第五章+房地产交易管理制度与政策.ppt

1、,张慧芳 博士 宁波大学法学院,房地产 基本制度与政策 Real Estate Basic System and Policy,第五章,房地产交易管理 制度与政策,本章内容,第一节 房地产交易概述第二节 房地产转让 第三节 商品房预售第四节 房屋租赁第五节 房地产抵押第六节 案例分析,第一节 房地产交易概述,一、房地产交易的概念和特征 房地产交易是人们对房地产转让、出租和抵押等活动的总的称谓。城市房地产管理法明确房地产交易包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁三种形式。房地产交易具有以下特征：1、交易价格高2、交易标的物具有固定性3、交易具有较强的社会性4、交易复杂性,第一节 房地产交易概述,二

2、、房地产交易的原则 （一）房地统一原则 （二）依法登记原则 （三）房地产交易价格分别管制原则：政府指导价或定价经济适用房、拆迁补偿房、经营性服务收费；市场价其他。无论是房地产交易行为，还是房地产交易管理行为，都应遵循这些基本原则,第一节 房地产交易概述,三、房地产交易的管理机构 房地产交易管理是指政府设立的房地产交易管理部门以及其他部门以法律的、行政的、经济的手段，对房地产交易活动行使指导、监督等管理职能。房地产交易的管理机构主要是指由国家设立的从事房地产交易管理的职能部门及其授权的机构。包括国务院建设行政主管部门即住房和城乡建设部及国土资源部，省级建设行政主管部门即各省、自治区建设厅和直辖市

3、房地产管理局，各市、县房地产管理部门以及房地产管理部门授权的房地产交易管理所(房地产市场产权管理处、房地产交易中心等)。,第一节 房地产交易概述,三、房地产交易的管理机构 （续） （一）房地产管理机关1、国土资源部及住房和城乡建设部2、地方各级房地产管理机关 （二）房地产交易所 四、房地产交易管理机构的主要任务 （一）对房地产交易、经营等活动进行指导和监督，查处违法行 为，维护当事人的合法权益； （二）办理房地产交易登记、鉴证及权属转移初审手续； （三）协助财政、税务部门征收与房地产交易有关的税费； （四）为房地产交易提供洽谈协议，交流信息，展示行情等各种 服务； （五）为建立房地产市场预警预

4、报体系、为政府或其授权的部门 公布各类房屋的房地产市场价格，为政府宏观决策和正确引导市 场发展服务,第一节 房地产交易概述,五、房地产交易中的基本制度 城市房地产管理法规定五项基本制度： （一）国有土地有偿有限期使用制度 土地使用权出让最高年限由国务院规定。 土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。 （二）房地产价格申报制度 房地产权利人转让房地产，应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。 房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费。 如果申报的成交价格过分低于市场价格，登记部门按照相关规定要对转让的房地产进行评估，按照评估价格收取费用。,第一节

5、房地产交易概述,三、房地产交易的中的基本制度 （续） （三）房地产价格评估制度房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。 基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格应当定期确定并公布。,基准地价指在城市规划区范围内，对现状利用和规划利用条件下不同级别的土地或者土地条件相当的地域，按照商业、住宅、工业等用途，分别评估确定的某一时点上一定年期的土地使用权区域平均价格。它是在设定估价基准日、设定土地开发程度、设定使用年期下完整土地使用权的区域平均价格。,标定地价政府根据管理需要，评估或认可

6、的具体宗地在正常土地市场和正常经营管理条件下某一期日的土地使用权价格，标定地价是宗地价格的一种。 房屋的重置价格根据当年、当地的建筑技术和工艺水平、建筑价格、人工和运输费用等条件，重新建造与评估对象具有相同结构、式样、标准、质量和效用的房屋所需的费用,第一节 房地产交易概述,三、房地产交易的中的基本制度 （续） （四）房地产价格评估人员资格认证制度 国家实行房地产价格评估人员资格认证制度。 房地产价格评估人员分为房地产估价师和房地产估价员 房地产估价师须是经国家统一考试、执业资格认证取得房地产估价师执业资格证书并经注册登记取得房地产估价师注册证的人员。,第一节 房地产交易概述,三、房地产交易的

