平泉县城市总体规划.doc

1、- 1 -平泉县城市总体规划（20082020 年）说明书第一部分 总论第一章 平泉县城市总体规划（20082020 年）编制背景一、平泉县上一版城市总体规划内容要点2二、对平泉县上一版城市总体规划的评价及修编原因2第二章 平泉县城市总体规划（20082020 年）编制依据、指导思想和规划原则一、平泉县城市总体规划编制依据3二、指导思想3三、规划原则3第三章 规划期限第二部分 城镇体系规划第四章 经济及社会发展战略一、城市发展条件分析4二、经济发展战略及目标5第五章 县域城镇体系规划一、县域产业发展布局6二、县域城镇化水平预测7三、县域城镇体系规划7四、县域基础设施规划9五、县域生态环境保护规

2、划11六、县域防灾规划12第三部分 城区总体规划第六章 城市性质与规模一、城市性质13二、城市规模13第七章 城区总体布局规划一、规划区范围15二、城区功能分区15三、城区用地布局及调整16四、城区道路交通规划19五、城区管线工程规划21六、城区绿地系统规划24七、城区风貌及景观规划26八、城区防灾规划27九、城区环保及环卫规划28十、近期建设规划29十一、规划强制性内容30第四部分 规划实施保障和措施一、法律保障31二、规划体系31三、协调机制31四、政策引导31五、动态管理31- 2 -平泉县城市总体规划（20082020 年）说明书第一部分 总论第一章 平泉县城市总体规划（2008202

3、0 年）编制背景一、平泉县上一版城市总体规划内容要点平泉县第一版城市总体规划于 1983 年完成，规划期限为 1983 年2000 年；第二版城市总体规划修编于 1990 年，规划期限为 1990 年2000 年；第三版城市总体规划编制于 1999 年，规划期限近期为 2000 年2005 年，远期为 2000 年2020 年。第三版城市总体规划主要内容如下：1、城镇化水平：近期规划全县总人口 48 万人，其中城镇人口 10.1 万人，城镇化水平 21。 远期规划全县总人口 52 万人，其中城镇人口 18.3 万人，城镇化水平为35.3。2、城市性质：全县政治、经济、文化中心，冀蒙辽三省交界处

4、的重要城镇及物资集散地。3、城市规模：近期规划城区人口 7.9 万人，城市建设用地面积 7.2-8 平方公里；远期规划城区人口 13 万人，城市建设用地面积 11.7-13 平方公里。4、县域城镇布局：规划期末，形成以 101 国道、平青乐省道为城镇及产业主要发展轴，呈十字状的城镇点轴开发主格局。形成“ 一城、十镇、十乡”的城乡发展空间格局。5、城区总体布局：城区总体布局为“一主、一副、五点、四区”的片区整体式结构。“一主”：指喧哗街和胜 利路片区，其范 围东到瀑河，西到市场路，北至政法街。是集行政、文化娱乐、商业一体的城市综合中心。“一副”：指西河城市副中心，主要布置为商业设施及大型文体科技

5、设施。“五点”：指五处小区级 服务中心。分 别布置在服务路及兴林街节点、胜利路北段、老杖子街、东方路北段和东方路南段。“四区”：指瀑河西生活居住区、西河西侧综合区、瀑河综合区和红山咀工业小区。二、对平泉县上一版城市总体规划的评价及修编原因1、关于平泉县上一版城市总体规划的评价平泉县第三版城市总体规划编制内容较为客观、系统，并在以下三个方面起到了重要作用：第一，指导了各乡镇总体规划和建设规划的编制；第二，指导了平泉县相关专项规划的编制；第三，指导了平泉县城区修建性详细规划和城市建设活动。但是，近年来由于平泉经济有了跨越式发展，加之承德市一些大型建设项目的选址与平泉有密切关系，平泉县第三版城市总体

6、规划也有一些不适应内容：、城市化水平偏低，不利于土地集约，影响城乡协调发展；、城区规划结构属于单中心发展格局，对城区长远发展有一定约缚；、城市功能集中，既对交通组织不利，同时又加大了对旧城改造的压力；、人口规模和用地规模不适应城市发展需求。2、修编原因(1)为了 贯彻 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发【2004】28 号）和建设部 185 号文件精神，做到城市总体规划与土地利用规划相衔接，需要对现行平泉县城市总体规划进行修编。- 3 -(2)根据河北省建设厅关于加强和改进城市总体规划工作的通知要求。平泉县需重新编制城市总体规划。(3)为了更好地适应市域重点项目建设、平泉县城镇化进程、

