1、煤矿安全生产法律制度,四川矿山安全培训中心曾建荣 二一一,个人经历,曾建荣 1999.092003.06 河南理工大学学习 2003.062008.11 川西煤矿安全监察分局工作 2006.092009.06 贵州大学学习 2007.092010.06 西南交通大学学习 2008.11至今 四川煤矿安全监察局工作 取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师，在煤矿安全、矿业快报、煤等杂志发表文章 联系方式：13086631979 Email: QQ:616282412,本课程学习的由来,为什么错了？ 不符合安全管理技术规范,错了违法行为,怎么办？ 整改改正,为什么错了？ 违反法律规定
2、,怎么办？ 责令改正给于行政处罚,案例,请改变对煤矿的 传统观念认识 井下咖啡吧的故事,目 录,1、安全生产方针 2、安全生产法律制度 3、安全生产违法行为 4、煤矿安全生产法律规定 5、安全生产违法风险分析,1 安全生产方针,2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。,安全生产方针：是指政府对安全生产工作的总体要求 是安全生产
3、工作的方向 “生产必须安全、安全为了生产” （19491983） “安全第一，预防为主” （19842004） “安全第一，预防为主，综合治理” （2005至今 ） 请问：你最喜欢那一句？为什么？,1.2安全生产方针之金字塔模型,安全第一,预防为主,综合治理,预先熟悉并掌握自然灾害、安全管理、人员素质因素 预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域 预先采取并实施隐患防治措施 预先制定并演练应急救援预案,强调安全 突出安全 优先安全,投入 管理 装备 培训,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号),十个创新 十
4、个强化发布时间：二一年七月十九日 生效时间：二一年七月十九日,十个创新,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。 三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法
5、暂扣安全生产许可证和生产许可证。,十个创新,四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和
6、设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,十个创新,七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任
7、的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。,十个强化,一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。 四是安全生产
8、综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。,十个强化,五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。 七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。,十个强化,八是进一
9、步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。 九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。 十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,2 安全生产法律制度,2
10、0世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。 从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。 问题：材料说明什么问题？,2 近年我国煤矿百万吨死亡率统
11、计分析,2 .1 法律的认识,法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。,2.2 安全生产法律关系,安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。,2.2.1煤矿安全生产法律关系主体,返回,1、加强安全生产监督管理， 2、防止和减少生产安全事故 3、保障人民群众生命和财产安全， 4、促进经济发展,2.2.2 安全生产法律关系客体,
