1、关于云南建设生态省的对策建议调研报告保护和建设生态环境，实施可持续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策，也是党中央、国务院在世纪之交作出的重大战略部署。改革开放以来，全国经济社会得到了长足的发展，但随着社会经济活动强度的不断增大，生物多样性减少、资源衰退、水土流失、自然灾害频繁等一系列生态问题日益突出，生活污染以及乡镇企业和农业的粗放式经营带来的农村生态环境问题也日趋严重，生态环境问题已成为制约经济和社会可持续发展的重要因素。基于实施可持续发展战略的需要和适应全国环境保护形势，特别是农村环境保护形势的需要，在学习和借鉴国外经验的基础上，1995 年，国家环境保护总局“全国生态
2、示范区建设试点”正式启动，生态示范区建设是推动区域社会经济可持续发展的一场重大革命。建设生态省是对全国生态示范区建设工作的进一步升华，也是促进全国生态环境保护的重要举措和创新模式。截至 XX 年，国家已经批准成立了 14 个生态省建设试点省,分别是：海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、辽宁、陕西、广西、天津、四川。生态省的建设从某种意义上说正是这些生态示范区建设的最终目标和延伸。但由于作为一个省级行政区，生态省的建设就其实质的内容来说，它并非是一般“生态示范区”的简单放大，它具有更为丰富的内涵和更为复杂的理论与方法，它的建设难度更大、周期更长。XX 年 2 月 1 日，云南
3、正式启动“七 XX 南保护行动”，七 XX 南保护行动以“七 XX 南，我的家园”为主题，实施“七大行动”，行动主要目标要求是：解决影响云南省经济社会发展和人民群众生产生活的突出环境问题，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展，经过 15-20年的艰苦努力，实现生态省建设的目标。“七 XX 南保护行动”按照生态立省、环境优先的思想，为云南开展生态省建设奠定了良好的基础，而如何建设生态云南，我们仍旧面临许多的问题和困难，本调研将根据国内较早开展生态省试点建设的省份开展生态省建设的经验，提出云
4、南建设生态省的对策建议。1.背景1.1 生态省的概念及其意义根据 XX 年 5 月发布的生态县、生态市、生态省建设指标中将生态省定义为“生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展。”其根本目标为：按照可持续发展的要求、生态经济学原理，合理组织、积极推进区域社会经济和环境保护的协调发展，建立良性循环的经济、社会和自
5、然复合生态系统，确保在经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文化生活需要的同时，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。建设生态省有利于发展社会生产力，加快经济结构的调整、产业布局的优化和资源利用效率的提高；有利于促进生产方式、生活方式、消费观念的转变，促使全社会树立生态文明观和文明发展观；有利于提高人民群众的生活质量，改善人居环境，并为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。建设生态省，是提高综合实力和国际竞争力的客观要求。随着开放型经济的发展，生态环境质量日益成为区域竞争力的重要因素。生态省建设是顺应国际潮流、适应 WTO运行规则的有效手段，是提升综合实力和国际竞争力的有
6、效途径。建设生态省，是促进经济社会可持续发展的必然选择。如果不根本转变经济增长方式，必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增，制约经济社会的持续发展。建设生态省，走新型工业化道路，有利于从根本上转变经济增长方式，有利于资源的永续利用，有利于生态环境的保护与建设，增强经济发展后劲，使经济社会发展与人口、资源、环境相协调，逐步实现经济社会可持续发展的目标。建设生态省，是全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要内容。建设生态省，丰富了全面建设小康社会，提前基本实现现代化的内涵，促进了生态环境质量与现代化进程的协调发展，使山川更加秀美，人民生活更加美好。1.2 建设生态省的理论基础生态经济学、可持续发
