度等普遍高于其他地区。 高密度区域沿深圳 河及海岸带有明显集聚。 现状工业容积率高于全市工业平均容积率50%以上。 未来，随着前海自贸区及大空港的建设，高密建成区将沿内湾、深圳河继续集聚，海岸带区域将成为未来城市发展的战略潜力区域。 包括深圳湾超级总部、前海湾地区及大空港地区。海岸带地区 海岸带范围内城市建设用地面积 141.12平方公里，占全市建设用地面积的 15%， 未利用地面积 （ 34.43 平方公里）占全市未利用地的 22.7%。 未来海岸带规划建筑增量约为 50%（约占全市增量 19.2%）。 同时，海岸带地区分布着机场、口岸

18、、港口、电厂等重大交通、市政设施。海 岸带西部包括宝安机场、大铲湾、蛇口港区等，中部包括罗湖、福田口岸等，东部主要有盐田港区、大亚湾核电站、 LNG 接收站等重大设施。海岸带地区分布了东西两大港口群，国际航线约 230 条，通航 100 多个国家和地区的 300 多个港口，成为航线完全覆盖所有航区的港口之一。 2014 年深圳港全年累计货物吞吐量达到 2.23 亿吨，其中集装箱吞吐量为 2403.73 万标箱，连续 2 年位居全球第 3位，同比增长 3.26%。海岸带地区已成为深圳人流、物流最活跃的地区，是贸易经济发展的核心区域。 1.4 市民亲海诉求强烈，滨海 公共空间 建设初 具 成效 随

19、着 市民生活水平的提升，亲海诉求越发强烈，日常休闲娱乐需求逐步多元化 ， 城市发展 已从 被动向海走向主动亲海的发展 阶段 。 近年来， 深圳湾滨海公园 、3 盐田休闲栈道、西湾公园等滨海建设，大大改善了市民的滨 海 活动体验，已成为市民日常休闲的主要场所，也大大提升了深圳滨海城市形象。 2 存在问题 2.1 陆进海退，海洋生态环境堪忧 海洋生态环境恶化，水质指标下降 。 受陆源污染物排放、大气污染物沉降、海洋自源性污染等因素影响，深圳湾和珠江口海水水质及沉积物污染较为严重，水质低于国家四类海水水质标准，大鹏湾、大亚湾水质均有所下降，大亚湾生物多样性下降明显。深圳全市共有直入海河道 82 条，

20、陆源主要入海排污口（包括受污染的入海河流、入海人工渠道及重点企业排污口） 53 个（西部 33 个东部 23个），西部排污口排污超标情况严重，水质受到严重的污染；东部仅有少数排污口超标排放，如：葵涌、王母河等，超标项主要是化学需氧量和总氮。河流入海污染加剧了海洋的生态压力， 以水质管理为例， 主要原因是 陆 海管理标准不统一，陆海设计标准不统一，管理单位和管理标准全部不统一， 城镇污水排放标准低于地表水排放标准，而地表水排放标准低于海水水质标准，越往上游水质标准越低，使得入河、入海的水质均未能达到下一级收纳系统的标准， 使得作为下游接纳的海域污染更为严重，难以自净。 部分生态岸线被侵占，亟待保

21、护 。 随着城市发展及围填海的逐年推进，深圳城市海岸带区域大部分为基本建成区，自然生态岸线有进一步减少的趋势。 现状生态岸线占比 28%， 生活岸线占比 31%，生产岸线占比 41%。主要分布在深圳 东部 。同时，因为管理的缺位， 部分自然岸线及 山体被开发侵蚀 。 自然灾害集聚 ，城市安全防护刻不容缓 。 海岸带地区 灾害集聚，包括海水入侵、台风、赤潮、海岸侵蚀、燃油泄漏、水土流失等；部分原因是缺乏事前防范的设计及治理机制 。 海水入侵主要分布于西海岸，包括宝安区、南山区及福田区沿海平原一带 ， 入侵范围 138.9 平方公里。 4 2.2 陆海两层皮，发展功能亟待统筹 陆地西城东憩、海域西

