1、0目 录第一章 发展基础和发展环境 .1一、发展基础 .1二、发展环境 .5（一）城市管理面临的形势和机遇 .5（二）城市管理面临的主要问题 .5（三）城市管理面临的重要挑战 .6第二章 指导思想、基本原则、发展目标 .7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、发展目标 .7第三章 主要任务和重点项目 .10一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大城管实效性 .10（一）创新城市综合管理机制 .10（二）推动城市管理网格化 .11（三）发挥 110 联动平台的综合指挥协调功能 .11（四）完善“门前三包”管理机制 .11（五）推进城市管理综合整治 .12二、建立更加规范的城管执法体系，破解管
2、理执法难题 .12（一）改革城管执法体制 .12（二）破解城管执法难题 .15三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平 .16（一）完善生活垃圾处理格局 .16（二）优化生活垃圾收运系统 .18（三）提升道路清扫保洁水平 .18（四）提升环卫装备水平 .18（五）新建大型环卫车辆停保场 .19（六）构建农村环境卫生管理体系 .19（七）多措并举推动生活垃圾分类和源头减量 .20（八）提升长江汉江环境卫生管理水平 .20（九）建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统 .21（十）建设建筑垃圾集中消纳和资源化利用设施 .21（十一）加强公共厕所建设与管理 .22（十二）加强环境卫生管理 .22
3、四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序 .23（一）市政道路管养维护 .23（二）桥梁隧道管养和安全监管 .24（三）燃气安全监管 .25（四）便民自行车服务系统 .25（五）道路临时停车管理 .26五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质 .261（一）提高景观灯光建设水平 .26（二）规范户外广告、门面招牌管理 .28（三）推进文化创意景观设施建设 .28六、建立更加高效的智慧城管体系，提高城管公共服务能力 .29（一）加强智慧城管基础设施建设 .29（二）加快智慧城管应用系统建设 .29（三）打造“互联网+”便民服务系统 .31（四）加强城市管理科技能力建设 .31七、
4、建立更加完备的城管法规体系，建设法治城管 .31（一）完善城市管理法制体系 .31（二）健全城市管理行政执法程序制度 .32（三）推动法治宣传教育 .32（四）完善城管法治监督 .32八、建立更加系统的城管标准体系，提升管理和服务水平 .32（一）完善城市管理标准体系 .32（二）严格执行管理标准规范 .33九、建立更加开放的社会共治体系，形成共享共治局面 .34（一）加强部门协作联动 .34（二）加强社会参与共治 .34十、规划重点项目及投资估算 .34第四章 规划实施保障 .36一、项目支撑保障 .36二、资金投入保障 .36三、规划用地保障 .36四、监督评估保障 .370武汉市城市管理
5、发展“十三五”规划“十三五”时期，是武汉市实现率先全面建成小康社会和建设国家中心城市的决胜阶段。武汉市城市管理工作将继续面临大改革、大建设、大发展的挑战。为进一步提高城市环境水平、改善城市市容市貌、配套完善城市功能、促进生态文明建设，根据武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。第一章 发展基础和发展环境一、发展基础“十二五”规划各项指标和主要任务的完成情况达到预期水平，全市城市管理工作取得了重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是开展了影响全国的“城管革命”。通过“城管革命”的深入推进，全面提升了城市综合管理水平，城市管理的执法、管理、服务水平得到显著提高，城管为民的
6、宗旨得到了更进一步的体现。二是在创文、创卫中起到了主导作用。通过对标创建，城市环境和功能得到巨大提升，为我市成功创建文明城市、卫生城市起到了决定性的作用。三是创新大城管体制，初步形成了城市综合管理的基本格局。市委市政府出台了关于城市综合管理的指导意见，形成了由第三方负责纵到底、横到边的全方位考核体系，构建了“以区为主、街为基础、部门协同、市区联动”的城市综1合管理模式，在城市综合管理中发挥了组织、协调、指挥、督办、检查、评价的作用。四是法治建设有突破性进展。出台了全国首部武汉市城市综合管理条例，修订完善了武汉市市容环境卫生管理条例、武汉市燃气管理条例、武汉市城市管理行政执法程序等法规规章；首创
