1、1第二章 公安机关职责任务的新定位第一节 新时期新阶段对公安工作提出的新要求【教学目的】通过学习，了解在战略机遇期公安工作的有利条件和不利条件，全面掌握战略机遇期公安机关的总任务、主要目标和战略机遇期对公安机关职责任务的新定位，形成当好发展卫士、当好文明使者、当好大众公仆理念，从而认真履行好三大政治和社会责任。【教学知识点、重点和难点】【知识点】（1）三大政治和社会责任（2）战略机遇期公安工作的有利条件【重点】（1）战略机遇期公安机关的总任务（2）战略机遇期公安工作的主要目标（3）战略机遇期公安机关职责任务的新定位（4）怎样才能当好发展卫士、当好文明使者、当好大众公仆【难点】当前公安工作面临的
2、挑战【教学内容】第二十次全国公安会议明确指出了公安工作是巩固国家政权的工作，公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。 “三大政治和社会责任”把公安工作对党负责、对国家负责和对人民负责紧密地结合在一起， 赋予了公安工作崭新的内涵，涵盖了整个公安工作2和队伍建设，是新世纪新阶段公安机关肩负的崇高责任。一、战略机遇期公安工作面临的形势与挑战（一）开创公安工作新局面的有利条件公安工作面临的形势都包括有利因素和不利因素、机遇和挑战两个方面。机遇与挑战并存，但机遇和挑战是可以相互转化的。如果把握不好机遇，缺乏与 时俱进的思想观念，公安工作现存的体制、机制、
3、制度等方面的不适 应问题就会突出出来，工作就会被动；反之，只要公安机关未雨 绸缪， 积极应对，就可以变压力为动力，变挑战为机遇。有利条件的分析，可以概括为四个方面：第一、和平与发展依然是当今时代的主题，求同存异、互惠互利已 经成为新世纪国际关系的主流。国际 形势在总体上对维护好国家安全和社会稳定是有利的；第二、国家安全和社会稳定具有坚实的国内基础。改革开放以来三十年的发展，以及全面建设小康社会的不断推进，做好当前和今后一个时期的公安工作具有坚实的物质基础、法制基 础和社会基础；第三、党的领导和执政能力不断增强， 发展目标明确，人心盼稳，政局长期稳定；第四、我们已经造就了一支政治可靠、业务精湛、
4、保障有力、战斗力强的公安民警队伍，同时多年来的公安工作实践，加深了我们对公安工作发展规律的认识，我们 探索和积累了许多十分宝贵的经验，能 胜任党和国家交付的重要职责任务。（二）当前公安工作面临的重大问题3国际、国内政治、经济及社会生活的深刻变化，也使公安机关和公安工作面临着相当严峻的复杂形势。 第一、影响社会稳定的国际因素依然存在并有逐渐强化之势。第二、社会稳定的国内基础还不够扎实稳固。第三、社会稳定内涵和外延的拓展，在影响国家安全与社会和谐稳定的各种因素中,境内和境外、经济 安全与政治、文化、信息安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、虚拟社会与现实 社会、 敌我矛盾和人民内部矛盾交织在一起，使
5、 维护稳定的难度进一步攀升，而公安体制改革和运行机制创新势在必行但又尚未完成，所以公安机关和公安工作面临着新的压力和挑战。 二、战略机遇期公安工作的总任务和主要目标（一）战略机遇期公安工作的总任务中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定（中发200313 号，以下简称“公安九条”）明确指出，维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新世纪新阶段的总任务。 维护国家安全，是指保卫我国人民民主专政政 权和社会主义制度不受侵犯，保卫 我国的国家主权和 领土完整不受侵犯。 维护 社会稳定是指打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件以及在新形势下，要担 负起协调社会关系、化解社会矛盾、加强社会
6、管理、保障公平正义、促进改革发展的责任。当前我国社会大局是稳定的，总的形势是好的。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况没有变。随着国际金融危机对我国经济社会发展影响不断加大， 维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨。各级公安4机关要切实增强大局意识、忧患意识和责任意识， 积极做好应对严峻挑战的思想准备和工作准备，把公安工作的基点放在随时应对各种复杂情况、驾驭各种复杂局势上，切实完成四个方面的任务：1、确实加强对敌斗争，确保国家安全和社会
