1、1新捷 LNG 事业部LNG 加气站作业指导书编制: 张新民 房振敏审核: 陈卫东批准: 2010 年 10 月2目 录LNG 加气站 卸车作业指导书 3LNG 汽车车载 钢瓶充装作业指导书 8LNG 加气站储罐手动增压操作作业指导书 11LNG 加气站安全管理作业指导书 133LNG 加气站卸车作业指导书一、适用范围本操作规程适用于新捷 LNG 事业部所属加所站人员。二、危险因素燃气泄漏、着火、爆炸、人身伤害、环境污染等,及 压力异常影响用户正常使用。三、作业名称LNG 卸车作业。四、作业关键控制点卸车前 LNG 储罐降压,LNG 槽车增压至 0.6MPa-0.7MPa,对气、液相卸车软管及
2、增压器进行吹扫置换,各法兰接口无漏气、漏液。五、工具材料准备及安全维护设施配置防爆梅花扳手(2427)两把、呆扳手(2427)两把、聚四氟乙烯垫片(50、35 等)若干、防爆应急灯一盏(夜间)、三角垫木四个、车前警示标志、防 冻手套两付、防冻服两套、接地线一根、防爆对讲机 2 台。六、主要人员具有操作证的卸车人员二名、监控室一人,LNG 槽车押运工一名。七、作业气候和环境要求4雷雨天气、附近有明火或发生火灾、站内发生泄漏、LNG 储罐压力异常及其它不允许卸车的情况不得从事卸车作业。八、作业流程(一)卸车准备1、打开进液储罐 BOG 旁通阀,提前给储罐降压(适具体情况限制降压储罐数量或开度,控制
3、 BOG 出气量);微开 进液储罐第二道上进液阀,加快 预冷速度。2、检查 LNG 槽车压力、液位,确认正常。3、连接好静电接地线。4、LNG 槽车气、液相软管与卸车台气、液相软管对应连接牢固(对带自增压气化器的槽车不用连接自增压软管)。5、打开槽车所有紧急切断阀,打开卸车台自增压系统放空阀,微开槽车自增压液相阀,对自增压液相软管进行吹扫,当放空处见到白色气雾后, 证明吹扫合格,关闭放空阀。6、关闭自增压气相与 BOG 系统连通阀,打开卸车台自增压液相阀、气相阀 、槽 车放空 阀(不能打开槽车放散总阀),对自增压气相软管吹扫,合格后,关闭 槽车放空阀,打开槽 车 气相阀。7、打开卸车台进液第一
4、道放空阀,微开槽车出液阀,对卸车台进液软管进行吹扫,吹扫合格后关闭放空阀。(二)卸车操作1、适当打开槽车自增压液相阀,进行自增压操作(根据实际情况控制自增压液相阀的开度),将槽车压力升至 0.5MPa-0.6MPa,关 闭5槽车自增压液相阀。2、当进液储罐压力降到 0.3MPa 以下时:关闭卸车台第二道气液连通阀,缓 慢打开卸车台第一道气液连通阀、进液储罐第二道上进液阀,用槽车 的 BOG 预冷进液管道 15 分钟左右(此 时如槽车压力降到0.3MPa 以下,应再次增 压,再次 预冷)。预冷完 毕,关闭卸车台第一道气液连通阀。3、打开槽车自增压液相阀,进行自增压操作,将槽车压力升到0.6MPa
5、-0.7MPa4、依次打开进液储罐沿线阀门卸液(若上进液无止回阀,先上进液后下进液)5、当槽车压力与系统压力接近时,暂时停止卸车,增压器进液阀适当增加开度或降低储罐压力,待建立一定的压力差后继续卸车。6、卸车接近结束时,关闭增压器液相入口阀,借助增压器内剩余液体的继续气化和槽车内的余压排液,直至排液结束。7、当液位计指针为零并且槽车压力明显下降时,关闭储罐进液阀。8、打开 BOG 系统与进液管线连通阀,回收槽车、管线内余液及BOG。9、当槽车压力降为 0.20Mpa 左右时,关闭槽 车进液阀,微开BOG 系统与进液管线连 通阀。10、关闭卸车台进液阀、槽车自增压液相阀、卸车台增压器气相出口阀,
