1、水土资源规划硕士课程考核备选题目一、问答题（第 7 题必选，另任选 5 题）1、水作为特殊商品具有哪些经济学属性？可持续发展的水价如何体现这些属性？2、水资源统一管理的内涵包括哪些方面？3、简述分布式水文模型的适用条件及其原因。4、我国如何对土地资源利用进行分类？说明我国耕地的基本国情及其保护目标。5、阐述土地利用总体规划的原则，编制土地利用总体规划的基本内容包括哪些方面？6、农用地整理的目标包括哪些方面？农用地整理一般包括哪些单项工程？7、简述我国水土资源的特征和面临的问题，你认为应从哪些方面推进我国水土资源可持续利用？二、课程论文1、综述水土资源综合规划的理论与方法，包括国内外研究进展、发
2、展趋势及热点问题（字数：50006000 字） 。说明：1、 可选做问答题或课程论文；2、 请在答卷（或论文）上注明你的姓名、专业及学号；3、 成果一律用 A4 纸打印。2017 年 12 月水土资源规划问答题专 业 学 号 姓 名 指导教师 张展羽 陈菁 2018年 1月1.水作为特殊商品具有哪些经济学属性？可持续发展的水价如何体现这些属性？水的经济学属性（1）水资源价值的多维度性。水资源不仅具有使用价值，如生产和生态功能，也具有非使用价值，如未来选择价值、存在价值和遗产价值。不仅不同水资源在用于不同用途时应被视为不同的经济物品，而且同一水体在同一时间段内由于同时兼有不同的功能，也被视为具有
3、多维价值，这一现象导致了水资源价值研究的复杂性。如水资源按其用途可以被分为消耗性用水（如农田灌溉）和非消耗性用水（如水力发电、航运） 。通常状况下，如果消耗性用水量不达到一定的极限是不会影响到消耗性用水的价值。但随着人类水资源开发程度趋近极限，消耗性用水的价值和非消耗性用水的价值是会相互影响的。因此在研究水资源价值时，不仅要研究其单一使用方式的价值，还要研究同一水体不同价值之间的替代关系，以及用水量是如何影响价值之间替代比例的。（2）水资源价值的空间属性。由于水资源可获得性难易程度不一，势必造成水资源利用成本不同，在这个意义上，水资源价值存在空间差异。如在同一河段左右两岸，由于河道两岸所受水力
4、不同，会导致两岸水资源的利用方式和可利用程度不同，形成微观尺度的价值空间分布差异。另外，水资源作为一种经济要素时是流动的，而且是一种不完全流动，即使其符合可利用的要求也往往需要人们付出劳动、时间与精力，这就是空间经济学意义上的水资源不完全流动性。由于水资源的不完全流动性，地区与地区之间在水资源利用上的比较优势明显不同，水资源利用成本区际差异显著。（3）水资源价值的时间属性。水资源价值的时间属性表现在两个方面。一方面，水资源中有一部分是不可再生资源（如深层地下水） ，人们在利用这部分水资源的一个重要原则就是实现其现值的最大化，换而言之，就是实现水资源在时间序列配置上的最优化。另一方面，水资源的另
5、一部分为可再生资源，而不同时间上的相同水量边际价值变化幅度较大，甚至有可能为负值。因此，该部分水资源的利用原则是充分利用边际价值高时的水资源。可持续发展的水价如何体现这些属性可持续发展水价的理论内涵就是水价所决定的水供求不能超出水资源的承载能力和水环境承载能力；水价所决定的收支水平必须保证供水工程能持续运行和用水户有支付能力。换句话说,可持续发展水价的制定必须能保证水资源的可持续开发与利用，使水资源再生、循环的环境和基础不受破坏，同时兼顾供水工程承受能力和用水户承受能力。因此，可持续发展水价所决定的水供求关系，要以水资源承载能力、水环境承载能力、供水工程的承受能力作为定价的核心内容，以用水户承
