1、企业登记管理,企业注册处,（一）关于企业的经营范围,改革后，我国经营范围核定主要分为三类：一是前置许可经营项目；二是一般经营项目；三是后置许可经营项目。,1、前置许可经营项目,前置许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目。 例如：证券公司设立需要先到证监会办理证券经营许可证 烟草制品批发需要先到烟草专卖局办理烟草专卖许可证 从事保安服务需要先到公安局办理保安服务许 可证,目前工商总局于2018年公布了（工商企注字【2018】24号）工商登记前置审批事项目录和企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录。大家在具体工作中一定要认真学习目录，牢记目录内
2、容。其中省局专门强调：“危险化学品运输”没有列入目录，应当特别注意按照前置审批掌握。,2、一般经营项目,一般经营项目是指不需要批准，企业可以自主申请的项目。例如：服装、日用品、家用电器等等。 申请人参照国民经济行业分类，自主选择一种或者多种经营的类别，依法直接向企业登记机关申请登记。 企业登记机关根据企业的章程、合伙协议或者申请，参照国民经济行业分类及有关规定中的类别，登记一般经营项目。 国民经济行业分类可从网上查询到。目前使用（2017版）登记部门允许核定国民经济行业分类的大类、中类或者小类。,3、后置许可经营项目,是指市场主体首先要取得营业执照，持营业执照到有关后置许可部门办理许可手续后，
3、方可经营的项目。例如：药品、医疗器械等等。 注意：302项后置许可目录，是参考目录，如果与国家公布的前置许可项目不一致的，要以国家公布的和法律、行政法规为准。以工商总局保留的前置许可目录为依据。 同时302项目录也是我们双告知的依据，凡是涉及302项的我们必须履行双告知责任。,（二）关于企业的注册资本,企业的注册资本，是指投资人（股东）投入企业，并用于企业生产和经营的货币、实物、知识产权、土地使用权等等。 股东一旦投入，该资金、资产的所有权就发生了变化，由股东资产转变为企业资产，股东不得随意处置和抽回。 原公司法对注册资本实行的是实缴制，即企业必须在设立公司时，实际缴纳出资，将资金打入银行验资
4、账户并由会计师事务所出具验资报告。,2014年3月改革后，实行注册资本认缴制， 取消最低注册资本 取消首次出资限制 取消出资期限限制 取消了验资报告 出资由企业在章程中规定明确即可,（三）关于企业住所（经营场所）,公司登记管理条例第二十四条规定：企业住所是指能够证明企业对该场所享有使用权的文件。 国家总局要求办理住所登记必须提交住所的房产证，无房产证的要提交房管局的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证。 石家庄市根据国务院和省政府的授权，把住所进行了放宽，不再提交房产证明，只提交住所经营场所申报表作为使用证明，但是需要注意的是 1、如果属于军产还需要提供军队房地产租赁许可证；2、企业
5、所提供的住所经营场所申报表必须打印特别提示。,特别提示： 市场主体申请住所（经营场所）登记应当符合法律、法规及相关管理规约的规定，不得将下列场所申报为住所（经营场所）： （一）违反法律、法规及相关管理规约规定，未经有利害关系的业主同意的居住用房(利用住宅从事电子商务、文化创意、科技研发（不含危险物品）、软件开发、翻译服务等不污染环境、不影响居民生活的市场主体除外）。 （二）违反房屋安全使用管理规定和房屋租赁管理规定，擅自改为生产、餐饮、娱乐、洗浴、洗染等的住宅楼房中的部分住宅房屋。 （三）用于从事产生油烟、异味、废气的饮食服务项目的居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居
6、住层相邻的商业楼层。 （四）在人口集中地区和居民住宅内新建、改建和扩建易燃易爆、危险化学品产生有毒有害气体、恶臭气体的生产经营场所。 （五）市和县（市、区)人民政府、开发区管委会确定的违法建筑、危险建筑、被依法征收即将实施拆除的房屋、建筑物内公共部分。 （六）法律法规规定或市和县（市、区）人民政府、开发区管委会根据城镇管理需要规定不得用于住所（经营场所）的其他场所。,二、工商登记制度改革的主要内容以及对企业经营的影响,（一）商事登记改革背景 为降低创业成本，激发社会投资活力。2013年10月25日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革工作。,（二）改革的主要内