7、中的基本制度（续） （五）房地产权属登记发证制度。 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。,房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书

8、。,第二节 房地产转让,一、房地产转让的概念和特征 （一）房地产转让的概念 指房地产权利人通过买卖、赠与、交换或者其他合法方式将 其房地产转移给他人的行为。1、房地产转让的主体是房地产权利人，包括房产所有权人和 土地使用权人。2、转让的客体是城市中被转让房屋的所有权和该房屋占用范 围内的土地使用权。3、转让的形式主要是买卖和赠与，也包括其他合法方式。4、转让的法律后果是房屋所有权和土地使用权转移 。,第二节 房地产转让,一、房地产转让的概念和特征 （二）房地产转让的特征1、房地产转让的标的必须合法2、房地产转让的法律后果是房屋所有权和土地使用权转移 。抵押：债务无法实现时才发生所有权（土地为使

9、用权）的转移。租赁：只是使用权转移不涉及房屋所有权。3、房地产转让属于要式法律行为。4、以出让方式取得土地使用权的，转让后的土地用途受原出让合同 的制约。,第二节 房地产转让,二、房地产转让的原则由于转让客体的特殊性决定了房地产转让除应遵循平等、自愿、 等价有偿、诚实信用等民法的基本原则外，还应遵循以下原则：1、出让方地位不变原则：即土地所有权不变，无论房地产如何转 让土地所有权不变。2、房地产一致原则：即土地使用权与地上建筑物产权一致。3、依法登记原则：即向有权部门申请变更登记。4、效益不可损原则：即保护财产的价值和经济效益的原则，房地 产转让不得损害其经济效益尤其在分割转让时必须遵守，以保

10、护土地 的完整性和可利用性使土地的经济效益得到充分的保护。,第二节 房地产转让,三、房地产转让的分类（一）根据转让的对象，房地产转让可分为地面上有建筑物的转让和地面上无建筑物的转让。习惯上又被称为土地使用权转让。城市房地产管理法将原来的土地使用权转让与房屋所有权转移合并为一个整体通称为房地产转让，对于规范房地产市场行为，加强市场统一管理，具有积极的作用。 （二）根据土地使用权的获得方式，房地产转让可分为出让方式取得土地使用权和划拨方式取得土地使用权 （三）根据转让方式，房地产转让可分为有偿转让和无偿两种方式。有偿转让主要包括房地产买卖、房地产入股等行为，无偿转让主要包括房地产赠与、房地产继承等

11、行为。,第二节 房地产转让,四、房地产转让的条件 （一）转让、受让双方必须具有合法资格（民事法律行为） （二）转让的客体必须符合法定要求根据城市房地产管理法的规定1、以出让方式取得土地使用权的房地产转让条件 （1）只有出让合同成立，才允许转让。按照出让合同约定已经支付 全部的使用金 并取得土地使用证书，这是出让合同成立的必要条件。 （2）只有完成一定开发规模后才允许转让。按照出让合同约定进行投资开发属于房屋建设 工程的，完成开发 投资总额的 25% 以上；属于成片开发土地的，形 成工业用地或其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的还应当持有房 屋所有权证书。做出此项规定的目的，就是严格限制

12、炒卖地皮牟取暴利，并切 实保障建设项目的实施。,第二节 房地产转让,四、房地产转让的条件 （续） （二）转让的客体必须符合法定要求（续1）根据城市房地产管理法的规定1、以出让方式取得土地使用权的房地产转让条件（续）注意以下几点：房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县级人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出

13、让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。,第二节 房地产转让,四、房地产转让的条件（续） （二）转让的客体必须符合法定要求（续1）根据城市房地产管理法的规定2、以划拨方式取得土地使用权的房地产转让条件（1）报有批准权的人民政府审批批准（前提）；（2）经人民政府审批批准予以转让的，应当由受让方办理土地使用 权出让手续，并依照国家有关规定交纳土地使用权出让金；（3）可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益 上缴国家。 （三）签订书面转让合同 房地产转让必须符合上述法定条件和要求，才能得到国家法律的保 护。,第二节 房地产转让,四、房地产转让的条件 （续