7、展理论、生态文明理论构成建设生态省的完整的理论支撑体系，生态经济学是建设生态省的基础理论，可持续发展是建设生态省的发展方式，生态文明是建设生态省的最终目标。建设生态省突破了传统经济学的约束，在实践中探索生态经济学的应用和发展，生态经济学是以生态经济系统为研究对象，探索生态系统与经济系统内在矛盾性的统一，并以此确保人类经济活动持续发展的一门科学。生态经济学与传统经济学的最显著的区别在于：“生态经济学认为，要从根本上解决人口、社会、经济和资源、环境、生态之间的协调发展，保持生态、经济、社会的可持续性，必须确立在三种资本相互转化与相互增值的基础上保持社会总资本破量增加”。具体地说，传统经济学只是从社
8、会经济系统内部的物质资料生产与再生产的经济现象来研究人类社会经济运动的规律性，不重视经济活动和生态环境之间的相互影响，因而将生态发展排除在社会再生产运动过程之外。与传统经济学相比，作为现代经济学的生态经济学的最基本特征就是它把自然生态系统包括进来，把作为人类公共财富的生态系统纳入经济学研究框架，从而把经济系统与生态系统作为有机整体来研究现代经济运动的规律性。生态经济学的重要理论有：生态经济协调理论和生态资本理论。其中， 生态经济协调理论认为，现代社会经济系统是建立在自然生态系统基础上的巨大开放系统，以人类经济活动为中心的社会经济运动都是在大自然的生物圈中进行的。一方面，任何经济社会活动，都要有
9、作为主体的人，作为客体的环境，两者都是以生态系统运行与发展作为基础和前提条件的。同时，任何生产，不论物质生产，还是精神生产，以至人类自身生产，所需要的物质和能量，无一不是直接或间接来源于生态系统。所以生态系统和人类经济社会系统中，生态系统永远是经济社会活动的基础。另一方面，在生态系统和经济系统的矛盾中，人既具有自然属性，即是生态系统的成员，参与生态系统的自然再生产，同时，人又具有社会属性，而是经济活动的主体，能够通过经济活动影响生态系统。由此可见，人类只有积极促进生态系统与经济系统的协调发展，才能实现人类经济社会的持续发展，这是现代经济发展不以人的意志为转移的客观规律。毫无疑问，生态经济学将是
10、生态省建设的经济理论基础，生态省的经济发展模式，既不是以牺牲生态环境为代价的经济增长模式，也不是以牺牲经济增长为代价的生态平衡模式，而应是强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进和相互协调的生态经济发展模式。可持续发展是一种全新发展方式，主张经济、社会、环境等相互协调的发展。尽管到目前为止，可持续发展作为一个完整的理论体系正处在形成过程之中，但可持续发展毕竟已成为人类追求的共同目标，并有了一个可以全球范围内达成共识的概念。联合国环境规划署第 15 届理事会通过的关于可持续发展的声明对可持续发展表述为：“可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不含侵犯国家主权
11、的含义。” 在中国可持续发展国家报告中对可持续发展作了进一步的阐述：可持续核心是发展，其重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境，可持续发展要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价满足当代人利益的发展；实现可持续发展的最深厚根源在于民众之中。总之，经济、社会、生态构成生态省建设的三个相互协调发展的系统，它们相互依存，相互促进。经济系统离开了生态系统的依托，经济将走向衰退；社会系统离开经济系统的支持，社会将走向原始；生态系统离开发展的经济和公平的社会，生态也将不能体现自身的价值。2.云南开展生态省建设的意义和基础2.1 云南开展生态省建设的必要性和重要性XX 年
12、10 月 15 日，胡锦涛总书记在代表十六届中共委员会向十七大作报告时将“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长模式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标之一，“生态文明”这个概念首次被写入了党代会的政治报告中。生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质-精神成果的综合；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它将使人类社会形态发生根本转变。生态环境好坏是生态文明建设成果的直接反应，开展生态省建设工作是建设生态文明的重要抓手，国内生态省建设试点省市的显著成效已经显示出生态省建设对于促进