6、受能力作为边界条件。2.水资源统一管理的内涵包括哪些方面？水资源统一管理的内涵主要包括产权管理、水资源合理配置管理、水资源政策管理、水资源组织和协调管理、水资源开发利用与保护管理和水资源信息与技术管理等六个方面。（1）产权管理。 水法明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。作为国务院水行政主管部门的水利部，主要代表国家管理好水资源所有权，并应制定规章和政策，对与水资源所有权相关的占有权、开发权、经营使用权、处置权等进行界定和规范。（2）水资源合理配置管理。水资源因不同于其他资源的自然属性，决定了水资源的合理配置既不同于一般商品，完全由市场机制来配置，也不同于其他专用性
7、的稀缺资源，完全由国家计划配置。在水资源配置过程中，如何把握好公平与效益、兴利与除害、近期与长远，同时使经济、社会、资源、环境协调，使水资源配置获得最大的社会效益，是水资源统一管理的重要而复杂的问题。（3）水资源政策管理。就是为实现水资源持续利用而制定和实施的方针政策管理，包括宏观和微观管理的诸多方面，涉及天然水资源子系统、社会经济子系统和水资源管理子系统。当前政策管理中迫切需要解决的问题是流域管理政策的建立、完善和流域管理与区域管理之间政策的协调。（4）水资源组织和协调管理。新水法第十三条规定：“国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方人民政府有关
8、部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 ”在我国， “一龙管水，多龙治水”的管理体制，是切合当今国情的必然选择。要完善和健全以河流流域为单元的水资源统一管理体制，必须加强与农业、林业、环保、国土资源、建设等部门协调，争取这些部门的支持。（5）水资源开发利用与保护管理。水资源开发利用管理是指地表水、地下水的开发与利用全过程的管理,包括规划、可行性研究、初设等前期工作，工程施工及竣工验收等建设管理及工程运行管理。水资源保护管理是指用水质量、水生态系统及河湖沿岸生态系统保护管理。当前，尤其要加强对水利行业外的水资源开发、利用与保护的管理，适应水资源统一管理的新形势
9、。（6）水资源信息与技术管理。加强水文观测、水质监测、水情预报、工程前期调研和运行管理跟踪监测等水资源基础工作，建立水资源综合管理信息系统，应用新技术、新方法，建立水资源调查、评价、预测、配置、调度等体系。4.我国如何对土地资源利用进行分类？说明我国耕地的基本国情及其保护目标。我国土地资源的分类大致分为两种：1.按土地资源的用途分类；2.按土地资源质量等级分类。（1）按土地资源的用途分类 根据国土资源部 2000 年颁布的全国土地分类（试行） （国土资发【2001】255 号）文件规定，我国土地资源实行城乡统一的分类标准，按用途分类，由三个级类型（一级类型，二级类型和三级类型）组成。其中一级类
10、型共分为 3 个类别；二级类型共分为 15 个类别，三级类型共分为 71 个类别。各类别编有特定的编号，以利于采用计算机等现代化手段管理土地资源信息。 土地资源的一级类型包括农用地、建设用地和未利用地 3 种类别。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地 5 种二级地类。建设用地指建造建筑物、构造物的土地，包括商服用地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地和特殊用地 8 种二级地类。未利用地指农用地和建设用地以外的土地，包括为利用土地和其他土地两个二级的地类。（2）按土地资源等级分类 土地资源的质量因素包括自然因素和社会
11、经济因素两大类。其中，自然因素包括坡度、有效土层厚度、土壤肥力、土壤侵蚀程度等；社会经济因素包括作物年产量、土地位置、交通条件等。 坡度指单位水平长度地面的平均增高或降低值。有效土层厚度指评价土地的土层厚度平均值。单位面积上年土壤流失总量称为侵蚀模数，单位为：t/（km 2a） 。土壤肥力指土壤中所含养分状况。通常以有机质含量、全氮、水解氮等指标表示。土壤溶液的氢离子浓度的负对数称为土壤酸碱度。土壤酸碱度是土地农业适宜性及经济价值的重要参数，不同植物品种，对土壤酸碱度有不同要求。人口密度及单位土地的经济产出是土地资源分级中重要的社会经济因素，也是土地资源评估的重要经济参数。耕地的基本国情（1）
