1、广西钦州保税港区与海南洋浦保税港区的发展条件比较内容提要：随着中国经济的发展，税港区相继设立，可以清晰地看出沿海地区开放布局，充分考虑了对区域经济的带动。广西钦州保税港区的设立与海南洋浦保税港区形成环北部湾地区两个保税港区，二者的协同发展，将成为中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。由于历史、国家政策和地理环境等条件的影响，两个保税港区的发展程度也不同。钦州保税港区的发展条件与南浦保税港区发展条件既有相同又各具优势。因此，探讨这两个保税港区发展的条件，有利于两个港区的相互借鉴发展。关键词：保税港区 国家政策 发展条件1 绪论保税港区（Bonded Port）是指经国务院批准，设
2、立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。其功能具体包括仓储物流，对外贸易、国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等 9 项功能。 保税港区享受保税区、出口加工区、报税物流园区及相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。11 关于钦州保税港区的介绍11
3、1 建立钦州保税港区的背景广西钦州保税港区于 2008 年 5 月 29 日获国务院批准设立，钦州保税港区是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第 6 个保税港区。这也是继 2008 年 1 月 16 日国家批准实施广西北部湾经济区发展规划后党中央、国务院支持广西北部湾经济区开放开的又一重大举措，是北部湾经济区参与经济全球化的一个重要表现。该保税港的设立在增强区域综合吸引力和竞争力，深化中国东盟区域经济合作，带动西南、中南和华南地区的开放合作，加快重要国际区域经济合作区建设等方面，都具有积极而重要的意义。 112 关于钦州报税港区的申报2008 年 1 月 16 日，
4、国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，“支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能”?作为国家支持广西北部湾经济区发展的四大政策之一。2008 年 4 月 18 日，广西区政府关于设立钦州保税港区的请示文件由海关总署组织有关部委会签完毕。2008 年 5 月 4 日，海关总署形成关于设立钦州保税港区的请示文件，正式上报国务院。2009 年 5 月 9 日国务院正式批准钦州成立保税港区12 关于海南洋浦保税港区的介绍121 建立海南洋浦保税港区的背景2005 年 2 月，国务院副总理吴仪同志率海关总署及相关部委领导视察洋浦经济开发区，并指出
5、：“洋浦已具备了一定的开发基础、港口基础和产业基础，地处中国与东盟的最前沿，是中国大陆面向东南亚的桥头堡。2006 年底，胡锦涛总书记指示海南省要在“特”字上作好文章，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。为了贯彻总书记的指示精神和中央其他领导关于洋浦发展的有关要求，省委、省政府经过深入研究，认为海南进一步扩大开放，应首先从洋浦取得突破。根据洋浦的区位优势和港口、产业条件，立足国家发展战略，省委、省政府认为，建立洋浦保税港区也正是贯彻总书记的指示，做足做好“特”字文章，实现海南进一步扩大开放、带动区域经济发展的最现实有效的措施。2007 年 4 月 26 日，卫留成书记在省五次党代会
