1、湘阴县水产“十二五”规划湘阴县水产局2010 年 5 月 19 日经过建国六十年特别是“十一五” 期间的持 续、快速发展，我县水产业的综合生产能力、抵御风险能力和应对市场变化能力显著提高，发展理念显著进步，服务、管理体系显著完善，主要经济指标显著提升。2009 年，全县养殖水面 23.2 万亩，完成水产品产量 15.1 万吨，连续 14 年保持全省第一。实现渔业总产值 16 亿元，占农业总产值的 32%。渔民纯收入8600 元，是农民纯收入的 1.5 倍。被农业部确定为全国基层水产技术推广体系运行机制创新试点县、全国基层水产技术推广体系改革示范县，全国基层水产技术推广体系运行机制创新现场会、农
2、业部基层水产技术推广人员知识更新培训班都在我县举行；被农业部确定为南洞庭湖种质资源保护区；被评为全省渔业工作先进县、全省科技推广工作先进县、全省渔政工作先进县、全市水产工作先进县。但同时应注意到，在经济全球化、市场化和国內外环境日益复杂的大背景下，我县水产业发展仍面临不少困难和挑战，生产模式、基础设施、科技水平、生态环境等与现化渔业的要求相比还存在较大差距；渔业稳定健康发展的基础还不牢固；渔业安全生产面临的威胁不断增加；良种生产、流通市场和水产品加工涛声依旧，面临诸多困难等等。为确保我县水产业持续、稳步、健康发展，根据中央一号文件精神和县委、县政府水产业发展目标要求，结合我县水产业实际，制定我
3、县水产业发展“十二五” 规划。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，坚持遵循生态健康、资源节约、环境友好和可持续发展理念，把加快现代渔业建设作为渔业发展的主要任务和主攻方向，加快良种繁育和水生动物防疫体系建设，健全质量安全监管制度，强化渔政执法管理，运用先进的生产方式、科学技术、设施设备、组织形式和管理方法，构建渔工贸配套、产加销完整的产业体系，向社会提供充足、优质、安全的产品和服务，努力实现渔业经济、生态和社会效益和谐共赢，为我县富民强县、和谐社会建设发挥重要作用。二、基本思路瞄准一个目标，狠抓二个重点，开发三大资源，实施四大工程，发展五大产业，促推全县水产事业和水产
4、工作又快又好发展。瞄准一个目标：即在保持渔业持续发展的基础上，扎实推进社会主义新渔村建设，从而实现渔业发展、渔民增收、环境秀美等社会和谐发展的目标。狠抓二个重点：一是加强外江外湖渔业资源养护；二是抓好基层水产技术推广体系机制创新改革试点。开发三大资源：即开发湖泊、水库、河沟等大水面，发展网箱养鱼、网拦养鱼；开发中低产精养鱼池生态修复，增强水产养殖业发展后劲；开发湖区低洼田资源，拓宽龙虾、黄鳝等特种水产养殖发展空间。实施四大工程：即水产健康养殖示范工程、水产良种繁育工程、水产品加工产业化工程和渔业资源养护工程。发展五大产业：一是巩固河蟹产业；二是主抓青鱼产业；三是提升珍珠产业；四是壮大甲鱼产业；
5、五是扶持休闲渔业产业。三、遵循原则1、坚持产量和质量并重的原则。全面推进水产健康养殖，改善养殖设施条件，加强技术创新和推广应用，实现产量和质量的同步提升。2、坚持可持续发展的原则。处理好水域资源、水产资源养护与开发利用的关系，实现水域资源、水产资源的持续增长和合理利用。3、坚持环境友好、特色突出、整体推进的原则。注重转变渔业发展方式和产业结构调整，加快百里湖鲜特色水产走廊建设。4、坚持科技兴渔的原则。加快科技创新与成果转化，助推水产业发展。5、坚持依法治渔的原则。完善渔政执法体系，加大执法力度，保障增殖和养护渔业资源，注重增加渔民收入和维护渔民权益。四、发展目标总体目标是增产量、提效益、保质量
6、、美环境，推进湘阴现代渔业发展进程，具体奋斗目标如下：单位：万亩、吨、万元、亿尾主要指标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年养殖面积 23.3 23.4 23.5 23.6 24总产量 15.6 15.8 16 16.2 16.5总产值 16 16.5 17 17.5 18苗种生产 12 14 16 18 20渔民纯收入 0.9 0.93 0.96 1 1.5五、建设重点与要求当前，渔业正处在传统渔业向现代渔业转型的重要时期，渔业经济发展和渔业工作都到了上水平、上档次的时候。因此，要把加快现代渔业建设作为渔业发展的主要任务和主攻方向，注重提高渔业经济增长质量和