12、我国耕地的特点我国耕地主要分布在东半部季风区，即大约以年降水量 400mm 等值线以东的湿润半湿润地区，约占全国耕地面积的 90%以上，尤其集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等平原和丘间、山间盆地以及广大的丘陵地区。耕地中的水田主要分布在秦岭、淮河一线以南，即年降雨量 800mm 等值线以南的广大南方丰水地区，约占全国水田总面积的 93%。旱耕地则主要分布在秦岭、淮河一线以北地区，约占全国旱耕地的 85%，其中以东北平原与黄淮海平原最为集中，占全国早耕地面积的 60%左右，其次是黄土高原内蒙古、甘肃、新疆的山前平原，约占 25%，其余 15%左右的旱耕地则零星分布在江南丘陵与山坡地。 （
13、2）耕地的现状及存在问题1）耕地总量及人均耕地数量呈下降趋势从 20 世纪 50 年代中期以来，我国耕地总面积持续下降，这是由于人口数量的急剧增加和建设用地占用大量耕地所致。半个世纪以来我国人均耕地面积也在不断下降。而且明显低于世界平均水平（1996 年：0.25 hm2 /人） ，仅是美国的 1 /10 左右。这说明我国耕地越来越面临着逐年减少和人口增长的压力。2）耕地质量不断下降，水土流失严重我国目前中低产田已占整个耕地面积的 2/3，有机质含量已降低到 1.5% ，世界仅有的三大黑土带之一的东北黑土地，土壤中的有机质含量已从刚开垦时的 8%10%下降到目前的 1%5%。另外，耕地沙漠化、
14、水土流失现象严重。随意占用、乱垦、滥伐草原植被、森林的情况，使大片土地失去“绿色保护伞”和“天然蓄水池” 。目前，我国干旱半干旱地区耕地的 40%不同程度地沙漠化，水土流失面积从解放初期的116 万 km2 扩大到 150 万 km2，占国土面积的 1/6，每年流失表土 50 多亿 t。3）耕地污染严重目前我国耕地污染面积已达 667 万多 hm2，仅此一项，每年粮食减产达 100 亿 kg 以上。从 80 年代末以来农业化肥的使用量在不断增加。化肥和其他农业投入，如杀虫剂、除草剂等的施用，严重破坏了耕地的生态环境，并严重威胁着人类的健康。4）耕地的生态功能下降人口的增加给耕地生产带来了巨大压
15、力，人类只有不断地追求耕地生产力和单位面积产量。对土地无休止地索取使耕地肥力下降，土壤板结、盐碱化、沙化的现象时有发生。从而耕地不能有效地缓解面临的压力，致使肥力不断下降，结构变差。耕地质量的蜕变使耕地的生态功能下降，不能正常维护区域的生态平衡，有些地区的耕地成为大气 C 的排放源，如京津沪、广东及云贵川等地。这主要是由于耕地土壤有机质含量有所下降引起的。而且土地最初从森林转化为耕地，土壤中的碳含量就会急剧下降。研究表明，砍伐森林会造成 2030 年内有机碳损失 20%50% ，大部分所属来自于地表有机质的侵蚀，这是与土壤表层耕作分不开的。这不但会加重地球温室效应，而且进一步加剧了耕地质量的退
16、化。耕地保护的目标所谓耕地保护，就是采取各种措施，预防和消除危害耕地及其环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力。由于土地具有数量有限、质量可变两大基本特征，前者决定了人们对土地的开发必须适度，利用应该节约，后者则要求人们对耕地利用要合理，用养结合，以保证耕地资源的可持续利用。 耕地保护目标即保持耕地总量动态平衡。我国 土地管理法明确规定了这一目标。耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。 耕地问题动态平衡，包括两个方面：在一定阶段时间内，局部地区自身耕地总量的增减所达到的自我平衡；在一定区域范
