1、0黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 1目 录前言 .1第 1 章 项目背景、编制依据及项目概况.21.1 项目背景.21.2 编制依据.41.3 项目单位概况.51.4 项目概况.51.5 评估工作的程序、步骤和采用的主要方法.7第二章 建设项目的风险调查 102.1 调查的方式和方法.102.2 调查的内容和范围.14第三章 风险因素的识别、评估193.1 风险因素识别. 193.2 风险因素评估.243.3 初始风险等级的判断.27第四章 风险防范和化解措施.30黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险
2、评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 24.1 单因素风险防范和化解措施.304.2 落实措施后的预期风险等级.37第五章 结论及其建议 .425.1 结论.425.2 建议.465.3 应急预案.47附件 1 贵州黎平机场总体规划的批复53附件 2 选址意见函57附件 3 排水方案58附件 4 道路改线方案59附件 5 林地征用简表60附件 6 西南端净空采伐工作进度及经费支出情况61附件 7 项目社会稳定风险评估座谈会会议纪要62黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 3附件 8 项目社会稳定风险评估座谈会签到表65附件 9 黎平机场改扩建补偿标准及
3、其方案68附件 10 黎平机场改扩建项目未压覆重要矿产资源证明.83附件 11 黎平县维护稳定工作领导小组的评审意见.87附件 12 黔东南州维护稳定工作领导小组的评审意见.91前言黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 4中共中央办公厅，国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）（中办发（2012）2 号），规定凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重
4、大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。中共贵州省省委办公厅关于印发（黔委厅字（2012）49 号）进一步明确；“涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策，涉及各级人民政府确定重点建设项目审批（核准、备案）、规划、用地等重大决策，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容”。为了贯彻落实省委、省政府在全省建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制的决策，贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过黎平县人民政府采购竞争性谈判，于 2015 年 10 月 23 日取得第三方专业评估机构资格，开展黎平机场改扩建项目社会稳定风险评估报告编制工作。2015 年 11 月 12
5、 日2015 年 11 月 21 日，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司黎平机场改扩建项目社会稳定风险评估调查组在项目建设所涉区域的村、镇内以座谈、走访等方式调查当地的各种基本情况以及被征地群众的诉求。并就项目被征地村民土地复垦等做了社会稳定风险分析。2016 年 1 月，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司完成了黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告的编制工作，并咨询黔东南州维稳办一件，修改完善了本报告，同时送至相关部门备案。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 5第 1 章 项目背景、编制依据及项目概况1.1 项目背景1.1.1 黎平机场目前存在的
6、主要问题（1）机场主导风向和主降方向不一致黎平机场于 2002 年 5 月开工建设，2005 年 5 月因发现主降端（06 号跑道）进近方向有多个障碍物超高，故飞行程序设计发生重大变更，将航向台由 06 号跑道调整到 24 号跑道安装，取消原设计中的下滑台，并将主降方向调整为 24号跑道。由于黎平机场常年主导风向为东北风，主降方向调整后，飞行标准较高，导致航班起降受天气影响严重，航班执行率低，机场利用率低，严重影响机场的安全、正常运行。（2）跑道长度短、道面 PCN 值偏低以及永久性的供油设施制约了新航线的开通目前机场跑道制约 2200m，难以满足机场开通远程航线（如北京和上海）需求。机场在争
7、取航空公司开通新航线时，航空公司明确提出目前机场跑道长度不够的问题，跑道道面 PCN 值 42/R/A/W/T,比目前贵州地区的 C 类主力机型B737-800 和 A320 的 ACN 值都偏低，这两种机型都只能在本场减载运行。供油工程由于机场建设时初步设计概算调整暂缓建设，所以目前机场采用以车待罐方式解决航空加油业务。这种方式储量小，存在安全隐患，不符合规范要求，这对提高机场的保障功能、开辟新航线也是一种很大的制约。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 6（3）站坪机位数量偏少，不能满足航空业务量增大的需要目前站坪机位为 3 个（1C+2B），平面尺