12、2.2.3 从业人员权利义务的具体内容,安 全 生 产 基 本 权 利,安 全 生 产 基 本 义 务,遵守安全生产法律法规 和操作规程的义务,发现事故隐患 及时报告的义务,服从管理的义务,正确佩戴和使用 劳动防护用品的义务,参加安全生产 教育培训的权利,接受安全生产 培训教育的义务,抢险（抢救）义务,劳动保护权,知情权,民主管理、 民主监督权,获得职业健康 防治的权利,批评、检举和控告权,分解,劳动保护权利分解,返回,“性福赔偿”,中新社东莞11月4日电 (李映民 刘远忠)记者今天从广东东莞市第一人民法院获悉，东莞市首例以“性功能丧失，性福权受侵害”为由提起诉讼的案件，在法院相关部门的努力下
13、成功调解。原告获得包含医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿等在内的各项赔偿金共计64万元人民币。 28岁的四川籍女子王某，因丈夫刘某在某石化公司的工地施工中遭遇突发事故，人身受损，性功能完全丧失。王某认为，作为刘某的妻子，本应享有婚内性生活的权利，但由于事故发生，导致丈夫丧失性能力，也使其妻子享有性生活的权利受到损害。为此在丈夫刘某向被告公司提起人身损害赔偿的同时，王某亦同时向被告公司提起“性福赔偿”请求，要求被告赔偿其婚内性生活权利损失费20万元。,东莞市第一人民法院受理了这起首例“性福权官司”，为妥善处理双方当事人的矛盾，法官先组织双方当事人进行调解，最终促成原告刘某与被告某石化公司达成调解协
14、议：由某石化公司一次性支付原告刘某各项赔偿金共计641712.59元。其中包含了医疗费、后续治疗费、康复费、护理费、伤残补助金或残疾赔偿金、残疾器具费、伤残津贴或误工费、精神抚慰金等。 代理律师陈正明表示：这宗东莞市首例“性福权官司”的成功调解，可以说是“充满人文关怀的民事调解”。该案的案由是生命权、健康权、身体权纠纷。“身体权纠纷也就是王某提出的性福权，赔偿款中的精神抚慰金，其实也就是对性福权另外一种形式的赔偿，只是没有严格区分性福费的赔偿具体是多少金额。”,返回,2.3 法的作用,理解：引导依法驾车 预计有人十字路口抢红灯 设置电子眼 行政处罚通知 年鉴补过和行政处罚,2.4 安全生产法律
15、制度基本要求,2.5 安全生产法律体系,框图,安 全 生 产 法 规 体 系 框 架,全国人大审议通过的安全生产法律,国务院规定的行政法规,国家标准,国务院有关部门制定的部门规章,地方安全生产行政法规,安全生产标准,行业标准,批准加入的有关国际公约,2.5 法律分类,1、法律：宪法、安全生产法、煤炭法、劳动法、矿山安全法、矿产资源法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、行政处罚法等。 2、行政法规：国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。 3、地方性法规：四川省安全生产条例。 4、规章：国家安全生产监管总局颁布的一系列局长
16、令；地方政府规章（四川省生产经营单位安全生产责任规定（省政府令第216号）等。 5、有关煤矿安全生产的规程、标准、煤炭产业政策等。 6、民事、刑事、诉讼法律规定和司法解释,2.6 我国煤矿安全生产法律制度发展,1、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。 2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。 在民事责任追究上的体现（2大赔偿原则的确立）。 在行政责任追究上的体现（超越旧法的行政处罚措施）。 在刑事责任追究上的体现（对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设
17、置，数罪并罚原则的普遍适用等）。讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？,安全生产承受的责任之重,9.8矿难判决的反思,事故简况,2009年9月8日，河南平顶山新华四矿在明知井下瓦斯超标、存在重大安全隐患的情况下，仍组织93名工人陆续入井，零时55分该矿发生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受伤。 据调查，新华区四矿在事发前被列为平顶山市128座停工停产整改矿井，但在停产整顿期间，违法违规组织生产，导致事故发生。,刑事责任追究,中新网11月16日电 河南平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案今天下午一审宣判。据中央电视台报道，5名煤矿负责人均构成以危险方法危害公共安全罪，其中，矿长李新军和技术
18、副矿长韩二军被判处死刑，安全副矿长侯民和生产副矿长邓树军被判无期徒刑，生产矿长助理袁应周获有期徒刑15年。2010年9月5日，5名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤矿负责人，被平顶山市检察院以“以危险方法危害公共安全罪”提起公诉。据了解，这在中国的矿难事故追责中尚属首例。,平顶山中院院长,问 题 一,为何要定性为以危险方法危害公共安全罪 ？ 就公众关注的本案定性为以危险方法危害公共安全罪的问题，郭保振说，每个个案的事实均有其独立性和特殊性。本案之所以有4名被告人的行为最终被定性为以危险方法危害公共安全罪，是因为本案中该4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意，客观上实施