17、围内，各局部地区之间耕地的增减所达到的互补平衡。实现耕地总量动态平衡是“自我平衡”与“互补平衡”相结合的“总体平衡” 。 实现耕地总量动态平衡，是一个具有全局性、转折性意义的战略性目标，标志着土地管理将进入一个全新的时期，是土地资源利用从粗放走向集约，土地管理方式向集中统一、精干高效、依法行使、具有权威的资源管理方式转变的一个战略目标。提出这个目标，既有充分的必要性。又考虑了足够的可能性，这是一个宏大的社会工程，是实现社会经济可持续发展的基本保障。5.阐述土地利用总体规划的原则，编制土地利用总体规划的基本内容包括哪些方面？土地利用总体规划的原则（1）统筹兼顾。土地利用关系到各行各业和广大群众的
18、切身利益。规划必须统筹全局，协调各部门、各方面对土地的需求，正确处理局部利益与整体利益，必须把局部问题纳入整体目标中综合考虑，做到地尽其用。同时，注重社会效益、经济效益、生态效益统一，避免片面追求经济效益而导致社会环境和生态环境的破坏。（2）远近结合。土地利用规划既要满足规划期末规划目标的要求，还要照顾近期或当前对土地利用的要求。远景规划目标对土地利用起控制作用，对近期土地利用具有指导性；但也应考虑土地利用规划的实施是分步、分期进行的，特别是在我国国力还较薄弱的情况下，更要充分考虑当前利益，为在短时期内发挥土地利用效益创造良好土地条件。此外，坚持远近结合原则，还应包括近期的规划要为远期的规划打
19、下良好基础。（3）保护农业基本用地。中国人多耕地少，耕地后备资源不多，又不能依赖进口农产品为生，这就决定了我国土地利用必须贯彻保护基本农业用地的原则。农业生产要求有较好的土地条件，我国宜农土地资源又十分有限，因此，宜农土地要优先保证农业的需要。（4）因地制宜，注重可操作性。我国地域辽阔，自然条件和社会经济条件差异较大，需要解决的土地利用问题也不尽相同。必须从当地实际情况出发，在规划内容、规划深度和规划编制方法上，都要因地制宜，讲求实效，在规划方法、用地安排和政策、措施上应以规划为出发点加以落实。土地利用总体规划的基本内容（1）土地利用现状分析土地利用现状分析是对土地利用现状模式的总结。土地利用
20、现状是人类利用土地活动与土地自然属性结合的历史产物。土地利用模式是指土地利用方式、土地利用程度、土地利用结构、土地利用布局及土地利用效果。土地利用现状分析就是要研究这些土地利用模式的合理与否，找出土地利用上的经验与问题，寻求提高土地利用率和生产率的途径，为编制土地利用总体规划提供依据。（2）土地评价土地评价是土地利用总体规划的重要组成部分，在总体规划中主要任务有两个。一是在利用现状的基础上作适宜性评价，说明需要调整的土地数量、分布和调整利用方向。一般仅需对那些在土地利用现状分析、部门预测中反映出来的用地不合理或用途有争议的土地进行评价。二是按照规划需要进行各类用地后备资源的适宜性评价，即宜耕荒
21、地、宜林荒山荒滩、宜建设用地等的评价，说明各类后备土地资源适宜开发利用的方向、数量、质量、分布以及进行用地结构调整的可能性。（3）土地利用预测土地利用预测是人们对土地利用远景模式趋势的推测，是土地总体规划的中心内容之一。通常，根据土地利用总体规划的要求，土地利用预测包括土地利用方式预测、人口和消费水平预测、农产品单产预测、土地需求量预测、土地利用结构预测、土地利用效果预测等内容。（4）土地利用战略研究土地利用战略研究是对土地利用远景目标及任务的战略性安排，确定土地利用总体规划所要解决的重大问题，提出解决土地利用问题、实现土地利用总体规划目标和任务的途径及步骤，以及所要采取的各种政策和措施。（5