7、容,1、注册资本实缴改认缴 一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司”； 二是自主约定股东首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付”； 例如：公司注册资本100万元，首次不出资，三年后出资到位。这样企业可以随着业务的开展，随时将出资分期分批的缴付给公司。 三是自主约定出资方式和货币出资比例，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难； 例如：张三有一项专利技术，经评估后价值
8、100万元，那么张三可以全部以专利技术投资入股创办公司。不再要求必须有货币出资。不止是知识产权，土地、实物等等均可。 四是自主约定公司股东缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。 改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。,例如：股东出资原规定2年内要实缴到位，投资公司5年内要实缴到位，现取消了期限的限制，也就是说，理论上即使10年20年内到位也是允许的。这样投资人就可以不再受法律的约束，自行灵活的决定出资时间。随时有资金可以随时入账。 同时实收资本不再作为公司登记事项，因此即使股东投资实际到位后，只要不修改章程就无
9、需到工商部门办理变更登记。营业执照上也去掉了实收资本，只保留了注册资本。,实行注册资本认缴登记制是注册资本登记制度改革的方向。但方案也规定了，包括银行、证券、期货、基金、劳务派遣企业、典当行等27个行业，目前暂时仍然实行注册资本实缴登记制。以维护经济秩序的稳定。 这27个行业都关系到国家的金融稳定，关系到千家万户的钱袋子问题，而且这些行业都属于资金密集型行业，因此暂时不实行认缴制，在进入这些行业时，首先要取得有关部门的前置许可，而且必须向工商部门承诺已经按照国家法律规定缴足了最低注册资本。 注意：这些行业，与其它实行认缴制的行业一样，在办理工商登记时也无需提交验资报告。只需在股东会决议中表明缴
10、足即可。,公司中唯一保留的提交验资报告的是：募集设立的股份有限公司。都集中在市局各直属分局、直属派出机构登记。募集设立 注意：非公司制的国有、集体企业仍然要提交产权登记证或验资报告。 需要强调的是，虽然我国实行了注册资本“认缴制”，但是“认缴制”不代表可以不缴纳出资。 实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。,打个比方说：张三认缴出资100万元，实缴出资10万元；李四认缴出资200万元，实缴出资20万元。虽然两个股东一共只实缴了10%的出资，但是在承担责任的时候，张三必须要承担100万元的责任，而不是10万元的责任；同样李四也必须要承担
11、200万元的责任，而不是20万元。因为公司法规定的责任承担是以认缴额为准的，而不是以实际出资额为准。 换句话说：只要你承诺了出资，就要按照承诺的出资承担全部责任，即使你没有实际缴足出资也要承担责任。从这里大家就可以感受到虽然是认缴制，但是股东的责任并不轻。如果认缴的注册资本过高，会导致将来无力偿还债务，失去承担有限责任的意义。因此在这里我们要提醒广大的股东和投资人不要盲目的认缴过高的注册资本，以免承担过重的责任。,此外公司法还规定：股东（发起人）要将认缴出资额、约定的出资方式和出资期限记载于公司章程，并严格按照自主约定实际缴纳出资。 如果股东（发起人）未按约定实际缴付出资的，要根据法律和公司章
12、程承担相应的民事责任。例如：要向足额缴纳出资的股东承担违约责任。 虽然实收资本不作为工商登记事项，但是法律明确规定，股东何时出资、以何种方式出资、出资多少都要明确的写入公司章程。 如果章程没有明确记载就违反了法律规定，如果章程记载了，但是股东没有按照章程记载事项去付诸实践，也属于违反约定的行为。 如果公司发生债务纠纷，解散清算时，没有缴足出资的股东（发起人）应先缴足足够偿还债务的出资。 公司的股东（发起人）在认缴出资时要充分考虑到自身所具有的投资能力，理性地作出认缴承诺，并承诺守信。,2、放宽住所登记条件,企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地，而经营场所是企业
