1、- 1 -国考申论应用文：高分“三步走”在申论考试中，应用文试题的形式多种多样，使考生在作答时容易感到无从下手。虽然试题类型变化莫测，但总有一定规律可循，此类试题经常从三个方面进行考查，如下表：考查方向 常见类型 代表文种汇总材料 报告、情况综合、调查报告、会议纪要、总结 报告开展工作 制度、规划、办法、通知、细则、公约、方案、要点、计划 规划、方案 要点、计划总结宣示 演讲稿、讲话稿 讲话稿考生在备考的时候首先要参照教材牢记常见应用文题的格式，避免犯明显错误；同时多看、多思考真题答案的作答思路和必须的作答要素，多加练习。一、格式要求应用文的主要结构一般分为三部分：文头、主体、文尾。文头包括：
2、1.文件版头 2.发文字号 3.秘密等级 4.紧急程度 5.签发人 6.份号。主体包括：1.标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文时间 7.印章。文尾包括：1.附注 2.主题词 3.抄送(抄报)机关 4.印发机关 5.印发时间 6.印制份数。由于在申论考试中只涉及到应用文的主体内容，在这里只重点对主体部分的格式进行讲解。1.标题完整的标题由发文机关、事由、文种三项组成，如国务院关于坚决稳定市场物价的通知，其中“国务院”是发文机关，“关于坚决稳定市场物价”是事由，“通知”是文种。标题一般在本行前空四格或居中书写。- 2 -2.主送机关主送机关是行文的主要对象，是回答和解决
3、问题的机关，与抄送、抄报机关共同构成受文机关。主送机关位于标题下方，正文上方，要顶格写。3.正文正文是公文的核心部分，基本内容要在这一部分表述。总体来说，大致包括开头、主体、结语三个环节。开头一般是发文的目的、根据和原因，说明文件的重要性。一般有三种形式：(1)根据式：即引述一定的法律法规，或上级文件精神、领导指示为制文根据，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根据”等词汇开头，以此来说明文件的权威性，增强说服力。(2)目的式：即明确说明制发文件的意图、目的，一般用“为”、“为了”等词汇开头，以强调重要性，引起受文者注意。(3)原因式：即交待事实基础，说明制发文件的原因，以强调发文的必要性。
4、主体是主要交待文件事项和要求的部分。结语一般作为正文的结束部分，常用形式有习惯用语式，如“特此通知”、“特此公告”等；提出要求式，如“请遵照执行”、“希参照办理”、“妥否，请批示”等；此外还有希望号召式、自然收束式等等。4.发文机关发文机关即落款、署名，是公文的法定作者，一般以机关全称或规范化简称写在文尾的右下侧。5.成文时间成文时间是指文件签发、通过或成文的时间，一般写在发文机关的下一行，居于所在行的右侧。二、内容要求总的来说，应用文类试题的内容要求是内容全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在的逻辑。以 2010 年国家公务员考试(省级)第三题为例，题目要求就关于将半岛蓝色经济区纳入国
5、家发展战略的报告草拟一份内容要点，那么这份要点就要针对“如何纳入发展战略”、“为什么要纳入发展战略”、“纳入发展战略有什么样的影响”等方面进行全面地阐述。上述内容又不是可以随便罗列的，必须按照一定的逻辑顺序，即按照“现状问题对策- 3 -意义”的顺序安排各个部分的位置。而且，各方面内容不是处于同等重要的地位，只有“如何纳入发展战略”才是论述的重点，考生在作答时要把要求看、记清楚，主次分明。近几年来，应用文类试题逐渐减弱对格式的考查，所以内容方面的要求被突显出来，这一点要求考生在备考中格外注意，但不代表考生可以放弃对常考题型格式的学习，备考时要全面复习，以防万一。三、语言要求应用文是具有实用性的
6、一种文章样式，它的性质和功能决定了它的语言运用具有特殊的要求。1.风格庄重严肃应用文所使用的语言必须是庄重、严肃的书面语言，要严格遵循语法规则和事理逻辑遣词造句，叙事说理要严密周全，语言表达要端正庄重，不能嬉笑怒骂，不能用方言、俗语、口语，也不能用感情色彩过于浓烈的语言。2.使用规范用语应用文在长期实践中，逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并且约定俗成，成为习惯，例如：兹定于、鉴于、现经、责成、特此通知等。3.常用条款句式公文在表达主张，提出要求，制定方法、措施时，常常要分条列项，使用条款句式，从而使句式端庄，条理清晰。申论应用文格式一、意 见例 一国务院 关于 2005 年深化经济体制