7、“汉版”城管手册等规范标准，进一步完善了城管法制体系。五是创新和探索了一系列行之有效的柔性执法方式。在坚持严格、文明、规范执法的同时，探索了“体验执法”、“鲜花执法”、“举牌执法”等执法方式，在全国有一定影响，被称之为“武汉模式”。六是破解了部分城市管理难题。强化了查违控违工作，违法建设得到有效遏制；开展了铁路沿线环境综合整治，沿线环境脏乱现象得到明显改观；开展了“顶美”行动，城市楼顶更加洁净；连片整治了架空管线，净化了城市空间；取缔了炭烧烤，改善了城市环境秩序。七是垃圾处理水平走在全国前列。生活垃圾处理基础设施体系日趋完善，形成了“五焚烧、两填埋、一预处理”的生活垃圾处理格局。全市生活垃圾无
8、害化处理能力达 12000吨/天，其中焚烧处理能力达 7500 吨/天，全面提升了垃圾资源化、无害化处理水平。主城区生活垃圾无害化处理率达100%，新城区生活垃圾无害化处理率达 85%,主城区生活垃圾资源化利用率达 80%。八是环卫作业机械化水平明显提高。增添各类大型环卫作业车辆近千台，环卫机械化作业水平大幅提升，主次干道2清扫保洁机械化作业率达 80%以上，垃圾清运机械化作业率达 100%。九是城管革命由城市延伸到农村。初步构建了农村户分、村收、街运、市及区处理的垃圾收运处理体系，开展了农村环境综合整治，将全市近 2000 个行政村全部纳入了城市管理考核范围。十是桥梁燃气安全监管空前加强。在
9、加强道路维护管养的基础上，充分发挥市、区协同管理作用，建立了覆盖市、区的桥梁、燃气安全监管责任体系，确保了桥梁、燃气设施安全无重大事故发生。十一是提升了城市景观水平。两江四岸核心景观区亮化水平明显提升，建成武汉大道、长江大道双翼亮化景观带。三环线内影响城市观瞻的立柱式广告全部取缔。建设了一批花街、花桥、花墙、景观公厕等，设置了近万个方便市民休闲的爱心长椅。十二是搭建了数字化城市管理指挥监督系统。建立了城市管理的网格化管理体系，搭建了市、区数字化管理平台，提高了解决市民诉求的效率，提升了城市管理应急指挥调度水平。十三是初步形成了城市管理的共治局面。新闻媒体正面报道武汉城管达 3 万篇，举办城管论
10、坛和访谈等系列活动，中央媒体高度关注武汉城管，城管微博粉丝量超百万。组织开展系列市民互动活动，如开展了车窗抛物、高空抛物市民有奖举报活动，经中央媒体多次聚焦报道，被喻为“影响全国的小事”。3“十二五”规划主要发展指标完成情况序号 规划指标与内容 规划目标 完成情况 指标评估一 城市管理精细化主次干道 90 90 完成指标街乡镇 80 80 完成指标1 全市精细化管理达标率 （%）社区（村湾） 70 70 完成指标主次干道 40 40 完成指标街乡镇 30 30 完成指标2 全市精细化管理达标星 级率（%）社区（村湾） 20 20 完成指标3 主城区主次干道机械化清扫率（%） 80 85 完成指
11、标机械化清运率（%）95 100 完成指标4 主城区生活垃圾密闭化运输率（%）100 100 完成指标5 全市违法广告发现处置率（%） 98 99 完成指标6 全市破损广告及时修复率（%） 95 98 完成指标二 垃圾处理无害化7 主城区生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 完成指标8 远城区城镇生活垃圾无害化处理率（%） 85 85 完成指标9 主城区生活垃圾分类收集率（%） 30 6 完成滞后10 主城区餐厨垃圾集中处理率（%） 60 60 完成指标11 建筑垃圾集中处理和综合利用率（%） 40 40 完成指标12 主城区生活垃圾资源化利用率（%） 50 80 完成指标三 作业服务市
12、场化13 主城区环卫作业服务市场化率（%） 80 39.6 完成滞后14 主城区市政道路养护作业服务市场化率（%）80 0 完成滞后四 执法管理规范化15 全市查处城管违法案件结案及合格率（%） 95 100 完成指标16 全市新增违法建设发现处置率（%） 99 100 完成指标17 全市建筑垃圾污染道路发现处置率（%） 99 99 完成指标资质登记审验率（%） 100 100 完成指标联合审批率（%） 100 100 完成指标运输车密闭率（%） 100 100 完成指标18全市建筑垃圾运输企业定点消纳率（%） 95 80 完成滞后19 全市违法占道发现处置率（%） 98 99 完成指标五 城