7、城区自身建设，需要重新编制平泉县城市总体规划。第二章 平泉县城市总体规划（20082020 年）编制依据、指导思想和规划原则一、平泉县城市总体规划编制依据中华人民共和国城乡规划法；城市规划编制办法（建设部）；河北省城市总体规划编制办法补充规定；城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）；城市道路交通规划设计规范（GB5022095）；城市工程管线综合规划规范（GB5028998）；城市用地竖向规划规范（CJJ83-99）；其它相关的国家标准规范； 承德市城市总体规划（2008-2020 年）。与平泉县城市总体规划编制相关的文件、基础资料和发展设想等。二、指导思想坚持邓小平理论和“三个代

8、表 ”重要思想，求真 务实，牢固树立和认真落实全面、协调、可持 续科学发展观，做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。遵循市场经济规律，依托县域经济结构的战略性调整，按照高标准、高起点的要求搞好城市规划和建设，全面推进城镇化进程，加快中心城市、小城镇建设和第三产业的发展。以重点基础设施的适度超前发展促进城市经济、社会事业和环境建设的发展。努力将平泉县建设成为河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区；将平泉城区建设成为一个经济持续发展、城市功能健全、生态环境良好、历史民族文化特色突出的现代化城

9、市和山水园林城市。三、规划原则1、坚持区域性原则。平泉县作为河北省北部的县城之一，素有“燕赵门楣，通衢 辽蒙”之称。在编制规划中，必须坚 持区域性的原则。从省际区域角度出发，平泉县城市总体规划应考虑冀辽蒙交界处经济、社会发展需求；从省域角度出发，平泉县城市总体规划应按省域城镇体系规划要求，加快自身城镇化进程，实现建设县级市的目标；从市域角度出发，平泉县城市总体规划应遵循中共承德市委和承德市人民政府关于建设“大避暑山庄”的决定的要求，准确把握好平泉县在承德市中的定位，促进县域城乡建设健康发展。2、坚持超前性和现实性相结合的原则。城市规划是对未来城市发展的一种预测和安排，具有预见性和综合性特点。在

10、城市用地功能布局和城市基础设施建设安排上，既要考虑长远的合理性和超前性，又要考虑近期建设的现实性和可操作性，发挥规划在城市建设发展中的控制和引导作用。- 4 -3、坚持继承历史，保持和发展地域历史文化特色的原则。平泉县是契丹族发祥地，境内有汉、满、蒙、朝鲜、回等十几个民族，而且商 贾云集，有“拉不完的哈达，填不满的八沟”的美誉，境内的辽河源是河北省目前最大自然保护区。悠久的历史文化、秀美的山川胜景、诗意的古城风韵都应在规划修编中予以充分把握和尊重，寓保护于发展之中，在发展中求得保护。4、坚持城市总体规划与土地利用规划相衔接的原则。正确认识和把握城市化和土地利用、耕地保护的关系，实现经济社会的可

11、持续发展，科学合理地编制和实施城市总体规划和土地利用总体规划，搞好两个规划的衔接和协调。在保障城市发展前提下，尽可能少占耕地和基本农田，建设集约型、紧凑型城市。5、坚持合理布局、集 约发展、先 规划后建设的原则。在新一轮城市总体规划编制要正确落实城乡规划法明确提出的制定和实施城市规划的原则。努力建设资源节约型、环境友好型、用地紧凑型城市，着力建设魅力平泉、和谐 平泉、宜居宜业新平泉。第三章 规划期限本次规划期限分为近期、中期、远期和远景。近期:20082010 年；中期:20112015 年；远期:2016 2020 年；远景：2020 年以后。第二部分 城镇体系规划第四章 经济及社会发展战略

12、一、城市发展条件分析1、优势及潜力条件平泉县地理位置优越。自古就有“京冀门楣，通衢辽蒙”之称，是河北、内蒙、辽宁三省交界处的商贾云集之地。县城距首都北京 293 公里，承德市区 93 公里，天津 330 公里，唐山 220 公里，石家庄 489 公里，秦皇岛 271 公里。平泉县交通四通八达。锦承铁路和 101 国道横跨东西，省道平青乐贯穿南北。另外，一批将改善平泉县交通环境的基础设施项目正在谋划和建设，如承朝高速公路、遵小（遵化至小寺沟）铁路、黑山口机场军转民改造工程等。平泉县人口密度大。平泉县人口密度为 143.5 人/平方公里，是承德市域人口密度最大的一个县(注双桥区、双滦区、鹰手 营子

