1、1,金保工程统一软件的 建设要求及注意事项,劳动保障部信息中心 黄 勇 2005.5,2,内 容,金保工程应用系统建设 统一应用软件的设计思路 统一应用软件的实施要求 应用软件招标的注意事项,3,一、金保工程应用系统建设,4,1.1金保工程应用系统建设内容,建立标准统一的应用系统是金保工程建设主要任务之一，其建设内容： 业务管理系统 公共服务系统 基金监管系统 宏观决策系统,5,社区服务,应用系统总体框架示意,劳动保障信息系统,法规、知识库,预测预警,统计分析与报表,宏观决策系统,业务管理系统,异地职介,本地系统,劳动力市场系统,生育保险待遇,失业保险待遇,工伤保险待遇,医疗保险待遇,养老保险
2、待遇,五险公共业务,社会保险系统,基金监管系统,信息采集,公共服务系统,电话咨询中心,网站查询和服务,社会保障卡查询,触摸屏查询,职业培训,职业介绍,失业管理,就业管理,本地系统,异地就医,在职转移,异地养老,6,1.2金保工程应用系统功能划分,业务管理系统 主要支持业务经办（本地、异地） 公共服务系统 主要支持网上查询、网上办事等业务处理 基金监管系统 主要支持社会保险基金非现场监督（本级、上级） 宏观决策系统 主要支持宏观决策（各类统计分析、预测预警等）,7,1.3三个工作区的划分,生产区 支持业务经办 交换区 支持本级业务的纵向和横向信息交换与共享 支持异地业务经办、公共服务、基金监管、
3、宏观决策等 决策区 支持宏观决策,8,1.4金保工程应用系统工作区域,业务管理系统 主要在生产区，异地业务涉及交换区 公共服务系统 主要在交换区，网上办事涉及生产区 基金监管系统 主要在交换区 宏观决策系统 主要在决策区，信息交换涉及交换区,9,1.5统一软件策略,应用软件 部统一组织研发，各地本地化实施 促进业务规范管理，实现优化的业务流程 确保信息标准的统一，实现数据资源的充分共享 降低本地开发成本，缩短本地开发周期 系统软件 中间件统一采购，数据库统一谈判折扣价 采用统一技术标准 降低采购成本,10,1.6全国统一组织开发的应用软件,核心业务软件（社会保险核心平台、劳动99） 社会保险基
4、金财务管理软件 异地领取养老金应用软件 在职人员社会保险关系转移软件 异地就医联网结算应用软件 公共查询和服务软件 社区平台软件 社会保险基金监管软件 全国联网软件 宏观决策支持应用软件,11,1.7 应用系统关系示意图（一）,12,1.7 应用系统关系示意图（二）,统一研发和使用的应用软件,13,1.8 统一采购中间件的有关说明,中央统一买断、地方支付产品维护服务费 BEA Weblogic Server产品，目前8.1版 Advantage Edition：单机版、用于普通服务器 Premium Edition：集群版、用于双机热备服务器 目的：加快统一软件的推广使用，降低中间件产品采购成
5、本 使用对象：采用三层架构的应用系统 要求：使用部统一组织开发的社会保险信息系统和劳动力市场信息系统应用软件,14,1.8 统一采购中间件的有关说明（续）,具体操作执行劳社信息函20041号 产品维护服务费：产品公开报价CPU个数12%,地方单位,部信息中心,BEA公司 (含代理),提出申请,发提货单,签产品维护服务合同书,支付产品维护服务费,提供产品介质及版权文件,安装、调试、测试,签署验收证明,确定需购版本和CPU个数,15,二、统一应用软件设计思路,16,2.1社会保险管理信息系统核心平台,定位： 支持各地劳动保障部门完成本地社会保险业务经办,核心平台V1.0,核心平台V2.0,持续发展
6、中.,C/S结构统一软件五险合一建立指标体系需求框架,C/S/S结构对指标体系补充对安全体系支持兼容异构平台,业务需求完善应用集成服务接口规则引擎工作流,17,2.2社会保险基金财务管理软件,定位： 支持各地劳动保障部门实现财务管理软件与业务管理软件间信息流的有效衔接 技术： C/S/S架构 基于专业财务软件进行接口开发工作，实现与业务管理软件（即核心平台）间信息流的有效衔接 主要在城市一级安装使用，可由地方进行特殊需求的本地化,18,2.3异地领取养老金应用软件,定位： 支持各地劳动保障部门对全国范围内跨统筹地区异地居住退休人员进行协查和协管 技术： B/S/S 基于核心平台标准完成 在中央