6、打开自增压气化器与 BOG 连通阀、放散阀,软管无力时关闭6放散阀。11、关闭槽车液相紧急切断阀,检查关闭其它阀门,确认增压器的进液阀门关闭,保持出气阀门微开。12、卸液结束后,再次检查槽车和 LNG 储罐压力、液位。13、槽车残留气体(一般不超过 0.2MPa)通过 BOG 回收到管网。14、将相应的阀门关闭,开启液气连通阀,保证液相管内无液。15、打开放散阀,当 软管无力时卸下软管并拆下接地线,关闭放散阀。16、拆除三角垫木,关好车门。17、指挥槽车称皮重,离站(提示司机, 出站后放下静电导除线)。九、全注意事项和应急措施1、进站后槽车车速每小时不得超过 5 公里,按指定位置停好、熄火,拉
7、起手闸, 连接好静 电连接线, 垫上三角木,车前放好警示标志,设立“ 正在卸 车请勿靠近 ”的警示牌。2、车上操作及连接由押运员负责,场站工作及卸车台连接由操作工负责, 连接时双方协作完成。3、操作人员必须充分了解槽车的性能、工艺流程及设备上各种阀门、 仪表的作用,熟练掌握操作规程、安全管理制度,了解 LNG 的性能及危害,接受技术及安全培训。4、LNG 槽车内压力应保持在 0.6MPa-0.7MPa,进行卸车作业时,操作人员和押运人员不得离开现场,并严格按照操作规程操作,观察压力变化情况,避免压力增加过快,影响卸车安全。75、卸车结束,驾驶员在确认好槽车与装卸软管脱离后,方可启动车辆。6、设
8、备上的阀门、管口及接口等处冻结时,控制流量,严禁用明火或热的物体烘烤,也不得用物体敲打。7、操作人员必须戴防护手套,穿防护服、防护鞋,抢险时还应戴面罩、呼吸器等,以防冻伤或窒息。8、现场应配备充足的灭火器,站内操作人员必须熟练掌握灭火器的使用方法。9、所有阀门操作应缓慢,严禁快速开、关操作。十、作业记录及总结1、作业结束,详细填写卸车记录。2、卸车过程中出现的问题应及时详细地分析总结。8LNG 汽车车载钢瓶充装作业指导书一、 适用范围 本操作规程适用于新捷 LNG 事业部所属各站人员。二、危险因素 燃气泄漏、着火、爆炸、人身伤害、环境污染等,及 压力异常影响用户正常使用。三、 作业名称: LN
9、G 汽车车载钢瓶充装四、作业关键控制点:1、充装人员检查、确 认 LNG 钢瓶有余压; 2、检查 LNG 钢瓶及附件合格; 3、检查钢瓶阀门无漏气、开关灵活; 4、LNG 钢瓶外表完好、无异常;5、充装前先对 LNG 储罐增压至 0.55MPa0.65Mpa。五、 主要人员具有操作证的充装人员 2 名六、 作业气候和环境要求雷雨天气、附近有明火或发生火灾、站内发生泄漏、LNG 储罐压力异常及其它不允许充装的情况下不得从事充装作业,宜在 LNG 储罐罐容大于 15%的情况下进行充装作业。七、 作业流程 9加液模式是 LNG 加气站的正常工作模式,售气机的控制系统位于售气机上。售气机设计有保护装置
10、,在被撞击的状态下,保护装置自动启动加气站的紧急停机系统。加液软管设计有拉断保护,当软管被加液车辆使拉力时,拉断保护立即启作用,关闭加液阀。将加气站设置到加液模式;在控制柜将功能转换至加液模式;加液车辆到加气岛后,确保停好,把加气站的接地线与加液车的车用瓶相连;观察车用瓶压力是否超高(1.2-1.6MPa ),决定是否需要放空;如果需要放空,可用售气机上的回气软管把车用瓶的闪蒸气放空至加气站的 LNG 储 罐内。放空达到要求后,取下回气软管。 连接加液软管;按开始按钮; LNG 通过 LNG 储罐的出液紧急切断阀 GV01 进入 LNG 泵,LNG 泵启动 后,输送 LNG 进入 LNG 售气
11、机,在通过 LNG 售气回路回气切断阀 GV06/GV08 回到 LNG 储罐内,从而实现 LNG 售气回路的预冷;经过一段时间,LNG 泵出口压力升高后,打开 LNG 售气回路加液切断阀 GV05/GV07,LNG 售气机回气切断阀 GV06/GV08 关闭,开始向汽车的车用瓶加液;LNG 从汽车的车用瓶顶部加入瓶内;符合下列条件后,加液过程结束: 按停止按钮;流速过慢,加液汽车的车用瓶加满。LNG 售气机加液切断阀 GV05/GV07 关闭,LNG 泵停止运转。 收起加液软管,断开加气站与加液车的车用瓶的接地线且收好;LNG售气机显示计量结果。10八、 安全注意事项和应急措施1、操作人员必
