1、文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载行政诉讼辅导：行政诉讼重点法条之行政诉讼第三人练习题重点法条 9 行政诉讼第三人第二十七条 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。【相关链接】 行诉解释第二十三条 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。第二十四条 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民
2、法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。【配套练习】1.下列哪个选项组合对第三人的特征表述是准确的?第三人与被诉具体行政行为有法律上的利害关系第三人一般均具原告资格，只是未起诉而已第三人参加行政诉讼的时间一般为法院一审受理后至终审判决作出前第三人有类似于原告地位的第三人与类似于被告地位的第三人两种第三人与被诉具体行政行为之间的利害关系限于直接的利害关系A.B.C.D.【答案】 D【解析】 第三人是指因与被诉具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的除原告、被告外的其他公民、法人或组
3、织。其特点可以概括为：(1)与本诉具体行政行文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载为有利害关系;(2)参加到他人诉讼中来;(3)在法律上有独立的诉讼地位。错在第三人也可有被告资格两种。错在并不是一定要求有直接的利害关系，也可以是间接的。利害关系包括与行政行为的利害关系和与诉讼结果的利害关系。2.某县农民袁某在所在村村委会和所在乡乡政府的批准下，在其责任田内建造了一栋住宅。县土地局发现后，对袁某作出罚款 8000 元的行政处罚。袁某不服，向县人民政府申请行政复议。县政府在 法定期间未作出复议决定。(1)若袁某提起行政诉讼，下列表述正确的是：A.若袁某对县
4、土地局的行政处罚不服，以土地局为被告向人民法院提起行政诉讼B.若袁某对县政府未作出复议决定不服，以县政府为被告向人民法院提起行政诉讼C.此案由被告所在地人民法院管辖D.此案由责任田所在地人民法院管辖【答案】 ABD【解析】 行诉解释第 22 条、行政诉讼法第 19 条。(2)若袁某以县土地局为被告提起行政诉讼，则本案中可以成为第三人的为：A.村委会B.乡政府C.县政府D.县土地局的上级主管机关【答案】 ABC【解析】根据行政诉讼法第 27 条的规定，本案中村委会和乡政府批准了袁某的用地，县政府对复议申请不作为，均与被诉具体行政行为有利害关系，可以第三人身份参加诉讼。(3)在以土地局为被告的诉讼
5、中，有权提起上诉的为：A.土地局B.袁某C.乡政府D.村委会文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载【答案】ABCD【解析】行诉解释第 24 条第 2 款的规定，第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。因此 ABCD 均有权提起上诉。3.下列哪些人可以成为行政诉讼第三人?A.甲行政机关超越职权，行使了乙机关的职权处罚了某公民，甲作为被告被提起行政诉讼，乙行政机关作为第三人参加诉讼B.甲行政机关吊销了乙企业的营业执照，致使乙企业与公民丙之间的买卖合同无法履行，该企业以甲行政机关为被告提起行政诉讼，则公民丙应作为第三人参加
6、诉讼C.行政机关就同一违法事实处罚了两个以上的共同违法人，其中一部分人对处罚不服向人民法院起诉，未起诉的一部分人可以作为第三人D.甲乙二人斗殴，甲将乙打成轻微伤，公安机关给甲以 7 天行政拘留的处罚，甲不服提起行政诉讼，乙可以作为第三人参加诉讼【答案】 CD【解析】根据行政诉讼法第 27 条和行诉解释第 24 条的规定可知，CD 为正确选项。而 A 项中的乙行政机关与某公民和 B 项中的甲行政机关与公民丙对提起诉讼的行政行为无直接的法律上的利害关系，不能成为第三人。4.郑某经营的永盛饭庄坐落于某区西郊农贸市场院内，其营业面积占地 200 平方米。1998 年6 月 8 日，区工商局、公安分局和
7、城建局根据区政府作出的关于扩建整顿西郊农贸市场的决定，联合发布公告，责令在市场内营业的 20 个个体工商户拆除棚式营业厅，并承诺待市场扩建后，重新分配摊位。其中 19 家个体户的营业厅都相继自行拆除，只有郑某一家认为自家摊位好，且营业面积大，要求市场管理部门先给安排摊位，达到郑某所要求的条件再拆除。区工商局多次动员未果。同年 7 月 6 日区工商局、公安分局和城建局以郑某妨碍施工为由，组织人员将房屋强行拆除。根据案情回答下列问题：(1)如果郑某一直不愿意搬迁，有关部门决定对其采取限制人身自由的行政处罚，那么该处罚行为应由谁作出?A.城建局B.公安分局C.区工商局、公安分局和城建局的共同上级即区
8、人民政府D.如果国务院已经决定工商局可以行使限制人身自由的行政处罚行为，那么工商局也可以【答案】 B文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载【解析】 根据行政处罚法第 16 条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。(2)如果郑某欲提起行政诉讼，那么以下说法中正确的是：A.可以起诉三机关的强行拆除行为，因为该行为直接造成了其损失B.可以起诉区政府作出的关于扩建整顿西郊农贸市场的决定的行为，该行为具有可诉性C.不能起诉三机关的强行拆除行为，因该
9、行为属于执行性的行为，未对郑某的权利义务产生实际的影响D.对区政府作出的关于扩建整顿西郊农贸市场的决定不能提起行政诉讼，因为该行为属于抽象行政行为【答案】 AD【解析】 区政府的关于扩建整顿西郊农贸市场的决定是针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，属于抽象行政行为，当事人不能直接起诉。三机关的强行拆除行为侵犯了当事人的财产权，可以提起行政诉讼。(3)郑某可以以谁为被告提起行政诉讼?A.工商局B.公安分局C.城建局D.工商局、公安分局和城建局【答案】 ABCD【解析】 行政诉讼法第 25 条第 3 款规定：“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
10、”另外，根据行诉解释第 23 条第 2 款的规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。可见，当事人对数机关作出的共同行政行为起诉时可以选择被告进行诉讼。因此，本题 ABCD 项都正确。(4)如果郑某以工商局为被告提起行政诉讼，那么人民法院的下述做法中正确的是：A.通知郑某追加被告，如果郑某不同意追加被告则裁定驳回起诉B.通知郑某追加被告，如其不同意，就继续审理，法院已尽到通知义务C.因为以谁为被告提起行政诉讼是原告的选择，因此法院没有义务通知郑某追加被告文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载D.如果通知郑某追加被告
11、其不同意，那么法院应该通知公安分局和城建局以第三人的身份参加诉讼【答案】 D【解析】根据行诉解释第 23 条第 2 款的规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。司法考试行政诉讼法复习专题：行政争议内容主要内容：行政诉讼受案范围;行政复议受案范围;诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。行政诉讼与行政复议受案范围示意图(图-51)诗曰：行政诉讼受理范围口诀(一)许处强裁检 (行政许可案件、行政处罚案件、强制措施案件、行政裁决案件、行政检查案件)侵犯经营权 (侵犯经营自主权案件)保护职责不履行 (不履行法定保护职责案件)违法要求义务听 (违法要求履行义务案件