22、）土地利用分区土地利用分区是土地利用总体规划的中心内容之一，是合理分配土地、合理组织土地利用的重要手段，其主要作用是指导土地利用的合理布局和限制不合理的土地利用。根据我国、土地利用的特点，各级土地利用总体规划中的用地分区可以划分为：1）农业用地区，即为保护和发展种植业需要而划分的用地区，其中根据需要可进一步划分基本农田保护区、一般农业用地区、农业开发区、菜地保护区等二级用地区；2）园地区，即为保护和发展果树、桑树、茶树及其他多年生作物需要而划分的用地区；3）林业用地区，即为保护和发展林业需要而划分的用地区，其中根据需要可进一步划分林业保护区、一般林地区、林业开发区等二级用地区；4）牧业用地区，
23、即为保护草场和发展畜牧业需要而划分的用地区，可进一步划分牧业保护区、牧业开发区等；5）城乡建设用地区，即城乡已建设和计划建设的用地区，可进一步划分城镇建成区、城镇规划区、乡村建成区、乡村规划区、独立工矿建成区、独立工矿规划区等；6）特殊用地区，即为特殊需要划分的用地区，可进一步划分自然保护区、风景旅游区、文物保护区、军事区等。（6）骨干工程用地布局骨干工程用地布局是土地利用规划的基本内容之一。各类骨干工程用地是非农业用地的主要形式。骨于工程用地布局合理与否对土地利用总体规划的影响很大。骨干工程用地布局主要解决各工程用地的分布和界线，对于一些不易确定界线的用地，要求标出其在规划图上的示意性走向。
24、骨干工程用地布局主要包括城乡各居民点布局、工况用地布局、交通运输用地布局、水利工程用地布局、电力通信设施用地布局、防护工程用地布局等。6.农用地整理的目标包括哪些方面？农用地整理一般包括哪些单项工程？农用地整理的目标 （1）增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡。通过土地整理，把整理区内的工矿废弃地、散乱池塘、低洼鱼池、零星荒滩地、荒草地改造为耕地。 （2）提高耕地质量，增加耕地产出率，稳定农业生产。合理配置农业水利设施，增强抵御旱涝等自然灾害的能力，提高耕地的质量和生产能力。 （3）推进农业结构调整，增加农民收入。通过土地整理，改善土地生产条件，实现规模化经营，推进农业结构调整，增加农民收入。
25、（4）完善田间道路系统，结合灌排沟渠建设，对现有田块进行重划，以达到“田成方，路成框”的效果，为农业机械化生产和农业规模经营创造条件。 （5）合理布局农田防护工程，营造农田防护林和水土保持林，结合土地平整，增强土壤保水保肥的能力，改善农田生态环境。 （6）促进村镇集中和合并，改善农村社区生活条件，调整土地产权关系，保障土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。农用地整理的单项工程（1）土地平整工程：包括田块修筑工程、地力保持工程等。（2）农田水利工程：包括水源工程、输水工程、排水工程、渠系建筑物工程、输配水工程等。（3）田间道路工程：包括支道、田间道和生产路等。（4）农田防护工程：包括农田防护林、
26、护路、护渠、护堤等。（5）生态环境保持工程：包括岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防治工程等。7.简述我国水土资源的特征和面临的问题，你认为应从哪些方面推进我国水土资源可持续利用？我国水土资源的特征 （1）人均水土资源占有量少我国平均降水量约 6 万亿 m3，水资源总量为 2.8l 万亿 m3，相当于全球年径流总量 47 万亿 m3 的 6%，居世界第 6 位。但按人口计算，人均水资源占有量约 2200m3，相当于世界人均水资源量的 1/4，因此，我国水资源量并不丰富。在我国 2.81 万亿 m3 的水资源总量中，长江占 34%（约占 9600 亿 m3） ，珠江占 16%，西南和东南诸江河占