22、疏东密 。 使用功能上，海岸带陆域空间以生产性及交通设施类功能为主，海域空间以交通运输类功能为主。 空间分布上，海岸带地区呈现“陆地西城东憩、海域西疏东密”的使用情况 。西部海岸带陆域开发较为密集，海洋利用主要为航道和少量锚地；东部陆域空间大部分为自然山体，除盐田港区外，大部分为休闲旅游功能，城市密度相对较低，海域利用较为密集，分布大量锚地、渔业及工业用海项目。 西部面临功能转型，海域修复是关键 。 深圳 西部 航道水深条件非常有限， 海域不具备发展大型港口的天然条件， 随着周边前海、蛇口自贸区的兴起，大铲湾、蛇口港区等都提出了转变为 商贸商务服务职能 的强烈诉求，未来预留多少港口用地一直成为

23、此区域争议的焦点。未来大小铲岛危险品仓储、前海物流区重大设施等都面临搬迁后的转型发展。总体而言， 西边陆域发展产业赖水性不高， 未来还是以城市服务性功能为主，但西部海水水质较差，难以支撑未来国际化发展的定位目标， 因此西边海域的核心是修复 。 东部海陆功能交错复杂，亟待整合 。 东部陆海功能相对更为复杂，现状多数为赖水型产业，特别还有核电站、 LNG 等耗水型产业，但旅游、休闲等功能又必须依靠海域实现，两者具有排他性。包括核电站及东部电厂对海域的污染，下洞油气库 LNG 码头对海域生态及海滨景观的双重影响，盐田东港区扩建与大梅沙海滨浴场生态环境的冲突，锚地与养殖等的冲突都长期存在。因此，东部海

24、域的核心是功能整合。 2.3 近海难 亲海 ， 公共品质有待提升 整体空间形态建构了海与城的和谐关系 。 滨海道路基本垂直 或平行于 海岸线进行布局 ，整体空间形态建构了海与城的和谐关系， 但部分滨海空间形态管控不足 。 部分滨海岸线的建设地块过大，用地长边平行于海岸线进行布局，遮挡了城市滨海景观的可视感。如下沙万科金域蓝湾建筑对海岸线的阻隔 。 部分岸线贯通困难，设计管理水平有待提升 。 深圳海岸线总长 289 公里（包括深圳河）。受机场、港口、边防海关、核电站等重大设施等的影响，部分岸线难以对居民公共开放，亲水岸线整体贯通性一般。如深圳河区域与河相隔近在咫5 尺，但因受海关围网管控，难以亲

25、水。部分沙滩被私有化占用 。此外，部分尚未开发的自然生态岸线，由于公共交通不便利，市民无法以便捷陆路的交通方式达到。 现状亲水岸线全长 140 公里，约占总岸线长度的 48.3%。 现状 海岸带公共空间较全市而言较少（仅占全市 5%），特别是西部海岸带地区缺乏公园等开放空间。滨海岸线设计管理水平有待提升。部分滨海公园设计偏向硬质化，缺乏亲水体验。如较场尾沙滩 海堤设计硬质化，阻隔亲水化空间体验 。西湾公园海堤以大面积简单花坛为主，缺乏亲水空间设计，景观品质一般，在设计细节处理上有待进一步改进。 陆 域公共可达性较好，水陆交通联络需强化 。 除东部外，海岸带陆域交通可达性较好，中西部岸段除大空港

26、、蛇口交通可达性覆盖不足 50%外，其他区域可达性交通可达性较好，可覆盖 60%人群；东部岸段可达性较低，大小梅沙与葵涌西部各沙滩具有良好的可达性，大鹏各沙滩和南澳西北部的可达性中等，南澳其他沙滩可达性低。深圳主要的沙滩资源分布在东部滨海区域，节假日东部滨海旅游人群较多，交通拥堵严重，成为东部滨海旅游开发的瓶颈。未来随着轨道 8号线等线路的规划建设，海岸带区域的公交可达性将有进一步提升。同时，部分区域受高快速路的影响，步行 及非机动车的可达性有待改善。如深圳湾滨海公园作为市中心最长的滨海岸带公园，一条滨海大道人为地割裂了城区与滨海空间，步行者到达滨海公园只能通过跨越滨海大道的长长的天桥和地下通

