1、 河湖岸线保护 与 利用规划 编制指南 （ 试行 ） 二一九 年 三 月 i 目 录 一、基本规定 . 1 （一）规划原则 1 （二）规划编制范围与水平年 2 （三）规划编制依据 2 二、岸线功能区及边界线划定 4 （一）岸线功能区 4 （二）岸线边界线 4 （三）功能区 与边界线划分方法 5 三、主要技术路线 9 四、主要规划内容分析确定 11 （一）保护和利用现状分析 12 （二）河势稳定性分析 12 （三）岸线规划目标确定 12 （四）岸线保护与利用控制条件分析 13 （五）岸线功能区划分 14 （六）岸线管控要求制定 14 （七）环境影响评价 15 五、成果要求 . 16 （一）文本要
2、求 16 （二）图表要求 16 （三）“一张图”信息化要求 17 附件：规划报告参考提纲 19 附表 . 23 1 河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、 湖泊 自然生态空间的重要组成。 岸线的有效保护和合理利用对沿岸地区生态文明建设和经济社会发展具有重要的作用。 为明确河湖岸线保护与利用规划编制技术思路和技术要求，统一规划编制范围、目标任务和主要内容， 制定 本指南。 一、基本规定 （一）规划原则 保护优先、合理利用。 坚持保护优先， 把岸线 保护作为岸线 利用 的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对
3、岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好 与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。 统筹兼顾、科学布局。 遵循河湖演变的自然规律， 根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间， 合理 划定划分岸线功能分区。 依法依规、从严管控。 按照水法防洪法河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保 岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。 2 远近结合、持续发展。 既考虑近期经
4、济社会发展需要，节约集约利用 岸线 ，又充分兼顾未来经济社会发展需求 ， 做好 岸线的保护 ，为远期发展预留空间，划定一定范围 的 保留区 ， 做到远近结合、持续发展。 （二）规划编制范围与水平年 1.适用范围 流域 面积 1000km2 以上 河流和 常年水面面积 1km2 以上湖泊 中有岸 线管理任务的河湖 。河湖岸线保护与利用矛盾突出、管理任务较重，岸线保护 利用 对保障流域和 区域 防洪、供水、水生态安全具有重要作用的 河湖 。其它 河湖可参照 本指南编制岸线 保护与利用规划。 2.规划水平年 流域管理机构牵头组织编制的大江大河大湖及主要支流、直管河段岸线保护和利用规划，现状基准年为
5、2018 年，规划水平年为 2030 年。 地方负责编制的岸线保护 和利用 规划，规划水平年由各地确定，近期水平年一般在现状基准年基础上不超过 10 年。 （三）规划编制依据 1.主要法律法规 水法防洪法水土保持法水污染防治法 港口法航道法环境保护法城乡规划法土地管理法河道管理条例水文条例航道管理条例3 自然保护区条例风景名胜区条例等。 2.主要规程规范和标准 江河流域规划编制规程（ SL201-2015） ， 防洪标准（ GB50201-2014） ，堤防工程设计规范（ GB50286-2013） ，堤防工程管理设计规范（ SL171-96） ， 河道整治设计规范（ GB50707-2011
6、） ， 内河航运工程水文规范（ JTS145-1-2011） ， 水利水电工程设计洪水计算规范（ SL44-2006） ，水利水电工程水利计算规范（ SL104-2015）等。 3.中央有关文件精神 党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神 和 关于加快推进生态文明建设的意见关于全面推行河长制的意见关于在湖泊实施湖长制的指导意见关于划定并严守生态保护红线的若干意见等有关文件。 4.有关规划文件 生态文明体制改革总体方案、七大江河流域综合规划、七大江河流域防洪规划、全国水资源综合规划全国抗旱规划水利改革发展 “十三五 ”规划全国第三次水资源调查评价水利部 关于加快推进河湖管理范围划定工