13、管服务人本化20 全市主次干道道路完好率（%） 95 95 完成指标21 全市桥梁设施安全无事故率（%） 100 100 完成指标22 全市能源消费中燃气所占比例（%） 7 职能调整23 全市工业用气量占总用气量比例（%） 40 职能调整完好率（%） 95 95 完成指标24 全市景观灯光设施亮灯率（%） 95 98 完成指标回告率（%） 100 100 完成指标25 全市 110 接处警群众满意率（%） 85 85 完成指标4二、发展环境（一）城市管理面临的形势和机遇中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念、中央城市工作会议的召开和中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革
14、改进城市管理工作的指导意见的下发，为今后五年武汉市城市管理工作指明了方向；武汉市推进经济总量“万亿倍增”、全力打造经济、城市、民生“三个升级版”以及建设国家中心城市的目标，对今后五年全市的城市管理工作提出了更高的要求。“十三五”期间，城市管理必须牢牢把握机遇，顺势而为，不断提升管理水平、执法水平、服务水平。（二）城市管理面临的主要问题1、城市管理体制机制不够顺。一是城市综合管理机制不完善。虽然初步构建了城市综合管理格局，但发挥的作用有限、权威性不够。二是城管执法体制不顺。执法职责不明晰，执法一线力量较弱，执法合力尚未形成。三是城市管理边界不清。区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。2、
15、城市管理精细化长效化水平不够高。城市化进程加快，城市管理任务日益繁重，历史问题积累较多，管理标准不高，治理方式粗放，治标未治本等，制约了精细化长效化管理水平的提升。3、城管法治共治体系不够完备。城管法治体系不完备，执法主体身份尴尬，执法手段不强，执法环境较差，缺乏执法司法保障；城市管理共管共治的社会参与机制不完备，发挥作用有限，城管与社会良性互动的渠道不够畅通。54、环卫设施建设难以落地。环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。5、环卫作业市场化水平不高。环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强，环卫作业的低成本、低水平维护，环卫背负的历史包袱较重，管理
16、者的改革意识不强等，制约了环卫作业市场化的推进。6、城管投融资机制不顺。环卫基础设施建设投融资机制不够完善；环卫作业和道路桥梁维护投入增长机制不顺。城管建设和维护资金保障不力，制约了城管规划的实施。（三）城市管理面临的重要挑战一是面临城市化进程加快、城市管理任务加重的挑战。二是面临既要解决老的城市管理问题、又要解决新的城市管理问题的挑战。三是面临既要完成城市管理职能任务、又要完成城市管理改革任务的挑战。四是面临既要治标、更要治本、破解城市管理难题的挑战。五是面临城市管理能力有限与市民环境需求日益增长的挑战。六是面临传统管理方式难以适应现代化城市管理要求的挑战。6第二章 指导思想、基本原则、发展
17、目标一、指导思想以“四个全面”战略布局为统领，以中央城市工作会议和中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，按照统筹城市规划、建设、管理三大环节和城市生产、生活、生态三大布局的总体要求，紧扣“建设国家中心城市、复兴大武汉”战略目标，坚持“严格法治、标本兼治、源头整治、常态长治、共管共治”的工作思路，继续深入开展“城管革命”，推进城市管理走向城市治理。二、基本原则坚持以人为本坚持改革创新坚持依法管理坚持城乡一体坚持标本兼治坚持以区为主三、发展目标建立更加完善的城市综合管理体系、更加规范的城管执法体系、更加
18、统一的城乡环境管理体系、更加有力的市政监管体系、更加靓丽的景观体系、更加高效的智慧城管体系、更加完备的城管法规体系、更加系统的城管标准体系、更加7开放的社会共治体系等城市管理的“九大体系”，建设法治城管、创新城管、服务城管、共治城管、严实城管、智慧城管，实现城市管理精细化、现代化、国际化。通过五年努力，城市管理的体制机制创新和主要指标总体水平处于全国前列。8主要发展指标序号 规划指标 2015 年 2020 年 属性一 建立更加完善的城市综合管理体系1 城市综合管理检查考核覆盖率（%） 80 100 预期性2 城市综合管理重大事项组织协调督办落实率（%） 60 90 预期性3 “门前三包”责任
19、落实率（%） 60 80 预期性二 建立更加规范的城管执法体系4 城市综合执法体制改革创新任务完成率（%） 100 预期性5 新增违法建设查处率（%） 100 100 约束性6 城管违法案件及时查处率（%） 100 100 预期性三 建立更加统一的城乡环境管理体系主城区 100 100 约束性7 生活垃圾无害化处理率（%）新城区 85 90 约束性8 生活垃圾资源化处理率（%） 80 90 预期性9 生活垃圾密闭化运输率（%） 100 100 预期性10 农村生活垃圾收运处理覆盖率（%） 85 100 预期性11 垃圾焚烧飞灰安全处置率（%） 100 100 预期性主城区 85 100 预期性