12、须充分了解钢瓶的性能、加气站工艺流程及设备上各种阀门、 仪表的作用,熟练掌握操作规程、安全管理制度,了解LNG 的性能及危害,接受技术培训及安全培训。2、进行充装作业时,操作人员不得离开现场,并严格按照操作规程操作,观 察压力变化情况,避免压力增加过快,充装过快,造成危险。3、设备上的阀门及连接处冻结时,控制流量,严禁用明火或热的物体烘烤,也不得用物体敲打。 4、操作人员必须戴防护手套,穿防护服、防冻鞋,以防冻伤(抢险时要戴面罩、呼吸器等)。5、站内操作人员必须熟练掌握灭火器材的使用方法。6、开关阀门要缓慢,最好面部不要正对阀门,防止阀门突然泄漏时伤及面部。十、 作业记录及总结1.及时填写充装
13、记录。 2.如出现问题应及时详细地分析、总结。 11LNG 加气站储罐手动增压操作作业指导书一、适用范围本操作规程适用于新捷股份公司 LNG 事业部所属各站人员。二、危险因素燃气泄漏、着火、爆炸、人身伤害、环境污染等,及 压力异常影响用户正常使用。三、作业名称LNG 储罐手动增压。四、作业关键控制点液位、压力、储罐运行状态、 阀门启闭顺序、 阀门开度。五、工具材料准备及安全防护设施配置防爆扳手、防护服、防冻手套、防 护鞋。六、主要人员、物料消耗定额操作人员 2 名。七、作业气候、环境要求站内无泄漏、周围无明火。八、作业秩序(一)作业准备检查确认储罐、管路各阀门处于正常状态。12安全阀在有效检定
14、期内切断阀正常有效。检查高、低液位储罐内压力确认压力差 3kg/cm2(二)操作流程缓慢开启高液位储罐出液操作阀缓慢开启低液位储罐下进液操作阀。观察两储罐液位计变化情况达到倒灌要求时缓慢关闭高液位储罐出液阀缓慢关闭低液位储罐下进液阀九、安全注意事项和应急措施1、操作时应 2 人进行,严禁离开现场,直至操作完毕。 2、当 LNG 储罐液位接近安全下限时禁止进行自增压操作 十、作业记录、 总结: 认真记录当班手动增压情况。13LNG 加气站安全管理作业指导书1.目的为确定事业部加气站安全管理人员的职责,规范安全管理人员的作业内容,确保基层单位安全管理的实效性。2.适用范围适用于事业部各加气站经理、
15、安全员。3.职责3.1 安全管理部门是本作业指导书的归口管理部门,指导和监督各加气站技术操作的执行情况。3.2 子分公司负责岗位操作的指导和监督,以保证岗位作业指导书的正确实施。4.文件内容4.1 加气站经理岗位作业指导书4.1.1 加气站经理岗位安全管理职责4.1.1.1 按照“谁主管,谁负责”的原则,对所辖单位的安全管理工作负管理责任。4.1.1.2 负责组织落实事业部安全管理规章制度、规范标准。4.1.1.3 负责组织对所辖员工的安全专业技能及安全意识的培养及教育工作。4.1.1.4 负责定期组织进行安全检查,对问题及时实施整改及处理。4.1.1.5 负责组织本单位安全事故的调查、报告和
16、处理工作。144.1.1.6 负责本单位各类现场作业的安全措施执行的监督与落实。4.1.1.7 负责本单位安全专项资金使用的申报、控制。4.1.1.8 负责组织本单位安全硬件设施的检定、维护及维修工作。4.1.1.9 负责本单位安全资质证照、员工上岗证照的申报、办理及建档。4.1.2 作业指导说明4.1.2.1 安全检查作业1. 检查形式分为三种:(1)每半月组织一次安全综合例检。(2)节日大假、政府职能部门检查等特殊时期及紧急情况所需的专项安全检查。2. 检查要求有详细记录。3. 检查内容包括:(1)安全设施、安全附件的运行情况(2)生产现场作业安全规范的执行情况。查当班员工对操作规程的执行