13、可持续发展和解决经济发展与环境保护的矛盾具有的巨大生命力。云南所具有的自然资源优势和正面临的严峻环境形式要求云南必须走生态省建设的道路。云南是我国动植物资源保护的关键地区云南独特的自然地理环境，孕育了丰富的物种资源，其生物丰富值、特有度值与特有率均占全国第一位。云南拥有的脊椎动物和重点保护野生动物，分别占全国总数的54.8%和 59.4%，均超过半数，而且约占总数 15%的种类为云南所特有或在国内仅见于云南。云南有高等植物 18,000多种，占全国总数的 51.6%；列为国家公布的 352 种受保护的珍稀濒危植物中，云南有 151 种，占全国保护植物总数的 42.6%。云南不仅物种多样性极为丰
14、富，而且珍稀濒危种和特有种占有极高的比例，是中国特有植物的高频率区，中国有 243 个种子植物特有属，云南分布有 180 个中国特有属，占中国特有属数的 74.1%，其中 30 个为云南省特有。由此可见，云南所拥有的生物多样性资源是我国乃至世界生物遗传物质极为丰富的天然基因库之一，具有重要的科学价值、经济价值、环境价值和美学价值，云南生态环境的保护对于我国及世界生物多样性的保护都有极其重要的意义，具有重要的地位。云南的生物资源对云南社会经济的可持续发展具有举足轻重的作用生物资源不仅是云南发展的优势，而且也是最具有潜力和前景的新经济增长点，云南省委、省政府提出把云南建设成为绿色经济强省和旅游大省
15、，然而越来越多的研究表明，随着经济的发展，云南独特的地理环境所孕育的物种资源正随着生态环境的不断恶化而面临巨大的威胁，如果云南的生态环境遭到破坏，生物多样性消失，云南的资源优势将不复存在，生物产业、旅游产业将成为无本之木、无源之水，将严重制约云南经济的可持续发展。建设生态省是实现云南可持续发展的唯一道路云南正处于环境污染与生态破坏较为严重的时期，生态系统非常脆弱，生态环境继续恶化的趋势还没有完全得到有效控制，破坏的范围不断扩大，程度不断加剧，可持续发展面临着巨大的挑战。过快增长的人口、不断扩张的城镇，致使农村人口增加，耕地锐减，人口土地承载力和资源环境的矛盾加剧，粗放耕作、陡坡开垦和对资源的掠
16、夺性利用等都表明云南现有的经济发展模式和产业结构在一定程度上制约了云南社会经济发展的要求，如何解决开发与保护的矛盾成为我们不得不面对和思考的问题。绿色经济强省、循环经济等经济发展模式的提出为解决开发与保护的矛盾带来了新的锲机，然而，从近几年的实践来看，它们都很难持续推进社会经济的可持续发展。而自 1999 年海南首先提出生态省建设至今，已经有共 14个省市提出建设生态省，它们所取得的喜人成果都向我们表明：建设生态省是协调开发与保护之间矛盾的有效途径，开展生态省建设不会制约社会经济的发展，反而能够极大地促进产业结构合理化，促进经济与环境和谐发展。生态省的实质是围绕生态抓发展，其不同于传统意义上的
17、环境保护与生态建设，而以促进经济发展方式的转变和改善环境质量为前提，要求在保护和改善生态环境的同时，大力培养生态产业，发展生态经济，增强经济实力，提高民众的生活质量，最终解决环境保护与经济发展之间的矛盾，实现两者的协调统一。云南独有的自然禀赋、资源优势和地理条件，决定了云南生物产业、生态产业和生态旅游产业是云南经济增长的优势，决定了云南走生态省建设的道路是云南实现可持续发展的唯一道路。2.2 云南开展生态省建设的基础2.2.1 生态乡镇及其生态示范区建设XX 年 8 月，由云南省环境保护局发布“云南省生态乡镇验收暂行规定”，同时，在该暂行规定中明确了“云南省生态乡镇建设指标”。至 XX 年，云
18、南省已经陆续公布了两批云南省生态乡镇名单，共计 80 个乡镇陆续通过评审被命名表彰为云南省生态乡镇。XX 年 1 月，由国家命名的“国家级生态示范区”已经完成了共 5 批的评审公布，国家命名的国家级生态示范区共计 320 个，其中，云南省共计有 3 个地区荣获国家级生态示范区称号。通过近几年的努力建设，全省各地州市县积极参加到生态乡镇和“国家级生态示范区”的建设之中，到目前为止，云南省生态乡镇的建设小有成果，生态乡镇和“国家级生态示范区”的数量不断增加，这些地区的发展模式和建设方式在云南发挥了极大的带头示范作用，对云南全面开展生态省建设具有重要的参考价值。乡镇作为社会经济发展不可或缺的组成单元