27、道，步行舒适感大大减低。市内水运公共交通及公共码头较少，水运与陆域交通难以形成交通系统的联动运营，部分人流量大的地区如深圳湾、大梅沙等地区缺乏水上公共交通网络，缺乏水上运动及交通体验，水陆交通联络需强化。 公共参与体验不足，文化特色不明显 。 深圳海岸带西部以观海为主，公共空间参与性体验不足，活动类型过于单一。 东部 滨海沙滩多以民宿 +沙滩休闲的开发模式， 服务品质 有 待提升 ， 海洋文化特色不明显。深圳从小渔村开始起步，渔民文化渊源久远。同时因处口岸边界，遗留有三洲田起义以及抗日战争时期的代表遗址中英街界碑、东江纵队司令部旧址，代表了一定时期的海洋文化。改革开放后，城市的演进发展一直保持

28、着与海的相依相存关系。但海洋文化作为城市文化的重要组成部分至今未得以充分体现。部分历史遗址仅停留在保护留存阶段，保护形式单一，与社会发展的融合度较低，展示利用还处在各自为阵的初级阶段，存在很大的提升空间。大量的现代文化特色没有得到有效挖掘与保护，未能活化成为城市 市民的参与活动场所。 6 第三章 目标 策略 1 发展目标 总目标： 以海岸带作为世界级海洋城市建设的引擎，打造世界级高品质特色活力海岸带 。 具体目标包括：保护海岸带自然生态资源，创造人与自然的和谐共生；指导海岸带空间资源的合理有序开发，充分发挥滨水资源效益；提升海洋文化特色，保障滨海公共开放性， 塑造滨海文化特色 。 2 策略一：

29、 基于生态统筹，创建“ 蓝色生态海岸带 ” 保护海岸带自然生态资源，创造人与自然的和谐共生， 通过修复陆海自然环境，联络陆海生态网络系统， 打造深圳“蓝色生态海岸带”。 2.1 构筑海陆一体生态安全格局，重点保护生态环境敏感 地区 综合考虑深圳市山、海、河的生态本底资源，重点保护对海岸带地区有重要生态影响的生态节点及片区，构筑海陆一体的网状生态安全格局。结合河道综合治理、河口湿地修复、湾区海水水质提升等对水环境、生态安全进行统一治理，打造宜居优质的生态环境体系。 识别生态保护核心区、缓冲区、试验区，进行分类管控，生态保护核心区需实行最严格的保护措施。同时，对自然生态保有岸段进行指标管控，对规划

30、生态自然岸段进行严格的保护和生态修复。 2.2 合力推进流域水环境治理，强化重点污染源及污染区域的综合环境治理 划定河海流域共治区域，打破河水与海水水质标准及分管不同的壁垒。统一排海标准，进行污水处理后再行排海，从根源解决水污染问题。 科学开展河流环境综合治理，探索“河湾联治”的陆域污染防治体系 。同时， 节水优先、严格环7 保准入，积极开展再生水利用，推进陆域总量减污 。 以海洋环境容量为约束，提出海域污染控制要求和措施将海域污染控制与流域治理和陆域社会经济发展相衔接，倒逼污染控制要求和措施至陆域，并将入海污染总量控制分解至陆域控制单元。 2.3 贯彻海绵城市理念，多管其下规避灾害 充分贯彻

31、海绵城市理念，重点修复自然湿地及河道，恢复自 然水循环系统，充分利用河口、红树林等自然湿地作为城市主要下渗通道，减少建设行为对水系的人为干扰。海岸护堤可采用多层自然护堤方式，利用潮汐水流减少岸线冲刷，减少硬质化工程设计。 针对台风、海水入侵、风暴潮等风险区域，提出特殊工程建设标准，风险防范措施。重点加强赤湾、妈湾、东角头油气仓储区、大鹏 LNG 接收站和大亚湾核电站等对海洋环境有重大影响的危险品风险点排查，设立准入制度，使危险品仓储区远离有价值的生态环境资源，准入项目需进行严格的环境风险评估。 3 策略二 ： 基于功能统筹，创建“ 创新产业海岸带 ” 推动海洋高端服务产业发展，强化海岸带产业及

