1、水工技术培训,第三讲 风险管理袁林山2012年8月10日,风险管理,一、上一讲内容回顾71、经济调度定义2、意义 3、理论公式 4、水库调度图 5、实际应用方法探讨 6、水电节能考核 7、回顾与问答、讨论 二、本讲内容介绍6,内容介绍,一、什么是风险管理？ 二、洪水风险及对策研究 三、国外风险控制方法 四、水库调度的风险 五、旁多水库调度的风险管理 六、互动（思考题）,一、风险管理,风险定义：广义风险是指某一事件在其特定的时空与相关环境下所发生的不利事件及其概率并由此产生的损失程度。 广义风险包含三个基本要素：不利事件、不利事件发生的概率和不利事件所导致的损失。一是“风险为某一事件失事的概率或
2、某一系统处于非常状态的概率”，二是“风险为某一事件的不利事件的损失程度及其发生的概率”。,一、风险管理,1.1 风险分析 风险分析就是对事件不利的影响要素进行识别，对不利事件发生的概率及其相应损失做出定性或定量的估计，对评价结果进行处理与决策的过程。即所谓的风险识别、风险估计、风险评价处理与风险决策。 1、风险识别是事件风险分析的基础，是识别风险事件的标准和不断发现与认识引起事件风险的不确定性因素的过程。,一、风险管理,2、风险估计又称风险度量，是在风险识别与认识其随机特性的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用概率统计方法或多目标规划方法、回归分析法等方法，对风险发生的概率及后果进行定量估计
3、，对风险变量进行量化。 3、风险评价是将诸风险变量的量化结果，通过适当的方法进行组合、叠加，综合考虑，用某一指标值来描述整个事件的风险状况，然后根据规范的安全指标或公认的安全指标去衡量事件的风险程度，以此作为风险处理的依据。,一、风险管理,4、在识别、度量和评价风险之后，必须决定如何对待风险。通过承担风险、控制损失、分离或结合等手段与措施抑制风险因素，尽可能地减小风险损失。 决策实施过程中要选择“控制损失”。控制损失的核心是损失预防和损失减小，目的是主动认可风险并努力改善风险事件的特性，使决策人员可以承受。损失减小是一种事后的风险控制技术。,一、风险管理,1.2 风险识别 风险识别是依据企业安
4、全风险评估规范，针对企业安全生产基础状况开展的系统查找和识别风险的工作，为风险控制、风险评估提供基础数据。 主要开展三个方面的工作：设备、环境的风险识别，人员素质及管理的风险识别，风险数据库的建立与应用。,一、风险管理,危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 危险点：作业中可能发生危险的地点、部位、场所、工器具和行为动作等。 危险源识别：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 风险识别：对尚未发生的潜在的各种风险进行系统的归类和实施全面的识别。,一、风险管理,风险辨识：在特定的系统中确定风险并定义其特征的过
5、程。 风险评估：是对面临的威胁、存在的弱点、造成的影响以及三者综合作用而带来的风险后果及可能性的评估。 风险分析：针对对象系统进行风险辨识、分析事故发生的可能性和后果的全过程。 风险控制：采取预防措施，将风险降低到可接受的限度。,一、风险管理,风险管理：以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。 PDCA：是全面质量管理所应遵循的科学程序，在风险管理中含义是制定各阶段工作计划和实施（Plan），严格按照计划和方案开展工作（Do），注重加强过程监督和偏差纠正（Check），在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下
6、一轮工作的持续改进(Action)，不断提高企业安全管理水平。,一、风险管理,危险源辨识过程： 1、收集资料； 2、明确分析对象，分析生产工艺、场所及其环境，确定危险源辨识对象的性质、位置和特点； 3、计算临界量，划分单元，计算单元中的危险物品数量或能量； 4、判别重大危险源，达到或超过指标值为重大危险源； 5、汇总，记录并汇总所有重大危险源。 评价要求分四级：死亡区、重伤区、轻伤区和影响区。 五等级评价风险：很高、较高、中、较低、很低。,一、风险管理,1.3风险管理 风险是利益的代价，利益是风险的报酬，风险与利益相辅相成。如果只有风险而没有利益，谁也不会承担风险，另一方面为了获得利益，必须承