13、矿区除外)。高于全市（92.9 人/平方公里）平均密度，有利于人口聚集。平泉县资源丰富。境内资源种类多，矿产资源、自然资源、旅游资源遍布全县。如：现已探明储量的矿产有 25 种，其中煤储量 9000 多万吨，萤石储量 1000 多万吨，石灰石和沸石储量 10 亿多吨；境内有名山奇石、奇花异草、温泉瀑布多处；平泉县已成为全国四大食用菌主产区之一，平泉还是首批国家“园艺出口基地示范县” ，被省政府命名为“ 河北食用菌特 产之乡” 。平泉县是河北省农业大县，农业发展潜力雄厚。在八县三区中耕地面积占总土地面积的比重最大。拥有耕地 71 万亩，建有 5 个国家级农产品基地，即商品粮生产基地、两 杂制种基

14、地、商品牛基地、 创汇果品基地和林木种子基地。- 5 -平泉县教育事业成绩显著。在承德市八县三区中，平泉县的中高考成绩已连续多年位居全市榜首，平泉师范（承德民族师范专科学校分校）是承德市各县中唯一具有专科层次的全日制高等教育学校。平泉县具有底蕴深厚的历史文化。平泉是契丹族发祥地，契丹族在我国北方建立的少数民族政权辽，不仅对我省，而且 对我国、中亚均产生过重要影响（今俄文与拉丁文仍把中国称为契丹），是有待于我们深入挖掘的历史文化资源。2、发展制约因素(1)城镇 化水平低。2006 年，承德市城镇化水平为 34.4，河北省城镇化水平为37，与承德毗邻的内蒙古自治区城镇化水平为 47.5，辽宁省城镇

15、化水平为58，而 平 泉 县 城 镇 化 水 平 只 有 26.9 。(2)经济发 展水平有待提高。资源优势虽已初步形成经济优势，但仍属起步阶段。如：2006 年，全 县三产比例为 27：45：28，与小康社会产业比 10：45：45 相比还有一定差距。(3)基础设 施薄弱。如：城区给水、排水体系不健全；城区现还未实现集中供热；城区防洪设施不完善；电力能源吃紧；大部分乡镇没有排水系统等。二、经济发展战略及目标1、经济发展战略加大对农业的投资力度，实现农业的持续稳定增长。重点发展支柱工业，积极培育高新技术产业，改造传统产业，推动工业结构向高端化、集约化、 规模化方向发展。 依托本地资源，重点培育

16、构筑食品、矿冶、化工、制造、旅游休闲五大产业平台，加速第三产业发展。以加快小城镇建设为切入点，以“大避暑山庄” 理念规划城市，建设城市，实现县域经济社会的可持续发展。2、经济发展目标(1)总体 发展目 标：建成河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区。(2)经济发 展目 标 2006 年2010 年，地区生 产总值年均增长率 17%，到2010 年全县地区生产总值达到 80 亿元。2011 年2020 年，地区生产总值年均增长 13%，到 2020 年全县地区生产总值达到 270 亿元。一、二、三次产业增加值比例由 2007 年的 27 : 45 : 28 调整

17、到 2010 年的 20：55：25，再调整到 2020 年的10：45：45。人均地区生产总值 2.5 万元以上。(3)生态 建设 目标 到 2010 年森林覆盖率达到 60%以上，2020 年森林覆盖率达到 70%以上，平泉县大气质量达到国家级标 准；瀑河、西河、老哈河等水系水质达到国家标准类以上。(4)社会 发展目 标 到 2020 年，城镇化水平达到 50.4。人 口 自 然 增 长 率 2008 年 2010 年 控 制 在 6以 内 ，2011 年2020 年控制在 5以内。各时段计划生育率稳定在 95%以上。加强文教、体育、 卫生设施建 设，建立健全社会服务和社会保障体系。新型农

18、村合作医疗覆盖率达到 90%以上，城 镇登记失业率控制在 3.5%以内。万元生产总值综合能耗年均下降 4%以上，主要污染物排放 总量年均削减 3%以上。大气和水环境质量达标率达到 100%。普及高中教育，科技 进步贡献率达到全省平均水平以上。- 6 -第五章 县域城镇体系规划一、县域产业发展布局1、第一产业布局促进优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，重点发展食用菌、设施菜、山杏、肉羊、玉米制种等五大产业。依托平泉县域良好的生态资源，在城区城北组团与八家组团之间建设“平泉农业高科技生态园区” 。在中心镇建设示范区，推动平泉 县高科技生态农业的发展