32、科技服务， 指导海岸带空间资源的合理有序开发， 充分发挥 岸 带 资源效益， 打造深圳“创新产业海岸带”。 3.1 优化海岸带交通功能 ， 统筹海陆交通布局 统筹海岸带地区港口与城市的发展，优化海岸带交通功能。结合未来港口转型，集约用地的发展诉求，对部分港口用海，锚地等功能进行布局调整。西部海岸带重点强化部分港区向现代服务职能发展的转型，东部海岸带重点强化锚地的整合利用，以适应东部生态旅游的整体定位需求。 统筹 海岸带地区 海陆交通布局 。设置水上巴士等客运码头，建立水上交通体系，与陆域交通系统联 动，形成海陆一体的整体交通网络，支撑未来向海的功能发展。 8 3.2 强化海洋产业集聚， 创新海

33、洋利用方式 开拓高技术、高附加值的海洋产业门类，着重发展海洋高端服务产业 ，强化海洋产业集聚。腹地海洋产业重点发展包括海洋信息技术、海洋生物医药、海洋高端服务业及海洋教育科研。借助城市滨水空间腹地，引导高端海洋产业集聚发展，同时依托带动金融、服务产业的发展。近海海洋产业重点发展滨海旅游业、海洋装备制造、海洋船舶工业、海洋交通运输、海水增养殖业。 3.3 统筹海岸带经济发展，整合 产业结构 以统筹陆海经济发展 为原则进行海岸带的产业布局分工， 形成“一区四带”的整体格局 ，一区指南山、前海的产业核心区，包括国际海洋产业服务中心、国际生产服务业中心、深圳创意产业中心、深圳文化产业中心。四带包括西部

34、空港航空及海洋装备产业带、沿深圳河深港生态人文服务产业带、大鹏湾旅游度假产业带、大亚湾科技运动特色产业带。 4 策略三 ： 基于品质统筹，创建“ 多元服务海岸带 ” 提升海洋文化特色， 强化海岸带公共服务体系 的 建构， 提升 公共 活动 参与，塑造滨海 城市文化，打造深圳“多元服务海岸带” 。 4.1 强化公共服务，重塑海洋文化特色 结合绿地、水岸等自然要素，不同的城市功能，设置 湿地公园、城市滨海公园、广场等 滨水 公共空间 ，强化市民对滨水生活的参与性。提升 滨海区域的公共服务 ，结合不同区域定位需求，设置 滨水茶吧、海洋体验馆、自行车驿站等公共服务 设施， 提升海洋活动体验， 凸显海洋

35、文化。 4.2 提升海洋科普教育，促进海洋文化宣传 海岸带地区结合海洋历史文化民俗、远洋捕捞、海上执法科普、海防历史教育等主题设置六处不同主题的海洋文化博物馆，包括 大鹏所城海防博物馆、咸头角遗址博物馆、沙头角民俗历史博物馆、海监渔政科普博物馆，远洋渔港科普博9 物馆、赤湾海上丝绸之路博物馆 。结合海洋公园、湿地公园 设立儿童科普教 育基地， 进行海洋科普教育宣传，为市民提供科普体验、旅游活动场所，提升深圳海洋文化品质。通过在海岸带地区定期 策划海洋主题宣传活动，包括大学生海洋知识竞赛、深圳海洋文化创意设计大赛、海洋文化艺术周等活动，推广深圳海洋文明建设。 4.3 编织海陆公交网络，强化滨海可