7、担一定的风险。一般来说所冒风险越大则所获利益越大。 风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。 安全管理的实质是风险管理。,二、洪水风险及对策研究,洪水有两面性，它既是一种造成灾害的自然现象，又是保持自然生态平衡所不可少的生态过程。人们应当做的是在谋求社会经济发展的同时，如何尽量减少洪水所造成的灾害损失，而又尽力保持洪水在自然生态环境中所能发挥的洗涤、净化、补充地下水、维持湖沼、改良土壤等重要而有益的作用。,二、洪水风险及对策研究,面对在全球不断发生的严重洪水灾害，人们发现尽管不断地增加对防洪减灾的投入，
8、但根治洪水灾害的梦想仍无法实现。非旦如此，随着人类社会经济的不断发展，洪水灾害所造成的经济损失仍与日俱增。1993年美国密西西比河大洪水，中国长江1991、1996、1998、1999年大洪水，促使我们重新思考人类应当如何面对洪水，如何学会与洪水长期共处。,二、洪水风险及对策研究,20世纪后期，人们自恃实力强大，在“征服自然，改造自然”等口号的鼓舞下，开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。人们普遍地增加了安全感，以为江河从此不再泛滥，河岸两侧开始大规模的建设，城市不断扩大，人口不断集中。当下一次泛滥发生时，人们又束手无策，发现洪水所造成的损失比以前有增无减，于
9、是人们又要求更加提高江河的防洪标准。当人们又获得暂时而虚假的安全感时，就会刺激两岸经济的更进一步发展，直到再次发生泛滥时酿成更大的悲剧。人们陷入了经济发展与洪水灾害相互竞争的恶性循环之中。这样的防洪策略是没有出路的。,二、洪水风险及对策研究,近年来新兴的防洪减灾思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系。 对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等多目标的综合整治。并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系。由“防御洪水”转向“洪水管理”。,二、洪水风险及对策研究,1. 洪水灾害风险管理 洪水灾
10、害风险管理包括六大方面内容：（一）洪水风险管理；（二）防洪工程风险管理；（三）防洪投资风险管理；（四）泛滥原风险管理；（五）洪水生态环境风险管理；（六）防洪决策风险管理。,二、洪水风险及对策研究,洪水风险管理包括对洪水的预测和调度中的风险管理，如对洪水预报的精度，预报中可能出现的失误的评价；提高预报精度，避免失误的方法及相应的补救措施；洪水调度方案的制定，洪水预报的实时校正和洪水调度方案的调整、应急预案等。,二、洪水风险及对策研究,防洪工程风险管理主要对各类防洪工程在洪水状态下的安全性进行评估，工程安全监测及事故预警，工程失事的后果预测及应急方案制定等。 防洪投资风险管理主要是对防洪投资效益进
11、行评估和跟踪调查。根据国家经济实力确定合理的投资预算，投资方向，避免投资的浪费和积压。,二、洪水风险及对策研究,泛滥原风险管理主要针对在正常时为干燥地域而当发生某种频率洪水（美国定为1%洪水）时可能淹没的区域内的土地进行管理。包括域内土地开发利用方式的管理；城市防洪减灾设施的管理；建筑物结构及耐水标准的管理；洪水预、警报系统及防洪救灾体制的建立和管理；洪水保险制度的建立；灾后重建的社会、国家补偿制度等。,二、洪水风险及对策研究,洪水生态环境风险管理包括对各类防洪工程建设对流域内生态系统、环境质量的影响进行评估；制定改善环境、生态保护的补偿计划并逐步实施；对洪水灾害发生后产生的环境和生态影响进行