7、 稳定。作为社会主义国家机器的有机组成，各级公安机关和人民警察必须确实发挥专政职能，高度重视对敌斗争，始终保持主动进攻的态势， 严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势 力和“法轮功”等邪教组织等的渗透颠覆分裂破坏活动。以防止危害，消除影响为目 标， 统筹国内国际两个大局，切实提高对敌斗争的能力水平，真正做到思想上的弦绷得紧而又紧， 对策上的准备细而又细，工作上的力度强而又强，确保国家安全 对境内外敌对势力的捣乱破坏活动，要努力做到预知预防，切 实提高发现、防范、打击能力。2、严密防范、严厉打击严重刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全感的治安问题。刑事犯罪和社
8、会治安问题仍是影响我国社会稳定的重要因素。打击、预防犯罪，保障人民群众生命财产安全，是公安机关的首要职责。各 级公安机关必须充分认识社会治安问题的长期性，复杂性和反复性，坚定不移地贯彻“ 严打”方针，建立 经常性“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪分子活动的高压态势，以平安建设为载体，抓住影响人民群众生命财产安全的突出问题进行排查整治，各级公安机关要及时听取群众呼声，准确把握社会脉搏，真正地到群众最痛恨什么，我们 就打击什么；群众反映什么问题突出，我 们 就集中整治什么问题。确保社会治安大局稳定，不断增强 人民群众的安全感。3、努力防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护 社会主义市场经济秩序
9、和国家经济安全。从为完善社会主义市场经济体制提供良好法制环境的高度出5发，各级公安机关要积极参与整顿和规范市场经济秩序，积极防范、 严厉打击严重经济犯罪活动。经济犯罪涉及经济生活的各个领域，破坏经济秩序，危及 经济安全，诱发腐败问题，影响社会稳定。加强打击经济 犯罪工作，是维护社会主义市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制、促 进经济持续快速增长和健康发展的客观需要，是保障国家经济安全、促 进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是维护最广大人民的根本利益的重要举措。要坚决打击经济犯罪分子，坚决维护正常的经济和金融秩序，坚决维护国家经济安全， 坚决维护社会稳定。各 级公安机关要最大限度地预防经济
10、犯罪的发生，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，最大限度地减轻经济犯罪对国家经济安全带来的危害。各级公安机关要全面履行打击、服务、参 谋职能，重点打击扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理规定、侵犯知 识产权 、扰乱市场秩序、生产销售伪劣商品、走私等严重经济犯罪活动， 严防经济犯罪嫌疑人携款外逃，坚决将逃往境外的经济犯罪嫌疑人缉捕归案。要建立防范、打击经济犯罪的预警机制、防控机制和协作机制，全面提升防范、打击经济犯罪的整体水平。要坚持依法办事，既坚决打击经济犯罪分子，又切实保护勇于探索、勇于创新的改革者；既积极主动办案，又保护正常的经济活动， 为完善社会主义市场经济
11、体制创造良好的法制环境。4、积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面。人民内部矛盾多数是由涉及群众利益的问题引发的。解决问题的关键在于：一要坚决依法办事；二要坚决按政策办事；三要坚决维护群众的合法权益；四要坚决维护社会稳定。 各级公安机关要按照 “发现得早，控制得住，处理得好”的总体要求，认真总结近年来处理各个人民内部矛盾的 经验教训，深刻把6握新形势下群体事件发生、演化的规律特点，不断提高预防和处置群体事件的能力和水平，严防矛盾由小变大，蔓延升 级，严防各类 矛盾相互叠加、汇聚激化，严防个别问题转化为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局问
12、题。要坚持预防为主，调解为先，深入开展 经常性的矛盾 纠纷排查调处工作，千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把 隐患消除在萌芽状态。要把工作的着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上，加强对可能发生影响社会稳定的各个因素的分析预测，高度关注重点领域、重点行业、重点地区的动向，健全和完善维护稳定的预警工作机制。 (二)当前公安工作的主要目标在正确分析形势、明确三大政治和社会责任的基础上，第二十次全国公安会议提出了今后五年公安工作要努力实现的“五大奋 斗目标” ：1、社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明 显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高；2、适