36、达性 通过到达海岸带区域的城市轨道交通、主干路网及海上公共交通系统组织基本的交通网络系统，增强滨海公共交通可达性。增设 五个海上巴士公共码头 ，包括 蛇口客运港、机场码头、下沙公共码头、南澳公共码头、鹅公湾公共码头 ，建构海上巴士系统，通过陆海一体化公共交通，强化滨海 公共岸线可达性。同时跨越主干道到达滨海岸线设置安全、便捷的步行及自行车系统。 因地制宜 地 尊重 沙滩、红树林、基岩、人工化等不同 岸线特质，创造丰富多样的滨海行走路径 ，体验不同的滨水生活。 第四章 空间布局 1 总体思路 纵向融合、横向协调 优化海陆空间资源配置，挖掘片区特质，整合陆海空间格局。通过特色空间品质塑造，引导海岸

37、带空间结构优化 ,打造 滨海特色幸福 湾区。滨海空间在用地布局、建筑形态上强化滨海空间特色，对滨水天际线景观等进行控制。 南北 纵向上 ， 将 北面 陆域 空间与南面 海域 空间 进行融合 优化 ， 扩展海陆一体空间纵深，包括产业、空间、交通、服务等多角度的全面融合发展。 东西横向上，依托东中西自然及城市发展 特征 差异，协调 各岸段 保护与利用，生产与生活， 近期与远期的相互关系。 2 总体结构 西湾、中带、东环 依托 各 海岸带地区 不同的自然、社会、经济 特性 ，打造“西湾、中带、东环”。 10 西部国际活力湾区 ： 以环境改善为前提，重点通过修复“三湾”（交椅湾、前海湾、深圳湾）水环境

38、，打造“三区”（大空港新城、 前海自贸区 、 蛇口自贸区 ）。 引入海洋文化宣传展示、游艇海上活动等， 通过 高标准规划，高标准建设 ，点亮西部活力海岸带。 考虑 远期港城关系协调，塑造国际化城市滨海湾区 。 中部 “都市阳台”休闲带 ： 沿深圳河打造四域八点，串联“都市阳台”公共活力带，考虑深港协作，适度开放， 通过节点塑造滨河公共空间，打造 滨河休闲生活功能区。 东部 魅力明珠环 ： 主要结合自然旅游岸线资源进行再次开发、提升， 结合地区现状自然文化资源， 进一步拓展海滨休闲旅游功能，寻求差异化发展，重点优化提升公共配套及交通服务 。 通过差异化的服务功能配置， 多心点缀 “ 东方魅力明珠

39、环 ”。 3 空间 规划 着眼海陆统筹、长远发展，以海岸线为基点，构筑“三生互动、基线管控、分区引导”的海岸带保护与 利用总体格局。 “三生互动” ：指规划形成生态、生产、生活组合的空间布局。 重点对环境、建设工程、行为活动、城市安全四个方面进行管控指引。 生态空间以保育为主，支撑海岸带可持续发展环境；生产空间以保障经济发展及安全为主，重点强化海洋产业升级与产城融合；生活空间强化公共优先，通过提升滨海空间品质，植入海洋文化，丰富城市滨海活力。 “基线管控” ： 基于海岸带不同类型划定向海向陆后退区域，并建立各自相应的空间管控措施。 “分区引导” ： 结合各区域不同自然及文化特色，营造差异化的滨

40、海活动体验。除主要生产 空间 ，将全市海岸带划分为十一个不同的滨海活动体验区，包括大空港城市活力区、宝中前海现代滨水活力区、蛇口客运枢纽 +海洋科普展示区、深圳湾滨海休闲 +红树林科普教育基地、深圳河滨水休闲 +深港历史文化展示区、盐田滨水休闲 +口岸文化展示区；大小梅沙沙滩游憩活动区、南澳渔业科普旅游活动区；东西冲拓展训练 +登山 +滨海旅游活动区；龙岐湾历史人文滨海活动 +游艇活动基地、坝光海洋科技 +科普教育活动基地。 11 3.1 生态 空间 保育 优化 ，支撑可持续发展 生态 空间 指具有重要生态功能，以提供生态产品和生态服务为主要功能的 空间 区域，在保障区域生态安 全中具有重要生

