1、第 8章 建设项目施工前期管理8.1 建设规划许可证报批手续8.2 建设项目计划管理8.3 项目进度计划与资源协调8.4 项目进度计划的图表形式8.5 建设项目审计与稽查8.1 建设规划许可证报批手续8.1.1 申报审批制度1申报业主申请 建设项目规划许可证 时，必须按要求将文件、图纸统一上报，由政府规划管理机构的申报窗口进行 申报基本条件审核 。2立案申报基本条件通过政府规划管理机构 审核后 ，发给申报单位立案表 进行立案 ，表示规划管理机构已受理该项申报。 立案表 也是申报单位领取正式批文的凭证。3.审批工作期限各地工作期限略有不同，以北京市规划局为例：审批内容局审项目处审项目规划要点 2
2、8天 28天选址定点 28天 23天设计条件 16天 13天设计方案 36天 17天用地规划许可证30天 19天工程规划许可证16天 13天4. 复审建设单位对审批结果有重大异议时，可说明理由提出复审要求。5签订档案合同申报单位在申报建设工程规划许可证之前，须按有关规定 , 与政府工程建设档案馆签订工程档案合同。6交纳执照费(1) 预交执照费按有关规定结合所报建设工程投资情况预交。(2) 交齐执照费在核发建设工程规划许可证取件时交齐。无论何种情况预交执照费不予退还。8.1.2 规划设计申报审批的程序和内容详见表 9-18.1.3 办理建设用地的程序我国的土地所有权 ：(1) 国家全民所有 ：城
3、市土地，及规定属于国家全民所 有的农村和城郊区土地。使用全民所有土地进行建设，称之为 土地划拨 。(2) 集体所有 ：一般的农村和城郊区土地，属农村集体所有。使用农村集体所有的土地进行建设，称之为土地征用 。1建设用地的要求和依据(1) 使用自有土地进行建设的项目，应在上报的建设项目建议书中说明。(2) 使用不属于本单位的国有和集体所有的土地上进行建设的，应在上报的建设项目建议书说明 需征用土地， 按土地管理法办理。2办理建设用地规划许可证的程序 领取 规划审批申报表 ； 填写申报表，盖建设单位和申报单位公章； 提交办理 “ 建设用地许可证 ” 所要求的各种 文件图纸 ； 经审查符合申报要求后
4、，发给建设单位或申报单位建设用地 规划许可证立案表 ，作为取件凭征； 在立案规定取件时间，到发件处领取 “ 建筑用地规划许可证 ” ；此证是 许可用地的法律凭证 ； 超过取件日期 3个月未取者，其立案作废。我国 “ 建设用地规划许可证 ” 的一般格式见下图。3. 办理临时用地程序(1)施工临时用地要按临时用地申请，由批准建设项目征用土地机关审批，核发 “ 临时用地许可证 ” 。需占用道路的施工临时用地 ,尚应取得公安交通管理部门的批准。(2)临时建设工程用地须经有关政府规划管理机构审批，规定使用期限，核发 “ 临时用地规划许可证 ” 和 “ 临时建设工程许可证 ” ，再到公安、交通管理部门办理
5、占地手续。 8.1.4 办理建设用水、用电、通信、煤气、中水设施等的程序1办理供电设计和报装程序（ 1）完成工程 初步设计 。确定 用电项目和用电量；（ 2） 持立项批准文件、现场地形图、建筑总平面图、电量资料等，到供电局办理供电报装， 申请用电指标， 填写有关表格， 进行报装 ；（ 3） 书面委托供电局进行 供电方案 设计 ；（ 4）将初步设计及供电方案 设计报送 供电局、规划管理机构 进行审批 ；（ 5） 进行供电设计 ；（ 6）供电工程开工及施工过程中均要得到供电局的同意、监督和验收等。2 办理供水设计和报装程序3. 办理煤气设计和报装程序4. 办理电信设计和报装程序5. 办理中水处理设
6、施程序中水 ：指生活污水经过一定的理化处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的 非饮用水 。6交纳 “ 四源 ” 建设费 8.1.5 建设工程施工许可证申领条件和程序1申请施工许可证的条件（ 1）已办理建设用地批准手续；（ 2）已取得建设用地批准手续；（ 3）施工场地已基本具备施工条件；（ 4）施工承包商已确定；（ 5）有满足施工需要的施工图；（ 6）有保证施工质量和安全的具体措施；（ 7）工程监理单位已委托；（ 8）建设资金已落实；（ 9）其他条件。2申请办理施工许可证的程序（ 1）业主向建设行政主管部门 领取 “ 建设施工许可证申请表 ” ；（ 2）业主持 加盖公章 及法人代表
7、人 印鉴 的 “ 建设施工许可证申请表 ” 及有关要求文件，向建设行政主管部门 提出申请；（ 3）建设行政主管部门对符合条件的申请在 受到之日起 15天内 颁发施工许可证。8.2 建设项目计划管理从广义角度讲，所谓 计划 ，即是对未来工作进程所作出的安排。工程项目计划管理，即是为了对工程项目实施全部过程管理，对各项任务作出的统筹安排。计划本身是一种管理职能，而在工程项目的不同管理层次中，计划管理均居于重要地位。8.2.1 建设项目计划安排和管理程序建设项目计划是国家固定资产投资计划的组成部分， 基建计划 编制实行 上、下结合 ， 两次平衡 的办法，分为 四个阶段 。1.计划安排和管理程序（ 1