14、）补充： 商品房销售的条件（现房） 1、出售商品房的房地产开发企业应当具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书 2、取得土地使用权证书或使用土地的批准文件 3、持有建设工程规划许可证、施工许可证、销售许可证 4、已通过竣工验收 5、拆迁安置已经落实 6、供水、供电、供热、燃气、通讯等配套设施设备交付使用条件，其他配套基础设施和公共设备具备交付使用条件或已确定施工进度和交付日期 7、物业管理方案已经落实,第二节 房地产转让,五、房地产转让中的禁止情形 下列房地产不得转让： (一)以出让方式取得土地使用权但不符合下列规定的条件的 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证

15、书； 按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，依照规划对土地进行开发建设，完成供排水、供电、供热、道路交通、通信等市政基础设施、公用设施的建设，达到场地平整，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。,第二节 房地产转让,五、房地产转让中的禁止情形（续） (二)司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； (三)依法收回土地使用权的； (四)共有房地产，未经其他共有人书面同意的； (五)权属有争议的； (六)未依法登记领取权属证书的； (七)法律、行政法规规

16、定禁止转让的其他情形。 限制性规定的目的是为了加强房地产管理，维护市场秩 序，保障权利人合法权益。,第二节 房地产转让,五、房地产转让中的禁止情形补充：商品房销售禁止行为及法律责任 1、开发企业不得在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人。2、开发企业不得采取返本销售或变相返本销售的方式销售商品房。3、开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。4、商品住宅按套销售，不得分割拆零销售。5、违反上述规定，开发企业将被处以警告、责令限期改正、可处以1-3万元罚款。,（十二）,第二节 房地产转让,六、房地产转让的方式 （一）买卖房地产买卖是指房地产所有权

17、人(包括土地使用权人)将其合法拥 有的房地产以一定价格转让给他人的行为。 （二）赠与房地产赠与是指房地产所有权人（包括土地使用权人） 将其合法拥有的房地产无偿赠送给他人，不要求受赠人支 付任何费用或为此承担任何义务的行为。房地产买卖属于双务行为，即买卖双方均享有一定的 权利，并需承担一定的义务；房地产赠与一般属于单务行 为，受让人不需承担任何义务，但某些情况下，例如受赠 以出让方式取得的土地使用权需承担原出让合同的义务）,六、房地产转让的方式（续） （三）交换指房屋所有权人（或土地使用权人）以自己的房屋所有权（或土地 使用权）换取他人房屋（或土地使用权），相互找补差价的行为。 （四）其他合法方

18、式 城市房地产转让管理规定对此概念中的其他合法方式作了进 一步的细化，规定其他合法方式主要包括下列行为：(1)以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发 生变更的；(2)一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、 合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的；(3)因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；(4)以房地产抵债的；(5)法律、法规规定的其他情形。转让的实质是房地产权属发生转移。房地产转让时，房屋所有 权和该房屋所占范围内的土地使用权同时转让。,七、房地产转让的程序,(一)房地产转让当事人签订书面转让合同； (二)房地产转让当事人在房地产转让合同签订后30日内

19、持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格； (三)房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在15日内做出是否受理申请的书面答复； (四)房地产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估； (五)房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费； (六)房地产管理部门核发过户单，领取房地产权属证书。,八、房地产转让合同,房地产转让合同是指房地产转让当事人之间签订的用 于明确各权利义务关系的协议。房地产转让时应当由当事 人协商拟定书面转让合同，房地产转让合同应当载明下列 主要内容： （）双方当事人的姓名或者名称、

20、住所； （）房地产权属证书名称和编号； （）房地产坐落位置、面积、四至界限； （）土地、地号、土地使用权取得的方式及年限； （）房屋的用途或使用性质； （）成交价格及支付方式； （）房地产交付使用的时间； （）违约责任； （）双方约定的其他事项。,房地产销售面积误差的处理方式 1、面积误差比绝对值在3%以内（含3%）的，据实结算房价款 2、面积误差比绝对值超过3%时，买受人有权退房。买受人退房时，房地产开发企业应当在买受人提出退房日期30日内将买受人已付房价款退还给买受人，同时支付已付房价款利息。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3%之内（含3%）的房价款由买受人补足