41、态作用，包括陆域及海域空间，陆域范围 主要为“绿地”及“非建设用地” 。 生态空间总面积 361 平方公里，占海岸带 面积 总比为 42%。 生态空间 划分为修复型及保护型两类，其中，保护型生态空间主要分布在大鹏新区及周边海域，应保护生态较好的区域，对部分区域可以结合科普教育进行适度开放；修复型生态空间主要分布在宝安、南山及福田的海域地区，应对现有生态环境进行全面提升，保障与陆域功能定位匹配的品质。 生态 空间 内以自然生态保育为主，完善生态环境保护的制度建设及技术支撑，建立长期生态监控机制，通过环境修复， 提升生态 环境品质 。 区域内不鼓励人长期活动，重点解决安全性、生态修复等问题。 生态

42、 空间 内 禁止修建与生态保护、安全防护无关的建筑及设施。 禁止改变自然地形地貌、新建排污口、围填海工程；禁止狩猎、捕捞、砍伐、采石、挖沙等影响海洋生态保护的行为。 海域范围有 条件的 可 适当开展海钓、海上观光、帆船、帆板、冲浪、潜水等 活动。 结合湿地保育，开展河口水质净化， 严格限制入海污染物排放。严格限制引入外来海洋动植物物种，同时合理控制养殖规模，防治养殖自身污染。 对 红树林等生态资源进行修复，并建立长期指标监测 。 3.2 生产 空间 安全为主，强化升级与融合 生产 空间 指工业用地、物流仓储用地 、商务办公 等功能， 支撑海岸带的经济发展， 生产空间总面积 360 平方公里，占

43、海岸带总比为 42%。 生产 空间 划分为重点开发型、优化开发型及限制开发型 。 重点开发型生产空间主要分布在前海、蛇口、大空港及机场区域，应 结合科技发展， 着力培养海洋战略新兴产业，创新海洋利用方式，引导海洋金融 、综合服务、科技创新 等功能 。鼓励与休闲型生活空间穿插布局，结合城市空间发展，提供功能多样的亲海空间和亲海活动体验，未来逐步发展形成多样化、复合化的12 城市综合功能。 优化开发型生产空间 主要分布在大铲湾港、蛇口港、盐田港陆域及海域范围，大空港、南山后海、深圳湾、福田保税区等陆域范围， 保证安全前提下，尽量减少对生活及生态空间的影响。后方陆域尽量提供市民步行穿越的路径，减少滨

44、海绕行距离。远期应结合海岸带资源，逐步实现产业发展转型升级， 逐步 转变为 多样化、复合化的城市综合功能 。 限制型生产空间主要分布在 LNG 专用航道及锚地的海域空间、大亚湾核电站及土洋油气库的陆域和海域空间，应 参照相关行业规范进行管控， 限制各类与该行业无关的建设工程，限制各类海上娱乐活动。重点对生产过程造成的水温水质变化、生物多样 性变化等进行监测及处理。 3.3 生活 空间 公共优先，提升品质与文化 生活 空间 指提供居住、消费、休闲和娱乐的空间 。 生活空间穿插于生产空间及生态空间中，是深圳作为未来世界级海洋中心城市的空间使用理念，需强化人们在各种功能空间上的亲海性。 生活空间 总

45、面积 137 平方公里，占海岸带总比为16%。 生活空间划分为休闲型及居住型两类，其中，休闲型生活空间主要分布在前海湾、深圳湾、大鹏湾滨海区域，应通过滨海活动引导、配套提升等强化多元服务功能；居住型生活空间应强化公共开放性，滨海空间 未来 应逐步向休闲型生活空间转化。 生活 空间 滨水需求强烈，应结合各区域特征提升区域特色，优化 陆海协调的空间形态， 重点强化滨海公共开放性和 特色化，丰富城市滨水活力。 生活 空间 应强化陆海水质提升，通过 陆域河流环境、水质综合整治提升，滨海湿地、红树林修复 ， 生活污水截污治理 等对水质进行综合管制。 用地布局：街块划分时应将短边朝向滨海一侧，短边宽度宜控