8、）各部门、各地区按建设项目的隶属关系编制计划，汇总报国家计委；（ 2）国家计委在汇总的基础上，进行投资和物资平衡，提出分部门和地区的投资数额，并下达计划；（ 3）各部门和地区按照计划投资数额重新调整平衡，正式编制项目计划，上报国家计委；（ 4）国家计委召开全国计划工作会议，全面综合平衡，确定基建草案，报国务院批准下达。经全国人大审议通过后成为正式计划。各单位根据国务院下达的计划重新编制本单位计划并实施。2. 建设项目计划的分类按照不同的原则和需要 ,建设项目计划可作不同的分类。如图 9-1所示。3. 建设项目计划的编制原则和措施(1) 计划编制原则（ 1） 工作内容主次结合的原则；（ 2） 计
9、划安排坚持实事求是、量力而行的原则。 项目列入年度计划前，对初设和总概算进行 “ 五定 ” ：定规模、定总投资、定工期、定投资效益、定外部协作条件。 (2) 计划编制的措施（ 1） 对建设周期较短的项目及其配套项目，计划可以同时安排，力争当年投资、当年受益；（ 2） 对建设周期较长的项目，要尽可能压缩在建工程的资金占用，合理安排年度投资；（ 3） 根据不同情况，提出年度投资计划分配方案。 4.计划综合管理（ 1）增强科学性，不断发现矛盾不断解决矛盾；（ 2）协调各方关系；参与建设的各单位要互相联系互相配合；（ 3）要积极可靠，留有余地：结合主观与客观条件，全面考虑投资、材料、设备、设计能力施工
10、能力等，综合平衡，使计划稳妥可靠。5.计划下达与调整（ 1）国家计划下达后，地方主管部门向业主下达有关计划，业主组织实施，各级主管部门对计划进行监督和协调。（ 2）调整： 局部问题 ：采取局部调整和运用预备费解决，以免影响全局； 全局重大问题和不可抗力因素，进行整体调整 ； 调整按管理权限进行：业主提出，经上级部门审核批准，下达调整计划，并抄送有关部门。6.计划的考核考核 ：由计划、基建管理部门、审计部门、统计部门等配合进行。考核内容 ：投资完成额、形象进度、工期、工程成本、质量、生产能力、投产率等。8.2.2 建设项目计划的内容1建设项目前期工作计划建设项目前期工作计划 ：指对建设项目可行性
11、研究及初步设计等工作的进度安排。2建设项目总进度计划建设项目总进度计划 ：指根据初步设计，对建设项目从开始建设 (设计、施工准备 )至竣工投产 (动用 )全过程的统一部署 。主要内容包括：(1) 文字部分： 项目概况、特点，编制的原则和依 据，资金、技术资料及外围条件落实情况等。(2) 表格部分： 工程项目一览表 、 工程项目总进度计划表 、 投资计划年度分配表 、 工程项目进度平衡表等 。3. 建设项目年度计划建设项目年度计划 ：是依据建设项目总进度计划、国家年度建设计划和批准的设计文件进行编制的 以年为期 的计划。主要内容 ：（ 1）文字部分（ 2）表格部分8.3 项目进度计划与资源协调1
12、.项目进度与资源计划的概念施工项目（施工工序） 需配备 资源（劳动力、机械设备、原材料、成本费）；要实现项目计划 需协调平衡 消耗资源。事实上资源供应计划与进度计划是相互衔接的。施工中常有资源短缺而影响进度的情况；但如能及时掌握资源的供应计划与动态信息，并及时采取措施，就能将对项目的影响和经济损失降到最低。2.项目进度与资源协调控制程序3.资源调配计划（ 1）劳动力需要计划依据进度计划和项目要求，按额定或经验确定所需的劳动力因素及人数，再编制劳动力需要计划。（ 2）建材供应计划建材供应是根据项目和工程量并参考同类工程资料，按进度计划、材料消耗、存储定额算出材料用量，再编制各类材料需用计划、运输
13、量计划，进行运输组织及筹建仓库等。4.建筑机械设备计划（ 1）构件加工计划根据施工预算提供的构件及配件制品的名称、规格、数量，确定加工方案、供应渠道、存放地点和方式，并编制构件需用量计划，为组织运输和确定堆放场地面积提供依据。（ 2）施工机具供应计划先确定施工机械类型、数量和进场时间，再确定供应方法和进场存放地点，编制需求量计划。8.4 项目进度计划的图表形式1.横道图横坐标：表示时间；纵坐标：表示分项工程或施工工序。优点：简单直观，明确各工序间前后搭接。缺点：无法反映各工序间的逻辑关系；无法进行定量分析；不能进行进度与资源的协调与优化；不能进行计算机管理。适用：小型工程。 施工过程工作日1
14、2 3 4 5 6开挖垫层砼1砼22.工程进度 s曲线通过曲线可了解：（ 1）实际进度与计划进度的比较；（ 2）超前或拖后的时间；（ 3）超前或拖后的工程量；（ 4）预测进度；（ 5）分析工程拖期界限。3.网络计划图网络计划图是 20世纪 50年代在国外出现的计划管理的新方法。该法把工程和任务作为一个系统看待，将各项任务或工序按先后顺序，用箭头和圆圈组成网络形式联系起来，组成网络流程图，以反映各工序之间复杂的逻辑关系。工作名称 工作历时该法可用计算机进行主要工程参数的定量分析与计算，挖掘计划潜力，并对施工进度与资源进行优化。8.5 建设项目审计与稽查审计的有关规定：1.凡是规定开工前应审计的项目，未取得审计意见书就开工的，责令停工；2.凡不按规定办理审计手续，按情节处以总投资1以下的罚款，罚款由业主自筹资金解决；3.业主自行以合同形式要求设计单位扩大规模或提高标准而增加概算的，业主应报原批准部门予以批准，否则，停止建设。4.国家重点建设项目，在竣工决算审计后，方可办理验收手续。5.包干项目需调整投资时，需经审计批准方可调整包干基数。