27、30%，而黄河只占 2.4%，海河只占 1.1%。从北方的缺水形势来看，我国可以说是“贫水国” 。 我国耕地的绝对数量约 20 亿亩，只占全国总土地面积的 13.88%，而印度、丹麦、法国、德国等国的耕地在总土地中占的比重都在 30%以上，有的甚至超过 50%，全国 20 亿亩耕地，只占世界同类耕地的 7%，居世界第 4 位。人均耕地面积 933m2（即 1.4 亩） ，远低于世界人均 2867m2（即 4.3 亩）的占有水平（见表17） 。同时分布上又很不平衡，约 85%的耕地集中于仅占全国土地面积 44%的东部季风区 22 个省（直辖市）内，其中大部分分布于温带、暖温带和亚热带的湿润、半湿
28、润地区。而占全国面积一半以上的西部各省（自治区） ，其耕地只占全国耕地的 15%，耕地只占这些省( 自治区)土地总面积的 23.3%。总的来说，我国人均耕地不仅少，而且分布也过于集中。（2）水土资源不匹配由于我国所处地理位置，每年夏、秋季都有太平洋和孟加拉海湾来的东南风，带来大量雨水，由东南向西北方向输送。冬春季节，西伯利亚寒流干旱少雨，自西北到东南走向，常在我国西北和华北形成大面积干旱。年平均降水量自东南的 16001800mm，向西北方向逐渐减少到 200mm 以下，如以 400mm 年降水量为分界线，在我国西北和华北约有 45%的国土面积处于干旱和半干旱地带，形成了成片的沙漠、戈壁和干旱
29、的黄土高原。 我国水资源地区分布是南多北少，相差悬殊，与人口和耕地分布不相适应，基本上是水少的地方耕地多，水多的地方耕地少。长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台、西南诸河等四片，面积占全国的 36.5%，耕地占全国的 36%，水资源量却占全国总量的 81%，人均占有水量为 4180m3，约为全国平均值的 1.6 倍；亩均占有水量为 4130m3，为全国平均值的 2.3 倍。辽河、海滦河、黄河、淮河四个流域片，总面积占全国的 18.7%，接近南方四片的一半，但水资源总量仅为 2177 亿 m3，相当于南方四片水资源总量的 10%。而北方四片土地多属平原，耕地占全国的 45.2%，人口占全国的 38
30、.4%，其中尤以海滦河最为突出，人均占有水量仅 430m3，为全国平均值的 16%，亩均占有水量仅有 251m3，为全国平均值的 14%，可见水土资源不匹配的矛盾很明显。水资源分布均匀与否，对国民经济布局和发展影响很大，水资源严重缺乏地区，对工农业发展将产生明显的制约作用。（3）年内和年际降水不均匀我国降水量和径流量在年内、年际间的变化幅度都很大，并有枯水年和丰水年持续出现的特点。这种年际变化,北方大于南方，如东北松花江哈尔滨站水文记录，19161928 年连续 13 年为枯水年，径流量比常年少 40%；19601966 年为连续丰水年，径流量比正常年份多 32%。又如淮河蚌埠站，丰水年（19
31、21 年）径流量为 718 亿 m3，是枯水年（ 1978 年）径流量的 26.7 倍。从全年来看，我国大部分地区冬春季少雨，夏秋季多雨。南方各省汛期一般在 58 月，降雨量占全年的 60%70%，2/3 的水量都以洪水和涝水形式排入海洋，而华北、西北和东北地区，年降雨集中在 69 月，占全年降雨量的 70%80%。这种高度集中的降水，往往又集中在几次暴雨过程中，容易造成洪涝灾害，而在冬春季节少雨，又往往干旱缺水。我国水资源时程分配极不均匀，是造成水旱灾害出现频繁，农业生产极不稳定的主要原因。虽然我国水资源在时间和地区上分配极不均匀，这是不利的一面；但水资源在时间分配上的雨热同期也是有利的方面