46、制在 100 米以内。短边宽度大于 100 米时，地块内部宜提供通往滨海地区并贯穿地块的步行公共通道，公共通道宽度不小于 15 米。 视线通廊：应提供在一定范围内连续通达的视线通廊，严格避免建造对景观遮挡严重的板式建筑，单个 视线通廊的宽度不宜小于 25 米。地块间的视线通廊13 可结合道路设置，地块内的视线通廊可结合公共通道设置，两相邻视线通廊间距不宜大于 75 米。 建筑形态：鼓励多元化建筑群，避免滨海面貌单调。滨海一侧不宜出现大体量的高层联排建筑， 15 米以下建筑连续面宽不得超过 100 米， 40 米以下建筑连续面宽不得超过 75 米， 40 米 60 米建筑连续面宽不得超过 60

47、米， 60 米以上建筑连续面宽不得超过 40 米。 建筑高度：滨海一侧控制高低错落的建筑高度轮廓。滨海一线建筑高度应控制在一定合理范围，但标志性建筑不受限制（可低可高）。非生态敏感区的开 放空间内可设置各种公共建筑及商业配套建设，丰富滨水空间，满足市民游玩及休闲需求。 道路设计：不宜设置打断滨海岸线与城市腹地地区联系的大型基础设施如快速干道等。在不可避免的情况下设置快速干道应采用下沉等处理方式，尽可能减小干道对滨海可达性、景观视线等联系上造成的分隔。 空间指引： 生活 空间 应 保证滨海公共开放，禁止海岸线的私有化 ，结合自然环境，营造丰富优美的海岸线，海岸线应便于滨海活动开展，避免平直乏味。

48、滨海区域 设置连续的慢行系统，鼓励设置富有趣味的空间节点，包括观景区、小码头、博物馆、小型商业服务设施、休憩处。 在重要区域应考虑公众聚会或举办大型文化活动，设置较大的公共开敞空间。 陆域范围可结合滨海慢行系统及公共空间，进行骑车、散步、休憩、文化、展示、聚会、商务等滨海活动，海域范围 根据适宜条件开展各类海上旅游活动（包括垂钓、 海上观光、 游艇等）。 海堤设计在考虑安全的前提下尽量用亲水性海堤设计， 贯彻海绵城市理念、利用 多层护堤方式，利用潮汐水流减少岸线冲刷 。 3.4 海岸管理基线 海岸管理基线是基于人类社会需求与海岸自然过程相互作用、协调的控制线，针对不同海岸类型划定向海向陆一侧的

49、管控距离，并建立各自的管控措施。 未来实际使用中应根据不同区域海岸功能差异，通过科学论证可适当增减相应距离。 砂质岸线的管理基线范围为沿砂质岸线陆侧边缘向陆 50 米，海侧边缘向海14 -5 米水深以内； 基线 陆域范围内不可建设永久性建筑，海域范围内不宜设置工业码头、排污口等对环境、沙滩存在威胁性功能的设施。 基岩类岸线管理基线范围为沿基岩海岸线向陆一侧 30 米、向海一侧 200 米划定；基线范围内不宜开展任何建设活动。 粉砂淤泥质海岸线管理基线范围为向陆一侧至 50 年一遇防潮设计高程、向海一侧 200 米； 基线范围内应结合生态环境的保护工作，防潮岸堤宜采用生态式设 计方式。 人工岸线管理基线范围为向陆一侧 50 至 150 米（城市区域 50 米、非城市区域 150 米）、向海一侧 30 米（景观区域 1500m） 。 陆域基线范围内以公共性活动为主，不宜设置大型永久性建筑，海域范围内应注重生态修复与保护，设置排污口需要进行环境影响评价， 防潮岸堤宜采用生态式设计方式。 第五章 分区指引 1 大空港 城市活力 区 现状 认知 ：该区域 大型基础设施集聚，沿江高速阻断了 城市的滨海景观体验 。同时该区域位于珠江出海口附近，海水水质堪忧，环境修复压力大。