6、的报告中提出：“建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点”。“推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区，与洋浦开发区实现区港联动，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心”。122 设立海南洋浦保税港区的申报过程今年全国人大政协“两会”期间，卫留成书记、罗保铭省长就设立海南洋浦保税港区等问题拜访了海关总署领导。今年 4 月中旬，海关总署盛光祖副署长带队来海南，就海南省进一步扩大开放、设立海南洋浦保税港区、海口保税区迁址等问题进行了深入调研。2007 年 4
7、 月 27 日，省政府向国务院上报关于设立洋浦保税港区的请示。2007 年 8 月 6 日止，海关总署收到国土资源部、国家发改委、财政部、交通部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外管局等九部（委、局）同意设立洋浦保税港区的复函。海关总署征求各部门意见阶段工作顺利完成。2007 年 9 月 3 日，海关总署等十部（委、署、局）联合上报国务院关于设立海南洋浦保税港区的请示。2007 年 9 月 24 日，国务院下发国务院关于同意设立洋浦保税港区的批复，设立洋浦保税港区报批工作圆满完成。2 海南洋浦保税港区与钦州保税港区的比较2.1 海港环境比较南浦保税港区位于西北部干冲镇的南浦半岛的南面，系
8、澹洲湾的出海口，三面环海，北靠杨浦村，东临新英湾和白马井角，西南为北部湾。港之北面沿岸多石山，西有一长约 1.5 公里的石岸深入大海，形成天然的屏障，即使狂风巨浪，船舶停泊港内也平安无事。洋浦湾似耳轮形，海岸线长 24 公里多，港内平均水深 11 米，最深可达 24.6 米，海底倾斜度 2左右，地质为泥沙。港内可容大小船舶几百艘，2 万顿轮船不受潮水影响，可自由进出。南浦港口向南敞开，有锚地 4 平方公里，航道长 4.2 公里宽 0.35 公里,在距离港区 2 公里处的偏东南海岸（于白马井与排浦之间，俗称“沙尾”，有称“金三角”）能起到消波隐浪的作用。（参见交通志沿海港口）然而广西钦州港经济开
9、发区位于我国南海的北部湾北部的钦州湾内，其背靠大本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。西南，面向东南亚的地理位置吧也很优越。它是我国西南海岸上的天然深水良港，水域宽阔，风浪小，来沙量少，岸滩稳定，具有建设深水泊位的有利条件。其天然深水岸线 63 公里 ，内湾深槽天然水深一般 -15 -22 米 ，最深处达 -28.5 米 ，避风、回淤小、港池宽、潮差大，夜是我国非常宝贵的天然深水良港。规划 10 个作业区，可建 l30 万吨级深水泊位 200 个，其中 1020 万吨级大型深水泊位 30 多个， 2530 万吨级若干个；整个港口远期年吞吐能力可达亿吨以上。相较之下，由于海港环境的优
10、势，钦州保税港区的货物吞吐量要大于海南杨浦保税港区，在港区物流方面，钦州保税港区的承载能力更大。2.2 区位优势比较洋浦港地处海南岛，建立之初在值国家正在构建的中国东盟自由贸易区的区域框架内，又是 “海上东盟”重要的交通枢纽：与越南隔海相望；与云、桂、川、贵大西南纵深出海口相连；与粤、港、澳沿海发达地区相邻，处于环北部湾经济圈最佳位置，外引东盟自由区各国，内联辐射我国大西南腹地及沿海发达地区，对于推动洋浦、带动海南积极融入泛珠三角区域经济合作有着十分难得的区位优势。与之相比钦州港位于中国南部沿海的北部湾,处于广西“南北钦防”(即南宁、北海、钦州、防城)沿海经济区的中心枢纽位置,背靠大西南,面向