21、；超出3%部分的房价款由房地产企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3%（含3%）以内部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超过3%的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。,九、房地产转让合同与土地使用权出让合同的关系 1、转让合同以出让合同的存在为前提。转让的是使用权，而使用权基于出让合同而存在。2、出让合同规定的受让人的义务仍然适用于转让合同，并必然成为转让合同的必然内容。3、房地产转让合同约定的土地使用权使用年限受出让合同约定的年限的限制。转让后，土地使用权的使用年限为 原出让合同约定的使用年限减去已经使用的年限后的剩余年限。,十、 已购公有住

22、房和经济适用住房上市的有关规定,经济适用住房的土地使用权全部是划拨供给，已购公有住房的土地使用权绝大部分也是划拨供给的，原先的政策对这两类住房的上市有较严格的限制性规定。1999年4月，建设部令第69号已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法颁布实施，标志着上市限制的取消。为鼓励住房消费，国家对已购公有住房和经济适用住房的上市从营业税、土地增值税、契税、个人所得税、土地收益等方面均给予了减、免优惠政策，以及对上市条件予以放宽。各地又在此基础上出台了一些地方优惠政策，大大活跃了存量房市场。 但是,十、 已购公有住房和经济适用住房上市的有关规定,但是，对于经济适用房的质量问题、如何确定开发经

23、济适用房的企业主体资格、如何对施工单位进行监督、购房对象认定以及建房资金来源等问题，国家没有专门的法律法规和政策进行详细而有针对性的调整，现有规定无法解决经济适用房制度运行中的问题，忽视了它的特殊性，缺乏带有全局性规划的政策和法律。 对于公有住房，国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知、国务院关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定对公有住房出售作出一些规定。然而其中的国有资产流失问题、部分产权问题值得我们深思。第一，在公有住房问题上过分强调国有资产的保护，显然不利于对中低收入阶层的社会保障。地方政府将公有住房作为住房保障制度的一部分，以低价卖给中低收入家庭，相当于政府在为中低收入阶

24、层居民购买公房提供补贴，应属国有资产形式上的变化。第二，现行法律法规对于以标准价购买公有住房的房屋物权进行了过于严格的限制，无法体现出它的福利性。,第三节 商品房预售,一、商品房预售概念和特征 （一）商品房的概念由原建设部制定 2001年6月1日起施行施行的商品房销售管理 办法将商品房定义为“由房地产开发企业开发建设并出售的房 屋。”包括住宅、商业用房和其他建筑物。从该定义可以看出， 本办法只规范房地产开发企业开发建设的房屋的预售行为， 包括房地产开发企业自行预售，也包括委托中介机构预售。（二）商品房预售的概念和特征商品房预售，又称“卖楼花”，是指房地产开发企业（以下简称 开发企业）将正在建设

25、中的房屋预先出售给买受人，由买受人支 付定金或房价款的行为。它是商品房转让的一种特殊形式。,第三节 商品房预售,一、商品房预售的概念和特征 （二）商品房预售的概念和特征（续1）商品房预售是房地产转让的一种最主要的买卖方式。但是， 如管理不善，易导致投机行为，损害消费者的正当权益。现在有 关商品房预售的投诉最多、最复杂。目前我国各主要城市商品房预售比例普遍在80%以上，部分 城市甚至达90%以上。据测算预售项目资金比现售项目资金的动 态回收期约缩短10个月。目前预售价格较现售约低10%至15%。 预售已经成为房地产开发融资的重要手段 ，“定金和预收款”， 占房地产开发投资资金来源的43.1%。,

26、第三节 商品房预售,一、商品房预售的概念和特征 （二）商品房预售的概念和特征（续2）商品房预售作为商品房买卖的一种特殊形式，主要具有以下特 征：1、房屋预售合同法律关系的主体的一方是特定的。2、房屋预售合同的标的是尚在建设中的房屋。3、商品房预售要受到较强的国家干预。由于从预售到竣工交付的时间一般较长，具有较大的风险性和 投机性，涉及到广大购房者的切身利益。1994年出台的城市房 地产管理法在总结各地经验基础上，建立了商品房预售许可制 度，并对预售条件、监管作出了原则性规定。建设部第95号令城 市商品房预售管理办法对商品房预售管理的有关问题进一步作了 细化。,第三节 商品房预售,二、商品房预售