20、12 主次干道清扫保洁机械化作业率（%） 新城区 70 80 预期性13 餐厨垃圾资源化处理率（%） 60 90 预期性14 建筑垃圾集中消纳和资源化利用率（%） 40 60 预期性15 环卫作业市场化率（%） 40 60 预期性16 生活垃圾分类试点覆盖率（%） 6 30 预期性17 长江、汉江漂浮垃圾收运处理率（%） 10 60 预期性四 建立更加有力的市政监管体系18 快速路和主次干路道路完好率（%） 95 95 预期性19 桥梁设施安全无重大事故率（%） 100 100 约束性20 燃气安全应急处置率（%） 100 100 约束性21 背街小巷道路完好率（%） 85 90 预期性五 建
21、立更加靓丽的景观体系22 景观灯光核心展示区建设任务完成率（%） 100 预期性23 户外广告规范设置率（%） 80 90 预期性六 建立更加高效的智慧城管体系24 市、区、街三级智慧城管“互联网+”建设目标任务完成率（%） 100 预期性25 城市管理市民投诉处置满意率（%） 80 预期性七 建立更加完备的城管法规体系26 制定修订地方性法规和政府规章（项） 5 预期性八 建立更加系统的城管标准体系27 制定出台行业管理标准规范（项） 8 预期性九 建立更加开放的社会共治体系28 城市管理共治互动平台建设任务完成率（%） 100 预期性9第三章 主要任务和重点项目“十三五”期间，全市城市管理
22、工作将紧紧围绕发展目标，继续深入推进“城管革命”，按照体制扁平化、机制长效化、标准精细化、治理社会化、作业市场化、管理智慧化的要求，完善城市综合管理机制，改革城市管理行政执法体制，创新城乡一体的环境管理模式，构建智慧化城管系统。推进城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，破解违法建设、违法占道、建筑垃圾等执法管理难题，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治，加大城市管理公共服务设施建设，完善市政环卫等配套基础设施，全面提升城市管理水平。一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大城管实效性（一）创新城市综合管理机制贯彻落实武汉市城市综合管理条例，实现城市综合管理的全覆盖;建立市、区两级城市综
23、合管理的组织、协调、督办、考核、奖惩、责任追究及重大问题会商机制，夯实大城管工作平台。创新城市管理体制，扩大城市综合管理范围，将市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作以及与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作纳入城市综合管理。完善考核标准体系，提高城市综合管理考评工作的客观10性和公正性。加强组织协调，提升城市综合管理的指挥调度效率。强化责任追究，提高“大城管”的权威性、实效性，做实“大城管”，实现重大事项组织协调督办落实率 90%以上。（二）推动城市管理网格化依托全市社会管理网，以区
24、为主、街为基础、社区为单元，按照分级管理、分类处置、闭合运转的原则，健全城管网格化服务管理组织架构，完善市、区、街（乡镇）、社区（村）网格化四级管理工作体系，提升城市管理问题快速发现、快速处置能力，实现城市管理网格化、精细化、长效化。（三）发挥 110 联动平台的综合指挥协调功能发挥城管服务热线 12319 作用。通过畅通城管服务热线和运用网格化管理等手段，确保第一时间处置市民诉求，实现城市管理市民投诉处置满意率 80%以上。提高应急处置能力。建立分级、分类城市管理应急响应机制，提高路桥隧、融雪防冻、燃气安全等城市管理突发事件快速响应和快速处置能力。提升 110 联动功能。完成联动单位的联网建
25、设，加强与110 报警电话等的对接，强化井盖、架空管线等日常监管，建立更加有效的联动机制，提升联动服务效能，为市民提供更加快捷、优质的服务。（四）完善“门前三包”管理机制建立健全“门前三包”的责任体系和考核督导体系。落实以街为主的“门前三包”工作管理责任，强化门店单位的11主体责任和市、区城管部门的考核督导责任。依据武汉市“门前三包”责任制管理办法，从严查处违反“门前三包”规定的行为。发挥“门前三包”工作推进机制，动员社会广泛参与城市管理工作，形成共享共治的城市治理局面。实现“门前三包”知晓率达到 90%、街道临街单位责任书签订率达到 98%、责任落实率达到 80%以上。（五）推进城市管理综合