7、改革的意见国发20059 号第一段：引言，内容是简述所要安排部署工作的现状，指出存在的问题，提出安排部署这一工作的必要性。第二段：过渡段落，由引言转入正文，以“抓好以下重点工作”的过渡句引出下文，其中“以下”字样是过渡的关键。正文末段：结语发文机关 发文事由- 4 -例 二二、通 知例 一三、通 告通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种（即“通告” ） ，三部分组成，如红林市工商局关于 2008 年度企业许可证年审的通告 ；省略式标题分为三种情况：一种是省略事由，只写“发文机关+通告（文种） ”，如北京市交通管理局通告 ；第二种是省略发文机关，只写“事由+通告” ，如
8、关于清理网吧的通告 ；第三种是只写文种，即通告 。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是省略式标题。例 一关于进一步治理优化经济发展环境的意见中共河北沧州肃宁县委、肃宁县人民政府（二二年七月五日）一、指导思想二、治理重点和原则三、治理措施四、达到的标准吉林市人民政府 关于 做好我市灾害性降雪清雪防灾工作 的 通告3 月 4 日凌晨以来，我市突降暴雪。月日当天，降水量已达到 13 毫米，预计到 3 月 5 日，我市还要有 69 毫米的降水量，同时会伴随气温下降。按照我市吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案的规定，此次降雪已达到灾害性降雪程度，因此，市政府决定启动吉林市城区灾害性降
9、雪清雪应急预案 ，全市进入清雪防灾紧急状态。为保证集中全市之力，把灾害降到最低程度，现将有关事宜通告如下：正文通告的具体事项：一、二、三、四特此通告。XXXX 人民政府二七年三月四日发文机关 发文事由 文种关于继续加强防雪灾应急值班的紧急通知各镇、各部门和单位 ：第一段：引言，说明情况，提出通知的依据、过渡句引出正文。正文：逐条涉及相关单位，明确责任和需要做的事项。 （通知对象只涉及单位，与通告是所有组织和个人不同）末段：结语，提出总体要求。特此通知。 （空两格书写）XXXX 人民政府二八年二月三日主送机关，通知有，通告无- 5 -四、通 报通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，
10、按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。五、请 示请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以
11、请求语作结，惯用的有“以上意见是否妥当，请批示” 、 “妥否，请指示” 、 “当否，请批复” 、“以上意见如可行（或如无不妥） ，请批转有关单位执行”等。 （ps:请示切记“一文一事” ，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关）第一段为发布通告的原因，简要介绍了降雪情况；发布通告的依据，即应急预案 ；通告目的，减灾， “把灾害降到最低程度” 。关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理、煤炭行业管理部门：为进一步落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的有关指示精神，遏止当前事故多发势头，确保人民生命财产安全，现将辽宁
12、省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下：一、基本情况（包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素）二、抢救经过（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）三、善后工作（不在通报重点之内，应力求简略）四、调查处理五、事故问责（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）结语（提出要求，通常要求从事故中吸取教训，做好安全防事故工作，防止同类事故或泛指一切事故的发生）国家安全生产管理局 二八年三月二十日关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示市政府：根据国家和省有关要求，为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，市安全生产管理局结合我市实际，制定了铜山市安全生产事故应急处理预案 ，已经主管