13、应社会主义市场经济的工作机制基本建立， 发现、控制、 处置能力显著增强，形成 统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制；3、执法为民思想牢固树立，执法工作更加规范，执 法质量显著提高，公安法规体系基本完善，执法监督机制健全有效，切实做到 严格、公正、文明 执法；4、警务保障机制基本建立，公安工作科技含量明 显提高，信息化、 现代化水平实现新的跨越；5、队伍正规化建设取得全面进步，公安管理体制 进一步完善， 纪律作风明显改进，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显 著增强。这“五大奋斗目 标” 涵盖了公安工作和 队伍建设的各个方面，既体现了公安工7作的长远发展方向，又充分考虑了当前
14、公安工作的现实基础。这“ 五大奋斗目标”，是公安部党委在认真调查研究并充分征求各地公安机关意见的基础上确立的，是经过努力完全可以实现的。 “五大奋斗目标”的确立，对于统一全国公安机关和广大公安民警的思想认识，凝聚全国公安机关和广大公安民警的智慧和力量具有重要的推动作用。各级公安机关必须紧紧围绕这五大奋斗目标，进一步加强和改进公安工作，不断开创公安工作的新局面。三、战略机遇期公安机关职责任务的新定位以党的十六大为标志，我国社会主义现代化建设迈入一个新的征程。公安机关如何找准切入点，抓住着力点 ，学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，以科学发展观的指导下，在科学总结新中国成立后特别是改革开放以
15、来公安工作，正确分析和准确把握当前公安工作面临的形势与挑战的基础上，围绕着战略机遇期公安的总任务和主要目标，周永康同志提出了在新世纪新阶段，公安机关要切实担负起“ 巩固共产党 执政地位、 维护国家长治久安、保障人民安居乐业”三大政治和社会责任。三大政治和社会责任是对战略机遇期公安机关职责任务的新定位，充分反映了公安工作在全面奔小康、构建社会主义和谐社会历程中的重要作用。作为基层实战部门和一线民警的组织者和指挥者，基层公安机关和中级警官发挥着诸多的重要作用，肩负着相当特殊的使命，是履行和完成三大政治和社会责任的中坚力量， 应时刻保持清醒的 头脑， 积极投身各项工作，努力当好发展卫士、文明使者、大
16、众公仆。、 当好发展卫士1、把握发展大势。发展是硬道理，中国的一切都离不开 发展。发展是公安机8关切实履行三大职责的最坚实基础。胡锦涛总书记多次强调,在全面建设小康社会和国家民主法制化过程中,公安工作具有“极端的重要性” 。基层公安机关和中级警官要紧紧围绕发展，着眼大势，置身大 势，服从大局，服务大局，牢固树立公安工作也能出生产力的理念，在服务发展、保 护发展、促进发展上追求新作为，建树新功勋，使基层公安队伍真正成为推动经济发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一股不可或缺的重要力量。2、推进发展大业。中国的发展大业要求我们每一个干警要真正置身于社会发展大势中，努力走在发展的前头， 乐
17、于、勤于和善于服务经济社会。一是从思想感情上贴近经济工作；二是从执法管理上服务经济大局；三是在观念思维上跟进经济发展，明确“法无明文禁止皆可为”。3、护卫发展大局。安定团结的政治局面和有序稳定的社会治安是全面建设小康社会、推进社会和谐发 展的基础。基 层公安机关和中级警官一定要居安思危，努力从技术装备、侦察手段和 单兵素质上全面提升战斗力，从而有效地遏制违法犯罪，切实地维护稳定，更好地保障发展。（二）当好文明使者。基层公安机关是展示法治社会的窗口，广大基层民警是塑造政治文明的使者。1、展示文明形象。人民警察代表国家和人民行使执法权利， 责任重于泰山，形象高于生命。人民群众习惯 于从工作在基层的
18、公安民警的言行中感受公平正义，体现 社会进步，评判政府工作，刻画党的形象。社会上出现的“警察打人” 现象，不得不引起各级公安机关的反思。坚持严格、公正、文明 执法，是社会和公众对公安机关的殷切希望。基层 公安机关和中级警官要依法行事，文明值勤，将有助于增强人民群众对依法治国的信心，也将有利于建设社会主义政治文明。92、提高人文素养。公安队伍的整体素质直接关系着公安执法水平和工作作风。基层 公安机关和中级警官必须积极营造先进的警察文化，用文化滋润队伍，组织、帮助、督促广大基层民警自觉地提高自身的人文素养，提高和 实现严格、公正、文明执法的文明养成。3、强化组织纪律。公安机关作为武装性质的行政执法
19、力量， 实行军事化管理，更应该突出强调纪律性。警察是一个特殊的职业，是一支执法队伍和纪律部队，有严格的法律和纪律要求， 纪律是执行路线的保证，必须严格遵守法律、遵守 纪律，必须严 格约束自己的言行，律己才能律人。基 层 公安机关和中级警官只有执行铁的纪律，才能形成良好警 风， 树立文明形象；只有 执行铁的纪律，才能更好的管理社会、服务公众，充分体现社会主义政治文明。（三）当好大众公仆。人民警察是人民群众的公仆。坚持以人为本， 执法为民，切实保障人民群众安居乐业。1、为民就要敬民。人民群众是我 们的衣食父母。基层公安机关和中级警官要把人民群众看做自己为之提供服务的主人，尊敬群众， 热爱群众，同