17、,班 组员工现场作业是否符合操作规程要求、有无违章。员工现场行为是否符合“安全十大禁令 ”要求。(3)查现场秩序,外来人员(包括客户)在生产现场的行为是否符合要求。(4)检查安全巡检执行情况检查巡检记录:巡检时间、巡检内容是否符合规范要求,有无记录,有无审 核。查巡检内容:问题有无记录说明、有无整改处理。(5)证照管理情况15查证照原件:检查证照到期时间。上报子分公司、事业部到期证照申办计划4.1.2.2 安全培训作业说明1、安全培训按性质的不同分为三类1 员工取证、审证培训2 本单位内部安全培训 安全理论知识专项培训 安全预案、紧急事件处理的现场演练培训3 事业部安全管理部门组织的专项培训2
18、、本单位培训工作的组织1 结合单位实际需要编制培训计划。2 将培训计划按时上报子分公司。3 按计划组织本单位实施培训及考核,对培训情况进行记录。4.1.2.3 安全硬件设施的管理工作1、安全硬件设施的分类1 安全附件:安全阀、压力表、爆破膜等。2 )安全设施:可燃气体浓度报警仪、防雷防静电装置、治安报警设施、监视摄像装置等。(3)消防设施:各类灭火器、消防器械架、消防栓等。(4)特种设备:各类压力容器、输气管道等。2、安全硬件设施的检定(1)安全附件的检定了 安全阀及压力表每一年组织检定一次,检定期前一个月向安全管理部门报送检定计划,送质量技术监督机构检定,更新台帐及检定证书,报安全管理部门备
19、案。16(2)安全设施的检定 可燃气体报警仪及防雷防静电装置每一年检定一次,检定期前一个月向安全管理部门报送检定计划,联系质量技术监督机构到现场实施检定,对检定单位进行配合和监护,更新台帐及检定证书,报安全管理部门备案。4 消防设施的重装灭火器使用有效期为一年,定期对到期的灭火器进行重装,并更新台帐,报 安全管理部门备案。(3)特种设备的检定压力容器每三年检定一次,检定期前三个月须向安全管理部门报送检定计划,根据安全管理部门的统一安排,配合锅检部门进行现场的拆换与检定,并及时更新台帐及检定资料,报安全管理部门备案。3、安全硬件设施的日常管理1 定期对各安全硬件设施的检查,检查其检定情况及运行状
20、态。2 建立本单位的安全硬件设施台帐,在此基础上建立总台帐,并落实更新。4.1.2.4 安全事故管理1、小事故处理(1)接到事故报告后,安全业务主管须立即赶赴事故现场,组织人力进行事故的现场处理,控制事故造成的影响,及时报告上级领导及安全生产部门。(2)组织调查分析,向上级领导上报事故调查报告,分析事故原因,报送处 理意见。(3)根据审定的处理意见组织实施处理,按时报安全管理部门备17案。2、一般事故处理(1)接到事故报告后,加气站经理须立即赶赴事故现场,同时报告上级领导及安全生产管理部门,并协助上级领导及专业部门进行事故的现场处理。(2)协助上级领导部门调查分析,向上级领导及专业管理部门上报
21、事故调查报告,分析事故原因。(3)根据审定处理意见组织实施处理,按时报安全管理部门备案。3、重、特大事故的处理(1)接到事故报告后,加气站经理须立即赶赴事故现场,同时报告上级领导及安全生产管理部门,并协助上级领导及专业部门进行事故的现场处理。(2)协助上级领导机关调查分析。4.1.2.5 安全证照的管理1、安全证照的分类压力容器使用证、危化品经营许可证、压力容器充装证2、证照的办理(1)根据所辖生产单位安全证照使用有效期的到期情况,提前向安全管理部门报送复审计划。(2)根据安全管理部门的安排组织收集办证所需的各类资料,在安全管理部的协助和指导下统一送交办证单位,按办理流程实施办理。(3)及时向