27、的条件 （一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用 权证书； （二）持有建设工程规划许可证和施工许可证； （三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期； （四）开发企业向城市、县人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。,第三节 商品房预售,三、商品房预售管理规定 （一）商品房预售实行许可制度房地产开发经营企业进行商品房预售应当向市县房地产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。否则，不能进行商品房预售。 （二）商品房预售合同实行登记备案制度预售人应与承购人签定商品房预售合同。并且，承购人 应在 30 日内

28、持合同向有关部门登记。 （三）商品房预售所得款项的专款专用制度房地产法规定，商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设，不得挪用，以确保工程建设所需资金，保护商品房预购人的正当权益。,第三节 商品房预售,四、商品房预售许可证 城市房地产管理法规定“商品房预售实行预售许可证制度”，房地产开发企业取得商品房预售许可证方能预售商品房。 房地产开发企业申请办理商品房预售许可证应当向城市、县人民政府房地产管理部门提交下列证件及资料： (1)土地使用权证书； (2)建设工程规划许可证和施工许可证； (3)投入资金达到工程建设总投资25以上的证明； (4)开发企业的营业执照和资质等级证书； (5)工程施工合

29、同； (6)商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图； (7)其他有关资料。,第三节 商品房预售,四、商品房预售的程序 五、预售商品房的转让 （楼花转让） ：除炒房外，因工作调动、出国、下岗、家庭变故等转让。,第四节 房屋租赁,一、房屋租赁的概念和特征 房屋租赁是房地产市场中重要的一种交易形式。是指房屋 所有权人作为出租人，在一定期限内，将其房屋出租给承租人 使用，由承租人向出租人支付租金的行为。具有以下几个主要特征：1、出租方一般是房屋所有权人。某些情况下可以是房屋的经营管理权人、房屋

30、所有权人委托的代理人或典权人。2、房屋租赁一般具有明确的期限。3、房屋是法律允许出租的。4、房屋租赁法律关系的成立要进行登记备案。,第四节 房屋租赁,二、房屋租赁分类（一）按房屋所有权的性质，房屋租赁分为公有房屋的租赁和私有房屋的租赁。公有房屋的所有权人是国家，但在租赁关系中，国家并不作为民事法律主体出现，是采取授权的方式，由授权的单位具体管理。按照目前我国的管理体制，直管公房一般由各级人民政府房地产行政主管部门管理，房地产行政主管部门作为直管公房所有人的代表，依法行使占有、使用、收益和处分的权利；自管公房由国家授权的单位管理。私有房屋的所有权人是指持有完全的房屋所有权证的个人。共有权人必须在

31、所有共有权人同意后方可将房屋出租。 （二）按房屋的使用用途，房屋租赁分为住宅用房的租赁和非住宅用房的租赁。其中，非住宅用房的租赁包括办公用房和生产经营用房的租赁。（三）城镇廉租住房租赁,第四节 房屋租赁,三、房屋租赁的条件公民、法人或其他组织对享有所有权的房屋和国家授权管理 和经营的房屋可以依法出租。但有下列情形之一的房屋不得出 租：1、未依法取得房屋所有权证的；2、司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； 3、共有房屋未取得共有人同意的； 4、权属有争议的；5、属于违章建筑的； 6、不符合安全标准的； 7、抵押房屋，未经抵押权人同意的； 8、不符合公安、环保、卫生

32、等主管部门有关规定的。,第四节 房屋租赁,四、房屋租赁当事人的权利和义务 （一）出租方的权利和义务 （二）承租人的权利和义务 五、房屋租赁合同 （一）房屋租赁合同的概念 租赁合同是出租人与承租人签订的，用于明确租赁双方权利 义务关系的协议。租赁是一种民事法律关系，在租赁关系中出租 人与承租人之间所发生的民事关系主要是通过租赁合同确定的。（二）房屋租赁合同的形式 书面形式,第四节 房屋租赁,五、房屋租赁合同 （三）房屋租赁合同的内容(1)当事人姓名或者名称及住所；(2)房屋的坐落、面积、装修及设施状况；(3)租赁用途；(4)租赁期限； (5)租金及交付方式；(6)房屋修缮责任；(7)转租的约定；