12、调查和评估等。,二、洪水风险及对策研究,防洪决策风险管理，主要针对上述各项管理过程中的决策进行管理，避免由于决策失误造成的不良影响和失误，包括决策科学化、制度化。如建立决策信息管理系统、决策支持系统，以及建立和完善相关的法规体制等。,二、洪水风险及对策研究,2. 防洪标准 目前我国大江大河防洪工程标准较低，是造成1998年大水灾的原因之一，因此水灾之后各地都陆续提出了提高防洪标准的要求。甚至有些地区未经统一规划就提出将堤防标准提高到100年一遇，甚至200年一遇。 实际上，防洪标准并非越高越好，防洪标准越高，单位投资的效益越低，资金积压的风险越大。随着防洪水位的抬高，工程风险也加大，出现超标准
13、洪水时洪水灾害的潜在风险也将加大。同时，对流域内的自然生态环境的负面影响也将增大，因此要从流域可持续发展的角度，综合多种因素，确定适合流域基本特点的防洪标准至关重要。,二、洪水风险及对策研究,1、最佳经济标准：不论防洪标准达到几百年一遇，都还有出现超标准洪水的可能性，洪水灾害是不能够完全避免的。如果防洪标准定得低一些，堤防主要用于防止常遇洪水灾害，因堤防发挥作用的使用频率较高，其投资的效益也就较高。但是由于防洪标准低，在一定时期内发生超标准洪水灾害的可能性也较大。因此要从投资效益和可能发生的灾害损失两方面综合考虑，从经济角度来说，对两个不同标准的方案，如果在一段时期内采用低标准方案节省的投资加
14、上用于扩大再生产的增值大于因降低标准可能形成的灾害经济损失的增值，就是经济合理的。,二、洪水风险及对策研究,1、最佳经济标准：当然还要考虑社会效益、环境生态效益，权衡利弊。虽然各国情况不同，但对大多数经济发达国家而言，并不把防洪标准定得非常高。如日本农业地区的堤防一般为50年一遇，城市堤防100年一遇，对少数经济高度发达地区堤防200年一遇。美国则把100年一遇洪水作为标准洪水。可以认为，这样的标准基本上是合理的。,二、洪水风险及对策研究,2、堤防根据国力逐步达标：防洪标准确定后也不是追求一步到位，根据国家财政能力，保持每年都有较稳定的投入，分轻重缓急逐步达标，这样投资积压的风险最少。同时也可
15、以维持一支较稳定的建设队伍。避免治河投资大起大落所造成的困难。如日本政府1993年财政预算中治河费用占1.7%。,二、洪水风险及对策研究,3、防潮标准远高于防洪标准：在沿海受风暴潮威胁的地区其堤防标准都较高，如荷兰等欧洲国家其防潮标准多在1000年一遇至10000年一遇。我国上海市的防潮标准也达1000年一遇，拟提高至3000年一遇。 分析其原因有：在发生风暴潮时，伴随大浪，破坏力较大；潮水量大，一旦漫堤或破堤，将形成灭顶之灾，后果严重；海堤标准由100年一遇提高至1000年一遇，实际潮位相差不多，对投资影响不大；考虑到全球温升可能产生的海平面上升，留有余地。,二、洪水风险及对策研究,4、防洪
16、标准以降雨或流量频率计算：我国在防洪标准的计算方面是以河道某一断面的水位为基础。近年来出现了较多的问题，因为河道水位是一个不稳定的因素，当河道边界条件发生变化时水位也随之变动。如堤距缩窄、河口围垦、侵占滩地等都导致同一流量的洪水位不断抬高。而且在利用水位系列进行统计分析时，因河道边界条件前后变化较大，在不同条件下得到的统计结果难以应用。,二、洪水风险及对策研究,目前在国外，对小流域以降雨频率为基准。这是较稳定的标准，其统计结果受地表影响较小。根据降雨进行产汇流计算，可得到相应各断面的洪水。而流域内人类活动的各种影响以及河道边界条件的变化都可在产汇流模型中充分反映，因此可以得到比较符合实际的洪水
17、计算结果。,二、洪水风险及对策研究,对大流域，因降雨分布不同而形成的洪水过程也有很大差异，难以采用降雨频率作为确定防洪标准的依据。这时以洪峰流量作为计算标准较为合理。对某一断面而言，流量与洪水频率之间的关系相对稳定，即使在河道上游修建水库、分洪区等流量调控设施，其影响也容易确定。但由于洪峰流量的观测比水位观测要困难得多，在我国水文监测中应尽快提高流量观测技术。,二、洪水风险及对策研究,5、城市防洪与排涝的标准趋于一致：对城市而言，无论是外涝还是内涝，产生的灾害后果都是一样的。因而对防洪和除涝都应采用同样的标准。对一个城市而言，如果其防洪标准定为100年一遇，就意味着当遭遇100年一遇降雨时，既