13、市长同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作，完善应急处理机制和责任体系，把事故损失减低到最小程度，确保群众利益和社会稳定，现呈请市政府审查，如无不妥，请批转各有关部门执行。附：铜山市安全生产事故应急处理预案市安全生产管理局 二七年七月一日- 6 -六、讲话稿讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。1、标题：有 3 种常见格式。第一种，直接标示式。顶行写标题，讲话人姓名或职务+讲话场合+讲话，下一行写日期。例：第二种，直接标示式变体。顶行写标题，讲话场合+讲话，第二行写讲话人姓名或职务，第三行写日期。例：第三种，正、副标题式。用正题概括讲话的主旨，副题说明讲话的场合，正、副标题之
14、下分别是讲话人姓名、日期。例一：2、正文引言（要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速进入正题）主体(具体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式) 结语( 一般用于总结全篇，做出结论，深化观点，表明态度，提出要求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意力)PS: 行政机关的讲话，对内部、对工作人员、对群众，一般只称“同志” 、 “同
15、志们” ，在有外宾、商务伙伴或投资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话，或召开新闻发布会、接受记者采访等，可能使用“女士们、先生们”等国际通行的礼仪性称谓，或“各位来宾、各位朋友” ， “同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员的情况：单位+职务全称+姓名+ 同志(市畜牧局局长李正光同志); 与单位连称的情况：A、单位+姓+职务( 市畜牧局李局长); B、单位+名+职务(市畜牧局正光局长)七、情况综述综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。副市长陈举柱同志在“八五”事故现场的讲话（二七年八月六日）在小杨乡处理抗灾救灾现
16、场上的讲话省民政厅副厅长 林焕宇（二八年一月二十六日）解放思想，实事求是，团结一致向前看在中央工作会议闭幕会上的讲话邓小平（一九七八年十二月十三日）2000 年减轻农民负担工作综述第一段：引言，明确要综述的对象，强调对象的重要性、必要性，党和政府的重视，做好该项工作的政策依据。正文：一、2000 年工作情况。二、当前存在的主要问题。三、当前和今后一个时期的工作部署。- 7 -八、总结&汇报1、总 结2、汇 报汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格；汇报可以是非正式的，尤其是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作开展情况、做法和经验、存在问题、
17、解决的措施和建议；情况汇报的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策解决的措施建议。情况汇报例文九、报告类1、研究报告2、调查报告常见的调查报告按照调查研究对象可分为：针对某一群体、特定事物基本情况的调查报告，典型经验、新生事物的调查报告，揭露问题、提出对策的调查报告。调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标准式的，如：关于山区群众用水问题的调查报告 、 关于节日市场供应状况的调查报告 ；也可以是“变通式”的，如：现状关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结2004 年 1 月 27 日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势，党中央、
18、国务院果断决策，对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻中央有关“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针政策，有力、有序、有效地开展了防治工作。 （引言）一、基本情况二、应急机制发挥了作用三、主要经验和做法四、防治工作的主要特点农业部动物防疫司二四年八月十一日关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报国务院常务会议：第一段：引言一、基本情况二、主要工作措施国务院调查组 二四年六月一日爆发点在哪里失业问题对中国社会稳定的影响分析导语正文参考文献- 8 -固然欣慰，问题不容忽视对青少年学生使用互联网的调查 。根据实际需要，调查报告有写给特定对象的，就要写上称谓；没有特定阅读对象