19、,将平泉县建设成为京津冀等大中城市服务的食品供应基地之一。2、第二产业布局坚持以信息化带动工业化，坚持自主创新与技术引进相结合，通过采用高新技术和先进适用技术，提升农副产品加工、化工、建材、玻璃制品、矿冶、机械 电子等产业层次和技术水平，重点培育壮大电子信息等新的经济增长点，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。在空间上，沿 101 国道、平青乐省道、锦承铁路展开布局，形成“ 十字型经济 构架” 。以七沟、平泉县城为中心，形成加工工业产业带。小寺沟、杨树岭、黄土梁子、卧龙镇为建材、 矿冶、农副 产品深加工产业区。黄土梁子蒙和乌苏榆树林子为以商贸集散、农副产品深加工、旅游为主的产业带。3、第三产业

20、布局加快以旅游业、商贸业为重点的第三产业发展。提高服务业比重，增加服务品种，提高服务水平。大力发展金融、保险、信息、现代物流和知识产权、技术、法律、会 计服务等现代服务业，积极发展文化、社区服务、教育培训、体育健身等需求潜力大的产业。依托承德避暑山庄外八庙风景名胜区的辐射，形成品牌旅游产业。首先，重视历史文化遗产的保护，开发建设具有地方特色的旅游项目；第二，突出平泉的山水环境特色，积极开发山地风景和水域风景；第三，突出辽文化的特点，提炼文化特色及其精华，开展对辽文化的科考和游憩娱乐活动，将辽文化融入旅游活动中；第四，突出城区旅游服务功能，以旅游促进经济发展。本次规划充分利用各类旅游资源的差异性

21、，发展多类型的特色旅游。其中辽河源国家森林公园以自然生态为基础，突出休闲度假旅游、生态旅游和观光溯源旅游。凤凰岭、泽 州湖突出生态、休闲、 观光游，将建成远郊公园。位于县境南部的党坝镇小黄山景区，将利用其依山傍水，环境幽雅，空气清新的特点及二泉地温泉旅游资源，开展山地观光和温泉疗养活动。黄土梁子发现有夏家店文化遗存出土，可逐步开发为人文古迹游览区，开展历史科考、会议旅游等项目。规划四条旅游线路：线路 A:承德县辽河源国家森林公园石羊石虎辽代古墓泽州湖水库凤凰岭森林生态公园承德市市区。线路 B:赤峰辽河源国家森林公园泽州湖水库平泉县城区二泉地温泉小黄山大石湖宽城县秦皇岛市。线路 C:沈阳顶子城遗

22、址辽河源国家森林公园承德市市区。线路 D:沈阳平泉县城凤凰岭森林生态公园承德市市区。在商贸流通方面，将实施市场兴县战略，充分发挥平泉县区位、资源、人文三大优势，培育和建设一批具有区域特色的专业批发市场，如：商品批发市场、杏仁交易市场、蔬菜批 发市场、大牲畜交易市场、食用菌交易市场、汽车农用车及配件交易市场、建筑装 饰材料市场、大宗生产资料市场等，恢复“ 古八沟”商贸重镇地位，带动县- 7 -域经济发展。二、县域城镇化水平预测1、县域总人口预测平泉县 2007 年共辖 9 镇 10 乡， 329 个行政村。县域总人口为 47.1 万人，其中城镇人口 12.67 万人，城市化率 26.9%。199

23、3 年至 1997 年 5 年间，平泉县域人口年均自然增长率为 8.77,1998 年至 2003 年 5 年间，平泉县域人口年均自然增长率为6.22，2004 年至 2007 年 4 年间，平泉县域人口年均自然增长率为 6.71。根据人口变动趋势和平泉县经济社会发展，平泉县近期（20072010 年）、中期（20112015 年）、远 期（20162020 年）人口年均综合增长率分别按 8、7和 6预测，2010 年、2015 年、 2020 年县域总人口分别为 48.5 万人、50 万人和 52 万人。2、城市化水平预测（1）、城镇人口预测1997 年至 2007 年 10 年间，平泉县域

24、非农业人口年均递增 8.28%。2007 年，城镇聚居人口与非农业人口相关比为 0.97，城市化水平为 26.9%。由于以下因素的影响： 、近期平泉 县交通 环境将有极大改善；、近期平泉经济增速较快；、平泉城镇化即将进入加速阶段。因此，平泉县域城镇人口发展将呈现近期增长较快、中远期增长趋于平稳的趋势。规划近、中、 远期非农业 人口年增长分别按 5.0%、4.5%和 3.0%取值，城镇聚居人口与非农业人口相关比分别按 1.0、1.1 和 1.2 计，2010 年、2015 年和 2020 年城镇非农业人口分别为 15 万人、18.8 万人和 21.8 万人，城镇人口分别为15 万人、20.7 万