19、，为云南省建设生态省奠定了坚实的基础，也为云南建设生态省提供了宝贵的建设经验。2.2.2 七 XX 南保护行动XX 年 2 月 1 日，“七 XX 南保护行动”正式启动，七XX 南保护行动以“七 XX 南，我的家园”为主题，实施“七大行动”。从“七 XX 南保护行动”的指导思想、目标要求以及拟采取的“七大行动”的主要内容来看，本次行动的目标要求中明确指出“经过 15-20 年的艰苦努力，实现生态省建设的目标。”，因此“七 XX 南保护行动”为我省开展生态省建设奠定了一定的基础，且已经积极开展了一系列的活动，首当其冲的就是“七 XX 南保护行动”的七大行动。截止 7 月底，全省 16 个州市已有
20、 118 个县启动实施了七 XX南保护行动，其中 60 个县举行了启动仪式，XX、XX、文山、XX 所辖县绝大多数都举行了启动仪式。XX 县、德钦县正积极筹备启动仪式，施甸县、龙陵县、昌宁县和 XX 市 5 个县正在制定实施方案，上述县虽未正式启动七 XX 南保护行动，但结合“六五”世界环境日也开展了七 XX 南保护行动相关活动，我省七 XX 南保护行动正蓬勃开展。为把“七 XX南保护行动” 贯彻实施，省政府专门成立了“七 XX 南保护行动”领导小组负责组织实施各项活动，这为云南省下一步开展生态省建设积累宝贵的经验。云南生态省的建设完全可以依托“七 XX 南保护行动”所取得的成就进一步深化要求
21、，再接再厉促进生态省的建设。XX 年，云南省环保局牵头组织了包括省委政策研究室、省政府办公厅、省发展和改革委员会等部门参加的云南生态省建设调研组，于 8 月 7 日15 日赴四川、江苏、广西3 个省区进行了广泛调研。通过与 3 省区的各级环保部门进行广泛的交流座谈，调研组认真听取了生态省建设的经验介绍，详细查阅了相关资料，深入实地考察了四川雅安、江苏常熟、广西北海等三省区 6 个市、5 个县区、7 个乡镇的生态创建工作和生态经济发展等情况，掌握了外省区生态省建设形势和任务，总结借鉴了 3 省区的主要做法和成功经验，为我省开展生态省建设打下了良好的基础。3. 云南开展生态省建设的对策建议3.1
22、云南开展生态省建设的困难与障碍基于对全国 14 个生态省建设试点省市以及云南省开展生态省建设现状的调查与研究，对于云南开展生态省建设的困难和障碍进行了研究探索。生态省建设试点省市的建设经验表明，生态省是一种适合我国国情、适合经济社会与环境协调发展要求的有益探索，但目前无固定的标准模式与方法可照搬照抄，生态省的建设要基于各省市的社会经济发展状况与特点来开展，各省市需充分发挥自身的优势和特点，创造性地开展工作。云南省开展生态省建设的困难与障碍表现在如下方面：政府的主导作用未得到充分发挥生态省建设是关系到云南省和谐社会建设的重大举措，与各行各业紧密联系，涉及到各政府部门资源的整合，因此，建设生态省的
23、重要决定须由省政府牵头组织实施，真正树立起生态立省的意识，号召全社会共同参与到生态省的建设中来。充分发挥政府主导的作用是建设生态省的先决条件和重要保障，是充分发挥各部门资源优势的前提。经济不发达，资金来源不足云南处于中国的西南边陲，自然环境特殊，经济不发达，生态省建设是一项长期的系统的工程，在生态省的建设初期，需要大量资金投入保障生态省建设的顺利开展，同时也需要大量资金来扶持生态产业的发展壮大，资金缺乏的问题必然会成为生态省建设的制约因素。基础研究薄弱根据我国已经开展生态省建设省份的建设经验来看，各个省份经济发展状况不同和经济发展优势不一决定了生态省建设的多样性和特殊性，云南生态省建设同样要根
24、据云南省的经济发展状况和经济发展优势的实际情况来开展。长期的实践证明，现有的产业机构和经济发展模式对生态环境保护和经济社会的可持续发展带来了一定的不利影响，具有生态效益的产业结构和经济发展模式才是实现可持续发展的道路，生态经济、循环经济、绿色经济等概念的提出为解决现有的问题提供了全新的思路，然而，各种发展模式都在不断的探索研究之中。因此，加强基础研究工作对开展生态省建设显得尤为重要，要明确生态省建设并不仅仅涉及某个部门、某个行业，它所关联的是全社会的各个部门、各个行业。生态省建设的首要任务就是调整产业结构和经济发展模式，我们所面临的是如何调整产业结构和经济发展模式，使之符合云南省经济社会发展的
25、实际状况，这需要开展大量的基础研究的工作，调查了解云南现有的经济状况和经济发展的模式，结合云南省的发展优势，制定适合于云南生态省建设的产业结构和发展模式，从源头上改变现有的不利于经济发展和环境保护的发展模式，实现可持续发展的目标。当然，这仅是需要开展基础研究的工作之一，在调整产业政策的前提下，如何发展等课题，也需要大量基础研究工作的支持，这些领域涉及面广，涵盖社会学、经济学、生态学、环境科学等学科。因此，重视和加强基础研究工作的开展是生态省建设的基础。3.2 云南开展生态省建设的对策建议根据以上对云南开展生态省建设所面临的困难与障碍的探讨，对于云南开展生态省建设提出以下的对策建议。加强政府的主