26、整治1、实施“净地蓝天”行动。通过开展建筑垃圾整治和超限超载整治、全面提升环卫保洁水平、强化文明施工管理、推进综合整治等，打造绿色惠民、生态宜居的城市环境。2、实施窗口及薄弱区域环境综合整治。提升机场、火车站、客运码头、长途汽车站等窗口地带的市容环境水平。开展城乡结合部、背街小巷等地段的环境综合整治。按创文、创卫长效管理工作要求，实施环境卫生属地管理，实现窗口部位和薄弱区域市容整洁、秩序良好、优美和谐。3、实施铁路沿线环境综合整治。建立健全铁路沿线市容环境长效管理机制，落实清扫保洁责任，拆除违法建设，清理垃圾渣土，实施立面整治，修复破损设施，绿化美化环境等，实现铁路沿线环境整洁有序、视觉空间协
27、调、防护设施完善、绿化美化靓丽。4、实施城市家具整治行动。摸清城市家具家底、建立数据库，制定城市家具分类设置标准和管理规范，开展城市家具分项集中整治行动，建立城市家具长效管理机制。12二、建立更加规范的城管执法体系，破解管理执法难题（一）改革城管执法体制贯彻落实中央城市工作会议精神以及中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见和中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见，按照大综合、扁平化、下基层的改革路径，将城市管理的诸多事项集中进行综合执法。1、制定权力清单，明确执法边界。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理
28、和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理与综合执法的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。2、夯实街道综合执法管理。加快建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的区、街道（乡镇）城市管理执法体制，推动街道（乡镇）城市管理综合执法实行“区属、街管、街用”。理顺街道（乡镇）城管执法机制，下移行政执法重心，充实基层城管执法力量，缩短执法半径，扩大执法覆盖范围，提高执法效能。3、健全规范的城管执法体系。完善城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范
29、城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法规之13间的衔接，保障有法可依、执法必严、违法必究。4、创新执法管理方式。规范执法制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率；改进执法方式，坚持城管执法为民理念，坚持文明执法，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施；完善监督机制，加强执法监督，畅通监督渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督，全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制。5、加强执法队伍建设。充实城市管理执法力量，科学确定执法人员
30、配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，推动落实每万人（含城镇常住人口、流动人口和农村人口）配备不少于 4 名城管执法队员的标准，足额配置城管执法队伍。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，规范协管队伍管理与使用。执法力量向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。6、强化执法保障。采取多种措施，多元并举，保障城市管理执法规范、协调、高效、有序。加强组织保障。加强党对城市管理执法工作的组织领导，完善组织协调、监督检查和考
31、核奖惩机制，健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。加强装备保障。统一制式服装和标志标识，制定执法执14勤用车、装备配备标准，配齐执法车辆和执法取证器材，完善办公场所和办公设施。同步推进城管执法监督、指挥、办案信息化建设。加强经费保障。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，严格执行罚缴分离、收支两条线制度，将城市管理执法经费列入同级财政预算，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，并建立稳定的增长机制，保障执法工作需要。加强司法保障。建立城管执法与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，建