22、安全管理部门反馈办理信息,协调解决办理过程中的各类问题。4.1.2.6 安全专项费用管理1、费用预算181 根据单位实际需要编制单位年度安全专项费用的预算,报上级领导机关审核。2 按审定的年度预算,按工作计划的安排,组织进行季、月的预算编制,按时报上级领导审核。2、费用使用(1)根据单位实际需要编制费用使用计划,报事业部安全管理部门审核。(2)按月向安全管理部门报送安全费用使用月报。(3)按预算和实际安全需要实施落实。4.2 基层安全员岗位作业指导4.2.1 安全员岗位职责4.2.1.1 负责本单位安全管理工作的具体执行,对所辖单位的安全管理负管理责任。4.2.1.2 负责事业部安全管理规章制
23、度、规范标准的具体执行。4.2.1.3 负责本单位各类现场作业安全措施的具体执行。4.2.1.4 协助领导做好员工安全专业技能及安全意识的培训教育工作。4.2.1.5 负责本单位安全硬件设施的检定、维护及维修工作。4.2.1.6 负责每日按时进行现场安全检查,发现隐患及时整改及时处理4.2.1.7 负责本站各类安全事故的调查、处理和上报。 4.2.1.8 健全完善本站安全管理基础资料,做到齐全、实用、规范化。4.2.1.9 负责安全生产中的工艺设备技术管理工作,确保各项技术工作的安全可靠性。194.2.1.10 负责协助领导做好本单位各类安全证照、员工证照的办理工作。4.1.2 作业指导说明4
24、.1.2.1 安全检查作业说明1、检查形式分为三种:(1)每周组织对所属单位进行一次安全综合例检。(2)每日对本单位进行安全例行巡检。(3)节日大假、政府职能部门检查等特殊时期及紧急情况所需的专项安全检查。2、检查人员包括单位负责人、安全员、班 组长。3、检查要求有详细记录,有整改措施。4. 日检查内容包括:(1)安全设施、安全附件的运行状态及完好情况。 查安全阀的工作状态,有无异常起跳、内漏。外漏。 查压力表的参数显示,有无压力异常。 查报警仪的报警情况,有无浓度报警,有无报警故障 查消防设施的压力显示,有无低超压现象、有无过期。 查静电接地的连接情况,连接线是否完好,连接点有无锈蚀、松脱。
25、 查压力容器工作状态,外观有无破损变形及锈蚀。(2)生产设备的安全运行状态。 查生产设备各密封接点,有无松动、泄漏情况。 查各管线,有无连接松动、泄漏,有无固定点松 动。 查各带电设备,有无过热、绝缘层破损 、火花放电情况。 查配电系统,有无过压、过流显示,有无漏水、小动物侵20入等诱发事故因素。(3)生产现场作业安全规范的执行情况 查操作规程执行,班组员工的各项现场作业符合操作规程要求,无违章。 查现场秩序,各类外来人员(包括客户)在生产现场的行为符合安全要求,有执法措施。(4)安全巡检执行情况 查巡检记录:巡检时间、巡检内容符合规范要求,有记录、有审核 查巡检内容:问题有记录说明、有整改处
26、理。(6)证照管理情况 查证照原件:证照齐全,期限有效 查证照台帐:台帐明晰,齐全 查办理复审计划:到期证照有申办计划4.1.2.2 安全培训作业说明1、安全培训按性质的不同分为三类(1)员工取证、审证培训(2)本单位内部安全培训安全理论知识专项培训安全预案、紧急事件处理的现场演练培训(3)事业部安全管理部门组织的专项培训2、本单位培训工作的组织(1)组织所辖各生产单位结合实际需要编制培训计划。(2)收集整理汇编单位培训计划,报单位负责人审核,报行政管理审批备案。21(3)按计划组织各生产单位实施培训及考核,对培训情况进行记录。(4)每月保证组织至少一次安全专项的培训。3、员工取证培训(1)组
27、织所辖各生产单位结合取证需要编制取证培训计划(2)收集整理汇编单位培训计划,报单位负责人审核,报安全管理部审批备案。(3)根据安全管理部门门的安排组织人员参加培训。4、事业部级安全专项培训(1)根据事 业 部安全管理部门计划安排,组织人员参加培训。(2)反馈 培训 效果及建议。4.1.2.3 安全硬件设施的管理工作1、安全硬件设施的分类(1)安全附件:安全阀、压力表、爆破膜等。(2)安全设施:可燃气体浓度报警仪、防雷防静电装置、治安报警设施、监视摄 像装置等。(3)消防设施:各类灭火器、消防器械架、消防栓等。(4)特种设备:各类压力容器、输气管道等。2、安全硬件设施的检定(1)安全附件的检定安