20、时切实围绕着为社会和公众提供更好公共安全发物，努力改进工作作风，不断提高执法水平和发物质量。2、为民就是要亲民。基层公安机关和中级警官应该以自己的真心、真情、真爱去服务群众，时刻挂念人民群众疾苦，想方 设法为 群众排忧解难。3、为民就是要利民。维护人民群众的利益是公安工作的根本。基 层公安机关和中级警官不管从事哪一项具体工作，秉公执法、服务百姓是任何时候都不变的，能让百姓称赞的，令群众服气的，使人民满意的，就是形象，就是威严，就是服务，就是利民。10第二节 公安机关三大政治和社会责任【教学目的】通过学习，掌握三大政治和社会责任的主要内容、内在联系和特点。深刻 认识切实履行三大政治和社会责任的重
21、大意义。提高履行三大政治和社会责任的自觉性。【教学知识点、重点和难点】【知识点】（1）三大政治和社会责任的基本内涵 （2）三大政治和社会责任的内在联系（3）三大政治和社会责任的鲜明特点【重点】三大政治和社会责任的重要意义【难点】为什么说巩固共产党的执政地位是党、国家和人民对公安工作的核心【教学内容】一、三大政治和社会责任的基本内涵（一）巩固执政党的地位是公安机关的天职公安机关作为一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，巩固执政党的地位是天职。第一、巩固共产党执政地位是党、国家和人民对公安工作的核心要求。一方面，必须 毫不动摇地坚持党 对公安工作的绝对领导，坚决贯彻各级党委的指示、部署和要求，
22、紧紧围绕党委的中心任务开展工作，在任何时候，任何情况下，始终与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。另一方面，公安机关的一11切工作都要围绕巩固共产党的执政地位开展，以维护政治稳定为中心，充分发挥公安机关的职能作用，打击敌对势力和敌对分子的破坏活动，捍卫共产党领导的政权，并以人民警察的良好警风、扎 实工作和优良素质影响、 组织和动员群众，维护党的领导，使党的执政基础永不动摇。第二、巩固共产党执政地位要求公安机关必须牢固树立大局意识和政治意识。首先，十六大强调， 发展是我们党执政兴国的第一要 务，公安机关必须紧紧抓住今后二十年这个重要的战略机遇期，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建
23、设。这是当前全党全国的大局，公安机关必须服从服务于这个大局。其次，要牢固树立政治意识，即用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大公安民警的头脑，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，更加自觉地维护 中央的权威，始 终把公安工作置于党的绝对领导之下，确保政令警令畅通，时刻听从党的召唤。（二）公安机关要依法行政，实现国家的长治久安我国是人民当家作主的人民民主专政的国家，工人阶级和广大人民群众的意志上升为国家意志，体现为 法律。公安机关作 为掌管社会治安和国内安全保卫工作的专门机关，只有忠实 于法律，依法行政，才能 实现国家的长治久安。维护国家长治久安是公安机关的地位
24、和作用决定的。对于公安机关的地位、作用，周恩来同志有句耳熟能详的名言：“国家安危，公安系于一半”。1991 年中共中央关于加强公安工作的决定中指出：“公安工作历来是党的一项重要工作。公安机关作为人民民主专政的重要工具，它的首要任务是保护人民的利益和权利，保护国家的利益和安全。 ”1999 年中共中央关于进一步加 强政法干部队伍建设的决定中指出：“保障国家 长治久安，实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须建设12一支高素质的政法干部队伍。 ”由此可见， 维护国家长治久安是公安机关的基本职责。维护国家长治久安是法律赋予人民警察的根本职责。2008 年 11 月 18 日召开的全国公安机关领导干部
25、电视电话会议上孟建柱同志指出：“公安执法活动的成效任何，最终要看能否维护社会公平、促 进社会和谐稳定。 ” 维护社会公平、促进社会和谐稳定成为检验公安执法是否取得成效的标准。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新的发展时期，各级公安机关要按照维护长治久安的总体要求，在思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、实绩 考评等方面全面体 现和落实, “打防结合， 预防为主，专群结合，依靠群众”的要求，把严打、严管、 严防、 严治有机结合起来，严厉打击严重危害国家安全、社会公共安全和人民群众生命财产安全、民主权利的各类犯罪活动，确保国家长治久安和人民群众安居乐业。（三）保障人民安居乐业，维护好、 实