7、作的通 知关于 印发 的通知等。国家或地方批准的国土规划、区域规划、城市规划、试点省区空间规划、各省区生态保护红线划定方案、区域发展有关意见以及其它 地方有关规划和实施方案 。全国及各流域4 内河航道与港口规划、港口总体规划、河道整治规划和航道整治规划等。 二、岸线功能区及边界线划定 （一）岸线功能区 岸线功能区是 根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。 岸线保护区 是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和 涉水 工程安全等有明显不利影响的岸段。 岸线保留区
8、 是指规划 期内暂时不 宜 开发利用 或者 尚 不具备开发利用条件 、为生态保护预留 的岸段。 岸线控制利用区 是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或 开发利用用途 的岸段。 岸线开发利用区 是指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。 （二）岸线 边界线 5 岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。 临水边界线 是 根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊
9、生态等基本要求， 在 河流沿岸 临水一侧顺水流方向或湖泊 （水库） 沿岸周边临水一侧划定的 岸线带区内边界线 。 外缘边界线 是根据河流湖泊岸线管理保护、 维护 河流功能等管控要求， 在 河流沿岸陆域 一侧或湖泊 （水库） 沿岸周边 陆域 一侧划定的 岸线带区外边界线。 （三）功能区与边界线划分方法 1.基本要求 （ 1）岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。 （ 2）根据岸线
10、保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。 6 （ 3） 根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。 2.岸线功能区划分 岸线功能区划分应突出强调保护与管控，尽可能提高 岸线保护区 、 岸线保留区 在河流、 湖泊岸线功能区 中 的比例，从严控制 岸线开发利用区和控制利用区 ， 尽可能 减小岸线开发利用区 所
11、占 比例 。 （ 1）岸线保护区划定 1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。 2）列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录 的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地地名录 的 应 划为岸线保护区 。 3）位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、 风景名胜区核心景区 等生态 敏感 区 ，法律法规有明确禁止性规定的， 需要实施 严格 保护 的 各类 保护地 的 河湖岸线 ， 应 从严划分 为 岸线保护区 。 4） 根据 地方 划定的生态保护红线范围， 位于生态保护红线范围的河湖岸线，按 红线管控要求 划定岸线
12、保护区。 （ 2）岸线保留区划定 1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利7 用条件的岸段，划分为岸线保留区。 2）位于 国家级和省级自然保护区的实验区、 水产种质资源保护区、 国际重要 湿地、 国家重要湿地以及国家湿地公园 、 森林 公园 生态 保育区和核心景区、 地质 公园 地质 遗 迹 保护区 、 世界 自然 遗产核心区和 缓冲区 等 生态敏感 区， 但 未 纳入生态保护红线范围内的河湖岸线 ，应划为岸线保留区。 3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为 岸线 保留区。 4） 为 生态
13、建设需要 预留 的岸段，划为岸线保留区。 5）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。 （ 3）岸线控制利用区划定 1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。 2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。 3）位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和 地方一 般 湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未