7、效益，注重转变渔业发展方式和产业结构调整，注重增强渔业经济增长活力和动力，注重增加渔民收入和维护渔民权益。湘阴十二五水产业发展，应该有更加开阔的视野，既要立足于渔业的发展，又要超越产业局限，开拓更广阔的发展空间，重点要在转方式、调结构上做文章。为此要突出抓好以下重点建设：1、百里湖鲜特色水产走廊建设以鹤龙湖、洋沙湖、青山湖、鼻湖、鹅公湖、酬塘湖和弓管子等湖泊为“点” ，以芙蓉北路、S 308 线沿线休闲渔业为“线 ”，以全 县精养池塘 为 “面”，通过“点” 、“线” 、“面”建设进行全面规划、合理布局、互联互补，形成特色明显、结构合理、生态环保、绿色健康、高效节能的百里湖鲜特色水产走廊。重点
8、抓好如下工程：一是抓好螃蟹养殖区建设。抓好鹤龙湖、洋沙湖、青山湖为主的螃蟹养殖，全县螃蟹养殖面积保持 3万亩以上，投放蟹种 800 万只，完成产量 160 吨以上，实现产值 1000 万元以上。二是抓好才鱼养殖区建设。抓好杨林寨蒋家渡村张家湖、白泥湖许家台村为主的才鱼养殖，才鱼养殖面积达到 1600 亩，完成产量 1500 吨以上，实现产值 2000万元以上。三是抓好青鱼养殖区建设。抓好以岭北鼻湖为主的青鱼养殖，全县青鱼养殖面积保持 3 万亩以上，投放鱼种50 万尾，完成产量 2 万吨以上，实现产值 4 亿元以上。四是抓好优质鲫鱼、四大家鱼养殖区建设。抓好鹅公湖、来仪湖、白羊湖、酬塘湖、弓管子
9、为主的优质鲫鱼、四大家鱼养殖，全县养殖面积保持 23 万亩，投放鱼种 2 亿尾，完成产量 16 万吨以上，实现产值 16 亿元以上。2、基层水产技术推广体系建设重点抓好县、乡镇两级水产技术推广机构公共服务条件建设。积极争取上级政策，按照农业部要求逐步建设有机构人员、有办公场所、有示范基地、有信息和交通服务手段、有经费保障的“ 新五有站 ”。 同时，注重提高基 层水产技术推广队伍素质，严把进人关，激励吸引大学毕业生到乡镇水产技术推广站工作，改善推广队伍的人员结构，增强推广队伍的工作活力。3、南洞庭湖、湘江流域（湘阴段）种质资源保护区建设南洞庭湖水系发达，水域辽阔，水生野生资源十分丰富。据初步考察
10、，南洞庭湖有鱼类 112 种，隶属于 11 目、24 种、80 属，有贝类 81 种，水生维管束植物 94 种，浮游生物 256种。属国家一级保护动物的有白暨豚、中华鲟，属国家二级保护动物的有江豚、胭脂鱼、金钱龟、鲥鱼等，每年都有误捕放生。属地方重点保护的水生野生动物及名贵经济鱼类有中华鳖、鲂鱼、 鱼 感 鱼、鳜鱼、乌鳢、河鲶 、细鳞斜颔鲴、黄尾密鲴、银鲴、太湖短吻银鱼、蒙古红 鱼 白 、长颌鲚、短颌鲚、黄颡鱼、青虾、淡水龙虾等等，加上优越的雨、热、风等自然条件，形成了一个既有典型生物多样性特征，又能调洪蓄洪，调节湖区乃至全省气候、气象的功能健全的湖泊生态系统，在长江流域渔业生态体系中占有十分
11、重要的位置，被誉为长江渔业资源的宝库和鱼类种质基因库。 “十二五” 期内，拟建立五个水生动物重点种质资源保护区，设置永久性保护标志，派专人专船常年监护管理，加大打击与保护力度，疏通洄游通道，达到“四个明 显” 目标 ：即自然环境有明 显改善；种群数量有明显增加；生态效益有明显提高；保护意识有明显增强。实施水域面积：荷叶湖，面积 10 万亩，是中华鲟、白暨豚、江豚的洄游通道，是银鱼、青虾、背瘤丽蚌的盛产地。横岭湖，面积 20 万亩，是中华鲟、白暨豚、江豚的索饵场所，1987 年、2001 年曾先后误捕中华鲟，体重均在 100公斤以上。此外，此处也是中华鳖、草龟、胭脂鱼、鲥鱼、乌鳢、银鱼等名贵品种
12、的自然集散地和“ 四大家鱼” 的越冬场。犬口湖，面积 20 万亩，四面环洲、草，湖面开阔，冬季枯水季水深都在 3 米以上，水质肥沃，水生资源丰富，没有污染，是水生动物最佳的索饵栖息的场所，每年 67 月，渔民都误捕到了江豚等重要水生动物，同时，又是各种名特优水产品品种的自然集散地。毛角口河，是湘江终端濠河入南洞庭湖，资江终端与湘江相连接的支流，全长 30 公里，面积 1 万亩，是江豚及名贵水生野生动物的洄游通道。临资口至营田河段，是资江终端支流与湘江相连接的河道，河床深，水流急，河潭多，其中较有名的有芦林潭、三羊潭、白鸡潭、曾家谭、阳雀潭、拦江潭等全长 40 公里，面积 2 万亩，是江豚及名贵
