1、夯实基础 操练思维 感受实际,当代中国政治制度,教学理念： 夯实基础，操练思维，感受实际,教学方法： 全面自学教材，夯实基础；阅读参考书籍，拓展视野。教师解析重点，引领路径； 学生积极讨论，操练思维。课上意犹未尽，欢迎聊学；课外勤写笔记，珍录己见。请进实感讲座，听闻真情；暑期回乡调研，感受实际。大学课堂，乃理性思维场所，理论探索平台；不唯书，不唯师，只唯真，只唯实；重在讨论、辩论，不在结论、定论。,第一讲当代中国政治制度的宏观分析,一、 政治制度的涵义与主要特点 二、当代中国政治制度的基本架构 三、当代中国政治制度形成与变迁的基本轨迹 四、当代中国政治制度形成与变迁的背景因素 五、中国政治体制
2、改革,一、当代中国政治制度的基本涵义、特点,课堂小讨论：什么是政治制度？,政治制度是指：,政治（即公权）领域中要求各种政治实体共同遵循的各类准则。,政治制度的主要特点：,是人类社会制度中的重要组成部分,其基本内容包括：规范国家权力（政权）的准则以及规范与公权相关的其他政治实体的准则,具有层次性（三个层次）,政治制度层次示意图：,中层：政体、政党制度、国家结构形式等,核心层：国体,外层：各类具体制度、组织方式、运行规程等,包括“法内制度”和“法外制度”两种存在形态 具有不同程度的强制力或约束力 处于动态平衡、相对稳定之中,二、当代中国政治制度基本架构,人民民主专政制度（ 国 体）国家政权制度 非
3、国家政权制度政 体 结构形式 直接参 中 政（人大制度） （单一制） 与制度 共领 治选 立 元 行 司 军 单 民 特 职 信 村 居 导族 民 民 的区 别 多举 法 首 政 法 事 一 域 行 党自 政 会 访 自 自 合 制制 制 制 制 制 制 制 治 区 治 治 作制 制 制 制 制 制 制度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度 度,三、当代中国政治制度形成 与变迁的基本轨迹,史前孕育期,1949年,逐步确立期,54年,66年,曲折推行期,75年,严重病变期,78年,恢复发展期,79年,82年,80年,87年,89年,92年,97年,02年,稳步改革期,57年,07
4、年,四、当代中国政治制度形成 与变迁的背景因素,按是否有利于实现民主目标分两大类：,正面因素,马列理论,国际环境,战时经验,国情判断,负面因素,专制传统,国际“误识”,战时惯性,国情制约,课堂小讨论： 对上述背景因素有何补充?,第二讲人民代表大会制度,一、“人民代表大会制度”的涵义 二、人大制度的内在逻辑 三、人大制度的外在方位 四、人大制度的“中国特色” 五、课堂大讨论之一：我看今年的全国人大会议,一，“人民代表大会制度”的涵义,关于 “人民代表大会（本身的产生、组成、职权、运行等）” 的制度?关于 “整个国家权力（立法、行政、司法等）配置 ”的制度（政体、根本政治制度）?课堂小讨论： 当是
5、何种涵义？狭义？ 广义？,二、人大制度（狭义）的内在逻辑,产（委 监 罢 换 人 大 生 托） 督 免 届 选 举 （委 托） 一府两院 监 督 罢 免 管 理 换 届 造人 民 社 会,福,三、人大制度（狭义）的外在方位 （政体分类图）,君主制,共和制,专制,立宪,贵族,民主,议会制,二元制,直接制,间接制（代议制）,社会主义国家,资本主义国家,苏维埃制 代表团制 中国人大制度,大国民会议制 大呼拉尔制,总统制,半总统制,议会制,委员会制,人民代表大会制度是：,中国的,社会主义,代议 民主 共和制 政体,四、人大制度的“中国特色”,课堂小讨论：如何理解人大制度的“中国特色”？没有? 有? 哪
6、些？,1、什么是“特色”？2、什么的“特色”？3、“特色”是如何形成的？4、如何认识“特色”的价值？5、 “特色”会不会发生变化?6、如何鉴别“特色”?,特色之一：既坚持无产阶级专政的实质，又具有更加广泛的民主基础,所有社会主义的 劳动者,拥护社会主义的 爱国者,社会主义事业建设者,拥护祖国统一的 爱国者,特色之二：既坚持民主平等的选举原则，又规定某些灵活变通的选举方式 （详见第三讲）,特色之三： 既坚持“议行合一” 的原则， 又实行国家机关间的分工与分员 议行合一：“（巴黎）公社不应当是议会式的，而应当是兼管行政与立法的工作机关”（马克思）,课堂小讨论：人大制度 与美英三权分立体制有何区别?