8、寸为 100m120m，仅能同时停放两架 C 类飞机，不能满足航空业务量增长的需要。（4）部分空管设备亟需更新改造机场现有空管设备使用至今已有 7 年，随着新技术的发展，部分设备已不能足使用需要和新的技术规范要求。为保证航空运行的安全，也为满足主降方向调整的要求，在规划期内需对部分空管设备进行设置和更新改造。（5）目前机场只有站坪消防，无跑道消防，不能满足现行相关规范要求。1.1.2 项目的提出1、为改善机场飞行条件，提高机场运行安全裕度，提高机场保障能力，满足黔东南州和黎平县社会经济发展的需要，依照 2012 年 9 月贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业发展重点工作目标任务责任分工方案
9、，2013 年1 月省人民政府关于促进民航业加快发展的意见(黔府发20133 号)、2015年 2 月 26 日省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办函201519 号）、2015 年 3月经国务院批准，国家发展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知(发改西部 2015388 号)等文件要求，黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。2、根据民航局文件关于明确顺风条件下使用跑道有关问题的通知(局发明电2012548 号)：“航空器通常应当逆风起飞和着陆，但是当跑道长度、坡度、和净空条件允许，航空器也可以在风速不大于 3 米/ 秒时顺风起飞和着陆”。目前机场一旦遇到顺风超
10、标或低能见度天气，就成为实际意义的“单向机场”。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 7为了改善机场的运行条件，建议将跑道主降方向改变为 06 号跑道，即跑道西南端作为机场的主降方向。1.2 编制依据1、关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122 号 ）；2、国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知；3、国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法4、国家发展和改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）通知；5、重大固定
11、资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）6、关于黎平机场总体规划的批复（民航西南局函2014148 号）；7、住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址的意见的函（建城函2013140 号）8、简表（黎平县林业局关于净空处理区砍树费用统计）；9、关于“黎平机场进场公路改线方案”的说明（黎平县交通运输局）；10、关于“黎平机场适航改造场外排水方案说明（黎平县水务局）黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 8；11、黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539 号）；12、贵州黎平机场
12、改扩建工程可行性研究报告；13、黎平机场改扩建工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告；14、黎平机场改扩建工程建设项目安全预评价报告；1.3 项目单位概况贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司现有总经理（党委书记）1 人，副总经理 2 人，下设综合管理部、经营管理部、航务保障部、运行保障部、机场保障部、市场开发部 6 个部门，现有员工 79 人（含公司领导、财务，不含外包人员）。驻场单位机务 3 人，公安分局 5 人，航油供应站 4 人。黎平机场干部员工中，大学本科 39 人，占总人数 49%，大专 33 人，占总人数 42%，中专及以下 7 人，占总人数 7%.30 岁以下人员 30 人占总人数
13、 38%，31-40 岁 31 人占总人数 39%，,40 以上 18 人占总人数 23%，年龄结构呈年轻化。黎平机场专业岗位人员 62 人，持证 53 人，持证率达 85.5%，未持证人员为 2014年 2015 年新进员工。分公司党委下设两个党支部，共有中共党员 21 名（其中预备党员 1 名），占分公司总人数的 26.6%，其中少数民族党员占党员总人数的 71.4%。分公司设工会和共青团组织各一个，现有工会会员 79 名、共青团员 17 名。1.4 项目概况1.4.1、项目名称：黎平机场改扩建工程社会稳定风险评估黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司