18、不发生洪灾，也不发生内涝灾害。 我国的城市，防洪标准大多较高，但城市排涝标准一般不足10年一遇。同时随着城市规模的不断扩大，城市排涝建设落后，城市暴雨内涝灾害日趋严重，且频率较高。而且随着城市地下设施和城市网络系统的不断增加，由内涝所造成的经济损失必然也不断增加，因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中急迫的任务。,三、国外风险控制方法,3.1方法介绍： 美国制定的21世纪防洪战略就是充分发挥联邦、洲、郡、市、街、村、企业、居民的积极性迎接洪水挑战，即全民防洪减灾的战略。日本在1998年提出的水灾害、泥沙灾害的危机管理报告中也明确规定防灾第一线由市、町、村负责，都道府县及中央加以支援。日本
19、在1997年第140次国会通过了对河川法的修改，其中一些重要的修改就是对河流整治过程中增加了公众参与的程序。,三、国外风险控制方法,公众参与制度化：按修订的河川法，治河规划过程中要多次听取公众意见。 防洪情报向社会公开：日本气象厅及建设省都分别设立可以覆盖全国的雷达雨量监测网，及河道水位、流量自动监测站。每一位居民随时都可以通过电话及新闻媒体获取所关心的防洪情报。 气象厅负责发布气象警报，洪水预报由气象厅及建设省共同发布，防洪警报由国家及都道府县的河流管理者发布。此外，还设立了全国海啸自动警报系统，设立了河流信息中心，用户可由终端随时提取中心的气象、水文、洪水信息。防洪警报分注意、待命、出动、
20、停止、解除五级，由市、町、村长负责发布。,三、国外风险控制方法,公布洪水灾害风险图：美国和日本都先后完成了全国洪涝灾害风险图的编制，在媒体公开发表，或在商店公开出售。据民意调查，有60%以上的被调查者看过洪水风险图，有90%的人认为公布风险图是有益的。 此外，日本从1981年开始公布水灾实际发生的灾害图，至1994年已有485条河流公布实际灾害图。居民广泛了解自己生活的地区可能发生的灾害风险及曾经发生过的灾害情况，可以使居民增强防洪减灾意识，自觉地避开高风险区域，或采取自主的防洪减灾措施。,三、国外风险控制方法,指导居民避难：如果判断灾害可能发生时，市、町、村长应对本地区居民发出避难劝告或避难
21、指令，并帮助居民避难。一般地区都有明显标志指示避难路线及避难场所。也定期进行演习，可避免无序混乱局面，并由消防团负责避难指挥。 对可能发生泥石流地区，一般由专家确定避难降雨量，当地居民根据降雨量自行决定避难。建立援救活动自愿组织，灾害发生时到指定地点报到，分别按特长参与相应医护、建筑、运输等支援活动。并重点援助老、弱、病、残等防灾弱者。,三、国外风险控制方法,3.2国外应对风险的对策： 1. 洪水保险 洪水保险作为洪水灾害风险管理中的重要手段，可以增加保户对洪水灾害的承受能力，保障灾后顺利恢复生产和生活。全美洪水保险制度(NFIP)创立于1968年，主要是为了防止各种盲目开发活动，初创时的保险
22、制度是低水平的保险。,三、国外风险控制方法,蓄滞洪区管理 一般土地私有国家，征收土地费用较高，因此不适合于建设大面积的蓄滞洪区。但是在用其它手段难以解决洪水出路时，也少量设置蓄滞洪区。如美国密西西比河、日本也有一些小型的面积仅数平方公里的蓄洪池。在管理上也有一些共同的特点。,三、国外风险控制方法,禁止居住。日本蓄滞洪区土地由国家收购，属蓄洪专用土地，个人无土地使用权，不能在其中建设住宅。一般情况下除汛期分洪外，平时可作为自然保户区，可在其中野营、垂钓、休闲等。 有些不适合居住的土地，国家也不采取收购的办法，由国家给予一次性补偿，原土地所有者仍可以有条件地使用土地。政府负责向其及时通报汛情，提醒
23、其注意安全。对于未明确划定为蓄滞洪区而可能行洪的低洼地区，日、美两国都提出住宅建筑要求，对房基高程、耐水强度都有明确要求。如必须建筑多层住宅，而一层不能居住等。美国政府还对多次遭受水灾，或一次遭受水灾，其修理费超过房产价值50%的住宅进行收购并拆除，原住户向安全地带转移。,三、国外风险控制方法,完善预警报系统。设定的蓄滞洪区在进入汛期时要完全封闭，非防汛人员不得进入。并在交通路口设卡管理。行蓄洪区内设有明显的警示标志，并有播音站发布警告。在决定分洪前，派出警报车，清出区内人员。对蓄滞洪区的安全管理是很严格的。 不实施洪水保险。我国曾多次在蓄滞洪区内试行洪水保险。日本的蓄滞洪区既然不准居住，也无