19、了破坏安全设施、强令工人下井、谎报生产情况等一系列积极、主动行为，符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，构成以危险方法危害公共安全罪。,问 题 二,为何没有判处死刑立即执行？ 对于此案造成76人死亡的严重后果，为何没有判处死刑立即执行的提问，宋红超说，在研究确定本案对被告人的量刑时，我们认真执行宽严相济的刑事政策，在认定本案被告人犯罪行为性质特别恶劣、后果特别严重的同时，也充分考虑了本案“被告人的主观心态是间接故意；事故发生后主动报告、积极抢救遇难者”等因素，认为对两名被告人判处死刑，可不立即执行。,问 题 三,今后对重大矿难当如何定罪 ？有记者问，此案的宣判是否意味着今后对重大矿难案件都适
20、用以危险方法危害公共安全罪来定罪量刑？宋红超说，每个个案的事实均有其独立性和特殊性，司法实践中要根据案件的事实、证据严格准确定性。本案之所以定以危险方法危害公共安全罪，是因为有4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意，客观上实施了危害公共安全的行为，已构成以危险方法危害公共安全罪。对今后审理的重大矿难案件，要根据犯罪事实和情节，严格依法判处。,返回,3 违法行为,2008年5月，在四川煤矿安全监察局组织的煤矿安全交叉大检查中，出现了这样一个现象：煤矿安全监察员甲、乙在15号对丰源煤矿的监察中现场检查笔录中记录有矿井采煤工作面没有严格按照作业规程管理支护要求管理顶板，安全出口与
21、巷道连接的20米范围未加强支护，并立案调查给于矿井警告，并处罚款2万元的行政处罚。第二天（16号），在对兴达煤矿（与丰源煤矿相邻）的现场检查笔录中有同样的记载，并立案调查，最后给于兴达煤矿警告的处罚。试问：你看到这个案例想到了什么？,3.1 违法行为的认,违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为,3.2 违法行为构成,（1）主体：行政相对人（单位、自然人） （2）主观方面：故意（直接和间接）和
22、过失（过于自信和） （3）客体：侵犯行政法律维护的法律关系 （4）客观方面：违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果举例： 同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。,3.3 违法行为的分类,当然，不同的违法行为分类 不改变违法行为本身所应当承担法律责任,3.4 违法行为处理之一般程序,3.5 安全生产违法之法律责任,案例分析,烛光下的思考,问责,国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司 新兴煤矿“1121”特别重大生产安全事故2009年11月21日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤（岩）与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人
23、死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。经国务院事故调查组调查认定，造成这起事故直接原因是，新兴煤矿在地质构造复杂的三水平南二石门15号煤层探煤巷，爆破作业诱发煤（岩）与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流进入二段钢带机巷，在二水平南大巷与新鲜风流汇合，然后进入二水平卸载巷附近区域，达到瓦斯爆炸界限，卸载巷电机车架线并线夹接头产生电火花引起瓦斯爆炸。,黑龙江省煤炭生产安全管理局安全监管责任落实不到位，在向新兴煤矿下达停产整改指令后，未督促企业整改落实到位；黑龙江煤矿安全监察局及鹤滨监察分局在多次向新兴煤矿下达停产整改指令后，未认真督促企业整改落实。,国务院事故调查组还认定了相关企业和有关部门对这起事
24、故的责任。新兴煤矿及其上级单位鹤岗分公司、龙煤股份公司不执行政府有关部门的停产指令，违法生产，安全生产管理混乱，安全生产责任制落实不到位；,国务院批复同意对有关事故责任人的处理意见：黑龙江煤矿安全监察局鹤滨监察分局党组副书记、局长苏晓波，党组成员、副局长李岩，监察四室主任科员冯嘉威（负责对包括新兴煤矿在内的相关煤矿安全监察工作），监控中心值机员常申禹（借调到新兴煤矿，负责瓦斯监控系统的报警记录）等四人因涉嫌玩忽职守罪被批准逮捕，提起公诉 。请问：刑事责任追究的影响？,返回,4 煤矿安全生产法律规定,安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的一般规律和服从管理的基本原理，又有其特殊性。,探讨：安