14、 91.4.2、建设项目：贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司1.4.3、现有工程概况：黎平机场坐落在黎平八舟河国家级风景名胜区内，距黎平县城直线距离 9公里。黎平机场于 2000 年 9 月立项，2001 年 4 月正式开工，2006 年 9 月正式投入营运，为国内支线机场，飞行区等级为 4C，跑道 2200 米。目前开通了黎平贵阳、黎平广州、黎平上海的航班，目前有 3 个即为（2B+C），实际仅能满足 2 架 C 类飞机同时使用。现有工程概况详见“项目机场现状主要技术指标表”。表 1 项目机场现状主要技术指标表序号 指标名称 指标或摘要 备注1 机场性质 国内小型机场、国际定期2 年旅客吞
15、吐量/年货邮吞吐量/年飞机起降架次 20.25 万人/0.19 万吨/3134 架次3 飞行区等级/航站区指标4C航站楼面积：3040站坪机位数：3 个（1C+2B）4 跑道数量、方位、长度1 条，长度：2200m跑道磁方位 6030-240305 导航、灯光24 号跑道设置 900 米 I 类精密进近灯光系统和仪表着陆系统，06 号跑道设置840 米 I 类精密进近灯光系统。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 10序号 指标名称 指标或摘要 备注6 机场总用地面积 2457 亩（1638008.19）7 飞行区用地面积 1185.44 亩8 航站区用
16、地面积 901289 场外道路用地面积 113.91 亩10 建筑面积 10197.8111 建构筑物占地面积 7032.712 建筑系数 12%13 容积率 0.1514 道路及人行道 28192 平方米15 停车场 239416 航站区绿化面积 34837 平方米17 航站区绿化率 47%1.4.4、本次改扩建工程主要内容：飞行区场道工程：跑道往东北端延长 500m,并按航行服务要求处理跑道南端净空障碍物；站坪往两侧各扩建 3 个 C 类机位；跑道与垂直联络道青砼盖被。空管工程：新建 06 号仪表着陆系统；迁建 24 号仪表着陆系统；新建航管信息自动化系统和机场工程地理信息系统；建设 AD
17、S-B 系统；建设综合控制及安防系统；更新迁建改造部分气象设施。供电及助航灯光工程：配合跑道东北延长及两端入口内移，配套改进近灯黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 11光系统；增设跑道中线灯、机坪高杆灯、机位标记牌等配套设施；改建跑道盖被区域内的助航灯设施。飞行区消防工程：按照消防六级标准增设消防及新建站坪的消防及相应的设施设备。航站区工程：新建特种车库综合楼、增设供水站。供油工程：增加运油车；增设地面加油站和使用油库。1.4.5、项目投资及资金筹措本期项目总投资 85877.21 万元。根据贵州机场集团意见，所需资金来源为：拟向国家民航局申请 65.
18、31%民航发展基金补助，主要解决飞行区和空管工程投资；地方政府自筹 33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前期其他费用；对接中国航空油料公司，争取 1.27%资金，解决供油工程投资。1.4.6、工期安排：总工期按三年完成改扩建为目标，计划 2016 年初开工，2018 年底建成验收。1.4.7、工程建设用地：（1）永久性用地新征地 460 亩，其中：场内工程用地 454 亩，场面加油站用地 6 亩，新征地均为一般耕地。（2）跑道用地西南端净空处理区临时征地 1156 亩，均为林地。1.4.8、改扩建目标值：本期改扩建后，飞行跑道延长 500m，满足 A319、A320 和 B737-800
19、等机型黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 12的使用要求。到 2025 年黎平机场将力争开通北京、上海、厦门、广州、成都、重庆、昆明、长沙、贵阳等航线。近期目标年为 2025 年，起降航班 6061 架次/年（高峰小时 5.31 架次），旅客吞吐量 40 万人次/年，货邮吞吐量 180 吨/年。远期目标年为 2045 年，起降航班 24080 架次/年，旅客吞吐量 180 万人次/年，货邮吞吐量 3600 吨/年，1.5 评估工作的程序、步骤和采用的主要方法贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过政府采购竞争性谈判，取得第三方评估单位资格，并于黎平县政
20、法委、黎平机场改扩建项目指挥部及相关职能部门沟通、协调，确定评估工作的程序、步骤和主要过程如下：1.5.1、制定评估工作方案由评估单位对项目风险评估工作制定评估方案，明确具体要求和工作目标。1.5.2、收集和审阅相关资料全面收集和审阅社会稳定风险评估相关资料，如项目可研报告、各类前置性审批文件、相关法律法规及规范标准等。1.5.3、开展民意调查、充分听取意见根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式，充分听取、收集相关群众意见。对受项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。讲清项目相关法律法规和政策依据，让群众了解真实情况，表达真实意见。1.5.4、全面