33、(8)变更和解除合同的条件；(9)违约责任；(10)当事人约定的其他条款。在上述条款中，租赁期限、租赁用途、租金及交付方式、房屋 的修缮责任是城市房地产管理法规定的必备条款。,第四节 房屋租赁,五、房屋租赁合同 （四）房屋租赁合同的终止 租赁合同一经签订，租赁双方必须严格遵守。合法租赁合同的终止一般有两种情况：一是合同的自然终止，二是人为终止。自然终止主要包括：(1)租赁合同到期，合同自行终止，承租人需继续租用的，应在租赁期限届满前3个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同；(2)符合法律规定或合同约定可以解除合同条款的；(3)因不可抗力致使合同不能继续履行的。因上述原因终止租赁合同的，使一

34、方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。,第四节 房屋租赁,五、房屋租赁合同 （四）房屋租赁合同的终止（续）人为终止主要是指由于租赁双方人为的因素而使租赁合同终止。一般包括无 效合同的终止和由于租赁双方在租赁过程中的人为因素而使合同终止。由于租赁 双方的原因而使合同终止的情形主要有： (1)将承租的房屋擅自转租的； (2)将承租的房屋擅自转让、转借他人或私自调换使用的； (3)将承租的房屋擅自拆改结构或改变承租房屋使用用途的； (4)无正当理由，拖欠房租6个月以上的； (5)公有住宅用房无正当理由闲置6个月以上的； (6)承租人利用承租的房屋从事非法活动的； (7)故

35、意损坏房屋的； (8)法律、法规规定的其他可以收回的。发生上述行为，出租人除终止租赁合同，收回房屋外，还可索赔由此造成的损 失。,第四节 房屋租赁,五、房屋租赁合同 （五）房屋租赁合同的特殊保护 1、买卖不破租赁原则。房屋租赁期限内，房屋出租人转让房屋所有权的，不影响房屋租赁合同的效力。2、房屋租赁合同的效力不受当事人死亡的影响。3、租赁期限届满，承租人继续使用房屋，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 六、房屋租赁登记备案房屋租赁合同登记备案是城市房地产管理法规定的一项重要内容。实行房屋租赁合同登记备案一方面可以较好地防止非法出租房屋，减少纠纷，促进社会稳定；另一方

36、面也可以有效防止国家税费流失。,第四节 房屋租赁,七、房屋租金 房屋租金是承租人为取得一定期限内房屋的使用权而付给房屋所有权人的经济补偿。 房屋租金可分为成本租金、商品租金、市场租金。成本租金是由折旧费、维修费、管理费、融资利息和税金五项组成的；商品租金是由成本租金加上保险费、地租和利润等八项因素构成的；市场租金是在商品租金的基础上，根据供求关系而形成的。 目前，我国未出售公有住房的租金标准是由人民政府确定的。其他经营性的房屋和私有房屋的租金标准则由租赁双方协商议定。 城市房地产管理法规定：“以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得土地使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地

37、收益上缴国家。具体办法由国务院规定。”租赁管理办法中规定：“土地收益的上缴办法，应当按照财政部关于国有土地使用权有偿使用征收管理的暂行办法和关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定的规定，由市、县人民政府房地产管理部门代收代缴。国务院颁布新的规定时，从其规定。”,第四节 房屋租赁,八、房屋的转租 （一）转租的概念（二房东）房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。租赁管理办法规定：“承租人经出租人同意，可以依法将承租房屋转租。出租人可以从转租中获得收益。”承租人在租赁期限内，如转租所承租的房屋，在符合其他法律、法规规定的前提下，还必须征得房屋出租人的同意，在房屋出租人同意的