25、全管理原理分析建议？,4.1 安全管理原理分析建议,返回,XX煤矿事故统计分析,4.2.1 煤矿企业安全生产责任制度,1、健全安全生产责任制（第十七条等）。 2、明确煤矿主要负责人的安全生产责任（第五条、第二十条等）。煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任者。 （1）负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准； （2）组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程； （3）健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度； （4）保证安全生产投入的有效实施； （5）保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训； （6）组织安全检查，及时消除事故隐患；,（7）制定事故应急救援预案，及时报告和组
26、织事故抢救； （8）主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题。,峨边县,峨眉山市,大堡煤矿,4.2.2 煤矿企业安全生产管理制度,1、完善矿井安全管理人员的配置。 2、建立安全监督检查制度。 3、落实安全办公会议制度。领导带班制度,领导干部轮流现场带班制度,要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。,白国周班组管理法,“白国周班组管理法”体现了“严、细、实”的工作作风，体现了用心做事、爱心待人、恒心坚持的工作态度，是有效实用的管理方法与工作方式的有机结合。,案例引入,1960
27、年2月24日，中共中央总书记邓小平、中共中央政治局委员、书记处书记彭真、中共中央书记处候补书记刘澜涛、杨尚昆，还有邓小平同志的夫人卓琳同志，在省委第一书记曾希圣等同志的陪同下，专程到淮南视察。,1 9 9 0 年隆冬，江泽民总书记冒着严寒来到大同矿务局云冈矿视察。那时，这个煤炭生产大省安全生产的情况不太好。江泽民挂记矿工，他来到这个矿的综采三队，戴上安全帽，穿上蓝色矿工服和高筒雨鞋，执意要到煤矿井下看望他们。,“同志们辛苦了！”江泽民同志在离地面1 6 0 米地层深处、在时宽时窄的巷道中，握住一双双矿工的手，连声。“总书记，您好！”矿工们围拢在满身煤屑、满脸汗水的江泽民同志身边。望着一张张质朴
28、憨厚的脸，江泽民总书记深情地说：“同志们，你们长年在井下劳动，见不到阳光，却给亿万人民送来了温暖和光明，我代表党中央和国务院向你们表示亲切的慰问和衷心的感谢，感谢你们的辛勤劳动，感谢你们为国家做出了巨大的贡献！” 人民日报（1 9 9 8 0 3 1 8 四版） ”,2009年1月31日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛先后来到山西大同和河北秦皇岛考察煤炭生产和电煤供应情况。这是胡锦涛在大同煤矿集团大唐塔山煤矿有限公司400多米深的井下采掘区同矿工们亲切交谈。新华社记者鞠鹏摄,2009年7月4日至5日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在山西考察.这是7月5日,温家宝深入同煤集团
29、塔山矿井慰问煤矿工人.新华社记者姚大伟摄,2003大年除夕夜，温家宝总理下到阜新煤矿720米深处，和在一线采煤的矿工们一起吃了一盒在中国最具有传统意义的饺子。原定在井下呆40分钟，下井以后呆了1小时20分钟。”,返回,4.2.3 煤矿企业技术管理制度,1、建立技术管理体系（第十九条、第二十条等）。 2、加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。 3、确保矿井生产系统完善可靠。 4、加强矿井“一通三防”技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。 5、加强矿井水害防治的技术管理。 6、及时解决安全生产技术问题。怎样把以人为本理念
30、融入到技术管理？,案例分析 采煤工作面发生瓦斯燃烧，死亡3人,事故调查发现：采煤工作面、上下掘进头放炮作业只有一名瓦斯检查员,4.2.4 煤矿现场管理制度,1、落实法定代表人和管理人员下井带班规定。2、落实现场管理规定。 3、加强现场作业管理。 4、加强现场的顶板管理。 5、加强矿井机电管理。 6、加强爆破材料和放炮作业的管理。 7、推进安全质量标准化建设。 8、落实职业危害的防治。 事故违章相关性分析,事故违章相关性分析,某煤矿2007年9月至2008年4月共计8个月的违章行为和工伤事故统计分析。共收集144例违章行为，其中包括工伤事故81起（包括3起重伤事故、78起轻伤事故），“三违”63
31、起。,违章行为类别分析,事故类别统计分析,4.2.5 煤矿隐患排查制度,1、建立安全生产投入长效机制。 2、加强隐患排查整改。 3、认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作,4.2.6 煤矿建设项目安全管理制度,1、严格执行煤矿建设项目核准制度。 2、加强对建设项目的安全监管。 3、实施煤矿建设项目“三同时”制度。,超“深圳速度”建机场 伊春空难的反思,伊春机场2008年7月开建，计划3年，实际2009年8月27日通航，2010年8月24日灾难。8月26日，中国青年报记者在伊春机场塔台下看见，一楼的一间办公室名为“盲降筹建办”。盲降是仪表着陆系统ILS的俗称，能在低天气标准或飞行员看不