25、人和 26.2 万人。（2）、城市化水平预测根据以上分析，平泉县各规划期总人口及城市化水平预测见下表：平泉县域总人口及城市化水平规划预测表城镇总人口年 限 县域总人口（万人）数量（万人） 城市化水平（）现状（2007 年)47.1 12.67 26.9近期(2010 年) 48.5 15 30.9中期(2015 年) 50 20.7 41.4远期(2020 年) 52 26.2 50.4三、县域城镇体系规划1、城镇发展战略平泉县域城镇体系发展战略是：以实现全县经济社会发展目标为中心，加速推进城镇化进程，着力发展中心城市，积极发展小城镇，充分发挥各级城镇的带动作用，逐步形成以中心城市为核心，以中

26、心镇为支撑，以一般镇为纽带的县域城镇发展格局。在增加城镇数量同时，提高城镇建设质量，加强县域基础设施建设，努力改善城乡生产条件和生活环境，促进县域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。2、城镇规模等级结构规划小寺沟镇、南五十家子乡、卧龙镇等部分区域并入平泉县城市规划区内；撤销王土房乡并入七沟镇，撤销七家岱乡并入卧龙镇，撤销柳溪乡并入黄土梁子镇；撤销平房乡并入蒙合乌苏乡成为蒙合乌苏镇；撤销道虎沟乡、南五十家子乡并入小寺沟镇。平泉 县域将形成一个中心城市、五个中心镇、七个一般镇的城镇规模等级结构。- 8 -一个中心城市即平泉县城区，五个中心镇为七沟镇、黄土梁子镇、杨树岭镇、榆树林子镇和党坝镇，七个一

27、般镇为郭杖子镇、松树台镇、蒙和乌苏镇、茅兰沟镇、台头山镇、卧龙镇、小寺沟 镇。3、城镇职能结构各城镇城镇职能如下表：城镇职能规划表城镇名称 级别 主要职能平泉城区（含现平泉镇大部分区域、南五十家子 乡 、小寺沟镇及卧龙镇部分区域）中心城市冀辽蒙交界处商贸物流中心和区域性中心城市，平泉县政治、经济、文化中心。七沟镇 中心镇县域西部中心镇，商贸型城镇。产业以饮料生产、化工、林果、畜牧产品加工及旅游业为主。黄土梁子镇 中心镇县域北部中心镇，商贸型城镇。产业以旅游、食用菌及农副产品生产加工为主。杨树岭镇 中心镇县域东部中心镇，工业主导型城镇。产业以矿产品开采、农副产品加工贸易为主。榆树林子镇 中心镇县

28、域东北部中心镇，交通型城镇。产业以林果、农副产品加工为主。党坝镇 中心镇县域南部中心镇，农工贸型城镇。 产业以矿产品生产加工及旅游业为主。茅兰沟镇 一般建制镇 农贸型城镇。产业以农副产品加工为主。台头山镇 一般建制镇 农贸型城镇。产业以林果及农副产品加工为主。卧龙镇 一般建制镇 商贸型城镇。产业以农副产品加工为主。蒙和乌苏镇 一般建制镇农贸型城镇。产业以农副产品加工为主，兼有商贸集散地功能。松树台镇 一般建制镇工业主导型城镇。产业以煤炭开采、建材、林果及养殖业为主。郭杖子镇 一般建制镇商贸工业主导型城镇。产业以矿产品生产及农产品加工为主。小寺沟镇 一般建制镇商贸型城镇。产业以矿产品生产及农产品

29、加工为主。4、城镇空间布局结构县域城镇体系采取开放的十字轴发展战略，以 101 国道、平青乐省道、锦承铁路、承朝高速公路以及遵小铁路为依托，形成以平泉县城区为中心，以七沟杨树岭，黄土梁子党坝为主轴的“两轴、三区、五极” 的城镇网络体系。“两轴”指县域内东西向及南北向两条城 镇发 展轴。- 9 -“三区”指平泉县城区的北城区、主城区和南城区。“五极”指规划的五个中心 镇。5、村庄空间布局规划(1)村庄布点规划原则：撤并迁移与城乡一体化相结合的原则。撤并迁移与就近安置相结合的原则。改善农村环境和群众居住条件与全面建设小康社会相结合的原则。(2)村庄 现状概况：平泉县域内现有 9 镇 10 乡，32