38、条件下，房屋承租人可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。 房屋转租，应当订立转租合同。转租合同也必须按照有关部门规定办理登记备案手续。转租合同的终止日期不得超过原租赁合同的终止日期，但出租人与转租双方协商一致的除外。转租合同生效后，转租人享有并承担新的合同规定的出租人的权利与义务，并且应当履行原租赁合同规定的承租人的义务，但出租人与转租双方协商一致的除外。 转租期间，原租赁合同变更、解除或者终止，转租合同也随之变更、解除或者终止。,第四节 房屋租赁,八、房屋的转租 （二）房屋转租的特征1、房屋转租必须经过原出租人同意2、房屋转租合同具有独立性，但受原房屋租赁合同的制约3、房屋转租需要登记备案

39、（三）转租双方的权利和义务 1、转租方的权利和义务2、次承租人的权利和义务,第四节 房屋租赁,九、廉租住房的租赁 廉租住房制度五特征： （一）廉租住房具有明显的社会保障性 （二）廉租住房法律关系主体具有特定性（租赁双方） （三）实行规定的租金标准 （四）廉租住房的承租实行审批制 （五）廉租住房配租实行滚动制目前该政策的缺点在于缺乏明确具体、可操作性强、标准科学的法律法规对居民收入认定标准、住房来源、资金来源等关键问题进行规定。例如，目前有关中低等收入者的概念并未清晰，确定方法仍有缺陷；城镇廉租住房管理办法中规定的住房来源在现实中无法有效实现等。,第五节 房地产抵押,一、房地产抵押的概念和法律特

40、征 （一）房地产抵押的概念 抵押权是一种较为古老的担保物权，早在古罗马时代就较为完备。房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。抵押人是指将依法取得的房地产提供给抵押权人，作为本人或者第三人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。抵押权人是指接受房地产抵押作为债务人履行债务担保的公民、法人或者其他组织。 （二）房地产抵押的法律特征 1、房地产抵押抵押关系比较复杂。2、房地产抵押不转移财产的占有。 3、房地产抵押属于要式法律行为，抵押当事人必须签订书面抵押合同 4、房地产抵押具有

41、物上追及力。,（十三）,第五节 房地产抵押,二、房地产抵押权的标的 （一）房屋产权抵押 凡合法取得所有权证的房屋均可由所有权人作出权利处分而设置抵押。私房、开发商合法开发的商品房未出售、转让的房屋可以抵押。开发商因建设需要资金可与金融机构签订抵押担保借款合同，只要未出售的房屋都可以设置抵押。（出售已抵押房屋，开发商被判惩罚性赔偿）,第五节 房地产抵押,二、房地产抵押权的标的 （二）土地使用权抵押指国有土地使用权，以及-些特殊情况的集体土地使用权。担保法第三十四条第三、五款规定：（三）抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、

42、荒丘，荒滩等荒地的土地使用权可以抵押；第三十六条第三款规定：乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押；担保法第五十五第第二款规定： 依照本法规定以承包的荒地的土地使用权抵押的，或者以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。划拨土地使用权不能直接抵押。,第五节 房地产抵押,二、房地产抵押权的标的 （三）乡（镇）企业的厂房等建筑物 根据担保法规定，乡（镇）、村企业的厂房等建筑物可以设定抵押权。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的

43、土地使用权同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。 （四）预购商品房虽然城市房地产管理法及担保法均没有明确规定预购商品房可以作为抵押权的标的，但是担保法所列举的不得抵押的财产中，也没有关于预购商品房抵押的禁止性规定，因此，预购商品房抵押应当是合法的，而且事实上已经在城市商品房预购中广泛运用。在预购商品房抵押中，抵押人只能是购房人，而不能是预售房屋的开发商。预售商品房抵押要符合一定的条件，即商品房开发项目必须符合房地产转让条件并取得商品房预售许可证，并且须提交生效的预购房屋合同。,第五节 房地产抵押,二、房地产抵押权的标的 （五 ）在建工程（在建房屋）的抵押在建工程，即该建筑工程未完