7、一级安装维护，各地共同使用,19,图中，实箭头 代表人员基本信息、待遇等信息的传递方向虚箭头 代表发放状况、生存状态等信息的传递方向,省级 数据中心,中央 数据中心,地市级 数据中心,部级异地领取 养老金人员数据库,资源数据库 (社保关系所在地),资源数据库 （居住地）,资源数据库 （居住地）,异地领取养老金信息流程图,省级网络节点,省级网络节点,20,2.4在职人员社会保险关系转移软件,定位： 借鉴邮局的分发机制，支持各地劳动保障部门办理在职人员在全国范围内跨统筹地区转移社会保险关系的业务 技术： B/S/S 基于核心平台标准完成 在中央一级安装维护，各地共同使用,21,2.5异地就医联网结
8、算应用软件,定位： 支持各地劳动保障部门办理全国范围内跨统筹地区参保人员异地就医费用的联网结算 技术： B/S/S 基于核心平台标准完成 策略： 边研究、边试点探索,22,2.6公共查询和服务软件,定位： 前期已有网上职介的试点成果和经验 支持各地劳动保障部门在互联网上提供社会保险网上办事（如网上申报）和信息查询（如帐户查询、缴费查询、待遇查询）等服务 技术： B/S/S 基于核心平台标准完成 在城市一级安装使用，需由地方进行本地化,23,2.7社区平台软件,定位： 支持各地劳动保障部门社区劳动保障工作站工作人员完成本社区的劳动保障服务事务 技术： B/S/S 基于核心平台标准完成 在市级数据
9、中心安装维护，由各社区机构联网使用 在城市一级安装使用，需由地方进行本地化,24,2.8社会保险基金监管软件,定位： 从业务资源数据库和财务资源数据库获取信息，从相关基金管理部门获取信息，支持各地劳动保障部门开展本级非现场监督（包括县、市两级社保基金非现场监督）、上级非现场监督 技术： C/S/S或B/S/S 基于业务、财务数据库标准完成 在市、省、部三级使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化,25,2.9全国联网软件,定位： 基于一体化平台，支持部、省、市三级间社会保险宏观决策和基金监管信息的采集，实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等监测业务 技术： C/S 进展： 已完成底层
10、、养老、失业的开发 养老保险监测已实施 在市、省、部三级使用,26,2.10宏观决策支持应用软件,定位： 支持部、省、市三级劳动保障部门进行本级的宏观决策，对已上传的联网数据、常规报表数据、抽样调查数据等可用于宏观决策分析的数据进行数据挖掘，建立分析模型进行政策模拟、预测等 技术： C/S 核心部分将基于专业统计和数据挖掘软件开发 各级部门分别使用，可由地方根据本地特殊需求进行软件本地化,27,2.11软件关系,核心平台,财务软件,异地养老,在职转移,异地就医,基金监管,公共服务,全国联网,宏观决策,社区平台,说明：连线代表数据标准、业务流程等关系,28,2.12软件标准,数据标准 劳动和社会
11、保险管理信息系统信息结构通则 社会保险管理信息系统核心平台指标体系 劳动力市场管理信息系统指标体系 国家和行业的相关标准规范 技术标准 后台数据库采用Oracle数据库系统 采用三层架构的应用软件，其中间件采用 BEA Weblogic Server,29,三、统一应用软件实施要求,30,3.1统一应用软件实施要求,生产区 新建或系统升级时，使用统一应用软件 交换区、决策区 已由全国统一设计的，起步时使用统一应用软件 其余根据要求，各地自行开发或购买 需要本地化的统一软件 选择前台技术支持商完成本地化开发并实施 不需要本地化的统一软件 直接实施,31,3.2统一应用软件实施策略,建立“后台研发
12、一体化，前台服务竞争化”的机制 后台研发：核心平台研究院 前台服务：前台技术支持商,劳动保障部,研究院,前台商,地方部门,本地化服务 后期维护,招标 需求 管理,认证 监督管理,需求 指导,指导、培训,情况反馈、后续研发,技术支持,情况反馈,情况反馈 后续研发,情况反馈,32,3.2统一应用软件实施策略,劳动保障部 认证前台技术支持商，监督和检查支持商本地化工作 对地方提供指导和培训 核心平台研究院 向支持商提供技术支持：文档、源代码、培训等 持续的系统研发，软件版本更新 前台技术支持商 根据地方要求，实施平台软件和本地化开发 提供技术服务，后期系统维护工作 反馈技术问题和建议，参与后续研发工