30、9 个行政村，农村总人口 34.4 万人。村庄遍布全县沟沟岔岔，分布较为分散。(3)村庄撤并迁移标准：位于核心区和缓冲区、风景名胜核心区、蓄滞洪区或压占矿产资源的村庄、生态环境恶化、自然灾害频发等不宜人群居住的村庄。供水、交通、电力、通讯等设施严重匮乏且难以修建的村庄。地方病发病率高且短期内难以解决的村庄；人口规模远远低于全县平均水平的村庄等。(4)实施目 标 与措施：实施目标：全面改善农村环境和群众居住条件，提升社会文明程度，推动农村走上生产发展、生活富裕、 乡风文明、村容整 洁 、管理民主的文明发展道路。到 2020 年，规划中心村 125 个，基层村 730 个。每个中心村庄集聚人口规模

31、不少于 800 人，基层村村庄集聚人口规模不少于 300 人。规划将分期分批，完善村庄基础设施建设。近期重点完成村村通公路建设。村庄建设要体现品位和特色。建筑设计上，按照当地农村实际情况，注重营造不同建筑风格。建筑宜以联排式为主，鼓励建设多层建筑，对重要地段的建筑（群）布局、立面、外观 、色彩要 编 制方案设计或详细规划。(5)撤并迁移村庄的资产资源处置：土地处置：涉及迁移的自然村，对原居住用地进行复垦，坡度在 10 度以上的进行退耕还林还草，以利于水土保持和防风固沙。山场处置：对现有林地山场，尊重林业两权的确定，由原权属户自行经营，划为公益林的有林地，原权属正常享受国家公益林补助政策，也可进

32、行公益林的转让或买卖；属荒山类的原居住户可继续承包，也可转让给本行政村其它居民承包；对原居住户的房屋， 归原居住户自行处理，但必须拆除；对自然村的公共设施，如低压线路、小学校房屋、塘坝、水井等均收回所在行政村所有。6、县域空间管制规划为合理利用各种资源，保护生态环境，促进区域空间协调发展，规划划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地和重大基础设施的预留地，原则上禁止其它城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁；限制建设区多数是资源环境保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为；适宜建设区是城市建设优

33、先选择的地区，但要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。- 10 -(1)禁止建 设 区：包括瀑河、西河、泽州湖水库等地表水及各城镇的地下水水源保护区；河流行滞洪区；防风固沙和水土流失治理区；基本农田保护区；文物保护单位的保护范围；大型市政通道控制带；重要基础设施预留地及控制地区；辽河源国家森林公园、凤凰岭森林生态公园、小黄山、二泉地温泉等旅游景区的核心区。 (2)限制建 设 区：包括河流湿地的生态控制区；地下水源二、三级保护区；文物保护单位的建设控制地带；历史文化保护区；旅游景区的非核心区；一般农田保护区；规划生态绿地及山体保护区等地区。(3)适宜建

34、设区：指禁止建设区、限制建设区以外的地区。四、县域基础设施规划1、交通(1)现状：平泉县交通运输方式有铁路和公路。公路：平泉县地处冀、辽、蒙三省交界 处，是 连接华北与东北的咽喉要地。公路网布局主要依托国、省干道，国道 101 线（北京沈阳）横穿东西，省道平青乐线（平泉乐亭）纵贯南北，形成了交通主动脉。到 2007 年底，平泉县公路通车里程 1741 公里，其中国道及省道 147.44 公里，占通车里程的 8.5%；县道 281.87 公里，占通 车里程的 16.20%；乡道 385.19 公里，占通车里程的 22.12%；村级道路 926.5 公里，占通 车里程的 53.2%，村级公路通达率

35、到93%。全 县营车辆分展到 1963 辆、货车 1010 辆、出租车 746 辆；开通客运班线 109条。铁路： 锦承铁路在平泉境内穿越杨树岭（四等站）、平泉（二等站）、小寺沟（三等站）三个乡镇，境内长度 37 公里，日发客车 12 对，日发货车 22 对。存在 问题：公路交通存在的主要问题是路网密度小，通达度与集散能力不足。通乡、通村道路技术等级低，路况较差，路面完好率仅为 26.52%。(2)规划： 为 适应平泉县域经济和社会发展的需要，规划建设承朝高速公路、平赤高速公路、遵小铁路等区域性交通工程。提高锦承铁路等级，达到国铁级标准（复线）。将小寺沟站提升为二等站。另外，将 101 国道全

36、程改造为二级路标准；提升省道平青乐公路等级为二级，其中中心城区至会州城路段为一级公路。加大县级路网建设改造力度，增加毗邻市、县的通道，全面完成通村公路建设，形成以高速公路和二级公路网为骨架，县级公路为辅助的交通网络。2、供电规划(1)电网 现状：平泉 电网地处京津唐电网末端， 2007 年底，境内有 220 千伏变电站 1 座；110 千伏变电站 5 座，主变压器 10 台，容量 320.5MVA；35 千伏变电站 11座（即三五零、四九、城西、杨树岭、沙坨子、黄土梁子、榆树林子、党坝、松树台，另外还有专用变电站两座）, 主变压器 22 台，容量 24MVA。35 千伏输电线路 19 条,26