12、)确认合同各一部 (部分行政确认案件、部分行政合同案件)倾销补贴贸易库 (反倾销案件、反补贴案件、国际贸易案件)平等竞争与给付 (侵犯公平竞争权案件、行政给付案件)文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载诉讼范围要巩固(二)国内抽查，重导局仲，事实确认，影响不生，调解劳动，排除诉讼。行政诉讼受案范围;行政复议受案范围(表-52)行政诉讼 行政复议职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼行为标准：具体行为 违法行为可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为受 案标 准结果标准：损害合法权益 同行政诉讼受 理法律：行政处罚案件 强制
13、措施案件 侵犯经营自主权案件 行政许可案件 不履行法定职责案件 行政给付案件违法要求履行义务案件 学理：行政裁决案件 部分行政确认 行政检查案件 部分行政合同司法解释：公平竞争权案件 国际贸易案件 反倾销案件 反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排 除国家行为案件 内部行政行为 抽象行政行为 刑事侦查行为法定重复处理行为 行政指导行为 行政终局裁决 仲裁行为对权利义务不产生实际影响的行为调解行为 劳动监察指令书 非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查若干应注意的细节问题（表53）不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，
14、但有例外行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的行政指导行为 这里的“无强制力” 一词，是说明性词语，而非限定性词语劳动监察指令书 实际上就是一种对权利义务尚未产生实际影响的阶段性行为文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载真题-19(04-49-单选)刘某与高达
15、公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积 的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起 行政诉讼。下列哪一说法不正确?A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围C.高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任真题-20(04-73-多选)2002 年 4 月 2
16、日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司， 公司以土地使用权为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局 签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认 定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地 使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的?A.办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任B.法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C.银行须在 2005 年 2 月 4 日之前行使赔偿请求权D.银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确
17、认抵押登记行为违法诉讼与复议关系(表-54)原则 复诉自由选 择 可在收到复议决定或复议期满后 15 日内起诉，有例外则从例外复议前置不终局 纳税争议侵犯已经取得的自然资源权利复议选择但终局 出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定例外复议前置且终局 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定诉讼与复议关系解析(图-55)复诉自由选择 复议前置不终局 复议选择但终局 复议前置且终局诉讼(实线表示) - - - - - - - - - - -复议(虚线表示) - - - - - - - - - -诗曰：文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载复议诉讼自
18、由选，复后诉期十五天。复议前置不终局，纳税裁决大自然。复议前置且终局，省府复议资源权。复议选择但终局，处罚边境出入员。真题-21(06-80-多选)李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款 1500 元并决定罚款 1000 元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该 国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的?A.对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼B.李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请C.对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼D.该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取真
19、题-22(05-44-单选)甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作 出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村 一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确?A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼C.住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为真题-23(06-41-单选)甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省 林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照行政复议法和行政 诉讼法规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的?A.只能申请行政复议B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D.只能提起行政诉讼