11、东南亚,处于两大经济走廊的交汇点上,是我国大西南和湘西、鄂西地区通往东南亚的最便捷的出海通道之一。其经济腹地广阔,其直接腹地是广西南部沿海地区,间接腹地是南昆线、黔桂线、昆贵线、黔湘线及枝柳线沿线的广西、云南、贵州、四川、湖南等 5 个省的部分地区。随着广西北部湾经济区的开发开放,环北部湾经济圈、泛珠三角经济圈、中国东盟自由贸易区的不断推进,以及中越关系的改善,钦州港的经济腹地将更为广阔两个港区相较之下，洋浦港所拥有的经济腹地的经济条件更为广阔和发达（港、澳），然而，钦州保税港区于其经济腹地的接触却更为广泛，且更接近东盟各国。2.3 历史发展条件海南洋浦，由于其得天独厚的天然良港和独特的区位优
12、势，历史上曾多次得到过青睐。十九世纪：1887 年，清朝的两广总督张之洞就曾设想在洋浦建设港口。二十世纪：20 世纪初，民主革命的先驱孙中山也有过开发洋浦港的念头。他在1919 年写的三民主义概论建国方略中，首次提出了在海南岛洋浦地区建设港口以及系列开发计划，将洋浦港列入未来中国的大港之一。建国后： 在 70 年代初，周恩来总理在讨论国家经济计划时曾把洋浦港列为中国未来 200 个万吨级泊位码头之一。1989 年春天，围绕海南省决定在洋浦地区由外商成片承包、系统开发一事，在海内外引起广泛关注，引起轩然大波，曾惊动中南海，中国改革开放总设计师邓小平先后两次作出重要批示。二十一世纪：2007 年
13、9 月 24 日，温家宝总理签批了国务院关于同意设立洋浦保税港区的批复钦州保税港区在历史上也曾经得到过孙中山先生的器重二十世纪：1924 年，孙中山先生在其建国方略中就睿智地指出：“钦州位于东京湾之顶，中国海岸之最南端，此城在广州（即南方大港）之西四百英里。凡在钦州以西之地，将择此港以出于海，则比经广州可减二十倍，然则即节省四百英里者，在四川、贵州、云南及广西之一部言之，其经济上受益为不小矣。唯其亦有南宁以为内河商埠，比之钦州更近腹地，然不能有海港之用，所以直接输出入贸易，仍以钦州为最省俭之积载地也。”解放后：当时钦州属广东省管辖，广东省曾组织力量对钦州港进行过大量的勘测工作，准备与湛江港的建
14、设同步进行，但后来也由于行政区划的改变及边境战事等种种原因而搁置了下来。九十年代初：在邓小平南巡讲话的鼓舞下，随着南昆铁路上马建设和中央提出的 广西作为西南大通道的决策出台，建设钦州港又被重新提上议程。二十一世纪：广西钦州保税港区于 2008 年 5 月 29 日获国务院批准设立由此可见，由于历史上的原因，海南洋浦港区于钦州保税港区的起步条件是有差异的，洋浦港区位于海南岛，海南岛的经济发展要优先于钦州保税港区，其发展要相对完善。2.4 核心竞力洋浦保税港区位于海南岛，有其独特的经济优势,目前洋浦经济开发区已经是海南工业“老大”。资源优势:洋浦附近海域有储量相当丰富的天然气和开采潜力很大的石油资
15、源，毗邻盐和铁砂矿的产地，有丰富的石英砂和大理石资源，为发展与之相适应的加工工业奠定了良好的资源基础. 土地空间优势:与其它地区相比，洋浦有适合大项目发展的储存土地，有丰富的水、电资源。这些优势条件都为洋浦在未来更大范围内吸收更多生产要素，承接更多的区域产业转移预留了空间。洋浦这些发展战略，符合国家整体的经济发展走势，符合国家未来空间设想，有利于洋浦获得国家的支持，争取更多的资金和项目，特别是大项目这两大优势是钦州保税港区所无法比拟的。.相对钦州保税港区而言，零关税、零陆地物流成本：实施保税、退税、免税的特殊政策，区内企业开展保税仓储、国际中转、出口加工等业务无需缴纳关税、增值税，原材料、成品
16、就近利用海港运输，节省陆地物流成本。也算弥补了广西经济实力没有海南雄厚的空子。 但是便捷的交通优势使其成为西南货物走向世界的捷径：开通至香港、东盟及国内主要港口的航线，有多条铁路、高速公路及高等级公路联通西南、中南地区，是西南地区货物进出口的最便捷通道。国家的优惠政策也是少有的。2.5 功能定位的比较海南洋浦保税港区的主要规划为 4 大基本功能区：港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造区。海南洋浦保税港区发展定位是：建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地。洋浦保税港区在比