37、0.42 公里， 10（6）千伏配电变压器 2055 台，容量 23.56MVA;0.4 千伏线路 2973.5公里。三五零、四九、城西、杨树 岭、沙坨子五座 35 千伏变电站均由平泉 110 千伏变电站供电，黄土梁子、 榆树林子由茅兰沟 110 千伏变电站供电，党坝由小寺沟 110 千伏变电站供电，备用运行方式小寺沟 110 千伏变电站可供城西变电站，茅兰沟 110千伏变电站可供杨树岭、沙坨子、城西变电站，八二一 110 千伏变电站（不在平泉境内）可供三五零、四九变电站。(2)电网存在主要问题- 11 -110 千伏及 35 千伏变电站布点不足，造成个别 10 千伏线路供电半径严重超标，并且

38、 35 千伏不能形成环网供电，不能保证供电可靠性及电能质量，线损率高。部分 35 千伏线路建设年代较久，导线截面小，且无钢芯，有些设备横担锈蚀，水泥杆出现裂纹。10 千伏配电线路导线截面不能满足要求，有些建设时间较早，供电能力较差，县城没实现环网供电，影响供电可靠性。(3)供电规 划用电 量及最大负荷预测：a、用 电量预测：预测到 2010 年 10 亿千瓦时， 2015 年 14.5 亿千瓦时， 2020 年16 亿千瓦时。b、电力负荷预测：2010 年为 9.5 万千瓦，2015 年 10.2 万千瓦，2017 年 10.5 万千瓦，2020 年 10.8 万千瓦。电源及 线路规划a、为提

39、高平泉电网供电可靠性，并缩短 10KV 供电半径，提高供电质量，规划拟建 1 座 220KV 变电站，即城区变电站；4 座 35KV 变电站，即台头山、松树台、柳溪、郭杖子变电站，主变均按 22000KVA 有载调压变压器考虑。在建 设变电站的同时，改造 35KVA 网架， 实现环 网，35 千伏变电站均 实现双电源供电。b、新建城关、城郊、杨树 岭、七沟、党 坝、卧龙、小寺沟七个供电所。c、建 设城网、农网自动化系统，实时监控电 网运行的各种参数，远方控制线路断路器，实现 配网自动化。3、电信规划2007 年，平泉县域现有电信局所 20 处。电话交换站点 72 个，电话交换机容量 7.2万门

40、。 电话总 用户 5.9 万户，电话普及率 42.2 部/百户，移动电话用户 6 万户，小灵通 1 万多户，互联网用户 2100 户（网通）。移动基站 96 个，信号覆盖率达 60。规划到 2010 年，县域电话普及率达 60 部/百户，固定电话装机容量达 8.5 万门；数据及多媒体用户（含宽带）5 万户；乡镇光缆覆盖率 100%。到 2020 年，固定电话普及率 90 部/百户以上，固定电话 15 万门，交 换机容量按电话机的 1.2 倍计，则县域电话装机总用量为 18 万门。适应信息社会需要，在全县范围内积极发展通讯新业务，进行城市建设时，为电信工程预留相关设施用地。4、邮政规划平泉县域共

41、有县邮政局 1 处，支局 7 处，邮政所 2 个，邮路总长 3470 公里，县城有邮政专用车辆 6 辆。规划完善平泉邮政中心局建设，健全各镇邮政支局和邮政所，一般建制镇均应设邮政所。规划进一步优化邮政网络结构，提高管理水平和全网运行效率，建成快速高效的邮政运输网和具有自动化处理能力的中心局，形成技术先进、布局合理、功能 齐全、 邮运快捷、服务优 良、满足需求的实物运输和信息处理的现代化邮政通信网络。加速“户箱工程”和报刊邮亭建设。五、县域生态环境保护规划以将平泉县建设为具有良好生态环境地区为目标，坚持统筹规划，以治理水土流失和提高森林覆盖率为重点，全面改善、提高生态环境质量；从实际出发，因地制

42、宜，发展生 态经济。做到生态建设与产业结构调整和区域经济发展相结合，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一；采取生物、工程、农耕农艺措施，运用法律、行政、经济等手段进行综合治理；坚持政府调控、公众参与和市场调节相结合，依靠科技进- 12 -步和依法治理相结合，切实抓好生态建设、环境建设与保护工作。1、县域绿化规划(1)规划目 标目前，全县有森林面积 259 万亩，森林覆盖率 52.2。本次规划结合园林城市及生态村的建设，使城市、城镇、村庄的 绿化率达到国家绿化条例标准。到 2020 年，基本完成荒山、荒坡、荒滩、村庄四旁、田 埂坝界的绿化，全 县森林覆盖率达到 70%以上，实现山川秀美、绿色平