26、现好、发展好最广大人民群众的根本利益党的十六大报告中指出：“制定和贯彻党的方针政策基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。 ”对于公安机关来讲，人民群众所要求的最根本利益就是保障人民安居乐业。改革越是深入，开放越是扩大，就越要把这个根本利益 维护好、 实现好、发展好。保障人民群众安居乐业是社会发展目标的客观要求。在人的多层次需要中，除了生存需要外，第一要紧 的便是安全需要。随着人民群众生活水平的不断提高，拥有财富的逐渐增加，对安全需要也与日俱增。安居才能乐业， 乐业也会推动安居，安居与乐业是辩证统一的关系。很难设想在一个安全毫无保障的社会中，人类会实现自身的可
27、持续发展。安居乐业作为一种社会发展的环境保障，顺应了人13民群众的愿望和要求。安居乐业，并非公安机关本身的职责所能涵盖，也不是公安机关一家所能达成，但公安机关在这个环境的培育、实现和发展过程中，任 务无疑最重。千方百计为人民群众创造舒适、安定、康 乐的生活环境，能够充分体现党和政府为群众办实事的宗旨，必将凝聚人心，融洽党群和干群关系。这就要求公安机关必须全面发挥职能作用，尽心尽力为人民群众创造良好的、安全的生活、学习和工作环境。保障人民群众安居乐业是公安机关根本宗旨的具体体现。首先，实现人民的愿望、满 足人民的需要、维护人民的利益，是 “三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。对于担负着执法、
28、管理和服务等重要职能的公安机关来讲，保障人民安居乐业是我们一切工作的出发点和落脚点，这就要求我们要时刻把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，更加充分地履行好人民警察的神圣职责。其次，保障人民安居乐业，要着重体现在以下几个方面。即体现在履行公安机关打击防范各类犯罪的职能，提高对社会治安的防控能力，不断创造稳定的社会治安环境上；体现在规范市场经济秩序、优化行政管理质量，为经济发展提供直接动力、直接效益上；体 现在树立以民为本的思想，进一步拓宽服务领域，提高服务质量和效率上；体现在树立指导型、服务型、沟通型的执法理念，学会用便民的、符合
29、时代要求的、体现民主精神的法律规范，创 造性地开展公安执法工作，保障人民的合法权益上。第三、要牢固树立群众意识。人民群众是我 们的衣食父母，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我 们公安队伍之所以得到广大群众的拥护，原因就在于我们能够努力实践全心全意为人民服务的宗旨；而群众之所以仍有不满意的地14方，问题也出在这里。广大公安民警要进一步打牢全心全意为人民服务的思想基础，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们想事情、做工作的根本衡量尺度，以是否符合最广大人民群众的利益作为衡量我们工作的最高标准。要坚决摒弃处处以执法者、管人者自居的思想， 设身处地多为老百姓考虑，满腔热情地
30、为他们提供服务。要 进一步拓宽服务领域，提高服 务质量和服务效率；要树立指导型、服务型、沟通型的 执法理念，学会运用便民的、符合时代要求的、体现民主精神的法律规范， 创造性地开展公安执法工作，切 实提高行政执法效率，真正做到便民、利民。保障人民安居乐业，公安机关不仅要做到传统意义上的爱民、助民等服务，而且要自 觉地、优秀地依法行政。二、三大政治和社会责任的内在联系巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，三者 拥挤联系，相互促进，统一于公安机关为全面建设小康社会、构建社会主义诙谐社会而奋斗的工作实践，统一于公安机关贯彻中国特色社会主义理论体系的始终。巩固共产党执政地位，是我国公安
31、机关特殊性质决定的。公安机关是我国人民民主专政的重要工具之一，必须坚持中国共产党的绝对领导。毛泽东同志在1950 年曾经指出：“ 保卫工作必 须特别强调党的领导 作用，并在 实际上受党委直接领导，否 则是危险的。 ”党 对公安工作的绝对领导，既要求公安机关必须无条件地接受和服从中国共产党的领导，又要求公安机关必须无条件地维护和捍卫中国共产党的领导。长期的历 史经验证明，公安机关只有自觉地接受和服从党的领导，才能保持正确的方向，无往而不胜；而公安机关只有把维护和捍卫党的领导作为自己的使命，才能充分地体现出自己的性质和作用。只有党拥有了巩固的执政地位，中国的各项事业才会有坚强的政治基础，巩固共产党