14、 纳入生态红线范围，但 需控制开发利用方式的部分岸段，划为岸线控制利用区。 8 （ 4）岸线开发利用区划定 河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。但要在规划中充分体现岸线的集约节约利用。 3.边界线划定 （ 1）临水边界线划定 临水边界线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。 1）已有明确治导线或整治方案线（一般 为中水整治线 ）的河段，以治导线或整治方案线作为临水边界 线 。 2） 平原河道以造床流量或平滩流量对应的水位与陆域的交线或 滩槽分界线 作为临水边界 线 。 3） 山区性河道以防洪设计
15、水位与陆域的交线作为临水边界 线 。 4）湖泊以正常 蓄水位与 岸边 的分界线 作为临水边界 线 ，对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水 边界线。 5）水库库区一般以正常 蓄水位与 岸边 的分界线或 水库移民迁建线作为临水边界 线 。 6） 河口以防波堤 或 多年平均高潮位与陆域的交线作为临水边界 线 ，需考虑海洋功能区划等的要求。 9 （ 2）外缘边界线划定 根据水利部关于加快 推进河湖管理范围划定工作的通知 （水 河湖 2018 314 号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并 尽量向外 扩展。 1）对有堤防工程的河段，外缘边界线可
16、采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线。堤防 工程管理范围的外缘线一般指 堤防 背水侧护堤地宽度， 1 级 堤防防 护 堤宽度为 30 20米 ， 2、 3 级堤防 为 20 10 米， 4、 5 级堤防 为 10 5 米。 2）对无堤防的河湖， 根据 已核定 的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。 3） 水库库区 以水库管理单位设定的管理 或 保护范围 线作为 外缘边界线， 若未设定管理范围，一般 以 有关技术规范和水文资料核定的设计洪水位 或 校核洪水位 的库区 淹 没 线作为 外 缘 边界 线。 4）已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根
17、据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定 外缘 边界线。 三、主要技术路线 在资料收集与分析整理等基础上，分析岸线保护和利用现状，按照有关法律、法规、规程规范和相关上位规划有关要求，确定岸线管控目标与指标，划分功能区和拟定规划方案，提出岸线保护利用的行动计划与实施安排，形成河湖水10 域岸线保护利用规划成果。 资料收集与分析： 收集已批准的空间规划有关意见、各省红线划定方案、主体功能区划、国土规划、区域规划、城市规划、区域发展有关意见和有关研究成果；收集流域防洪规划、水资源综合规划、流域综合规划等专项规划和有关研究成果。收集规划岸线段相应的自然地理概况，水文气象资料，人口等经济社
18、会发展状况，以及国土、城市、生态建设与环境保护、航运、水能资源利用等岸线保护与利用的状况；收集河道地形资料，地形图 比例尺 原则上 不得低于 1:5 万，开发利用程度较高的河段建议采用 1:5000 或 1:2000；收集岸线内主要开发利用工程项目资料；收 集相关生态环境敏感区资料；收集地方岸线管理的政策措施等；有些资料不能满足规划要求时，可进行必要的补充监测和调研工作；对收集的资料进行系统整理和分析评价。相关资料整理后填写表 1 至表 3。 功能区划分与规划方案拟定： 结合岸线现状分析、岸线利用与管理中存在的问题以及岸线管控目标，在此基础上统筹协调防洪、供水、水生态保护、水土保持、航运等岸线
19、保护与利用方面的关系，分析各相关部门和行业对岸线保护和利用需求，提出岸线边界线 和 各主要功能区划分方案。根据规划确定的近期水平年规划目标和任务，提出各类岸线功能区岸线保护利用、管控 和近期调整要求。 规划衔接与审定： 规划中应做好与相关地区国民经济和11 社会发展规划、空间规划、红线划定方案、城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划、航运规划、水能资源利用规划等相关规划的衔接与协调；对规划编制过程中涉及的重大问题、中间成果、最终成果等，通过召开专家咨询会、讨论会或征求意见等方式进行咨询与讨论。 资料收集分析与专题调研管控目标分析确定边界线确定岸线调整要求功能区划分规划方案比选控制条件分