17、照执行已批准的保税港区相关政策基础上，将参照国际惯例，积极探索和先行先试更为开放的管理政策，尤其是油、气、化工原料储运交易的管理政策。广西钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台；是中国-东盟合作以及面向国际开放开发的区域性国际航运中心、物流中心和出口加个基地。广西钦州保税港区依托钦州港和钦州港工业区，建成服务西南辐射东盟的航运中心，形成以电气机械、精密机械、电子信息、纺织服装、新型建材、食用油等产业为主的出口加工基地。以电气机械、精密机械、特种钢材和有色金属、石油和化工产品、高档纸制品、食用油等为主的中转交易物流中心；积极发展以服务大西南和东盟的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口
18、贸易。由此可见，海南洋浦港区更注重重工业的发展，而钦州保税港区更多元化，重工业轻工业等共同发展，且国际贸易地位更突出。2.6 两大港区劣势比较洋浦的劣势： 一是随着中国加入世界贸易组织（WTO），特区所拥有的政策优势和其他地区的差距正在缩小，洋浦仅仅靠优惠政策已经难以成为吸引外来投资，必须通过创造一流的投资环境来提高洋浦的吸引力和综合竞争力。二是缺少城市的依托，需要投入巨大的资金按城市标准建设居住生活设施、公共服务设施、交通组织设施和城市环境等来提升城市的吸引力和改善投资环境水平。三是工业基础仍然薄弱，特别缺乏为大型石化、造纸工业延伸产业链配套服务的工业企业群的支持。四是目前该地区的城市化水平
19、较低，并远离人才市场和科研教育中心，缺乏足够的智力和人力资源支撑，需要加强高等院校和科研机构的建设和高级人才的引进，提高基础研究和工业产品研发能力。五是本地居民搬迁安置规模大，转产就业难度大。钦州保税港区的劣势分析：(1)口岸服务系统不完善。钦州口岸尚处于发展初期阶段,口岸服务系统不完善,缺乏能适应货物交易、航运交易、信息发布、金融结算、数据传输等社会信息化服务要求的信息网络,缺乏具有较强组织协调能力和相当规模的经营主体及大规模发展相关物流业的合理空间,相关物流企业功能单一,规模偏小,服务层次低,系统化的物流服务能力欠缺。(2)港口物流发展水平低。钦州港口物流功能仍停留在装卸、仓储和运输上,很
20、少企业能提供综合物流服务。 (3)港口信息化程度低。目前钦州港物流信息化水平落后,信息化程度低,港口运输货运查询、管理、跟踪等客户服务手段仍采用电话或者是较简单的网络登记方式,钦州港还没有形成一个能统一调控的公共信息平台,EDI 电子数据交换技术、BC 条形码技术、GPS 全球定位系统、RFID 射频技术等在钦州港都还没有得到广泛的应用。(4)港口物流人才缺乏。目前,钦州港缺乏专业的物流人才,现代物流理念还不强。总体来说，海南洋浦保税港区拥有的经济实力要强于钦州保税港区，海南洋浦保税港区须要加强自身特色港区的建设，而钦州保税港区则要加强信息和物流水平的发展，更好的成为对外贸易的中转站。3 两个
21、港区比较总结就目前来说，海南洋浦保税港区要比钦州保税港区发展程度高，海南的自然资源丰富多样，洋浦保税港区为其提供了便捷的交通。虽然说钦州保税港区的建立对洋浦港区造成了威胁，失去了服务大西南的功能，但是其服务于自身及港、澳的功能依旧占优势，尤其是石油资源的开发。其港区的各方面建设都较完善，使其发展更为快捷。钦州保税港区建立不久，由于各方面的原因，成为物流的中转站更适合其发展。依托东盟各国的贸易，及大西南的资源，其货物的吞吐量会比较大，发展与之相适应的物流水平成为了十分迫切的问题。主要参考文献1 洪铃,张蓉. 依托保税区推进广西钦州港口物流发展的思考J. 东南亚纵横,2009(2):80-81.2 黄旭文. 论钦州保税港区对广西沿海开放开发的重要作用J. 泛北部湾区域研究,2008(6):27-29.http:/