32、立城管执法与司法保障衔接机制，建立健全公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法工作机制、审判机关法律指导机制，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。加强舆论环境保障。强化城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。（二）破解城管执法难题1、破解查控违法建设难题。加强违法建设对策研究；升级全市控制和查处违法建设信息监管系统，实现查控违全程信息数字化、对象空间化、管理自动化、服务网络化和决策智能化；将违
33、法建设行为纳入社会信用体系；建立更加有效的巡查控管、快速处置工作机制，实现存量违法建设逐年更15加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。2、破解建筑垃圾监管难题。制定更加严格的建筑垃圾监管标准；加强源头监管，强化执法手段，加大建筑垃圾违法行为处罚力度；建立建筑垃圾全过程智能化监管系统；建立“源头专管、运输专线、消纳专点、管理专区”的建筑垃圾监管机制；加快建筑垃圾消纳场所建设，建成集中消纳和资源化利用的建筑垃圾处理系统，解决建筑垃圾出路问题。3、破解占道管理难题。制定占道分类设置标准，坚持疏堵结合，对现存违法占道，取缔一批、整治一批、规范一批。建立违法占道的长效管控机制，确保城市道路整洁有序。三
34、、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平（一）完善生活垃圾处理格局遵照“减量化、再利用、再循环”的原则，坚持绿色发展、资源共享的建设理念，以循环经济产业园为建设重点，以焚烧为主、水泥窑协同处置为辅、卫生填埋为保障，至2020 年，逐步形成生活垃圾“七焚烧、二协同、二填埋”处理利用新格局，全市生活垃圾处理保障能力达到 21000 吨/天。其中：7 座焚烧发电厂处理能力 14000 吨/天、2 座水泥窑协同处置生态预处理厂处理能力 3000 吨/天、2 座卫生填埋场应急处理能力 4000 吨/天;主城区生活垃圾无害化处理率达到100%、资源化处理率达到 90%以上、焚烧占比达到 80%以
35、上，位居全国先进城市前列；按照城乡生活垃圾统筹治理的要求，新城区生活垃圾无害化处理率达到 90%以上。1、建设循环经济产业园。重点建设千子山、长山口、陈16家冲三个循环经济产业园，规划好新沟生活垃圾焚烧产业园。千子山产业园：重点建设处理规模 2000 吨/天的生活垃圾焚烧发电、500 立方米/天的建筑垃圾、200 吨/天的餐厨垃圾等处理处置和资源化利用项目。长山口产业园：重点建设处理规模 2000 吨/天的生活垃圾水泥窑协同处置预处理、500 立方米/天的建筑垃圾资源化利用等项目，新建应急处理规模 2000 吨/天的生活垃圾卫生填埋场二期工程。陈家冲产业园：重点建设处理规模 2000 吨/天的
36、垃圾焚烧发电、500 立方米/天的建筑垃圾、200 吨/天的餐厨垃圾、500 吨/天的水泥窑协同处置预处理二期工程等处理处置和资源化利用项目，续建应急处理规模 2000 吨/天的生活垃圾卫生填埋工程。2、提升生活垃圾处理能力。对新沟、星火、锅顶山生活垃圾焚烧发电厂进行提标升级改造，处理规模分别扩建至2000 吨/天。启动新沟产业园建设规划，按照“清洁、高效、安全、亲民”的理念，打造总规模 5000 吨/天的生活垃圾焚烧园区。3、建设垃圾焚烧飞灰处理设施。在武钢北湖渣场建设处理焚烧飞灰规模为 520 吨/天的生活垃圾填埋场飞灰填埋专区项目，利用千子山等循环经济产业园的建设项目处置园区内产生的垃圾
37、焚烧飞灰，实现垃圾焚烧飞灰安全处置率 100%。4、改善垃圾处理设施周边环境。实施在建和已建成运行的垃圾处理厂（场）森林化工程，利用生态防护区进行绿化17改造和环境提升，把垃圾处理场所建设成为生态、绿色、环保、和谐的园区。5、推进存量垃圾综合治理。按森林化、景观化、环保化要求，因地制宜地开展北洋桥、岱山、紫霞观等老旧垃圾填埋场的复合治理与生态修复，消除环境安全隐患，释放土地资源，完成国内规模最大、技术最先进的存量垃圾治理工程。（二）优化生活垃圾收运系统优化调整全市生活垃圾收运系统设施布局，形成以大、中型转运站集中转运为主的多级转运模式，提高生活垃圾转运效能。1、新建大型生活垃圾转运站。按照高标