20、析规划报告编制流域地方相关部委保护与利用现状调查分析协调平衡 行业要求 综合利用要求部门协调专家咨询基础工作图 1 河湖水域 岸线保护利用规划编制 技术路线图 四、主要规划内容分析确定 规划编制主要工作涉及岸线保护与利用现状分析、岸线12 规划目标确定、岸线保护目标与开发利用控制条件分析、岸线边界线和功能区划分、岸线管理要求制定、规划环境影响评价等方面。各项主要工作内容简述如下。 （一）保护和利用现状分析 调查岸线利用现状及其历史演变特征，分类统计港口码头、取排水设施、跨（临、穿）江设施、防洪治理工程、生态环境整治工程等项目占用岸线的规模，分析评价各类岸线利用的程度、水平，了解岸线利用项目 审
21、批 和管理情况，总结现状岸线利用及管理存在的主要问题。分析现状岸线利用与相关规划和区划的协调性以及各河段现状 岸线保护与利用的合理性，提出岸线现状保护与利用的评价意见，为岸线分区及岸线外缘 边界 线确定奠定基础。 （二）河势稳定性 分析 河道演变特性与河势稳定性是判别河道岸线是否稳定的控制性因素，也是合理确定岸线边界线、划分岸线功能区以及制定岸线利用与保护控制指标的基础工作， 主要内容 包括河段河道演变的规律及其 影响因素 、河势 稳定性分析 和河口演变趋势分析。 应 充分利用 已有相关规划的工作 成果 ， 对近期河势变化较大 ， 确 有 必要的可开展补充论证。 （三）岸线规划目标确定 根据河
22、湖岸线的自然条件和特点、沿河（湖）地区经济13 社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线保护与开发利用中的主要矛盾，结合流域或区域在生态保护、防洪减灾、水资源利用等方面的规划目标，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护利用的要求和需求，分析规划水平年岸线保护与利用的发展趋势，制定岸线保护与利用目标，合理设置目标指标值。 （四）岸线保护与利用控制条件分析 从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面分析岸线开发利用带来的影响，提出 相应的岸线保护和利用控制条件 。 防洪河势方面： 在防洪形势和河道演变 分析基础上，分析提出各河段岸线开发利用的条件，并重点分析各河段岸线开发利用对重要
23、防洪设施、重要险工段和河势敏感区的影响。在此基础上，从保障防洪安全和河势稳定角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。 供水方面： 根据饮用水水源地保护区要求，分析各河段岸线开发利用对饮用水水源地的影响，在此基础上，从保障供水安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。 生态方面： 根据水生态敏感区、水生生物资源与珍稀物种保护以及其他涉水生态环境敏感区保护要求，分析各河段岸线开发利用对水生态环境的影响，在此基础上，从保护生态环境角度提 出相应岸线保护和开发利用控制条件。 14 经济社会方面： 根据经济社会发展规划、港口布局规划、过江通道布局规划等规划情况，结合岸线利用情况，分析经济社会发展对岸线
24、利用的需求及其可能产生的影响，提出相应岸线保护和开发利用控制条件。 重要涉水工程方面： 根据重要涉水工程保护要求，分析各河段开发利用对重要涉水工程安全和正常运用的影响，在此基础上，从保护涉水工程安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。 （五）岸线功能区划分 合理划分岸线功能区是规划的核心内容之一。 根据规划目标、岸线保护目标与开发利用控制性条件分析成果，按 照岸线功能区划分依据和方法，结合不同河段岸线保护与利用的特点，划定岸线功能区。 确定规划河湖各段岸线功能分区的具体位置和坐标，说明各段岸线功能分区划分的主要依据，填写表 4。统计规划范围内岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发
25、利用区个数、长度、比例等，填写表 5。 （六）岸线管控要求制定 1.功能区管控要求 根据相关法规政策要求，结合岸线功能分区定位，从强化岸线保护、规范岸线利用等方面分别提出各岸线功能分区的保护要求或开发利用制约条件、禁止或限制进入项目类型15 等。 2.岸线边界线管控要求 根据 划定的 临水 边界线和外缘边界线 ，分别 提出 针对现状 及规划建设项目的 岸线保护要求 和开发利用 的 制约条件，准入标准等 。 任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。 3.岸线管控能力建设措施 提出加强河湖岸线 管控 能力建设的措施；利