13、实际从事经营活动的机构所在地。 现实中，很多企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。,在办理住所（经营场所）登记时，要注意以下问题：,1、租赁军队房地产的，要提交军队房地产租赁许可证。 2、有些行业不适合在居民楼内，例如：能够产生污染的生产、加工类；产生噪音的娱乐场所；产生安全隐患的危险化工产品等等。如果企业仅将住所设在居民楼内，生产、存储等场所应当另外寻找合适地址，办理分支机构营业执照，同时公司经营范围应当标注：“仅限分支机构经营”。
14、 3、石家庄市大气污染防治条例第十七条明确规定：“禁止在石家庄市市区居民住宅楼内新建、改建、扩建产生油烟污染的饮食服务经营项目；已有的，由所在地环境保护行政主管部门责令限期治理，达到国家标准；达不到国家标准的，依法责令停业或者予以关闭。”因此作为禁止性条款，我们不能登记。如果无法判断是否产生油烟污染，那么可以把这个权力交还给环保局或者居委会，由他们确认是否有污染。 4、一些技术研究、技术开发在居民楼内设立，也要注意是涉及使用危险化学品的研发，也要做出明确的标注：“涉及危险化学品的除外”,在提交材料方面要严格按照总局和我市有关住所的规定，要坚决杜绝任意索要无关材料（例如：房产证），只要我们按照材
15、料规范确保材料齐全即可。 该放的，一定要放宽，“宽进”是商事制度改革的基本要求，违法问题的处理是“严管”的课题。是事后监管的范畴，不能和注册登记混为一谈。,3、前置审批改为后置审批,改革前，我省梳理的前置审批大约300多项，非常复杂，难以掌握。改革后，目前前置审批减少到28项，变更、注销前置审批减少到31项。比较容易掌握。在前置审批问题上，大家一定要高度重视，严格掌握。,前置改后置的意义：,1、理顺了主体和经营资质的关系 企业必须先成立起来，而后才能取得有关资质和资格许可。 过去企业还没有营业执照就要求办理许可证，无法租赁场地、无法采购设备、不能签订合同、不能招聘人员。 改革后，理顺了主体资格
16、和经营资格的关系，使得企业得以先行设立，便于开展一系列经营准备活动。,2、减少了工商登记风险 改革前有300多项前置许可，一是掌握起来非常复杂，二是风险很大。一旦忘记索要前置许可证件，出现违法经营或者安全生产事故，就会面临严重的追责。前置改后置越多，套在工商部门身上的枷锁越少。 3、激活了市场主体创业热情 前置取消后，方便了群众创业。一是登记部门放开了手脚，只要国家没有禁止和限制的都敢于核准。例如：月子中心、心理咨询、婴儿游泳馆、健康管理等等，就是前置改后置，受益的典型行业，从而促进了大众创业、万众创新。二是取消前置后，市场主体可以很方便的直接办理营业执照。高度重视双告知工作。,（三）登记制度
17、改革的意义,一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。,二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。,形式审查带来的风险,弊端：容易造成冒用他人身份证，或者乱用他人丢失的身份证，进行
18、虚假注册。 2、将“形式审查”理解为不负责任的“随意审查” 国务院注册资本登记制度改革后，工商登记机关确定了形式审查的审查方式。 什么是形式审查？如何做好形式审查？ 所谓的形式审查就是：提交材料齐全、符合法定形式，当场受理、登记。形式审查只是审查当事人提交的书面文件，对材料的真实性不负责核查。 而实质审查则还应根据需要对提交文件之外其他事实进行了解或调查，以确认有关事实的合法性和真实性。,确定登记机关是否承担责任的依据是其是否履行了应尽的义务和职责。如果按照一般工商登记人员的认识水平和判断能力，足以从书面材料，识别出伪造的事实，但由于种种原因而为其办理登记的，则登记机关负有过错责任，反之，如果
19、不能识别，则登记机关没有责任。 所以说，“形式审查”不代表不负责任。而是要求我们在登记工作中尽到审慎审查的义务。,我们应当如何掌握“审慎审查”原则？,第一，对登记人员的“审慎审查”原则，应当做与其职责和能力相适应。 第二，高度重视签字、公章一致性的比对。 文件签名、盖章与档案中的签名、盖章是否一致，登记机关对公司设立、变更的审查要点，包括法定代表人或股东的签字，加盖的公司公章，在肉眼识别的情况下与设立、变更时签字是否相近。如果明显不同，应当给申请人说明严肃性和要承担的法律后果，要求申请人必须本人签字，退回重新签字。必要时可以核实有关情况。 一旦要求股东到场核实情况，就要非常慎重、仔细审查来人年