7、,国会 =,总统,人民,平列,不兼职（-1）,双向（制衡）,兼，又不兼,兼,人民,单向,双向（制衡）,高低,公社委员会,议会,人民,人民,高低,首相,人大,政府,权力、机构、 人员“三合为一”,比较后的结论：,美： 典型的三权分立（互相制衡）体制英：非典型（带有“议行合一”色彩）的三权分立体制 中：非典型（带有某些“分权”色彩）的议行合一体制巴：典型的议行合一体制,四体制评说： 各有逻辑 互有异同 均有距离何有优劣？,特色之四：既坚持无产阶级政党的领导，又规定发挥各民主党派的参政作用 （详见第四讲）,夯实基础 操练思维 感受实际 五、课堂大讨论之一：,我看今年的全国人大会议1、关注正在召开的全
8、国人大会议，每人选择一个视角，收集资料，理论联系实际，独立思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维,第三讲选 举 制 度,一、 民主与选举二、 原则与国情三、实际运作中的几个难点四、课堂大讨论之二：中国搞不搞竞选?五、人大制度与选举制度的实践及其前景,一、民主与选举,有选举不一定有民主，有民主一定有选举 民主就是选举？选举是权力委托的行为，是国家机关权力合法性的来源，是代议民主政治的基础选举的适用范围：选举制度的狭、中、广涵义：,二、 原则与国情,既发扬民主，又坚持从中国实
9、际出发普遍、平等、直接、秘密、差额等原则 与国情变化。中国选举制度之2-5-1变迁,课堂小讨论：如何看待1：4？（城乡每一代表所代表的人口数之比例）,三、直接选举中的几个难点,1、法律上强调9个“不分”，是否要有一定限制？2、人口流动导致选民登记难3、 贿选现象4、一部分选民选举热情下降5、正式候选人如何确定（人数、代表性）？6、如何宣传与介绍候选人？,夯实基础 操练思维 感受实际四、课堂大讨论之二：中国搞不搞竞选？1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维,
10、1、什么是竞选？ 2、要不要竞选？ 3、可不可竞选？4、能不能竞选？5、怎样搞竞选？,五 、人大制度与选举制度的实践及其前景,1、有曲折、有进步：制度认知制度本体制度运行,2、有差距、有前景：职权在不同程度上不到位,1）推行时间不长 2）制度环境制约 3）制度间关系不顺 4）具体制度不健全 5）人大代表素质不齐 6）宣传、普及不够,前 景,多种客观动因下，发展民主也是硬道理！乐观？悲观？渐进！小步分步逐步稳步推进渐而有进，渐进必须进！适度加快三情依据：世情-国情-区情,第四讲 政 党 制 度,一、民主政治与政党 二、我国为何选择现行的政党制度? 三、我国政党制度的实际运行及前景 四、党政关系问
11、题课堂大讨论之三：“党政合一”还是 “党政分开”？ 五、多党合作与政治协商制度（“请进来”）,一、民主政治与政党,1、政党是国际、世界现象,2、现代政党与民主政治几乎同步发展课堂小讨论：为什么现代民主离不开现代政党？,二、中国为何选择现行的政党制度?1、为何选择中国共产党作为执政党？导向、形象a、工农大众选择 b、民主党派认同 c、蒋家王朝反祢 d、中共当仁不让（承担历史使命）,课堂小讨论：对于上述关于中共成为执政党的成因分析，有何己见？偶然、必然?成败论英雄?,2、为何保留8个民主党派？,1历史因素：a、民主党派在新民主主义革命中作出过贡献b、在反对国民党时，中共一再反对独裁，提倡多党合作,
12、2现实因素,1、有利于团结民族资产阶级2、有利于恢复与发展经济与文化3、有利于促进海外联系4、有利于监督执政党,3前提性政治因素,48年五一口号各民主党派自愿接受共产党的领导,在以上历史、现实和前提性条件下，形成了现行的政党制度,三、我国政党制度的实际运行和前景,始终坚持中共领导且不断加强，时见党政不分， 成效卓著，也有过严重错误,例如：文革（导向）、腐败（形象）,多党合作、互相监督曲折很大，尚有发展空间,1、实际运行：,2、发展前景：,现行政党制度会不会发生根本性的变化？,变或者不变：两种可能, 由社会历史抉择,a、经济基础？,b、执政党建设？,当前不会发生根本性变化,1、转型时期问题过多，
13、必须要有一个强有力的执政党,2、现在也没有任何政党可以与中共相抗衡,重要的是，切实“用足”现有政党制度，加强与改善中共领导，发挥好多党合作、互相监督、政治协商的功能。,“以党代政，党政不分”的现象：,四、党政关系,先有党，再有政府，政府由党扶持起来。 党的资格与影响明显胜于政府。,政权初建时需要党的扶持，后成惯性。,后来的“阶级斗争”需要党冲在第一线。f, 以为坚持“领导”，就必须以党代政。, 学界关于“党政关系”的三种主要观点,1、主张党政分开：,以党代政会使民主政权的权威性萎缩,以党代政会影响党发挥应有功能及自身建设,以党代政会使党直接陷入社会矛盾,2、主张党政合一：,事实上不可能分开,分