32、。在每年 68 月，大部分农作物进人生长期，雨季也同时来临，为农作物生长提供了热和水两个重要条件，如无异常降雨，即会形成风调雨顺、农业取得奉收的自然气候条件，有助于解决中国众多人口的吃饭问题。（4）山地面积多，平原面积少我国是个多山的国家，平原面积少，平原盆地只占国土面积的 26%，丘陵占 10%，山地高原占 64%，而且许多海拔在 2000m 以上。寒漠、冰川有 2 万 km2；沙漠、戈壁约 110 万 km2；石质山面积约 43 万km2。所以我国土地面积中有 20%在开发利用上是有困难的，但从另一角度来看，广阔的丘陵、山地，复杂而多变的山地气候，也为我国发展多多种果林、药材等经济林木以及
33、开发牧场提供了场所。我国水土资源面临的问题（1）水土资源污染 我国天然河流水质，就全国而言还是比较好的。矿化度超过 1000mg/L 的河水分布面积仅占全国面积的13.4%，主要分布在我国西北人烟稀少的未开发地区。过去由于对水质问题不够重视，也没有有效的措施，随着社会经济发展和人口增长，工业废水和生活污水水排放迅速增加，致使我国河流、湖泊、水库都有不同程度的污染，水质日益降低。根据调查，我国经济发达、人口稠密的地区，如京津唐、辽宁、沪宁杭、广州及珠江三角洲、闽南三角洲以及西安、武汉、成都、昆明等大城市，已成为水污染严重地区。我国长江、黄河、珠江、海河、淮河、松辽河等大江河都受到不同程度的污染，
34、每年要接纳全国污水的 70%，其中长江要接纳全国污水的 40%，沿江的许多淡水湖泊如太湖、洞庭湖、鄱阳湖等，都受到不同程度的污染。随着工业化和城市化的发展，特别是乡镇工业的发展，大量的“三废”物质通过大气、水和固体废弃物的形式进入土壤。同时农业生产技术的发展，过度施用化肥和农药以及污水灌溉，不仅使土壤板结、土地退化，还对农作物及农田生态环境造成危害，污染物通过食物链最终进入人体，还会危害人体健康。到目前为止还没有关于已经遭受污染土地的准确统计数字，但有人估计由于环境污染而导致粮食减产数量每年大约在 100 亿 kg，约占我国粮食产量的 3%，相当于我国近年来每年进口的粮食总量。（2）水土流失、
35、土壤沙化未得到有效遏制由于植被被破坏，利用不当，土壤侵蚀现已越来越严重。我国 20 世纪 50 年代初，水土流失面积为 116万 km2，而目前扩大到 356 万 km2，增长了近 2 倍，占全国面积约 37%。受水土流失危害的耕地约占耕地总面积 1/3 以上，水土流失涉及全国近 1000 个县，其中水土流失最严重的为黄土高原，水土流失面积占全区面积的 72.3%，约有 45.4 万 km2，平均每年侵蚀量为 6000t/km2 以上，占水土流失面积的 30%。南方丘陵红壤侵蚀面积约为 40 万 km2，估算全国土壤流失量每年 50 亿 t（实际上远不止此数） ，相当于流失氮、磷、钾肥 400
36、0 万 t，这些土壤养分流失量，折合成化肥，约相当于全国化肥的年产量。水土流失不仅对农、林业生产造成严重的威胁，同时对水利、交通、工矿事业等带来巨大危害。 我国盐碱土主要在黄淮海平原、东北西部、河套地区、西北内陆干旱半干旱地区，以及滨海地带，估计总面积 20 万 km2 以上。我国是世界上沙漠化最严重的国家之一，其中，三北地区沙漠、戈壁、沙漠化土地的面积已达 167.74 万 km2，占国土面积的 17.47%，涉及 212 个市（县） ，断续约 5500km 长。据 50 年代与 70 年代航片对比分析，我国沙漠化土地以每年约 1560km2 的面积扩展，近 25 年共丧失土地 3.9 万
37、km2。目前约有 394 万 hm2 农田、493 万 hm2 草场、2000 多 km 铁路以及许多城镇工矿和水库受到沙漠化威胁，如不采取措施制止人类不合理的、过度的使用土地等导致沙漠化的行动，大片宝贵国土将沦为不毛之地。如何推进我国水土资源可持续利用（1）合理配置水资源，促进人与自然和谐相处。 过去治理水土流失强调的是征服自然、改造自然、向大自然无止境地索取。而现在强调的是人与自然的和谐相处，即凡事都要尊重自然规律，树立人与自然和谐相处的理念，更加注重对自然环境的保护。水资源与人口、耕地和经济发展不协调，决定了合理配置水资源是 21 世纪我国社会经济保持可持续发展的重要因素。为此，必须做好