21、评估论证黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 13分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕改扩建项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面论证；对改扩建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能发生矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。1.5.5、确定风险等级在综合考虑各方意见和全面论证的基础上，落实防范、化解风险措施和应急预案的预期风险等级评判结论，确定风险等级。
22、1.5.6、评估报告的编制通过调查、专家意见，获得风险因素的权重和发生概率，进而获得整体风险程度，并按照改扩建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等而进行评估编制评估报告。接受委托对重大事项进行调研召开座谈会或论证会讨论 向社会发出 公告黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 14制定编制方案开展民意调查预测分析问题等级分为： 红色，暂缓实施； 黄色，重新修订， 条 件成熟后实施； 绿色，予以实施。确定评估重点行列专家指导采取发放问卷、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话等方式、广泛征求意见编制、上报评估报告审评估审定黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳
23、定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 15第二章 建设项目的风险调查2.1 调查的方式和方法根据项目的实际情况，为达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的，在对该项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者所关注的重点，开展有针对性的调查。主要采取的调查方式和方法具体如下：2.2.1、调查方式风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。针对该项目，采用的调查方式有：（1）抽样调查抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本，通过对样本的调查研究来推论总体的状况。该方法具有经济性好、实效性强、适应面广、准确性高等优点。对于项目所在地周边乡镇街道的
24、调研，考虑到居民数量多，调研组抽选文化素质较高、表达能力较强、责任心较强的村民进行了抽样调查。（2）个案调查个案调查亦称个案调查法，是对一个人、一个群体、一件事、一个社会集团或一个社区所进行的深入全面的调查。调研组对当地社会经济现状与同类和类似事件进行了个案调查研究。（3）典型调查典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 16有意识的选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种非全面调查。在调研分析的基础上，调研组对相关利益群体进行了深入的调查研
25、究，包括黎平机场改扩建工程项目指挥部；周边乡镇街道；黎平县人民政府；规划、国土、环保、消防等主管部门以及周边企事单位。2.1.2 调查方法根据国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“该项目涉及到涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”因此将本工程社会稳定风险调查范围定为项目建设所设区域的八舟村、地西村以及高屯镇。”（1）问卷法2015 年 11 月 17 日，调研组分
26、别对黎平机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团黎平机场分公司、黎平机场公安分局、黎平县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局等单位发放社会稳定风险调查问卷。2015 年 11 月 18 日，调研组前往项目所在地周边乡镇街道，听取了相关人员对该项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。2015 年 11 月 19 日，根据项目社会稳定风险评估会议的要求和精神，调研组再次前往项目所在地周边企事单位、地西村、八舟村，听取了相关人员对该黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技
27、术咨询有限公司 17项目社会稳定风险方面的意见和建议，并发放了问卷调查表。结合环评单位发放的工作参与调查表的搜集与分析情况，调查工作由调研组共发放调查表 124 份。其中，发放个人问卷 97 份，发放企业问卷 17 份。回收调查表 109 份，,问卷回收率为 88%，有效调查表 76 份，有效问卷回收率为70%。表 1 被调查公众基本情况表序号 单位 姓名 联系电话序号 单位 姓名 联系电话1 黎平县信访局 吴开仁 0855-6225311 2 黎平县住建局 杨再洪 135955177263 黎平县环保局 杨清平 13885584887 4 黎平县林业局 龙家铸 138855335335 黎平