32、的执政地位是维护15国家长治久安，保障人民安居乐业的根本保证。没有稳定什么也干不成， 维护国家长治久安是巩固共产党的执政地位、保障人民安居乐业的基础条件。巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安， 归根结底是为了保障人民安居乐业。人民群众是历史的创造者，也是保卫党和国家利益的根本力量。保障人民安居乐业是巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安的本质要求和最终目标。三大政治和社会责任是一个统一整体。三、三大政治和社会责任的鲜明特点三大政治和社会责任是改革开放以来公安工作科学总结的基础上，对新世纪新阶段公安机关基本职责的全新定位，赋予公安工作易崭新的内涵，体现了新世纪新阶段党、国家和人民 对公安工作的
33、基本要求，具有鲜明的时代性。（一）政治性把巩固共产党执政地位,维护和捍卫共产党的领导,作为公安机关义不容辞的责任,旗帜鲜明地把履行专政职能摆在首要位置,坚定不移的做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，充分体现了公安机关作为人民民主专政重要工具的政治本色。（二）时代性紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义诙谐社会的奋斗目标，以更宽广的视野、各敏锐的战略眼光和更强烈的责任感审视公安胳，明确了公安机关在全面建设小康社会和构建社会主义诙谐社会、加快推进社会主义现代化的伟大历史进程中应该担负的政治和社会责任。（三）一致性从维护人民群众的根本利益出发，把履行服务职能作为新时期公安机关的重要职责， 实现服
34、务、打击和管理职能三者的高度统 一，充分体 现了公安机关对16党、对国家、对人民负责与对法律负责的一致性。四、三大政治和社会责任的重大意义（一）三大政治和社会责任是新世纪新阶段公安机关职责任务的科学概括1、三大政治和社会责任是我国社会发展变革的必然反映。改革开放 30 年来，我国社会经济政治形势发生了深刻变化，在指导思想上由以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心；在经济体制上从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制；在社会关系在处理上由以对敌斗争为主转变为以处理人民内部矛盾为主；在国际关系中由内向封闭半封闭转变为全面开放。因此，公安机关长期沿用的突出专政职能的单一执法理念已经
35、越来越不适应社会发展变革的要求，迫切需要观念和理 论创新。2、三大政治和社会责任是对当前公安机关所担负职责的新定位。正是在上述社会历史背景下，党中央、国务院、公安部党委 审时 度势，在深刻分析新世纪新阶段我国社会经济政治形势与社会矛盾规律的基础上，把公安职责由单一的专政工具拓展为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业三大政治和社会责任。这不仅 体现了对公安机关的信任和重托，也是总结改革开放以来正反两方面经验教训得出的科学结论，符合现阶段我国基本国情，是立党为公、执政 为民指导思想在公安工作中的具体体现。3、三大政治和社会责任是对传统执法观念的革新、完善和发展。三大政治和社会责任
36、的新提法摆脱了“左” 倾思想路线的影响，消除了把公安机关 仅仅当作是“国家机器”、 “专政工具” 和 “刀把子”的单一专政工具。向教条主义、主观主义、官僚主义宣战，革除了陈旧的、不适应时代要求的旧观 念， 坚持了实事求是、一切从实际出发，根据发展发展 变化的形势，推 动观念创 新、理 论创新、体制创新，不17断改进公安工作，体现了与时俱进的精神， 顺应了时代的要求。（二）三大政治和社会责任体现了新世纪新阶段公安机关职责任务的科学性与目的性的有机统一三大政治和社会责任从“ 巩固共 产党执政地位、 维护 国家长治久安、保障人民安居乐业” 三个不同的方面 对公安机关在新世纪 新阶段所担负的职责任务作
37、了新的规定， 这完全符合发展了的社会实践对公安工作提出的新要求，反映了社会主义初级阶段公安工作的基本规律和本质，三者之间又有着内在的逻辑联系，具有高度的科学性。同时，它们也是公安工作所围绕的根本目标，把党国家和人民紧密联系起来，体现了很强 的目的性。1、三大政治和社会责任相互联系、相互依存、相互影响。我国是中国共产党领导的社会主义国家。历史已 经证明，只有中国共 产 党才能担负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。因此，巩固共产党的执政地位，是实现国家长治久安、保障人民安居乐业的首要条件。而只有国家长治久安了，人民才能安居乐业，才会更加支持和拥护共产党的领导。三者是有机整体，缺一不可。2、公安机关