28、全阀及压力表每一年组织检定一次,检定期前一个月组织各生产单位编制汇总并向安全管理部门报送检定计划,组织人力进行须检安全阀拆换,送质量技术监督机构检定,更新台帐及检定证书,报安全管理部门备案。爆破膜为非检定装置,无须进行检定。22(2)安全设施的检定可燃气体报警仪及防雷防静电装置每一年检定一次,检定期前一个月组织各生产单位编制汇总并向安全管理部门报送检定计划,联系质量技术监督机构到现场实施检定,组织现场单位进行配合和监护,更新台帐及检定证书,报安全管理部门备案。治安报警设施、监视摄像装置为非检定装置,无须进行检定。(3)消防设施的重装灭火器使用有效期为一年,定期须组织人力对到期的灭火器进行重装,
29、并更新台帐, 报 安全管理部门备案。其他消防设施须根据使用状态及时进行更新。(4)特种设备的检定压力容器每三年检定一次,检定期前三个月须组织各生产单位编制汇总并向安全管理部门报送检定计划,根据安全管理部门的统一安排组织人力配合锅检部门进行现场的拆换与检定,并及时更新台帐及检定资料, 报安全管理部门备案。压力管道为非检定设施,无须设施检定。3、安全硬件设施的日常管理(1)定期组织对各安全硬件设施的检查,检查其检定情况及运行状态。(2)组织所辖生产单位建立本单位的安全硬件设施台帐,在此基础上建立总台帐,并落实更新。4、安全硬件设施的维修经营单位的安全业务主管根据检查情况或收到的故障信息,组织人力进
30、行现场落实,确定故障情况,及时联系维修单位或专业机构进行更换及维修。234.1.2.4 安全事故管理1、小事故处理(1)接到事故报告后,安全业务主管须立即赶赴事故现场,组织人力进行事故的现场处理,控制事故造成的影响,及时报告上级领导及安全生产管理部门。(2)查看事故单位的经过报告,组织调查分析,向上级领导上报事故调查报告,分析事故原因,报送处理意见。(3)根据审定的处理意见组织实施处理,按时报安全管理部门备案。2、一般事故处理(1)接到事故报告后,安全业务主管须立即赶赴事故现场,同时报告上级领导及安全生产管理部门,并协助上级领导及专业部门进行事故的现场处理。(2)查看事故单位的经过报告,组织调
31、查分析,向上级领导及专业管理部门上报事故调查报告,分析事故原因,报送处理意见。(3)根据审定处理意见组织实施处理,按时报安全管理部门备案。3、重、特大事故的处理(1)接到事故报告后,安全业务主管须立即赶赴事故现场,同时报告上级领导及安全生产管理部门,并协助上级领导及专业部门进行事故的现场处理。(2)查看事故单位的经过报告,组织调查分析,向上级领导上报事故调查报告。3 落实处理意见的执行。4.1.2.5 安全证照的管理1、安全证照的分类24压力容器使用证、危化品经营许可证、压力容器充装证2、证照的办理(1)根据所辖生产单位安全证照使用有效期的到期情况,安全业务主管须提前向安全管理部门报送复审计划
32、。(2)根据安全管理部门的安排组织收集办证所需的各类资料,在安全管理部门的协助和指导下统一送交办证单位,按办理流程实施办理。(3)及时向安全管理部门反馈办理信息,协调解决办理过程中的各类问题。4.1.2.6 安全专项费用管理1、费用预算(1)组织所辖生产单位根据实际需要编制各单位年度安全专项费用的预算。 组织汇编后,报上级领导审核。(2)按审定的年度预算,按工作计划的安排,组织进行季、月的预算编制,按 时报上级领导审核。2、费用使用(1)组织所辖经营单位根据实际需要编制费用使用计划,报事业部安全管理部门审核,报事业部财务管理部审批。(2)组织按月向安全管理部门报送安全费用使用月报。(3)按预算对费用的使用实施监督和控制。