13、水生野生动物的洄游通道。4、鱼类洄游通道疏通工程建设疏通我县辖区内洞庭湖鱼类洄洲通道，确保鱼类洄游畅通无阻，增殖和保护渔业资源。主要疏通以下鱼类洄游通道：新发沟：长 1 千米，宽 50 米；青潭上山与严家山间距：宽 200 米；弓管子至营口子：长 1000 米，宽 60 米；张家汊河：长 15 千米，最宽处 200 米，最窄处 60 米；青山上山与严家山河口至畎口湖的新河：长 20 千米，宽80 米；荷叶湖九条沟至横岭湖：长 10 千米，宽 1 千米。5、渔港码头建设我县有外江外湖 70 万亩，是湖南省重要捕捞大县之一。全县有专副业捕捞渔民 2306 户、5762 人，捕捞船只 3687 艘，
14、随着洞庭湖和湘江流域的综合治理与整体开发工作的不断推进和实施，原有的自然港湾已远远不能适应当前渔业发展需要，兴建上规模的标准化渔港迫在眉睫。该项目建设地点位于青潭乡上山村东侧，项目建设主要内容包括：半斜坡式台阶码头、斜坡式停泊岸线、港区道路、渔港执法管理办公楼等，停船数量为 650 艘。青潭渔港码头项目建成后，将成为渔船避风、渔货集散、生产休整、加工贸易、生产补给、旅游和休闲渔业为一体的渔区经济、文化活动中心，实现渔港资源的优化配置，充分发挥渔港的综合效益：将解决渔船无港靠泊的突出矛盾；将改变渔民作业方式，同时，对加快渔货及社会物资运输、流通将起到积极的推进作用。6、国家级水产良种场建设项目计
15、划年孵化家鱼和黄颡、斑点叉尾回、南方大口鲶等优质鱼苗 5 亿尾，培育夏花鱼种 3000 万尾，饲养春片鱼种 50 吨。主要建设内容：改造鱼池 80 亩，其中建设苗种池60 亩，引育种中心苗种池及清毒检疫隔漓池 20 亩；新建 30千瓦灌溉机埠一座，排水渠 3200 米；新建繁育车间 1000 平方米，内设繁育池 600 平方米；新装置 4 吨加温锅炉二台套；新建大门、围墙、实验室等配套设备设施和场地绿化。项目选址地湘阴县珍珠场位于静河乡境内，属城关电网，供电正常。生产用水取自湾河水，水源充足，水质优良无污染，周边环境好，完全符合水产良种繁育的要求。该项目建成投产后，将从根本上解决我县水产苗种供
16、求矛盾，确保渔业可持续发展。7、水产品交易大市场建设湘阴县距省会长沙 44 公里，岳阳 110 公里，益阳 60 公里。已划入长株潭“ 两型” 社会建设滨 湖示范区，属长株潭半小时核心经济区。县内有京珠高速复线、省道 1809 线，长沙市芙蓉北路直达县城，建有漕溪港千吨级深水码头，水路交通便捷，区位优势明显。湘阴县是全国渔业百强县、全国商品鱼生产基地县和湖南省名特优水产养殖示范县。全县养殖水面 23.2 万亩，2009 年水产品总产量 15.1 万吨，水产品总产量连续 14 年保持全省县级第一。然而水产品交易物流却与生产发展不相适应, 湘阴县至今尚无一个专业水产品交易市场。由于流通不畅，名特水
17、产品低价出售，常规品种有不同程度的积压现象，严重制约了现代渔业发展。该项目拟新建一个综合性水产品交易大市场，配套冷藏、加工、餐饮、配送、代理、信息等服务功能。主要建设內容：征用 50 亩土地进行基础设施建设，计划建 200 个商业门面，1 万平米交易大棚区以及保鲜库、冷冻库、高标准暂养池，配置信息服务系统等现代化相关公共设施设备。该项目的建成将为养殖者、经营者以及加工者提供功能齐全的现代化水产品交易、流通、信息服务平台。六、主要措施1、提高思想认识，强化责任落实。水产业是湘阴的传统优势产业，湘阴的河蟹、青鱼、龙虾等水产品享誉全省甚至全国。做大做强湘阴水产业既有传统优势，又有基础条件，县政府应成
18、立湘阴县现代渔业建设领导小组，健全湘阴现代渔业建设目标管理责任机制。各乡镇、县直有关单位都要成立专门班子，切实加强领导，安排专人负责，及时研究解决本地区现代渔业发展进程中的突出问题。县委、县政府应将此项工作纳入三个文明考核和千分制考核，两办督查室要定期或不定期对各乡镇、县直有关单位现代渔业建设目标管理落实情况进行督查，做到进程清楚，奖罚分明，促推湘阴现代渔业建设规范、有序、快速、健康发展。2、加大扶持力度，强化产业升级。县政府从 2011 年起要设立湘阴县现代渔业建设专项资金，通过贴息等形式支持良种繁育、关键技术引进、休闲渔业、水产品加工、扶持养殖大户等。同时，农业综合开发资金、财政扶贫资金、
