1、旅游法规 TOURISM POLICY AND LAW,刘世栋 联系方式：64324225 Email：,第一章 绪论,1了解法的含义和社会主义法的含义。 2掌握旅游法的概念、调整对象。 3. 了解旅游政策与法规产生的背景以及两者的区别 4理解旅游法律实施的概念和原则。 5掌握旅游法律关系的概念、特征和构成要素。 6理解旅游法律责任的概念和特征。,学习目标,第一章 绪论,1.1 法的基本知识 1.2 社会主义法 1.3 旅游政策与法规概述 1.4 旅游业的法律调整 1.5 旅游法律实施 1.6 旅游法律关系 1.7 旅游业发展中的法律问题与法律规范 1.8 旅游法规的类型,本章学习内容,第一章
2、 绪论,1.1 法的基本知识1.1.1 法的产生法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着原始社会的解体、阶级和国家的产生而产生的。,1.1.2 法的本质（1）法是统治阶级意志的体现（2）法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志（3）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的,第一章 绪论,1.1.3 法的基本特征（1）法是一种社会规范，具有规范性 （2）法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的 （3）法规定了人们的权利和义务 （4）法以国家强制力保证其实施,第一章 绪论,1.2 社会主义法社会主义法是由社会主义国家制定或认可的，反映以工人阶级为领导的广大人民的利益和意志，并由社会主义国
3、家以强制力保证其实施的人们行为规则的总和。,1.2.1 社会主义法的本质社会主义法所体现的阶级意志是工人阶级领导下的广大人民的意志，是通过国家意志的形式表现出来的。这一意志既符合社会发展的客观规律，也反映了广大劳动者的根本利益和要求。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性和人民性的统一。,第一章 绪论,1.2.2 社会主义法的原则（1）社会主义原则 （2）人民民主原则 （3）民族平等原则 （4）权利义务一致性原则,第一章 绪论,1.3 旅游政策与法规概述中国经济社会的发展为旅游政策与法规的制提供了总体背景，而旅游业的宏观管理体制实际上构成了旅游政策与法规的具体背景。因此，理解并把握
4、旅游业的宏观管理体制也是分析旅游政策与法规的基本前提。,第一章 绪论,旅游业宏观管理的六个转变：（1）从旅游部门管理到协同管理（2）从旅行社管理到旅行业务管理（3）从星级饭店管理到流动住宿管理（4）从旅游景区管理到旅游吸引物管理（5）从供给管理到需求管理（6）从行业管理到公共管理,第一章 绪论,1.3.1 旅游政策概述 （1）旅游政策的界定政策一般是指为达到某种目标或目的，所采取的一种原则或具有导向性的行动。政策的主要构成要素包括政策目标、政策环境、政策主题和政策策略及方案。而旅游政策是政府部门根据特定时期旅游业发展的需要，为实现相应的旅游发展目标而制定的一些列行动准则，这些准备既包括宏观性的
5、指导思想以及发展方向，也包括对某一具体问题的明确意见。,第一章 绪论,（2）旅游政策的一般特征 制定的灵活性 内容的复合性 主体的层次性 政策目标的差异性 具体条款的弹性,第一章 绪论,1.3.2 旅游法规概述 （1）旅游法规的产生旅游法制建设的水平是一个国家旅游发展程度的重要标志。旅游法规既是对旅游业中各种社会关系的规范，也是对既往旅游政策中成功做法的进一步确认。 经济的发展是旅游法产生的基础 现代旅游业的发展向立法提出了客观要求,第一章 绪论,（2）旅游法的概念广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法指
6、旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。,第一章 绪论,1.4 旅游业的法律调整旅游业的法律调整，是指国家运用其权力，采取一系列法律手段对在旅游活动中所形成的社会关系进行的规范性调整，以保障社会关系的规范性、组织性。其调整的关系主要分为六种。,第一章 绪论,1.4 旅游业的法律调整（1）国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系；（2）旅游行政管理部门之间的关系；（3）国家行政管理部门与旅游者之间的关系；（4）旅游经营者之间、旅游经营者与相关部门之间的关系；（5）旅游经营者与旅游者之间的关系；（6）中国旅游经营者与外国旅游经营者的业务关系。,第一章 绪论,1.5 旅游法律的实施1.5.1 旅游法律
7、实施的概念法律实施指国家机关及其工作人员、社会团体及广大公民在自己的实际活动中，使法律规范得以具体运用、贯彻和执行。1.5.2 旅游法实施的原则（1）以事实为根据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则,第一章 绪论,1.6 旅游法律关系1.6.1 旅游法律关系的概念和特征（1）旅游法律关系的概念法律关系是指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。（2）旅游法律关系的特征旅游法律关系属于上层建筑的范畴，通过人们的意志和有意识的活动形成和实现。 旅游法律关系是由旅游法律规范调整的社会关系。 旅游法律关系以旅游权利和义务为内容。旅游法律关系是由国家强制力保证实施的社会关系。,第一章
8、绪论,1.6.2 旅游法律关系的构成要素（1）旅游法律关系主体旅游法律关系主体，是指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。（2）旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容，是指由旅游法所规定的旅游法律关系主体的旅游权利和旅游义务 。（3）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象 。,第一章 绪论,1.6.3 旅游法律关系的产生、变更和消灭法律关系主体、客体及权利和义务关系因为某种原因而发生变化，这种变化在法学上称为法律关系的产生、变更和终止。,第一章 绪论,1.7 旅游业发展中的法律问题与法律规范1.7.1 旅游法律责任（1）旅游法律
9、责任的概念广义的法律责任是指任何组织和个人都有遵守法律的义务，都应自觉地维护法律的尊严。狭义的法律责任是指人们对违法行为所应承担的带有强制性的法律上的责任。,第一章 绪论,（2）旅游法律责任的特征 旅游法律责任是一种强制性的法律责任。 旅游法律责任是一种综合性的法律责任。 追究旅游法律责任的机关具有多重性。,第一章 绪论,1.7.2 旅游法律责任的构成要件（1）旅游法律关系主体的资格要合法（2）旅游法律关系主体要有过错（3）要有旅游违法行为的存在（4）要有旅游损害事实的存在（5）旅游违法行为与旅游损害事实之间的直接因果关系1.7.3 旅游法律责任的种类行政责任、民事责任、刑事责任,第一章 绪论,1.8 旅游法规的类型（1）旅游法 （2）国务院直接针对旅游领域制定的行政法规（3）旅行社之外与旅游相关的法律法规（4）国家旅游局规章（5）地方旅游法规（6）地方旅游规章,