38、开展各项工作的最高目的和终极目标都是为了履行和实现三大政治和社会责任。这就要求我 们以联系、 发展、全面的观点思考问题， 、开展工作，善于把党、国家和人民紧密 联系起来。公安机关在 执 法过程中，要 严格区分对象，坚决打击那些反对和破坏党的领导、阴谋颠覆分裂国家的敌对分子和敌对势力、各个违法犯罪分子；而对待人民群众和处理人民内部矛盾，则要坚持以人为本、执法为民的思想，牢固树立 严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权等观念，强化证据意识 、程序意 识、权限意识和自 觉接受监督的意识。要基础但法律负责与对党、对人民 负责的高度统一， 坚持 严格执法、公正 执法、文明18执法的统一，把打
39、击犯罪与保护人权、追求效率与 实现公正、 执法形式与执法目的有机的统一起来，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步增进同人民群众的感情，真正做到把人民群众的呼声作为首要信号， ，把人民群众的需要 视作首要选择，把人民群众的利益视作首要考虑，把人民群众的满意视作首要标准，从老百姓最关心的小事做起，着力构建和谐的警民关系。使人民群众自觉参与维护社会稳定，使国家长治久安具有更加坚实的群众基础。（三）三大政治和社会责任是新世纪新阶段公安工作的指导方针三大政治和社会责任不仅是对新世纪新阶段公安机关所担负职责的新定位，而且对任何实现三大政治和社会责任进行了具体部署，提出了一系列新的举措，是我们做好公
40、安工作的指导方针。1、 明确了奋斗目标。“二十公”从维护稳定、机制运行、执法工作、警 务保障和 队伍建设五个方面确定了今后五年公安工作的主要奋斗目标，使三大政治和社会责任具体化，为做好当前和今后一段时期的公安工作指明了目标和方向。2、，明确了各 项任务。 围绕着三大政治和社会责任与 奋斗目标， “二十公” 抓住当前社会的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确提出了公安机关承担着对敌斗争、严厉打击刑事犯罪、依法打 击各个经济 犯罪、妥善处置人民内部矛盾四项主要任务。3、明确了具体措施。为保证三大政治和社会责任总体目标和近期任务的实现， “二十公 ”又确定了端正执法思想、坚持执法为民；坚持依法从严治警、推
41、进队伍正规化建设；加强组织领导、提供有力保障等三方面的新局促，努力创造良好的主客观条件。19基层公安机关和中级警官必须全面、正确地理解三大政治和社会责任的深刻科学内涵，增强践行三大政治和社会责任自觉性和主动性，以三大政治和社会责任为标准检验各项公安工作的效果，不断开创公安工作的新局面。第三节 切实履行三大政治和社会责任【教学目的】通过学习，深刻坚持党对公安工作绝对领导的认识，明确基层公安机关和中级警官的角色定位，牢固树 立“五个意识”。提高全力维护社会政治和治安稳定，为构建社会主义和谐社会创造良好的环境条件的能力。【教学知识点、重点和难点】【知识点】（1）党对公安工作的绝对领导（2） “五个意
42、 识” （3）“五个落实 ” 【重点】公安工作为什么要坚定不移地置于党的绝对领导？【难点】公安工作为什么要坚定不移地置于党的绝对领导？【教学内容】公安机关要切实负担起三大政治和社会责任，必须坚持党对公安工作的绝对领导，增 强政治责任感和 历史使命感。 坚定不移地 维护社会政治稳定， 坚持改革创新，充分履行职责，在应对新情况上要有新思路，在解决 问题上要有新对策，在攻克难点、热点问题上要有新突破，推动公安工作不断上新台阶，取得新成就。基层公安机关和广大中记警官尤其要结合当地的具体实际情况和分管责任的业20务，切实履行好由于自己的角色定位所肩负的三大政治和社会责任。一、 坚定不移的置公安工作于党的
43、绝对领导下（一） 坚持党对公安工作的绝对领导1950 年 9 月，毛泽东同志在对全国经济保卫工作会议的指示中说：“ 保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导，否则是危险的。 ”这一指示确立了我国公安工作必须坚持的根本原则。所谓“ 特别强调党的领导作用”，是指从公安工作与全党的关系来说，公安工作必须置于党的绝对领导之下。所谓“在实际上受党委直接 领导 ”，是指从地方公安机关与同 级地方党委的关系来说，公安机关必须置于党委的实际领导之下。党对公安工作的绝对领导，具体包括如下两方面含义：一是在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作;二是公安机关服从中国共产党的领导，必须
44、是绝对的、无条件的、全面的和直接的。第二十次全国公安工作会议上， 总结了九条宝贵经验,其中第一条就是“ 坚持党对公安工作的绝对领导”。为什么要坚持党对公安工作的绝对领导？首先，坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作性质的必然要求。公安机关是社会主义国家政权机关的重要组成部分，是关系国家安全和社会稳定的要害部门。其次，坚持党对公安工作的绝对领导是公安决策正确性的根本保证。建国以来，党直接为公安工作制定了一系列的方针政策和工作原则，党的决策经受了历史和现实重大实践检验，证 明了它的正确性。第三、公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、 组织和协调各方面的力量。公安工作的每一个重大行动，必然涉及