24、险可保。而美国的保险制度则是通过高额保险费率及收购高风险房产的办法，促使居民迁出蓄滞洪区。,三、国外风险控制方法,3. 稳定的防洪投入 一般而言，对于防洪投入需要有法定的渠道，并且有较稳定的投入。 日本河流分级管理，对治河费用及管理费用的分担有明确规定。,三、国外风险控制方法,根据河流的重要性及其影响大小等因素，划分等级。一级河流由国家主管部门管理，由建设大臣主管；其它河流由都道府县首长管理。 国家管理的河流所需建设、管理费用，原则由中央政府负担，若属地方要求项目，其费用由中央负担1/3-1/2。 地方政府管理河流所需建设、管理费用，原则由地方政府负担，根据需要可申请国家给与补贴。 对于因灾损
25、毁的公用设施，所在地方政府应在灾后立即组织修复，不需立项申请，所需要费用按相关法律规定分担，一般中央、省、市各负担1/3。,三、国外风险控制方法,3.3当今防洪减灾科学研究 有关研究及减灾对策的研究，属公益事业，是直接为国家决策和社会服务的。因此一般都是由国家设立减灾研究机构，或指定某些大学设立研究中心，开展相关研究。这些机构拥有一流设备和人才，享受国家公务员待遇，并由国家提供足够的资金，组织全国科研部门开展大规模的调查和研究工作。一般研究题目由国家直接下达，研究人员也可根据需要自选课题。,三、国外风险控制方法,1983年由美国科学基金会主持，提出了美国洪水及减灾研究计划，提出了气象学、水文及
26、水力学、生态学、公共卫生、经济学、社会学、行政学、法学、多学科综合等方面研究项目115项。其中亟待开展研究的紧急项目56项。如： 提高中长期预报精度和完善气象模型； 洪水风险预估；建立生态学模型； 防洪减灾措施对天然河道的影响； 流行病研究； 蓄滞洪区行洪时的污染控制；,三、国外风险控制方法,防洪减灾计划评估； 重新界定防洪减灾目标； 制定水灾损失与防洪减灾效益的统一度量标准； 防洪减灾行为中的经济数据收集； 政策形成过程； 灾害观念和认识； 灾害期间社会调整适应过程； 救援系统的综合管理； 新闻传媒与灾害之间的关系； 灾后社区建设政策； 灾前减灾规划制定与实时的实施； 社区在防洪减灾中的作用
27、； 主要防洪减灾行为和项目评估； 援助资金运用评估。,三、国外风险控制方法,上述项目涉及洪水灾害过程中的各领域，也是我国防洪减灾行为中较薄弱的环节。 这些洪水灾害风险管理体制应当是全方位、全社会的工程措施与非工程措施相结合的流域洪水管理体制。与我国现行的防洪管理体制有很大的不同。在21世纪我国的防洪管理体制也应当朝这个方向努力。,四、水库调度风险,4.1水库调度风险分析包括两个方面：一是按照规划设计阶段确定的防洪调度方式及其规则运行的风险分析，称规划调度风险；二是利用面临时刻水雨情和洪水预报信息选择实时调度方案运行的风险分析，即所谓的实时预报调度风险分析。,四、水库调度风险,若具体化，则二者的
28、风险因素相同的部分主要有：相关流域自然地理、水文气象特征值，人类活动、人文社经、国内治安与国际战事状况，水库大坝的安全设计和校核标准、水库上游淹没标准、下游防洪安全标准及其允许最大安全泄流量，主体建筑物与泄流及附属建筑物的设计等级、建筑物类型、充填建筑材料类型、施工质量，防地震、防空、防暴力等级，设计洪水计算、水库防洪调度方式与及其规则制定、特征水位确定的科学性程度，工程检测、维修与管理水平，防洪调度技术人员与领导者的决策水平等。,四、水库调度风险,这些因素的不确定性表现各异，如不同设计标准的设计洪水是基于统计学理论确定的，且仅能给出发生的概率分布，却给不出发生时间的定量描述；如地震、空袭、暴
29、力事件的发生给出级别与相应的防范措施，但也不能给出确切的发生时间的定量描述；又如依据典型放大的洪水过程确定的水库防洪调度方式及其规则是否能适应各种不同类型洪水过程，也不能完全确定；又如充填的建筑材料施工质量隐患爆发时间也是不确定的；再如调度人员与决策者的决策过程，随着经验丰富程度和知识水平高低程度不同也伴随着一定的不确定性。这些不确定性的定量或定性描述是风险估计、评价与处理风险的关键。而人类活动影响、人文社经发展、国内治安与国际战事状况，建筑物的设计等级、建筑物类型，地震等级是描述风险损失大小的重要因素。,四、水库调度风险,突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、