38、准、规模化、综合型的要求，全市拟新建 11 座大型垃圾转运站，新增转运能力 9400 吨/天，以满足垃圾转运的需要。其中：硚口区古田地区和洪山区大型垃圾转运站转运能力分别为 1200 吨/天；江汉区、武昌白沙洲地区、武昌区水果湖地区、洪山区杨春湖地区、武汉经济技术开发区等大型垃圾转运站转运能力分别为 1000 吨/天；江岸区后湖地区、汉阳区四新地区、黄陂区前川地区、新洲区邾城地区大型垃圾转运站转运能力分别为 500 吨/天。2、配建中小型生活垃圾转运站和收集站（点）。主城区按照服务半径不超过 3 公里的布局原则，重点新建和升级改造 15 座中小型垃圾转运站,主城区中小型垃圾转运站总转运能力增加
39、到 6200 吨/天。新城区新建中型垃圾转运站 10 座，并增配垃圾收运车辆，中型垃圾转运站的转运能力增加到184400 吨/天。建成居民区按标准补充设置垃圾收集站（点），新建小区同步规划建设垃圾收集站（点），更新废物箱和分类收集箱等。（三）提升道路清扫保洁水平完善道路清扫保洁规范标准，建立道路清扫保洁长效管理机制，逐年提高道路清扫保洁机械化作业水平，实现主城区主次干道机械化作业率 100%，新城区主次干道机械化作业率达 80%以上。（四）提升环卫装备水平按密闭化、环保化的要求，推进环卫作业车辆更新换代，淘汰一批低效、老旧的环卫作业机械装备，强制淘汰黄标车，优先推广使用新能源车辆。结合“净地蓝
40、天”行动，根据作业需要，配齐配足各类环卫作业车辆和机械设备。（五）新建大型环卫车辆停保场依据国家规范和设置标准，每个主城区因地制宜建设 12 座可供大型车辆停保的环卫车辆停保场，每个新城区建设 1 座满足 30 辆以上车辆停保的环卫车辆停保场。停保场总用地规模不低于 200 亩，可与垃圾转运站合并建设。（六）构建农村环境卫生管理体系推进“城管革命”进农村，强化农村环境卫生治理，建设生态宜居乡村。1、完善农村垃圾收运处理系统。健全完善“户分类、组保洁、村收集、街（乡、镇）转运、市区处理”的垃圾收运处理体系，实现农村生活垃圾收运处理全覆盖。配足自然村垃圾分类收集容器和收集点，改造或停用露天垃圾池等
41、落后、19敞开式收集设施，配齐各类垃圾收集车，增建一批小型垃圾转运站。在黄陂区北部和新洲区东北部分别选址建设 1 座处理规模为 500 吨/天的生活垃圾综合处理设施。2、建立长效管理机制。配齐配足自然村清扫保洁人员（兼职分类督导员）、保洁工具，实现农村村湾保洁全覆盖；成立村湾环境卫生自治委员会，组织动员村民参与环境治理；探索村湾环卫保洁市场化方式，完善村湾环境综合治理检查考核机制，建立健全保洁人员经费保障机制，提高作业质量和效率。3、制订农村环境卫生管理标准。结合城区生活垃圾收运处理管理办法，出台适用的农村生活垃圾管理规定，制定农村环境卫生管理标准，确保农村环境整洁、卫生、有序。（七）多措并举
42、推动生活垃圾分类和源头减量1、推进生活垃圾分类收集试点。继续推进东西湖区垃圾分类收集试点。按照“试点先行、逐步推进”的原则，以居民小区、社区、街道、大型企事业单位和机关团体为重点，结合不同地域的条件，设置垃圾分类收集箱和分类收集站点，开展垃圾分类收集，探索建立教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，构建垃圾分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的设施体系，形成政府主导、企业运作、全民参与的工作格局。逐步将试点范围扩大到江夏、蔡甸、黄陂、新洲、汉南等新城区，并在一定条件下推广至中心城区和功能区，力争至 2020 年生活垃圾分类试点覆盖率达到 30%。2、推行生活垃圾源头减量化战略。积极推行净菜进
43、城、“限塑”、限制过度包装等工作，大力发展绿色包装，加快20发展天然气等清洁能源，鼓励家庭、单位实施生活垃圾源头处理等，多种措施实现垃圾源头减量。垃圾分类回收物资进入废品收购和流通体系，通过加快相关法规规范和制度的建设，形成多部门联动协作机制，加大力度规范废品物流市场，加强废品流通系统的规范与管理，强化废品回收服务功能。总结已经建立起的较为完善废旧电池回收与处理利用系统的经验，并将其成功模式向废旧家电、废旧电子产品、废旧衣物等领域延伸。（八）提升长江汉江环境卫生管理水平构建长江、汉江水上垃圾收运系统。增配 1 艘 300 吨级垃圾运输机驳船，新增 3 艘 50 吨级漂浮垃圾打捞船，与原有3 艘