32、到任何目视参考的天气下，引导飞机进行着陆。因此机场配备盲降系统将提高安全系数。,返回,4.2.7煤矿劳动组织和培训制度,1、加强作业现场劳动组织管理。 2、严格井下从业人员准入标准。 3、严禁以包代管或层层转包。 4、保证安全培训条件。 5、强制性落实全员安全培训。,监狱启示颜色管理,4.2.8 煤矿应急管理制度制度,1、加强应急管理建设。 2、保障应急救援能力。 3、严格落实事故报告规定。（注：要在重点理解生产安全事故报告和调查处理条例第45条的基础上学习煤矿事故报告有关规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”）,4.2.9 煤
33、矿事故调查处理制度,（注：要在重点理解生产安全事故报告和调查处理条例第45条的基础上学习煤矿事故调查处理规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”） 1、关于事故调查处理的组织问题。 煤矿安全监察条例的特殊性规定。 生产安全事故报告和调查处理条例的一般性规定： 事故报告： 事故调查： 事故处理：,4.2.9 事故报告流程图,县政府 市政府 省政府 国务院有关部门 县安监局 市安监局企 业 煤监分局 四川煤监局 国家煤监局事故现场有关人员,5 违法行为风险分析,案情： xxx煤矿属高瓦斯矿井，平硐开拓，生产能力9万吨/年。2008年7
34、月5日+2201掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，造成当班三名工人中的2人死亡、伤1人。接到事故报告后，煤矿矿长、副矿长（股东之一）感觉事情重大，肯定要按照四位一体防突管理，于是商量后，决定伪造事故现场，隐瞒事故真相。经过商议，煤矿遂派人在去2201的平巷（离事故发生100米处）实施放炮，造成巷道严重垮塌。并向上级部门报告为顶板事故。,5 违法行为风险分析,接到事故报告后，煤矿安全监察机构和公安、安监等部门赶赴现场，下井勘察，因为巷道垮塌，无法通过，因此也不排查顶板事故可能。伤者被送往医院没有发现明显外伤，但是处于昏迷状态。这引起事故调查组的高度重视。事故调查组经过耐心做工作，宣讲政策，用事
35、实和证据矛盾说明：难以排除突出可能。在充分的证据面前，煤矿终于承认发生的是一起煤与瓦斯突出事故，供述了伪造事故现场的经过。 问题： 一：该煤矿的行为属于什么违法行为？ A 迟报 B 漏报 C 谎报 D 瞒报 二、煤矿事故不如实报告的危害性认识（举例说明）？,5.1 案例分析,答案： 一、C二、危害性认识: 1、干扰调查： 2、延误抢救： 3、漠视法律： 4、降低安全管理注意：,5.2 法律责任风险分析,判断题,1、法是由国家制定或认可，反映党的意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。 ( ) 2、法的强制作用有时通过制裁违法犯罪行为直接显现出来；有时则作为一种威慑力量，起着预防违法犯罪行为
36、，增进社会成员的社会安全感的作用。 ( ) 4、法律责任是由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的(或称否定性的)法律后果。 ( ）,5、法律制裁，是指由特定国家机关对违法者依其法律责任而实施的强制性惩罚措施。 ( ) 9、从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 （ ) 12、煤矿发生产安全事故，造成人员伤亡和他人财产损失的，应由矿长本人承担赔偿责任。 ( ）,14、煤矿安全监察应当以处罚为主，发现事故隐患，及时进行惩处。 ( ) 22、煤矿矿长或者其他主管人员对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时
37、采取措施的，由煤矿安全监察机构给予批评教育，造成严重后果的，给予罚款。 ( ) 23、煤矿矿长或者其他主管人员拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的，给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任. ( ),29、企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期5年。 ( ) 31、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定规定：煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。 ( ),32、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定规定：煤矿企业