30、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。,四、水库调度风险,4.2应对措施： （1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。,四、水库调度风险,（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤
31、防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。,四、水库调度风险,（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。,四、水库调度风险,（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。 （6）通信准备。充分利用社会通信
32、公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。,四、水库调度风险,（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。 （8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。,四、水库调度风险,4.3具体方法： 1、采取事前干预，充分发挥大型水利工程作用，精心管理洪水，努力实现防洪减灾效益最大化是应该
33、优先考虑的问题。通过对不同量级降水的水库来水、区间洪水的分析、调洪演算，在确保水库自身安全的前提下，发挥防洪工程体系的综合作用，对不同量级的洪水确定不同的防御措施，制定不同的防洪调度方案，是实现防洪减灾目标的有效途径。,四、水库调度风险,2、变被动防汛为主动迎汛，努力减轻大洪水对防汛工程的压力，降低洪水风险程度的关键是要确立主动防御思想。 通过采取提前泄水的主动防御措施，水库在汛限水位以下又腾空部分防洪库容主动迎汛。而在“2005.8”洪水之后，针对气象部门的降水预报，制定了科学调度方案，确保水库安全万无一失，这些都得益于主动防御思想的建立。,四、水库调度风险,3、根据实时雨水工情，实行预报调
34、度，及时滚动修正，是做好防洪调度的基本方法。针对暴雨、洪水都具有随机性的特点和气象预报、洪水预报的可能偏差，我们应每57天制定一套水库调度方案，并根据实际情况滚动修正，尽量满足防洪目标的要求。这种方法虽然繁琐，但可靠性较高。是搞好防洪调度工作的基本方法。,四、水库调度风险,4、建立标准适度、功能合理、比较完善的防洪体系，是实现控制洪水向管理洪水转变的重要基础。经过几十年坚持不懈地努力，我国几条大河的防洪标准基本达到50年一遇。流域的水库群基本上可以实行防洪和兴利的联合调度，为科学调度洪水提供了基础条件。此外，搞好水文水情测报系统和防汛指挥系统等非工程措施建设，也是提高防洪调度工作水平的重要手段
35、。,四、水库调度风险,5、努力化解风险，发挥水库综合效益是防洪调度工作应坚持的原则。为了有效控制风险，我们每次制定防洪调度方案时，总是根据所处的防汛阶段，制定防御更大量级洪水的预案，做到心中有数。在处理防洪和兴利的矛盾时，我们也是根据所处的防汛阶段，突出解决主要矛盾。始终坚持了“适度承担风险，有效控制风险，主动规避风险”的原则。,五、旁多水库调度的风险管理,水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下原因导致重大险情： （1）超标准洪水； （2）工程隐患； （3）地震灾害； （4）地质灾害； （5）上游水库溃坝； （6）上游大体积漂浮物的撞击事件； （7）战争或恐怖事件； （8）其他原因。,五、旁多水库调度的风险管理,方法： QC原理-（PDCA循环）人、机、料、法、环 人：经验胆识、制定调度方案、科学决策； 机：计算机、网络、遥测系统； 料：遥测系统数据（水位、雨量）强降雨引发超标准洪水； 法：模型参数率定、预报方案及其合格率； 环：战争、恐怖事件、地震、上游水库垮塌、 工程隐患、大体积漂浮物。,六、思考题（互动）,汛限水位动态控制运用； 水库超蓄水量； 宁可信其有，不可信其无 ；宁可信其大，不可信其小； 预报误差超标（20%）； 上游水利工程建设（防汛+，发电+）,第三讲 风险管理,谢谢大家!,