26、用遥感监测、大数据、移动互联等信息化技术手段开展现状利用调查，整合河湖水利等部门基础数据和空间地理数据，以水利普查等空间数据 “一张图 ”为基础构建河湖岸线管理信息系统，为河湖岸线 管控 提供支撑。 4.岸线保护利用调整意见 按照岸线保护目标要求和各功能区管理要求，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，按轻重缓急，有计划、有步骤地提出调整或清退意见。对岸线利用强度较高的岸段，应严格控制岸线利用行为，并提出岸线整合意见。 （七）环境影响评价 1.环境保护目标与规划合理性分析 简要介绍规划范围环境敏感因子，分析规划主要环境保16 护目标；分析规划与
27、相关法律法规及政策符合性、与国家地区发展战略符合性、与全国主体功能区规划等国家或部门相关规划的协调性，以及规划环境合理性。 2.环境影响预测与评价 从水文水资源、水生态、水环境、社会环境等方面开展规划的环境影响预测与评价。 五、成果要求 （一）文本要求 岸线规划文本应包括：形成的报告、附表和附图。 （二）图表要求 1.附表 附表主要包括河流 沿岸 主要 经济社会指标、涉河现状及规划工程情况、河流生态敏感区现状及规划情况、河流 岸线功能区规划 成果 等，具体见附表中 的表 1-表 5。 2.附图 规划附图总体要求反映河湖水系分布、河湖形势、岸线功能区划分等，分为河湖水系分布及规划范围示意图、河道
28、形势图、岸线功能区分区规划图等。附图的 工作 底 图 比例尺原则上 不得低于 1:5 万，开发利用程度较高的河段可采用1:5000 或 1:2000 比例尺 。 成图图幅一律以 A3 图幅为基本图幅， 比例尺不低于 1:10 万， 必要时可以加长，一般不宜17 加宽。 （ 1）河湖水系分布及规划范围示意图 A3 图幅 ， 标明省级行政区划，水文站网分布，可在已有流域水系图基础上制作。有指北针、比例尺、图例等。 （ 2）规划范围河湖形势图 A3 图幅，河道用蓝色色块表示，标明省级行政区界线、沿河重要城市、生态与环境敏感点分布、桥梁、港口、拦河大坝等重要涉水设施。有指北针、比例尺、图例等标注。涉水
29、设施图例参照水利 空间要素图式与表达规范 等规范。 （ 3）岸线功能区分区规划图 A3 图幅，比例尺一般为 1:10 万 1:20 万。岸线功能区分区图应绘制临水边界线 和 外缘边界线。岸线功能分区以岸线边界线为基础，分别用红色、紫色、黄色、绿色分别代表岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区。有指北针、比例尺、图例等。 岸线功能区分区规划图各分幅图前应附上与其相应的岸线功能区分区规划成果表，以便使用。 （三）“一张图”信息化要求 以水利普查等空间 数据 为底图，以河湖水系、涉水工程设施、岸线及其功能区、自然保护区等生态敏感区为图层，综合考虑管理范围线、保护范围线、生态红线以及相
30、关部门划定的各类生态敏感区或功能区范围线，在已有 工作基础 上 ，18 构建河湖岸线空间信息、业务信息的综合汇聚、分析和展现平台，形成 智慧河湖管理 “一张图 ”， 借助 “一张图 ”可以直观了解管理目标的位置、分布和空间关系，快速掌握相关的业务数据， 为河湖水域岸线 保护利用 提供信息化支撑。同时，加强与相关部门的沟通协调，实现河湖岸线数据与 自然资源等 部门 “一张图”数据共享。 19 附件：规划报告参考提纲 一、 基本 情况 （一）河流概况 简要说明规划区域及沿岸地区经济社会发展情况、规划河湖（河段）的自然特征等，重点说明河湖地理位置、流域面积、长度（面积）、流经区域、河道基本情况等。
31、（二）岸线保护和利用现状 说明岸线保护和开发利用基本情况及主要特点、说明河湖岸线管理体制机制、岸线监督管理主体、日常巡查执法监管等情况。 二、 岸线保护和利用形势分析 （一）岸线保护和利用存在的主要问题 从岸线开发利用、岸线保护、岸线布局、管理体制、监督管理能力等方面剖析岸线保护和利用存在的主要问题。 （二）经济社会发展对岸线保护和利用的需求 从加强生态环境保护、强化岸线保护、推动沿岸经济社会发展、保障防洪安全和供水安全等方面说明岸线保护和利用的需求。 （三） 岸线保护与利用控制条件分析 从防洪、供水、生态、经济社会和重要涉水工程等方面分析岸线开发利用带来的影响，提出相应的岸线保护和利用控制条