38、负责人(包括些煤矿企业的实际控制人)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。 ( ) 33、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定规定：煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。( ),39、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在小时之内经抢救无效死亡的,应当视同为工伤。 （ ） 40、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，应当视同为工伤。 （ ） 41、在上下班途中，受到机动车事故伤害的，不应认定为工伤。 （ ）,43、因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点
39、、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于谎报； （ ） 44、故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于漏报； （ ）,53、矿井核定的生产能力就是核定的矿井通风能力。 （ ） 56、煤矿使用涉及生命安全危险性较大的特种设备，必须取得安全合格证或安全标志，方可投入使用。 （ ）,57、按照我省的有关规定：年生产能力大于或等于9万吨的矿井的矿长必须持A类证照。 （ ） 59、煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）适用于国有煤矿重大安全生产隐患的认定。 （ ） 60、关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见（以下简称指导意见）中所指的小煤矿是指年生产能
40、力万吨及以下的煤矿。 （ ）,返回,单选题,1、由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件是( )。 A 法律 B法规 C规章 A 2、由国务院制定的规范性文件是( )。 A 法律 B行政法规 C规章 B,6、员工集体宿舍不得与车间、商店、仓库在同一座建筑物内，并应当与其保持一定距离的主要目的，是为了保障单位员工的( )。 A 生命财产安全 B隐私权 C财产安全 A 10、煤矿发生生产安全事故和事故调查处理期间，主要负责人不得( )。 A 擅离职守 B组织救援 C立即处理 A,11、我国目前已经建立的社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等。其中( )是与生产经营单位的安全
41、生产工作关系最密切的社会保险。 A 医疗保险 B养老保险 C工伤保险 C 12、煤矿主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之起，在( )不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 A 一年内 B三年内 C五年内 C,14、根据法律规定：构成重大劳动安全事故犯罪，应承担( )。 A 刑事责任 B行政责任 C民事责任 A 15、与从业人员签订协议，免除或者减轻因发生生产安全事故造成从业人员伤亡依法应当承担的责任的，从( )起即为无效。 A 发生事故 B检查发现之日 C签订之日 C,17、生产、经营、储存、使用危险物品的仓库不得与员工宿舍在( )。 A 同一城市 B同一矿区 c同
42、一座建筑物内 C 18、( )对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 A 单位领导和群众 B安全管理人员和技术人员 C任何单位或者个人 C,19、按照有关法律要求，告知从业人员作业场所和工作岗位的危险因素、防范措施以及事故应急措施，是保障从业人员的( )重要内容。 A 教育权 B知情权 C建议权 B 21、从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得( ) A 学历 B特种作业资格 C安全工作资格 B,23、煤矿企业未取得( )的，不得从事生产活动。 A IS09001认证 B ISO 14000认证 C 安全生产许可证 C 24、根据有关法律规定，
43、因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向( )提出赔偿要求。 A 主管部门 B保险公司 C本单位 C,25、用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人( )工伤保险费。 A 缴纳 B不缴纳 C缴纳部分 B 27、安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当( )安全生产许可证。 A 暂扣 B吊销 C暂扣或者吊销 C,30、法律责任通常表现为违法者要受到相应的( )。 A 法律保护 B法律制裁 C法律援助 B 35、生产安全事故报告和调查处理条例规定，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业