19、农业产业化贷款、财政贴息资金等要向现代渔业建设倾斜，银信部门要优先给予贷款支持。建立稳定的政策保障机制，支持民间资本创办水产品加工、流通市场、休闲观光渔业和特色健康养殖等企业。大力优化发展环境，引进和保护县域外资金、项目、技术、人才来我县发展现代渔业经济。3、推广健康养殖，强化质量建设。全面推进水产健康养殖，切实提高水产品质量安全水平，确保水产品有效供给。积极争取各级财政支持，多渠道筹措资金，以高产健康养殖和节能减排为目标，引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造，配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施，改善养殖环境和生产条件，提高水产养殖综合生产能力；加
20、强和优化池塘标准化改造的区域布局，提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。4、增加科技含量，强化科技推广。稳定机构，提高队伍素质。要加强培训，培养一支掌握现代理论和生态保护方针政策的专业技术队伍。推进渔业科技体制及经营机制创新，提高水产业整体水平。深化水产业科技体制改革，促进科技与经济相结合，提高科技创新能力。充分发挥水产业科技作用，推广应用先进的科技，推广良种良法加强水产健康养殖和质量安全科技创新，加快建立“从生 产中来、到生产中去”的渔业科技工作新机制，提升科技对产业持续健康发展的引领和支撑能力。要组织科技力量，加强水产育种工作，提高优良苗种生产能力和水产养殖良种化水平；开展池
21、塘生态环境修复、湖泊水库生态养殖以及节能型工厂化养殖等技术创新，加快实现养殖废水达标排放，保护和改善水域生态环境；开展水产用药代谢规律研究，研发药物安全使用技术，推进水产养殖科学合理用药；研制能够替代禁用药物的新型渔药和水产疫苗，逐步降低化学药物使用量；加大水产配合饲料研发和推广力度，降低和消除养殖投饵对环境的影响；研究和完善水产品质量安全追溯技术，为加强水产品质量安全监管提供科学手段。5、狠抓机制创新，强化保障体系。以全国基层水产技术推广体系改革示范县建设为契机，围绕运行机制创新的目标与任务，结合我县实际认真组织实施，通过创新推广理念和方式、建立健全以考评为核心的监督激励机制，逐步形成政府主
22、导与渔民需求相结合、县级与乡镇相结合的水产技术推广运行新机制，进一步提升我县水产技术推广机构的服务能力和服务效率。6、加强法制建设，健全保障体系。渔政、水生动物防疫监督等管理机构要切实履行法定职责，全面开展养殖水域生态环境、水产苗种生产、水产品质量安全等监督执法，推进执法工作制度化、规范化。加快建立技术推广、质量检验检测和环境监测等相配合的水产养殖业执法工作机制。要重点针对养殖证、水产苗种生产许可证、养殖投入品和企业各项管理记录档案建立情况，切实加大执法检查力度。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单” 制度。 对已经发现有问题的水产品，一律封塘禁售、严禁转移，坚决杜绝流入市场，对私自起捕出售的要依法从重处罚。已经查明属实的违法案件，要向社会公开曝光。加强执法人员的业务培训，加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度，使湘阴现代渔业建设得到强有力保障。7、重视技术培训，提高养殖水平。加强对养殖生产者、经营者的宣传教育，普及法律知识，增强质量意识，依法规范生产和经营行为。通过深入开展科技入户等工作，积极组织科研、教学和推广单位直接面向基层和养殖生产者，培训水产健康养殖知识，推广先进实用的新品种、新技术、新模式，提高科学养殖水平。充分发挥宣传舆论的导向作用，普及水产品食用营养知识和安全知识，正确引导水产品健康消费，努力扩大消费需求。