13、作 地方劳动保障部门 通过招标方式选择技术支持商及其本地化服务 反馈应用情况及技术支持商的服务情况,33,3.3前台技术支持商管理思路,出台前台技术支持商行为规范 资格认证 向符合资格的厂商颁发核心平台前台技术支持商资格证书 3名或3名以上技术人员持有技能考核合格证书 向符合资格的厂商技术人员授予核心平台技术技能考核合格证书 通过培训考试 参加研发工作三个月以上 采用年审制度、过程控制制度、抽查制度,34,3.3前台技术支持商管理思路,过程控制 项目负责人应持有个人培训合格证书 签订合同后，将系统建设基本情况报部 完成本地化后，将系统建设实施验收情况报部 标准控制 在工程实施中必须使用核心平台
14、 依据结构通则对业务指标（或代码）进行扩充或修改，并将具体调整情况报部 对实施情况进行抽查、评估和通报 探讨必要的测试方式,35,四、应用软件招标的注意事项,36,4.1招标采购,招标采购按其内容大体可分为三类： 设备采购 信息系统建设所需的计算机设备、网络设备等 土建工程采购 主要是机房建设、视频会议室建设等 咨询服务采购 前期准备服务，如项目可行性研究、技术方案设计 软件开发 项目管理、监理、培训等服务,37,4.2招标方式,招标采购的主要方式： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价采购,38,4.3应用软件招标特点,软件招标与硬件招标的区别,39,4.3应用软件招标特点,中
15、标商的主要任务 按照用户的需求和工程管理规范，完成应用软件开发和保证应用系统正常运行 完成需求分析、系统设计、开发、实施、培训等“软性”服务 选择中标人的基本原则 基于能力的选择 选择重点是：对用户业务的理解、相关系统的开发经验及其拟派开发人员的构成 投标人的报价所占的选择权重较小 一般邀请投标人的数量以3-5家为宜,40,4.4应用软件招标主要步骤,软件招标主要步骤 编写任务大纲 编制开发费用概算 确定邀请投标公司的名单 确定评标标准 向确定的投标公司发出邀请函 投标公司递交投标文件 对投标文件进行评审 与中标公司洽谈合同,41,4.5应用软件招标文件组成,招标文件组成 投标邀请信 投标须知
16、 软件开发工作任务大纲（或任务书） 合同草案 投标文件格式 资格证明文件,42,4.6需要注意的几个问题（一）,任务大纲编写主要内容： 背景说明任务的由来，介绍有关的背景 目标简要说明软件开发任务的总体要求 工作任务对投标人所承担的具体工作提出要求 工作要求对软件开发所涵盖的业务范围、遵循的技术标准、运行环境、培训及服务、时间进度、项目管理、质量管理、验收等方面提出具体要求 人员要求对投标公司人员配备及关键人员选择的要求 工作量的估算对软件开发工作量提出一个基本估算 提交成果对软件开发过程所提交的成果要求，并对成果所有权进行明确,43,4.6需要注意的几个问题（二）,费用概算应以任务大纲中明确
17、的工作任务为基础，一般从以下方面进行考虑： 软件开发费 实施费用 培训费用 其他费用,44,4.6需要注意的几个问题（三）,投标文件格式 公司基本情况 业务范围、注册资金、人员构成，组织机构及职能 主要开发项目及最能体现本任务大纲要求的相关任务 公司具有的开发场地及开发环境 对任务大纲的响应及建议 技术方案 工作计划安排、人员配备、质量保障、技术服务的建议 需要用户提前准备的工作建议 开展本任务的具体方法描述 执行任务的工作方法 工作计划安排及各阶段所提交的成果 开发组的人员组成及任务分配,45,4.6需要注意的几个问题（四）,评分标准 整体能力 本业务领域的理解及系统开发经验 具有的开发场地
18、和开发环境 对工作任务大纲理解 工作计划安排的合理性 人员配备 技术转移能力,46,4.6需要注意的几个问题（五）,技术谈判 开发建议的采纳 工作计划及提交的成果 开发组人员配备、分工及职责 验收标准、技术服务期限和内容 项目的组织管理 商务谈判 依据技术附件确定合同条款 费用的确定及费用支付方式,47,4.6需要注意的几个问题（六）,需要把握的几个环节 选择合格的开发商 组建合格的开发队伍，加强沟通与协调 对业务流程、管理模式进行必要的调整和重组 做好需求分析，重点应做好差异分析 按照项目工作计划，做好各项准备工作 加强项目管理，把好各个开发环节 及时研究解决在开发过程中出现的各种问题,48,谢 谢！,