32、件。 20 三、编制依据 四、指导思想与原则 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）规划水平年 （四）规划目标 提出岸线规划总体目标，建议包括岸线管控指标。 五、岸线功能区划分 （一）岸线保护区 1.划分方法 说明岸线保护区具体划分方法和分类情况。 2.岸线保护区 说明岸线保护区具体规划成果。 （二）岸线保留区 1.划分方法 说明岸线保留区具体划分方法和分类情况。 2.岸线保留区 说明岸线保留区具体规划成果。 （三）岸线控制利用区 1.划分方法 说明控制利用区具体划分方法和分类情况。 2.岸线控制利用区 21 说明岸线控制利用区具体规划成果。 （四）岸线开发利用区 1.划分方法 说明开发利用区
33、具体划分方法和分类情况。 2.岸线开发利用区 说明岸线开发利用区具体规划成果。 （五）岸线边界线 1.划分方法 岸线边界线的划定方法。 2.岸线边界线 临水边界线 和 外缘边界线的划定成果 。 六、岸线保护与管控 （一）功能区管控要求 按岸线功能区 4 个类型分别提出岸线保护利用管理要求。 （二）岸线边界线管控要求 分别提出临水 边界线和外缘 边界 线 的 管控要求 。 （三）岸线管控能力建设措施 提出加强河湖岸线管控能力建设的措施。 （四）岸线保护利用调整要求 按岸线功能区 4 个类型分别提出岸线保护利用近期调整要求。 22 七、环境影响评价 （一）环境保护目标 说明规划主要环境保护目标。
34、（二）规划符合性分析 分析规划与相关法律法规及政策符合性、与发展战略符合性、与相关规划的协调性以及规划环境合理性。 （三）环境影响预测与评价 从水文水资源、水生态、水环境、社会环境等方面开展规划的环境影响预测与评价。 八、保障措施 从组织措施、制度措施、机制措施、管理措施、监督措施、经济措施等方面提出规划保障措施。 附图及附表等。 23 附表 表 1 *河流沿岸县级以上行政区主要经济社会指标 序号 省 市（地）级行政 区 县级 行政区 年末 总人口 （万人） 土地 面积 （万 km2） 耕地 面积 （千公顷） 地区生产总值 （万元） 岸线总长度（ km） 1 省 1 市（地）级 1 县级 1
35、2 24 表 2 *河涉河现状 及规划 工程情况统计表 省 市（地）级行政区 县级 行政区 岸别 项目名称 类型 型式 坐标 占用岸线长度（ m） 建设年份 运行状况 存在问题 主管部门 备注 省 1 市（地）级 1 县级1 左岸 项目 1 项目 2 右岸 项目 1 项目 2 注： 1.涉河工程分岸别按从上至下的顺序统计。 2.项目名称：涉河工程的名称，如武汉长江大桥、武桥重工码头等。 3.类型：包括港区、码头、取水口、排水口、桥梁、隧道、穿河管线、过河管线（架空）、旅游设施、拦河坝、分洪口门、引水口门等。 4.型式：码头包括高桩梁板式、浮码头、滚装码头等；取、排水口包括自流式、泵站式、混合式
36、；桥梁包括连续梁桥、斜拉桥、悬索桥、石拱桥等；穿河管线包括电缆、管道等；旅游设施包括旅游景区、观景（亲水）平台、旅游缆道等；过河管线包括架空电缆、架空管道、架空廊道等。 5.坐标：填对应中心线桩号的坐标，采用 2000 国家大地坐标系 。 6.占用岸线长度：包括建筑物占用、影响岸线及保护范围岸线长度。 7.建设年份：填开工 、 竣工年份， 规划项目填规划 。 8.运行状况：填正常、不正常、报废。 25 表 3 *河流生态敏感区现状 及规划 基本情况统计表 序号 省 市（地）级 行政区 县级 行政区 左（右）岸 生态敏感区 名称 设立年份 生态敏感 区类型 生态敏感区 级别 位置 面积 (km2
37、) 主要保 护目标 1 省 1 市（地）级 1 县级 1 左岸 右岸 江心洲 2 注： 1.生态敏感区类型主要包括 国家 公园 、 自然保护区、森林 公园、 风景名胜区、地质 公园 、世界 自然遗产、 湿地公园、饮用水 水源地、 水产种质资源保护区等 。 2.生态敏感区级别包括：国家级、省级、市级 、县级 ；核心区 、缓冲 区、 实验区；一级保护区、二级保护区 等。 3.设立年份：现状 项目填设立年份，规划项目填规划 。 26 表 4 *河流岸线功能分区规划成果表 序号 省 市（地）级行 政区 县级 行政区 岸别 起止位置 功能区类型 长度 (km) 起点坐标 终点坐标 主要划分依据 备注 1 省 1 市（地）级 1 县级 1 左岸 2 注：坐标为 2000 国家大地坐标系 。27 表 5 *河流岸线功能分区成果汇总表 序号 省 (市、县 ) 功能区 保护区 保留区 控制利用区 开发利用区 个数 长度 （ km） 个数 长度 （ km） 占比 个数 长度 （ km） 占比 个数 长度 （ km） 占比 个数 长度 （ km） 占比 1 省 (市、县 )1 2 省 (市、县 )2