28、县国土局 杨世元 18212337647 6 黎平县工信局 贾荣毅 139858475687 黎平县农业局 杨再义 0855-6232253 8 黎平县发改局 周光辉 189858096539 黎平机场 吴家富 13885502473 10 黎平机场公安 分局 袁成 1376550050011高屯社区居委会朱崇明 13638076922 12 德凤街道办 陈治恺 1388556488413 地西村 吴定标 13985835989 14 地西村 曾祥宏 1587026426615 八舟村 杨正义 15185561272 16 八舟村 吴育斌 1376553485917 高屯村 吴高琪 13638
29、052562 18 高屯村 吴高清 15286331876黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 1819 高屯村 李本安 15286338876 20 高屯村 刘贵连 1838569252121 地西村 张武先 15286386797 22 地西村 易真诚 1598553919123 八舟村 杨秀军 15286346345 24 八舟村 杨林 1518575770725 八舟村 吴锡海 18798527958 26 八舟村 吴育辉 15985539132表 2 被调查人员情况统计表（根据回收有效性分析）名称 人员构成 人数（人） 所占比例（%） 备注男
30、58 92性别构成女 5 81830 岁 6 103150 岁 37 58年龄构成51 岁以上 20 32单位 14 22村民 42 67工作单位其他 7 11大学及以上 10 16高中及中专 7 11文化程度初中及以下 46 73通过本次调研问卷的收集和分析，进一步为项目风险因素的识别奠定基础，黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 19分析结果详见第三章。（2）访谈法2015 年 11 月 13 日，黎平机场改扩建工程指挥部、贵州省机场管理集团黎平机场分公司、黎平机场公安分局、黎平县综治办、县政法委、县维稳办、县纪检局、县法制办、县信访局、县国土资源局
31、、县发改委、县农业局、县林业局、县旅游局、县住建局、县环保局、高屯街道、德凤街道、高屯村、八舟村、地西村等在黎平县人大会议室召开座谈会，会议归纳整理了项目适航扩建的征地、净空区砍树、补偿办法、环境影响等方面的社会稳定风险因素以及防范措施。2015 年 11 月 2188 日，调查组就项目降坡后土地复耕问题咨询了农业、国土、发改等相关部门专家的意见和建议。（3）文献法调研组取得了相关资料如下： 关于黎平机场总体规划的批复（民航西南局函2014148 号） 住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函 简表（黎平县林业局关于净空处理区砍树费用统计） 关于“黎平机场进场公路改线方案”的说明
32、（黎平县交通运输局） 关于“黎平机场适航改造场外排水方案说明（黎平县水务局） 黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539 号）黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 20 黎平县人民政府办公室关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物、建筑物、构筑物搬迁补偿实施方案的批复（4）实地踏勘2015 年 11 月 19 日，调研组前往该项目拟建场址进行实地踏勘。 图 1 项目实地踏勘图2.2 调查的内容和范围2.2.1、项目的合法性（1）项目基本建设程序合规，前期报批准备工作正在有序进行中。 项目已取得西南
33、民用航空局关于该项目项目总体规划批复。 住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函 黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函 建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，预计 2015 年第四季度可获得各项审批支撑文件。综上，该项目按照基本建设程序执行，已经取得了贵州省发展改革委、行业主管部门等部门的批复，决策程序合法，项目前期报批准备工作正在有序进行中。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 21（2）项目与国家和当地民航事业发展的整体规划关系机场作为航空运输和城
34、市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，我国机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建设、增进民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。民航业在国家经济社会发展中的战略地位日益凸显，特别是近两年，各省（区、市）将发展民航业作为调整经济结构、加快转变发展方式的重要抓手。各地民航业的发展关系到当地经济社会发展的品质，贵州省对发展民航业的认识深、
35、热情高、决心大，贵州省航空产业基础良好，航线网络辐射广阔，依托民航，可以带动地方金融、旅游、商贸等相关产业的发展，形成一条完整的航空产业链。中国民用航空发展第十二个五年规划（2011 年至 2015 年）明确要求“十二五”期间要以需求为导向，优化机场布局，加快机场建设，完善和提高机场保障能力。规划将该项目纳入“十二五” 时期运输机场建设项目中的改扩建项目类。2012 年 9 月，贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业发展重点工作目标任务分工方案，明确 2014 年内开工建设黎平机场改扩建工程。2013 年 1 月省人民政府关于促进民航业加快发展的意见（黔府发20133号）文件要求积极推进黎平