38、区域内和区域间水资源的合理配置。以可持续发展为原则，对所有可利用的水资源，通过工程措施和非工程措施调节其时空分布，在不同需水部门之间进行科学分配，尽可能提高区域整体用水效率，在水土资源良性循环的条件下，获得最大的经济、社会和环境效益。（2）节水高效的用水战略，促进水资源可持续利用。节水能够提高水的利用效率，应把节水作为一项长期的基本国策，全面建立节水型社会。我国农业节水的潜力很大。节水灌溉能提高渠道和管道的输水能力，并能减少从水源到田间输水环节的损失，目前我国灌区平均渠系水利用系数只有 0.50，若推广渠系防渗技术，使渠系利用系数达到 0.65，即可节水 261 亿m3。通过从传统的粗放型灌溉
39、农业和旱地雨养农业转变为节水高效的现代灌溉农业，我国可以基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量，满足今后人口日益增加的需要。城市和工业用水方面，要从不够重视节水、治污和不注意开发非传统水资源，转变为节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略，以促进水系统的良性循环。（3）保证生态环境用水的水资源配置战略生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，是保障我国社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。在水资源配置中，要从不重视生态环境用水转变为在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障生态用水量。（4）进一步开发利用非常规水1）雨水利用。充分利用雨水是发展节水灌溉的重要环节。其重要的作用
40、，一是节省地表、地下水资源,减少灌水量；二是促进作物生长，增加产量；三是水质好，可以提高农产品质量。所以说雨水集流可能是未来雨水利用的新领域。2）污水回用。既能治理污染又能增加可供水量，是解决供水不足，治理污染一项重要措施。西方一些发达国家，近年来在总取水量不增加且有削减的情况下，为了保持城市和工业的发展，在提高工业用水重复利用率的同时，把城市的污水资源化视为稳定的第二水源。3）海咸水利用。在沿海缺水地区，淡水资源较为短缺，利用海水可以补充当地淡水资源的不足，是解决沿海地区水资源供需矛盾的有效措施之一。（5）制度体系的健全与完善。当资源、环境与经济发展冲突时，在发挥市场机制对水土资源利用的基础
41、性调节作用的同时，国家及其地方政府，必将通过明晰产权关系、调整消费结构、合理分配社会财富和实行计划管制的创新途径对水土资源利用的规模和方向加以有效调控，以促进水土资源利用的可持续发展。1）加强水土保持和水资源统一管理。保护和合理利用水土资源,防止水土流失，建立良好的生态环境，是发展农业的根本措施。水土保持综合治理可大大增加植被面积和生物产量，提高降水资源的利用率。解决水土资源的矛盾问题，必须对流域水资源进行统一管理，加强水资源的立法与执法。 2）建立生态经济规划，实现水土资源可持续利用。以实现水土资源可持续利用作为规划目标，以生态经济平衡为前提条件，通过有效的生态经济规划，使水土资源利用程度与其生态经济阈值相协调。结合我国实际情况，构建水土资源生态环境影响评价制度和完善水土资源的政策保障体系。 3）建立土地资源保护对策。新土地法总的原则是：在保护中开发，在开发中保护，全面促进社会经济的可持续发展。新的土地管理法的实施体现了中共中央对土地资源保护的重视程度，目前土地资源环境保护已经有了法律依据，需要全社会、各级政府部门积极贯彻落实。