20、龄、长相、提交的身份证是否与材料中的复印件一致。,第三、审查登记材料时，要以法律、法规和总局规范为依据。 依照国家工商行政管理总局关于企业登记提交材料规范的相关规定，进行逐项核对，认真查看提交材料是否齐全。不齐全的一律不予受理。 第四、应以不干涉股东各方当事人的民事权利和义务为原则和标准。 比如我们不要过多的干涉与登记关系不大的问题，例如：股权转让的价格问题，价格实际上可以由双方协商，只要股权转让协议签字没问题，就可以办理。股权也允许赠送，因此即使出现“零”价格转让，也有可能性。,公司章程制定的风险,章程是公司的宪法，制定一个好的章程，能够有效化解后续可能出现的股东纠纷，从而保证公司的正常经营
21、不受影响。 作为公司登记机关，有义务提示和指导企业制定好公司章程，明确股东的各项权利和义务，防范未来可能发生的风险。同时给将来出现的变更登记带来便利。 如何制定好公司章程？ 怎样通过制定章程来防范和化解股东纠纷？ 重点引导公司股东掌握现代企业制度中的意思自治原则，通过制定公司章程中的详细条款，来防范纠纷和风险。,章程的制定,设董事会的章程 例如：在公司的法定代表人这一章节中，一般表述为：“董事长为公司的法定代表人，股东认为必要时有权更换经理为公司的法定代表人。” 在公司章程的机构及其产生办法、职权、议事规则一章中一般规定：“董事会设董事长X人，副董事长X人，由董事会选举产生。 董事会决议的表决
22、，实行一人一票。董事会对所议事项应由二分之一以上的董事表决通过方为有效，并应做成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。 公司设经理，由董事会决定聘任或者解聘。 上述章程条款，有关法定代表人产生的内容清晰，程序明确。 该章程明确规定：法定代表人产生办法，即该公司法定代表人由董事会二分之一以上的董事表决通过即可产生。,不设董事会的章程 在公司的机构及其产生办法、职权、议事规则一章中规定：股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，行使下列职权：（二）选举和更换非由职工代表担任的执行董事、监事，决定有关执行董事、监事的报酬事项；“公司不设董事会，设执行董事一人，由股东会选举产生。执行董事任期3年
23、，任期届满，可连选连任。 股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。,章程应该明确以下几方面的事项,一是章程中应当明确法定代表人的选举程序和表决程序。 这种明确指的是必须明确法定代表人选举及更换时，股东会或者董事会会议表决生效的比例。 例如可以规定：公司法定代表人由股东会表决权过半数选举产生，同时规定对一般事项由股东会表决权过半数表决通过。 这样一来才形成一个完整、清晰的章程。提供了一个清晰的表决程序，有利于快速产生和更换法定代表人。 二是不建议将法定代表人姓名写入章程。既容易造成股东会和董事
24、会的职权交叉，又容易导致公司选举程序过于严格，使选举陷入僵局。 三是对股东会职权、董事会职权、执行董事职权要依法科学分配，防止出现职能交叉，互相矛盾。,此外，在制定章程时，还要重点关注股权转让的内容。 因为股东纠纷往往发生在股权转让环节。 1、应当在涉及股权转让的章节中，明确规定公司股东之间转让股权的，无需召开股东会表决，无需征得其他股东同意。 这样做的好处： 一、是起到普法的效果，可以让股东知晓公司法对股权转让的规定； 二、是减少不必要的争议，股东知道法律规定后，可以理解为什么其他股东之间转让股权不用经其本人同意； 三、是便于登记机关进行股权变更登记，登记机关可以直接依据公司章程的规定进行股
25、权变更登记。 四、是提醒股东注意本条规定，是否适合本公司。公司法对股权转让的规定设置了意思自治原则，规定公司章程可改变本法的规定，因此如果公司股东认为公司法本条规定过于宽松，则可以做出严格规定。 2、应当明确股东因转让股权而引起的章程修改，无需股东会表决。,制定章程时，要注意保护公司原股东的优先购买权。 公司法第三十四条规定：“股东按照实缴的出资比例分取红利；公司新增资本时，股东有权优先按照实缴的出资比例认缴出资。但是，全体股东约定不按照出资比例分取红利或者不按照出资比例优先认缴出资的除外。” 公司法第七十一条规定：“经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。” 从以上法律条文
26、来看，立法者较为重视维护有限公司的“人合性”特点，我们在日常工作中也要注意这一点，如果内部股东有能力认购新增注册资本，或有能力受让拟转让的股权时，在同等条件下享有优先于外来投资人的权利。 公司内部股东之间可按照各自出资比例认购新增资本或受让其他股东转让的股份。也可以协商约定各自认购的股份。,一人独资公司登记风险,一人独资公司是一种特殊的有限公司，为了防止公司股东滥用股东权利，无人制约，所以公司法对一人独资公司做出了较为严格的规定。 本法所称一人有限责任公司，是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司。 一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人