45、各行各业、各个部 门，只有党21才能动员和领导政、军、工、农等各部门。公安工作必须由党同意领导、指挥，才能团结和号召最广泛，集中各方面力量，推进公安工作深入开展。简言之，公安机关所取得的成绩，与党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导密不可分。最后，坚持党对公安工作的绝对领导是确保公安队伍纯洁性和战斗力的有力保障。公安队伍只有始终 置于党委的绝对领导之下，并接受党组织的经常教育和有力监督，才能确保这支 队伍始终坚持正确的政治方向，在大是大非面前明辨是非，做到有令必行，有禁必止，确保关键时刻“ 拉得上，靠得住，打得 赢”。基层公安机关和中级警官要树立“以有为争有位” 的思想，更加自觉地接受党
46、委、政府的领导，积极争取党委、政府 对公安工作的关心和支持，一方面确保党的路线方针政策和国家法律、法规在公安工作中的贯彻执行，另一防哪个面通过公安工作保证党的各项政策实施有良好的社会条件，从而推动地方经济社会全面协调与快速发展。做到党对公安工作的绝对领导，必须坚持四条：(1)人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致。(2) 县级以上各级公安机关接受同级党委的实际领导。(3)充分 发挥公安机关党委的领导和保证作用。(4)充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。（二）加强和完善党对公安工作的领导改革和改善党的领导方式和执政方式，也要求进一步加强和完善党对公安工作的领导。 “公安九条”和“二十公
47、” 重申了这一重大原 则，提出了相应要求，进行了具体部署。加强和改善党对公安工作的领导，主要是加强和改善党在政治、思想和组织上对公安工作的领导，加强 和改善对公安机关贯彻党和国家关于公安工作的理22论方针政策和执行法律、法规的领导。 应建立健全科学化、规范化、制度化的领导机制，更加有效地领导、支持、监督公安机关依法履行 职责。第一，定期分析形势，及时作出决策各级党委、政府要切实把公安工作摆上重要议事日程，经常听取公安机关的工作汇报，定期分析社会稳 定的形势，及 时就重大问题 作出决策部署；第二、建立健全党委、政府协调机制，形成 维护稳定的整体合力要建立健全党委、政府同统一领导协调，各部 门各司
48、其职、各 负其责、齐抓共管的维护稳定的工作机制和责任制度，切实落实党政部门、社会团体等在维护稳定中的职责，形成维护稳 定的整体合力。在充分 发挥 公安机关主力军作用的同时，动员 和组织各方面力量共同维护社会稳定。第三、贯彻落实依法治国方针，依法保 护公安民警的正当权益要认真贯彻落实依法治国的基本方针，努力为公安机关依法办事创造好良好的环境，依法保护公安民警的正当权益。各 级党委、政府的领导干部要模范遵守宪法和法律，不断增强依法行政的的自觉性，支持、帮助公安机关排除地方保护主义、部 门本位主义对执 法活动的干扰，确保公安机关严格、公正、文明 执法，维护国家法制统一和法律尊严。第四、从严治警，严肃
49、查处民警违法违纪案件要大力支持公安机关从严治警，严肃查处民警违法违纪案件，落实领导干部责任追究等各项规定。第五、依法使用警力，慎重使用警力要依法使用警力，慎重使用警力，严禁指令公安机关超越法律规定形式职权和从事非警物活动，严禁向公安机关下达创收和罚没指标。23第六、完善公安机关领导干部管理制度，健全双重管理“二十公”同时还明确建议 ，要根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步 实行由同级党委或政府副职兼任省、市、 县三级公安机关的主要领导，进一步完善公安机关领导干部管理制度，健全双重管理的程序性规定，明确主管、协管的职责权限。任免公安机关党政正职领导干部，事先必须征得上级公安机关党委同意，班子其他成员的任免，仍要求征求上级机关的意见，这对 加强公安工作的 领导、 协调动员各方面力量、共同做好维护稳定工作具有重要意义。十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为主题并作出了重要决定。公安机关是人民民主专政的重要工具，也是巩固党的执政地位的重要力量，要把坚持党的绝对领导与加强党的执政能力紧密结合起来，进一步增强组织纪律性，坚定不移的贯彻落实党的路线方针政策和党委、政府的决策部署，服从命令，听从指挥，确保令行禁止、政令畅通，以实际行动为巩固党的 执政地位、维护党的执政安全、优化党的执政环境、扩大党的执政基础作