44、工，不包括已完工部分的情形，在建房屋抵押与一般房屋抵押肯定是有区别的，两者最大的区别在于抵押权的理论成立的时间不同。在建房屋抵押是以将来建成的房屋作为抵押标的物的，因此抵押权只可能在房屋建成后方才成立，这种理论意味着，在建房屋抵押合同是以设定某种将来权利为目的的抵押合同，而不是现在即可设定某种权利，属于房地产期权抵押。从这个意义上说，在建房屋抵押协议是附条件的民事法律行为，只有在条件成立时，某种权利方可设立。值得注意的是，在实际中，理论上和实务上没有将抵押合同的成立生效与抵押权的成立区分开来。,二、房地产抵押权的标的 （五 ）在建工程（在建房屋）的抵押（续） 以在建工程抵押的，抵押合同除载明房

45、地产抵押合同应具有的内容外，还应当载明以下内容： (1)国有土地使用权证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证编号； (2)已交纳的土地使用权出让金或需交纳的相当于土地使用权出让金的款额； (3)已投入在建工程的工程款； (4)施工进度及工程竣工时期； (5)已完成的工作量和工程量。另外，以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。,第五节 房地产抵押,二、房地产抵押权的标的 （六）不得设定抵押权的房地产担保法第三十七条和城市房地产抵押管理办法规定下列房地产不得抵押：1、土地所有权：2、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权（法律允许的除外）；3、学校、幼儿园、医院等以公益

46、为目的的事业单位、社会团体及其他社会公益性的房产；4、权属有争议的房地产；5、依法被查封、扣押、监管的财产；6、列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；7、已依法公告列入拆迁范围的房地产；6、依法不得抵押的其他财产。根据上述规定不能抵押的房地产，即便是当事人签订了抵押合同也是无效的。,第五节 房地产抵押,三、房地产抵押的一般规定 1.以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押 。 2.同一房地产设定两个以上抵押权的，抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。 3.抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。 房地产抵押后，该抵押房地产的价值大于所担保债权

47、的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。 4、以共有的房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。 5、以享受国家优惠政策购买的房地产抵押的，其抵押额以房地产权利人可以处分和收益的份额比例为限 。,三、房地产抵押的一般规定(续)6、以集体所有制企业的房地产抵押的，必须经集体所有制企业职工（代表）大会通过，并报其上级主管机关备案 7、以中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业的房地产抵押的，必须经董事会通过，但企业章程另有规定的除外 8、有经营期限的企业以其所有的房地产抵押的，其设定的抵押期限不应当超过该企业的经营期限。 9、以具有土地使用年限的房地产抵押的，其抵押期限不得超过土

48、地使用权出让合同规定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限。,三、房地产抵押的一般规定（续） 10、以已出租的房地产抵押的，抵押人应当将租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况告知承租人。原租赁合同继续有效。 11、设定房地产抵押时，抵押房地产的价值可以由抵押当事人协商议定，也可以由房地产评估机构评估确定。 12、企业、事业单位法人分立或者合并后，原抵押合同继续有效。其权利和义务由变更后的法人享有和承担。 13、抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失踪时，其房地产合法继承人或者代管人应不继续履行原抵押合同。,第五节 房地产抵押,四、房地产抵押合同房地产抵押合同是抵押人与抵押权人为了保证债权债务的履行

49、，明确双方权利与义务的协议。 房地产抵押是担保债权债务履行的手段，是债权债务合同的从合同，债权债务的主合同无效，抵押这一从合同也就自然无效。房地产抵押是一种标的物价值很大的担保行为，房地产抵押人与抵押权人必须签订书面抵押合同。,四、房地产抵押合同（续）房地产抵押合同一般应载明下列内容： (1)抵押人、抵押权人的名称或者个人姓名、住所； (2)主债权的种类、数额； (3)抵押房地产的处所、名称、状况、建筑面积、用地面积以及四至等； (4)抵押房地产的价值； (5)抵押房地产的占用管理人、占用管理方式、占用管理责任以及意外损毁、灭失的责任； (6)债务人履行债务的期限； (7)抵押权灭失的条件； (8)违约责任； (9)争议解决的方式； (10)抵押合同订立的时间与地点； (11)双方约定的其他事项。 抵押物须保险的，当事人应在合同中约定，并在保险合同中将抵押权人作为保险赔偿金的优先受偿人。 抵押权人需在房地产抵押后限制抵押人出租、出借或者改变抵押物用途的，应在合同中约定。,