27、有限责任公司。 公司法对自然人独资的一人公司作出了严格规定，一个自然人只能办一个一人公司，而且这个一人公司不能投资设立新的一人公司。这里只限制了自然人，没有限制法人。 如果一个法人出资设立一人独资有限公司，可以设立无数个，没有限制。并且其出资设立的一人有限公司还可以再出资设立一人有限公司。 因为法人不是自然人，其行为有强大的公司治理机构进行约束，理论上不容易出现股东滥用职权的问题。,审查材料的风险,1、只审查企业提交的书式材料，既不与系统核对，也不与档案核对。 这样就无法发现企业提交的材料中的错误甚至虚假情况。 例如： 企业提交已经登报作废的营业执照，如果我们不从系统调阅企业的变更记录，就无法
28、发现企业提交的营业执照已经声明作废。 企业变更任何事项都要提交股东会决议，但是其到底有几个股东？股东都是谁？其提交的股东会决议签字对不对？这些所有的问题都要求我们必须查阅电子信息，发现疑问的还必须查阅档案。 以上问题，如果我们单纯的依靠企业提交的章程和股东会决议进行比对和判断，就有可能被企业提交的虚假材料蒙蔽，作出错误的审批。到了法庭上，我们就难辞其咎。 除了前置审批，我们审批中最大的风险点就是股东及股东的出资额！ 凡涉及股东变更的，一定要慎重！,除了股权转让风险较高，其次就是申请营业执照遗失补领，往往其中渗透着股东矛盾的真相！并非真正的丢失。所以在对待营业执照遗失补领的问题上，也要慎重！怎么
29、算是慎重？同样不是指草木皆兵；也不是出现营业执照丢失就要求全体股东到场。而是要做到以下两点： 一是要有侧重：重点在资金密集、项目密集容易发生纠纷的行业，例如：房地产业、矿山。这些年纠纷主要发生在房地产业。遇到房地产、矿山等高风险企业，其营业执照遗失的要慎重核实情况。 二是：在办理所有事项的变更手续时，都要查看系统变更记录，看看有没有丢失营业执照补领的记录。补领记录也容易查看，可以按照企业提供的营业执照上的核准日期进行查询，在核准日期后，看看有没有遗失补领信息。,五、关于公司注册资本,公司注册资本登记管理规定（64号令）是总局改革后，于2014年3月1日实施的。最大的改变是与公司法注册资本认缴制
30、相配套。 一）区分公司类型及行业确定认缴和实缴 1、有限责任公司、发起设立方式设立的股份有限公司的注册资本为在公司登记机关依法登记的全体股东认缴的出资额和全体发起人认购的股本总额。 2、股份有限公司采取募集设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关依法登记的实收股本总额。（需要验资） 3、法律、行政法规以及国务院决定规定公司注册资本实行实缴的，注册资本为股东或者发起人实缴的出资额或者实收股本总额。（特指27类暂不实行认缴制的,出资方式 股东或者发起人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。（非货币资产必须评估，过户） 股东或者发起人不
31、得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。,股权出资 1、地域限制：中国境内设立的公司的股权。 2、哪些股权可以用作出资？ 以股权出资的，该股权应当权属清楚、权能完整、依法可以转让。 具有下列情形的股权不得用作出资： 已被设立质权； 股权所在公司章程约定不得转让； 法律、行政法规或者国务院决定规定，股权所在公司股东转让股权应当报经批准而未经批准；（含：银行、融资担保等明确规定变更股东需要经过前置审批的特殊行业）,债权出资,债权人可以将其依法享有的对在中国境内设立的公司的债权，转为公司股权。 转为公司股权的债权应当符合下列情形之一： 1、债权人已经履行债权所对应的合同义务，且不违反法律、行政法规、国务院决定或者公司章程的禁止性规定； 例如：甲乙双方签订订货合同，甲方收货后，到期未能付款，则乙方即享有一项债权。乙方即可以此债权作价入股。 2、经人民法院生效裁判或者仲裁机构裁决确认； 3、公司破产重整或者和解期间，列入经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议。 用以转为公司股权的债权有两个以上债权人的，债权人对债权应当已经作出分割。 债权转为公司股权的，公司应当增加注册资本。,