26、导作用我国生态省建设试点省份的经验表明，建设生态省是实现可持续发展的有效途径，其意义和作用毋庸置疑，这应得到政府部门的充分重视，看到建设生态省为经济和社会发展带来的锲机，充分发挥政府的主导作用，将建设生态省融入到社会经济发展规划中，把生态省建设目标纳入到经济社会发展评价和干部政绩考核体系中，充分发挥政府的主导作用，成立生态省建设领导小组，组织好各级政府和部门以及各行业开展生态省的建设。组织编制云南生态省建设规划纲要“生态省建设规划纲要”是开展生态省建设的指导性文件，编制“云南生态省建设规划纲要”是云南建设生态省的首要任务，应尽快组织编制规划纲要，且规划纲要的各项内容要与社会经济发展规划的内容紧
27、密联系。同时，为保证规划纲要的长期有效性，应把规划纲要以立法的形式确定下来，保证其长期实施，且应制定一套畅通有效的反馈渠道，对在实施过程中发现的问题及时有效地进行反馈，定期或不定期地对纲要的内容进行调整，以满足社会经济发展的需要。在制定“云南生态省建设规划纲要”时，要站在建设生态文明的高度，规划好生态经济体系，自然资源保障体系、生态环境体系、能力支持保障体系等方面的工作。在组织编制“云南生态省建设规划纲要”的过程中要广泛征求和采纳各部门和各行业的意见和建议。鼓励社会力量的参与随着我国社会经济的不断发展，各种社会团体和企业对于社会经济的发展发挥着越来越重要的作用。建设生态省与社会各行业密切相关，
28、政府应鼓励社会力量的参与，创建多种的渠道和平台，制定一系列的鼓励措施，让各种社会力量加入到生态省建设中来。鼓励和支持村、镇、县、市争创生态村、生态镇、生态县和生态市村、镇、县、市作为生产生活的单元和基础对整个社会经济的发展起着不可忽视的作用，云南由于自然地理环境的制约，小城镇和小城市是发展的主要模式，制定一系列的鼓励和支持措施为具有一定条件的村、镇、县、市争创生态村、生态镇、生态县和生态市，将其作为模范试点村、镇、县、市，积极组织推广建设经验，为全面建设生态省奠定基础。加强基础研究工作的开展基础研究工作的成果是保障云南生态省建设的基础，加强基础研究工作的开展对于云南开展生态省建设至关重要，针对
29、云南省的实际情况，基础研究工作应注重以下方面的研究： 产业结构调整研究生态效益型经济模式如生态经济、循环经济和绿色经济等概念的相继提出为经济发展模式开拓了全新的思路，而实现生态效益型经济模式的前提是合理的产业结构，合理的产业结构调整才能保证生态效益型经济模式的发展壮大。目前，国内对于生态经济、循环经济和绿色经济的研究尚处于探索研究的阶段，且各种经济发展模式在不同省份的经济条件下无固定的模式可参考，这迫切需要云南省针对云南现有的经济基础研究探索适合云南发展的产业结构模式，以发挥云南的特长优势。 开展建立云南省生态环境保护体系的研究工作XX 年 12 月，国务院印发了全国生态环境保护纲要，纲要从维
30、护国家生态环境安全的战略高度出发，以促进经济增长方式转变为中心，从维护国家生态安全为目标，紧紧围绕主要生态功能区，重点资源开发区和生态环境良好地区三种不同类型区域的生态环境特点和不同保护要求，实现分类指导，分区推进的战略。因此，有必要按照全国生态环境保护纲要和党的十七大精神，系统地梳理我省的生态环境保护工作，建立一个系统的，可持续的，分类管理的生态环境保护体系，通过优化环境，促进我省社会经济的全面协调发展，实现七 XX 南中确定的“云南是生态环境最好的地方，是生态环境保护得最好的地方，是开发与保护关系处理得最好的地方”的崭新形象。结合十七大精神，我们认为通过对重要生态功能区的管理，主要解决我省
31、主要城镇饮用水源地保护，生态脆弱地区生态环境保护，生物多样性地区生态环境保护问题；通过对重点资源开发区的管理，主要解决我省水电资源、矿产资源、旅游资源等开发中的生态环境保护问题；通过对生态良好地区的生态环境保护，主要解决城市化与新农村建设中的生态环境保护问题。在制定城市化生态环境保护策略时，我认为以下两点尤为重要，希望尽快引起有关部门的注意。a、在云南省小城镇规划与建设中，我们建议改变传统的“外延式”的布局模式，而采用“线状布局”的方式，将建设项目尽可能地引到山区与半山区交接地带的荒山荒坡上，这样一则保护了我省一个个由坝区-半山区-山区构成的自然生态系统，二则节约坝区的耕地。b、在新昆明规划与建设中，应注意恢复和保护城市原有的水系，对城市内原有的主要入滇河流要定出明确的水质保护目标，按照水质保护目标落实每条入滇池河流的截污与污水处理工作，只要入湖河流的水质达到了规定的水质功能区划要求，滇池总体水质才有望改善。