14、开不利于加强党的领导3、主张党政关系规范化,可以节省一套班子,夯实基础 操练思维 感受实际 课堂大讨论之三：,“党政合一” 还是 “党政分开”？1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维,党政分开，即党政职能分开，并非完全分开 。 机构合署？ 人员兼职？,课堂小讨论：党为何不能直接行使国家权力？民主政治 权源,领导之涵义，执政之涵义,理顺党政关系，改进党的执政与领导方式党向人大提出决策建议或推荐重要人选，人大依照法定程序审议表决，通过后，便成为国家意志。党总揽
15、全局，协调各方，而非包揽全局，包办一切。党领导人民当家作主，而非代替人民当家作主。,第五讲行 政 制 度,一，行政的涵义 二，行政组织制度：机构改革与转变职能 三，行政决策（领导）制度：合议制到首长负责制 四，行政法制：依法治国与依法行政课堂大讨论：为了深化改革，可不可闯法律禁区？ 五，行政监督制度与反腐败,一、“行政”的涵义,课堂小讨论：什么叫“行政”？ 其与“管理” 之关系？,广义 中义 狭义,三，行政决策（领导）制度：合议制到首长负责制,何时、为何进行体制转换行政首长负责制的涵义及基本内容：“三权一责”课堂小讨论：首长负责制与民主集中制关系？,二、行政组织制度： 机构改革与转变职能,行政
16、组织（机构）设置原则上下多级政府： 国务院省、直辖市、自治区（较大的）市、自治州、直辖市辖区县、自治县、 （较大的）市辖区、市乡、民族乡、镇政府内设机构：膨胀-精简-再膨胀-再精简,49年：35个 （1万人）,52年：42个（2.3万人）,54年： 64个,56年：81个 （5.2万人）,58年： 68个,59年：60个 （3.5万人）,65年：79个 （4.1万人）,70年：32个 （1万人）19,75年：52个,78年：76个 （2.3万人）,81年：100个 （4.9万人）,82年：61个 （3.2万人）,84年： 65个,86年：72个 （5.28万人）,88年：66个 （4.48万人
17、）,92年：86个 （3.7万人）,93年：59个 （3.3万人）,98年：53个 （1.6万人）,国（政）务院内设机构增减曲线图,课堂小讨论：如何看待国务院机构增减曲线图?,力学分析：世界上任何事物的变动都来自于力的作用,膨胀力,精简力,为何膨胀? 膨胀力（三股）：,社会公共事务增长,全能政府观念与体制,机构内在膨胀力 （帕金森定律：无事忙、 找下手）,博奕,为何精简？精简力（四股）：,降低行政成本，减轻社会负担下放中央权力，扩大地方权限克服官僚主义，提高行政效率上世纪八十年代中期强调第四股精简力转变政府职能，实现政企分开,课堂小讨论：为何80年代中期才提出“第四股精简力”?“转变职能”与“
18、精简机构”有何种关系？,转变政府职能，是行政系统外部的经济体制改革向政府提出的要求。,转变职能，并非一味削减职能，而是转变职能重心，重新配置职能。三定：定职能、定机构、定编制（人员）“精简机构” “机构改革”机构减少，但不单纯以机构数量评估机构改革的成效。,事实上，职能往往难以转变,1、政府内部障碍,全能政府观念,管理方式惯性,深层利益因素,2、政府外部障碍,企业改革未到位,市场体制不健全,中介组织欠发育,三、行政法制：依法行政,1、从人治走向法治,历史教训,市场经济,权威转型,世界潮流,2、从“法制”到“法治”,夯实基础 操练思维 感受实际 课堂大讨论之四：,为了深化改革，可不可以闯（滞后了
19、的）法律禁区？,1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维,不闯，是否阻碍改革?闯了，是否影响法治？对策何在？,3、行政立法：,宪 法,自治条例,单行条例,特别行政区基本法,行 政 法 规,部门行政规章,省级行政规章,较大市行政规章,法律（基本、其他）,省级地方性法规,较大市地方性法规,特别行政区法律,A,B,C,D,（特别行政区政府）,（自治机关）,（人 大）,（政 府）,中央,地方,总体上已有法可依，但问题仍不少,越权立法,保护主义,法间冲突,执法不严,执
20、法成本过高,四、行政监督制度与反腐败,1.腐败之定义课堂小讨论什 么 是 腐 败？有机体 社会领域 政治领域 : 公权私用,公众,公仆,公权,公务,公利,2、腐败之根本成因,寻找根本成因之逆向思维: 公权不腐败,即公权公用之流程或状态?公权公用流程图(五公图),课堂小讨论：,以上“五公图”成立否? 导致腐败的根本成因在哪个环节？,公众,公仆,公权,公务,公利,自然人,私利,私务,私欲,自然人与公仆之角色重叠， 自然人私欲公仆之公权 腐败,私欲 + 公权 腐败,反 腐 败：阻断 “私欲”与“公权” 之连结！,如何阻断“连结”?如何反腐败?,必,想,贪,能,不,敢,四“不”思路,香港廉署、 新加坡等启示?,行政监督制度 与“四不”关系提高行政监督 实效的路径,夯实基础， 操练思维， 感受实际课程考核：平时讨论、作业、出勤+期末考试+暑期调研报告欢迎对课程建设贡献意见建议谢 谢 大 家 ！,