36、机场改扩建工程前期工作。2015 年 2 月 14 日，李克强总理到黎平视察并会见黔东南州和黎平县四套班子负责同志的讲话时提出：“我们还要进一步也就对贵州支持的政策措施，进黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 22一步向黔东南州倾斜，特别是黔东南州亟需解决的交通问题，包括机场改扩建问题”。2015 年 2 月 19 日，贵州省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办函201519号），要求 6 月底拟出黎平、荔波、毕节等支线机场改扩建自己申请方案上报中国民用航空局。2015 年 3 月，经国务院批准，国家发展和改革委员会关于印发左右江革命老区振兴规划通知（发
37、改西部2015388 号），明确提出；“做好黎平等机场改扩建前期准备工作。”并将黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。黎平机场改扩建目标和国家政策、规划是衔接和协调的。项目实施扩建后可改善机场的运行条件，提升机场保障能力，有利于完善贵州省民航网络，有利于促进当地各民族文化交流和社会稳定，有利于促进当地旅游资源开发及旅游业的快速发展，有利于促进黎平县和黔东南州社会经济发展，是黎平县和黔东南州社会经济发展的客观需要。2.2.2、项目对社会的影响1、对当地经济发展的影响未来，黎平将依托原有的产业基础和资源优势，坚持高端发展的战略方向，重点发展旅游、茶业等支柱产业，全力发展以旅
38、游、物流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、生物、新能源等新兴产业，形成一批在国内外市场有竞争力的产业集群。该项目的实施是左右江革命老区振兴发展战略的重要实践工程、是贯彻弘扬李克强总理同志 2015 年 2 月 14 日，到黎平县视察并会见黔东南州和黎平县四套班子负责同志的讲话精神，是进一步对贵州经济支持的政策重要措施，促黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 23进当地经济社会进一步发展的重要举措。2、项目对当地旅游产业的影响黎平处于侗疆腹地，是侗族文化的主要发祥地;是中国侗族人口聚集最多、现存侗族鼓楼最多的县;全国最大侗寨、中国首座侗族生态博物馆、被
39、誉为鼓楼之宗的述洞独柱鼓楼均在境内。作为侗族文化中心，黎平有着“歌的海洋、诗的故乡”之美誉。黎平是一块红色的土地，是红军长征西进贵州的第一城。红军在黎平的活动留下的众多历史遗迹、革命文物和所展现出来的红军长征精神、黎平会议精神构成了黎平红色旅游的品牌。按照“生态立县、旅游兴县、产业富县” 发展定位，充分利用 “侗族大歌”申遗成功影响力，将侗族大歌传承与民族村寨保护、区域经济社会发展相结合，以“政府引导、民众参与、社会支持、市场运作” 为原则，通过组建 “侗族大歌合唱团”、“侗歌大歌童声合唱团 ”、侗歌宣传队等方式展示、宣传民族文化，不断加大侗族文化的对外宣传力度。将红色文化纳入“十二五”规划重
40、点发展，并结合实际出台红色文化资源保护利用发展规划、红色旅游景区建设方案等，将红色文化同发展红色旅游、弘扬长征精神、培育民族精神、加强青少年思想道德建设、保护和利用革命文物等有机结合，倾力打造红色文化旅游品牌。2013 年，全县共接待游客人数 169.6 万人次,同比增长 28.85%；实现旅游综合收入 10.85 亿元，同比增长 36.7%。今年上半年，共接待游客 89.53 万人次，同比增长 22.5%，实现旅游综合收入 5.73 亿元，同比增长 25.2%。国发 2 号文件提出的“ 文化旅游发展创新区 ”战略定位，给贵州省带来了千载难逢的机遇。省委、省政府明确，以黎平为中心的黎平从江榕江
41、侗族风黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 24情区列为我省三大优先发展重点旅游区，政策、资金、技术上将得到省委、省政府的倾斜；随着“ 旅游兴县 ”战略在黎平不断地实施，全县办旅游的格局初步形成；黎平旅游的可入性增强；以侗族大歌为载体，多方式、多渠道的旅游资源宣传推介，“ 曙光之城 侗乡之都”这一旅游品牌将得到进一步提升；随着招商引资力度的加大，开发商的纷纷入住，基础设施进一步完善，将会促进黎平旅游业的跨越腾飞。黎平建成贵州旅游业的新旗舰，成为具有国际意义的旅游精品区和旅游目的地的战略目标已为时不远。旅游业的蓬勃发展给黎平地区注入强劲的活力，也给黎平机场
42、带来发展机遇，亦为机场设施的正常运行施加巨大压力。该项目的实施是航空业与旅游业互动发展的需求，有利于扩大当地的旅游知名度、加快地方旅游资源的开发利用、培育新的经济增长点，有利于提高国门形象、促进黎平旅游产业的发展。3、项目对周边环境及周边居民生活质量的影响黎平是一个传统农业县，也是一个农业大县。为跟上时代的脚步，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。县委县政府将“三农” 工作作为全县工作的重中之重抓好抓实，强化农业基础地位，以农民增收为核心，加大农业基础设施建设，大力开展农业产业结构调整，着力推进农业产业化进程，实现经济转型，从农耕文明向农业产业化发展跨越。按照“立足优势、突出特色、