19、的，可不写称谓，直接进入正文。调查报告主要运用材料事实与数据说明观点，要力求做到材料与观点的统一：用典型而非一般的材料说明观点，用对比而非单方面的材料说明观点，用统计数字而非抽象陈述说明观点，用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。3、考察报告十、十、方案计划类1、规划一个领域的全局性、长期性工作安排。Eg: 国科技事业五年发展规划。一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分，为了简化结构层次，可形成三部分：成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。关于市区特困群众救助问题的调查报告市委：元旦前夕，我们对市区 100 户有典型性的特困居民进
20、行了走访调查，这些特困户 90纳入了最低生活保障，但也有些住户由于种种原因没有纳入低保，基本生活仍未得到有效保障，仍在生存线上挣扎。解决这一部分特困户的问题，对于减少党委和政府的后顾之忧，集中精力落实市九次党代会关于经济、社会发展的各项部署，具有一定的保障作用。现将调查情况和解决思路报告如下：一、基本情况二、特困户面临的主要困难三、社保工作中存在的主要问题四、结局的思路建议要做好这些工作，必须大力加强民政、房产、卫生、教育等有关部门之间的协作，及与社区等基层组织的联系，在市委、市政府统一领导和运筹之下，协同步调，集中力量，力争短期内市区特困群众的基本生活问题得到解决。市扶贫办 二七年十二月二十
21、九日关于沿海发达地区人才工作的考察报告市人事局：人才是是发展的动力源泉，人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我市人才工作，为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持，2007 年 11 月，根据国家和省统一安排，我们局机关 10 名干部组团参加了上海等沿海九省（市）人才工作的考察，了解了当地的先进做法和经验，获得了有益启示，并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果报告如下：一、考察基本情况二、主要启示三、对提升人才工作水平的建议市人事局考察组二六年十一月二十八日考察报告通常包括考察对象（“看什么” ） ；考察情况（“看到
22、了什么” ） ；考察结论（“得到了什么，怎样把得到的有益信息用于工作的实践” ） ；结语（通常为对策建议） 。杭州市文化事业“十一五”发展规划为贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城建设，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益, 促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，努力使杭州文化事业走在前列，增强我市文化“软实力” ，加速我市构建社会主义和谐社会的进程，特制定本规划。(引言)一、 “十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标（四）具体目标二、 “十一五”期间文化事业发展的
23、主要任务三、加快我市文化事业发展的对策和措施- 9 -2、预案预案是应对可能发生的情况预先制定的方案，必须有很强的针对性、可行性，必须能够应付和解决可能出现的问题；有很强的法规约束力，预案中涉及的单位和个人，必须按照预案要求做什么、不做什么。目前机关较常见而申论也可能推出的题型是应急预案。十一、会议记录十二、答复对建议、提案的答复，通常包括：对涉及有关问题的解释说明、办理进度、办理措施。对将要和准备办理的工作，应具体明确五方面内容：定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理责任、定办理时限。关于人大第 35 号建议扶助民工子女义务教育的答复市人大：市教育局收到人大2008第 35 号、梅秀英代
24、表提出的关于扶助民工子女接受义务教育的建议后，局班子高度重视，对建议进行了认真调研。现将建议涉及有关问题的情况和落实、办理建议的措施答复如下：一、我市民工子女教育工作的现状解决民工子女问题，对解决民工群体的迫切需要、消除户籍、地域歧视，促进社会融合与和谐发展，具有十分重要的意义。市政府和教育、劳动等有关部门历来重视这一问题，采取了以下措施：1.放宽民工子女入学限制。2、支持社会力量创办民工子弟学校。3、对经济困难的民工子女就学实施救助。尽管我们做了一些努力，由于教育资源有限，而市区外来务工群体基数较大，要完全解决这一群体的子女教育问题尚需时日。二、扶助民工子女接受义务教育的措施梅秀英代表提出的