43、泉的目 标。使生态环境、人居环境明显改善，建成比较完整的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。(2)绿色通道建设工程规划将县域绿色通道建设和道路、堤坝等防护工程设施以及沿线城镇、乡村的绿化美化工程结合起来，优先搞好 101 国道沿线，承朝高速公路（规划）沿线，瀑河、西河沿岸以及大庆水库周围地区的绿化建设。按照国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知要求，城市规划区内的公路、铁道旁的防护林带每侧按不低于 20米宽进行规划建设。县、乡道路沿线绿化带每侧按 35 米宽建设，有条件地方加宽到 5 米以上。 绿色通道建设时，应以防风固土，改善环境为主要功能。新建、改建、 扩建道路时，沿 线绿化带宽度原

44、则上每侧按 510 米进行同步建设。河流、堤坝、水库沿线、绿 化以保持水土、护坡护岸和涵养水源为主要功能。绿色通道建设要因地制宜、适地适树，并与各类工程设施建设统筹规划，同步设计、同步施工、同步验收。(3)城市（ 镇 ）园林绿化工程规划加大平泉县各级城镇园林绿化建设力度，扩大城市（镇）绿化面积，提高城市（镇）绿化水平。到规划期末，县域乡镇建成区绿化覆盖率达到 40%以上，人均公共绿地面积达到 12 平方米以上，其中城区人均公共绿地面积达到 8 平方米以上。2、环境建设与保护一是按照河北省污染物总量控制规划，重点控制和治理“三废” 污染，提高“三废”的处理率和综合利用率，改善城乡环境质量。重点加

45、强污染源特别是工业污染源的控制和治理，将治污与产业结构调整相结合，大力发展生态经济与高新技术产业，强化配套治污工程和废弃物的综合利用。为保证城区水源水质，瀑河及西河城区段以上流域，不得新建对水体有较重污染的企业和建设项目。二是全面推进城镇环境综合治理，加强污水、垃圾集中处理。城区近期规划污水处理厂一座。三是加强对自然保护区、重点城镇、风景名胜区、工业污染排放大户的环境监测和污染控制。力求境内瀑河等五大支流达到类水域标准，城市饮用水源达到类以上，城市大气环境质量保持至级标准，主要工业污染源得到有效控制。六、县域防灾规划1、抗震及地质灾害防治规划平泉县地处华北地台的燕山台褶带与内蒙地轴的接壤部位。

46、根据我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组，平泉县境内地震抗震设防烈度为 6 度。 规划贯彻“ 以预防为主”的指导方针。为最大限度地减轻地震灾害，在用地选择及布局、城镇规划建设、资源开采、道路建设中，应加强工程地质勘察工作，选择对抗震有利的地段，严禁在断裂带和滑坡、泥石流常发等不良地质地带，进行任何- 13 -建设活动。山地建设时，要因地制宜，适 应地形，禁止大开大挖，坚决杜绝人为诱发地质灾害活动情况的发生。生产、储存易燃易爆和剧毒产品的工厂和仓库必须远离居民稠密区；要结合园林绿化建设，开辟必要的安全疏散场地，并确保震时道路通畅。2、防洪规划平泉县域主要受瀑河、老哈河、大凌

47、河、青龙河、老牛河水系洪水威胁。各城镇内防洪设施不够完善，有的地方存在着占河道建设、河床淤堵等问题。规划结合各河流上游生态屏障建设，切实加强退耕还林还草，搞好水土保持和水源涵养；各级城镇要遵循“堤防与疏浚相结 合，工程措施与非工程措施相结合，整治河流与综合利用相结合”的原则，加大防洪力度。平泉 县城区瀑河按 50 年一遇洪水频率设防，流经各镇区的河流段按 20 年一遇洪水频率设防；与滨河绿化同步建设防洪生态堤岸，整治河道，清除违章建（构）筑物；各城镇特别要避开洪水危害地段进行建设，沿山修建的村庄及城镇要建必要的截洪沟，将山洪及泥石流灾害降到最低限度。3、消防规划目前，平泉县仅在城区设有消防支队，缺乏乡、镇消防站。另外，有的地方消防通道不畅、消防给水设施不足的问题较为突出。规划贯彻“ 预防为主、防消结合”的工作方针，坚 持消防基础设施与城市规划建设同步进行，其中消防设施及装备的还帐问题将力争在近期内解决。并