43、面向市场、依靠科技、注重效益”的要求，充分发挥资源优势，紧紧抓住快速通道和工业化建设带来的契机，重点抓好农业产业结构调整，启动了 51 平方公里的省级“现代高效农业示范园区”建设工程，以高屯现代高效农业园区、中潮山核桃产业园、“天香谷”芳香特色等农业产业园为载体，大力发展“茶叶、油茶、中药材”三大主导产业，努力建设一批面向珠三角区域的标准化绿色优质农产品示范基地和农业现代园，推动黎平农业全面发展。黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 25该项目的建设将引起区域资金、人流、物流的增加，同时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人
44、员增加收入。由于项目的建设和营运，将有力地改善和提升黎平的整体环境，促进地方招商引资、对外开放和繁荣边境贸易，推动地方经济持续快速发展。2.2.3、利益相关者调查在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，评估组对项目的利益相关者进行了访谈，然后针对群众、各级政府等各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。项目的建设和运营主要利益相关者包括黎平县机场改扩建项目指挥部；周边乡镇街道；黎平县人民政府；规划、国土、环保、消防、公安等主管部门；周边企事单位。针对主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。表 3 利益相关者分析序号 利益群体
45、 与项目的关系 对项目的态度和要 求对项目影响力受项目影响程度1 黎平机场改扩建工 程项目指挥部直接受益者。完善黎平县的基础设施水平，提高交通运输能力。积极支持。希望尽快开工建设，确保项目的顺利推进。较大 高2 周边乡镇街道 间接受益者。改善了 周边环境。支持。希望完善周边环境，减少施工及运营期噪音、振动等的影响。小 较高3 黎平县人民政府 间接受益者。项目所 支持。希望项目能 大 较高黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 26在地人民政府。 为区域发展注入新鲜活力，实现区域和谐发展。4规划、国土、环保、消防、公安等主管部门间接受益者 支持 较大 一般5
46、 周边企事单位 间接受益者 支持 较大 一般6 周边居民 间接受益者 支持 较大 一般2.2.4、媒体与该项目的关系经过与各利益相关者的访谈，并通过百度网络搜索、效能黔东南、媒体对该项目进行公开的报道暂未发现不良信息。2.2.5、同类项目曾引发的社会稳定风险根据调查，同类项目曾引发的社会稳定风险主要包括以下几类：规划选址靠近敏感区域或目标，引起敏感区域群众不满，在前期决策阶段重新选址。土地房屋征收补偿等低于国家标准，补偿资金未落实等造成被征收群众不满，引发抗议、上访等风险，给项目单位和投资主管部门带来严重的负面影响。项目单位和投资主管部门增加资金，解决相关问题。施工期间噪音影响，引发周围群众不
47、满阻碍施工，调整施工时间和相关设备，或者补偿扰民费。施工期流动人口发生犯罪行为、施工现场被盗等治安事件，影响周边群黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 27众安全感，需加大工程现场管理，加强流动人口思想教育工作。在运营期，天气原因取消航班的影响；飞机噪声的影响；航站楼等大型公共场所流行病感染的影响；爆炸物爆炸威胁的影响、恐怖袭击事件的影响。第三章、风险因素的识别、评估3.1 风险因素识别经过调查组实地走访调查发现，该项目主要存在以下几个方面的风险3.1.1、建设项目缺少立项审批等相关支撑性文件风险项目虽然已取得西南民用航空局关于该项目项目总体规划批复。中
48、国人民共和国住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址意见的函。县国土、县发改委、林业、环境保护、供电、水务等部门的批复意见或咨询方案。但项目还未取得立项、环评、水土保持等项目前期的支持性文件。建设单位已就该项目环评意见等行政事项办理开展大量准备工作，并得到相关行政主管部门初步认可，但受项目申报审批程序限制在本阶段尚无法取得正式批复。且项目前期可行性研究报告及其支撑性文件的编制报批准工作正在有序进行中。政策规划和批复是否按照有关法规进行立项、审批程序，是否符合产业政策、发展规划，是否符合规划选址和土地利用，是否符合规划相关参数，建设立项环评等审批的支撑性文件的办复安排、是否广泛听取公众意见
49、以及获得公众的真实反馈。若这些问题不解决将直接影响项目的实施。3.1.2、征地范围、补偿标准的风险黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告贵州森宇环境工程技术咨询有限公司 28此次改扩建项目需永久性征用土地 460 亩，净空处理区需临时征用土地1156 亩（只征不转）。其中 370 亩永久性征地均为耕地，1156 亩临时征用土地均为林地，项目区域内 70%土地权属为集体土地、30%为个人承包地，土地类型为耕地和林地。项目场址范围涉及一条公路改道，坟地 72 座，通讯线路改迁。拟改扩建项目涉及 1 户居民搬迁安置；项目占用耕地面积为征地总面积的22.75%；征地范围涉及高屯镇 50 户村民，八舟、地西两个村