25、建议，为我们做好这项工作提供了有益的思路，我们将认真按照建议中的精神，结合我市教育事业和民工群体的具体情况，采取以下措施，促进民工子女教育问题的根本解决：1.加大政府的教育投入，合理布局，建设适应民工群体子女教育需要的学校。2.在现有义务教育阶段学校中建立面向民工子女的特别班。3.加大对招收民工子女社会办学力量的扶持力度，落实优惠政策。4.探索多元化的办学格局。以上答复意见如有不妥之处，请批评指正，我们将在人大代表监督下，继续改进。市教育局 二八年一月十四日解决燃油供应问题协调会议记录时间：2008 年 1 月 21 日地点：市政府三号会议室出席人：陈霖副市长、周焕生副秘书长、市发改委焦强主任
26、、市交通局王来利局长、石油公司李东明经理、华美能源进出口有限公司吴启威经理列席人：市直各有关部门负责人、有关企业负责人、部分中层干部主持人：陈霖主要议程：一、陈霖副市长代表市政府讲话，阐明政府立场二、石油公司和能源企业负责人发言，强调困难三、各有关部门负责人发言，说明燃油供求的突出矛盾，解决企业所提要求的措施四、各方讨论、协商，达成原则性意见：企业同意调剂燃油，有关部门对企业部分合理要求承诺解决五、陈霖副市长作总结发言- 10 -十三、倡议书十四、报告一、情况报告“迎奥运、讲文明、树新风”倡议书尊敬的市民朋友们：2008 年北京奥运会筹备工作已进入决战阶段。时不我待， “构建和谐顺义，迎办成功
27、奥运”需要你我共同携手，从现在做起，从点滴做起，以实际行动喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运！为此，以全市广泛开展的每月 11 日“排队日”和 22 日“让座日”活动为推动，顺义区精神文明办向全体市民发出四点倡议：一、让我们做“迎奥运、讲文明、树新风”的实践者。从自己做起，从“排队日” 、 “让座日”做起，广泛参与公共文明志愿服务，参与奥运，奉献奥运，享受付出与收获的快乐； 二、让我们做和谐秩序的创造者。排队讲秩序，尊老又爱幼，让座有礼仪，礼让促和谐；三、让我们做文明热情的文明使者。文明排队，快乐让座，共同营造有序、和谐、顺畅的社会公共秩序；四、让我们做公共设施和城市环境的维护者。共赏一花一草，爱护
28、每片绿地，共同打造靓丽整洁的城市形象。“文明排队我快乐” 、 “文明让座我光荣” ，期待每天都是“排队日” 、 “让座日” ，让顺义的交通更加和谐、让“北京顺义绿色国际港”的城市环境更加有序。朋友们，让我们携手并肩，共同努力，在奥运会这幅盛世画卷上，为世界、为中国、为北京、为顺义留下我们文明、灿烂的印记！北京市顺义区精神文明办2008 年 3 月 5 日 关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告（标题：关于的情况报告或关于情况的报告。标题与正文之间空一行）县委、县政府：（称谓主送单位，格式顶格）卧林乡牛沟村部分村民自 2005 年以来，因山林承包问题与村委会发生纠纷，以牛会满为首的 20 余名
29、村民多次来县农委、林业局、县法院和县委、县政府上访，给机关工作秩序和社会稳定带来了负面影响。我们遵照县委、县政府的处理方针，由县农委牵头，林业局、监察局、国土局、法院、法制办、信访办参加，组成了联合工作组，于 2007 年 11 月 13 日进驻牛沟村，经过两个月艰苦细致的工作，较好地解决了矛盾和问题。现将有关情况报告如下：一、牛沟村山林承包问题的由来及村民与村委会争执的焦点二、联合工作组的工作情况三、妥善解决问题在当地群众中产生了良好反响四、对处理类似山林、水塘、土地承包问题的建议以上报告，请审阅。富民县农业委员会 二八年一月十五日正文第一部分导语：说明报告的缘由，概述问题，引起下文。在段末
30、加惯用语“现将有关情况报告如下：”- 11 -二、工作报告正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。主体，分别陈述情况、反映事实，通常包括问题的由来、影响、危害、原因，处理经过介入的时间、地点、人员，采取的措施、处理的结果和反响，对策建议等。结语，用固定格式的套语，如“以上报告，请审阅” ；“以上报告妥否，请批示” ；“以上报告如有不妥，请指示” 。一般报告只是反映情况，不要求批示和答复，可不用套语。关于全市卫生服务工作的报告市人大视察组：导语一、主要成绩与基本经验二、当前的形势与存在的问题三、今后三年的主要任务和应采取的措施以上报告，请审议。市卫生局 二八年二月二日