44、中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故是（ ）。 A特别重大事故 B重大事故C较大事故 A,34、生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于( )向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 A 24小时内 B 2小时内 C 1小时内 C,39、生产安全事故报告和调查处理条例规定，发生一般事故，事故发生单位对事故发生负有责任的，处（ ）的罚款。 A 10万元以上20万元以下 B 5万元以上10万元以下 C 20万元以上50万元以下 A 43、生产安全事故报告和调查
45、处理条例规定，发生一般事故的，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，处以（ ）罚款 。 A 上一年年收入30%的 B 上一年年收入20%的 C 上一年年收入40%的 A,47、生产经营单位对 ( )应当登记建档，定期检测评估监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员应当采取的紧急措施。 A重大事故隐患 B事故多发地点 C重大危险源 C 48、指导意见要求年产 ( )万吨及以下的矿井，只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。 A9 B15 C6 C,51、煤矿配备专职安全检查人员应不少于( ) 人。 A2 B3 C5 C 52、我省“关于切实加强煤矿安全生产工作
46、坚决遏制重特大事故的紧急通知”川府发电（2007）33号规定：切实加强已联网运行的矿井安全监控系统的管理确保监控数据的有效传输。监控信号掉线 ( )分钟以上的，煤矿必须将掉线原因采取的应急措施报省级瓦斯监控中心并停产撤人。 A60 B180 C120 C 53、煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有( )名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同上同下。 A 3B 2C 1 C,54、煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格证有效期为 ( )年。 A4 B 3 C 2B 55、煤矿特种作业操作资格证有效期为 ( )年，每两年复审一次。 A 5B 6C
47、3 B 56、煤矿井下作业人员上岗前安全生产教育和培训时间不得少于72学时，考试合格后，必须在有安全经验的职工带领下工作满 ( ) 个月后，经考核合格，方可独立工作 A3B4C6 B,57、煤矿生产建设各项活动中应当认真贯彻落实（ ）的安全生产方针。 A安全第一 B安全第一，预防为主、综合治理 C预防为主 B 58、煤矿的( )应当组织 制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 A主要负责人 B安全管理人员 C从业人员 A,59、容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业是指 ( )。 A危险作业 B特种作业 C 登高作业 B 61、生产经营单位 ( ) 国家
48、明令淘汰禁止使用的危及生产安全的工艺设备。 A不得使用 B经主管部门同意的可以使用 C经主管领导同意的可以使用 A,返回,多选题,1、法的基本特征是：法具有( )。 A 国家意志性 B普遍约束力 C灵活性 D强制性 ABD 2、我国安全生产管理的基本体制模式可归结为( )。 A 政府统一领导 B部门依法监管 C企业全面负责 D 社会监督支持 ABCD,7、我国社会主义法律的实施有( )两种方式。 A 法律的遵守 B法律的公布 C法律的学习 D法律的适用 AD 9、违法行为作为一种社会现象，是由特定的要素构成的。这些构成要件包括( )。 A 违法行为必须是侵犯了法律所保护的权益，具有社会危害性的行为 B违法行为必须是违反法律规定的行为 C违法行为必须是行为人出于故意或过失，即行为人主观上有过错而实施的行为 D违法行为必须是具有法定责任能力的自然人、法人、国家机关及其工作人员作出的 ABCD,8、违法行为，亦称违法，是指人们( )的活动。 A 违反法律的 B违犯纪律的 C具有社会危害性的 D主观上有过错的 ACD 11、刑事违法行为也称犯罪行为，是指侵犯刑法所维护的社会关系依法应受到刑罚惩处的行为，是违法行为中社会危害性最严重的一种违法行为。犯罪的构成要件包括：( )。 A 犯罪主体 B犯罪客体 C犯罪主观方面 D犯罪客观方面 ABCD,