44、 50 吨级打捞船形成 300 吨/天水上清漂打捞规模，采用定点拦截、人工打捞和机械打捞相结合的方式，实施水域清漂作业常态化。在长江和汉江武汉段的中上游各新建 1 座漂浮垃圾拦截打捞作业码头及配套作业设施，在长江武汉段中下游新建 1 座垃圾转运码头并配置运输车辆 10 辆，建成水上垃圾转运作业设施，衔接生活垃圾收运处理系统，实现长江、汉江漂浮垃圾收运处理率 60%。强化水上环境卫生监管。健全水上环境卫生管理机制，制订监管标准，充实监管队伍，加强经费保障，配置监管装备，增配中型水上监督巡逻艇 1 艘，增强监管能力。（九）建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统建成全覆盖的餐厨垃圾集中收运系统及全过程的信
45、息监管系统；在已建成的汉口西部、武昌地区等 4 座总处理规模800 吨/天（含应急处理 400 吨/天）处理设施的基础上，在21千子山循环经济产业园、陈家冲循环经济产业园和青山地区各新建 1 座处理规模为 200 吨/天的餐厨废弃物集中处理厂，总处理规模达 1200 吨/天（含应急处理 200 吨/天），餐厨垃圾资源化处理率达到 90%以上，将武汉市打造成为覆盖面最广泛、系统最完善、功能最齐全、管理最先进的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用国家试点城市典范。（十）建设建筑垃圾集中消纳和资源化利用设施结合城市建设，采取山体修复、堆山造景、园林绿化等方式，扩大建筑垃圾（弃土）的复合利用，探索水路外运
46、消纳途径。采用政府或社会投资、征地或租地方式，在武汉三镇周边选址建设一批大型建筑垃圾（弃土）消纳场，处理总规模达到 40000 立方米/天，总用地规模约 7500 亩（以临时租用用地为主）。在三个循环经济产业园内各建 1 座处理规模为 500 立方米/天的建筑垃圾（弃料）资源化处理厂，在青山区群力村、汉阳区汤山村、江岸区岱山、化工区北湖、东西湖泾河、东湖高新凤凰山各建 1 座规模为 300 立方米/天的建筑垃圾资源化处理厂，建筑垃圾资源化处理总规模达到3300 立方米/天。建筑垃圾集中消纳和资源化利用率达 60%。（十一）加强公共厕所建设与管理坚持公共厕所建设与大型综合开发项目规划建设“三同时
47、”，按照数量足够、分布合理的要求，新建二类以上的公共厕所 500 座，进一步开放社会公厕 500 座。结合旅游城市建设，在窗口地段、重点商业区、旅游景区周边区域新改扩建 100 座旅游星级公厕，完善公共厕所便民服务系统，促进公共厕所管理和服务提档升级。继续完善粪便收运作业方式22和处理设施，加强公厕粪渣的无害化处理。（十二）加强环境卫生管理1、推进环卫作业市场化。培育环卫作业市场，积极稳妥推进垃圾收集、清扫、保洁、运输等环节的市场化，新增道路清扫保洁全部实行市场化，探索垃圾集中转运的市场化，建立企业化、社会化的多元市场运行机制，实现环卫作业市场化率达 60%。2、提高环卫工人待遇。加强环卫队伍
48、规范化建设。提高环卫工人政治待遇、生活待遇，改善居住条件，减轻劳动强度，加强劳动保护和社会保障。指导各区发挥政府主导作用，在不低于武汉市城区最低工资标准的基础上，逐步提高环卫合同制工人基本工资福利待遇水平，并建立逐年上调机制。根据标准增设足量的环卫工人作息点。3、健全环卫行业监管机制。完善清扫保洁监管机制，完善环卫设施运行监管机制，完善垃圾运输监管机制，完善生活垃圾处理监管机制，建立餐厨垃圾收集、运输、处理监管机制。按照“谁产出谁付费，谁污染谁治理”的原则，健全生态补偿机制。积极推进环卫行业 PPP 建设运营模式。四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序（一）市政道路管养维护1、强
49、化市政道路管理。建立市政道路管理的综合协调机制和维护管理考评机制，加强占道挖掘控管和批后监管，严格控制道路开挖和占用道路行为。根据“长期规划、分步实施，建管统筹，突出重点、量力而行、标本兼治、着眼长效”23的原则，充分发挥市、区两级积极性，建立高效的市政道路日常养护机制，加强基层维修队伍建设，完善道路病害处置机制，探索市场化道路维护机制，推进市政道路管理精细化、专业化、科技化，确保城市快速路和主次干路道路（含人行道）完好率 95%以上，背街小巷道路完好率不低于 90%。2、加强市政道路日常维护管养。加大主次干道、支路车行道以及快速路、人行道的日常巡查和小修维护力度，及时处置全市市政道路（含人行天桥、地下通道等）出现的坑凼、破损、沉陷、网裂、破板等日常病害；预防性养护 223.4 公里（面积 605 万平方米）城市干道；大中修 243.3 公里城市道路，解决道路局部路段出现的大面积沉陷、网裂或破损问题；整修 195 公里（面积 172 万平方米）人行道，清理“绊脚桩”，加大黄土裸露路面绿化覆盖或硬覆盖力度；升级改造 20.8 公里（面积约 85 万平方米）主次干道，延长道路使用寿命，提高道路使用质量。3、升级换代道路管养
