1、广州市白云区土地整治规划(2016-2020 年)广州市白云区国土资源和规划局二一七年十一月II目录前言.1第一章总则.2第一节规划目的 .2第二节规划原则 .2第三节规划依据 .3第四节规划范围与期限 .7第二章背景与形势.8第一节土地利用现状 .8第二节 2011-2015 年期间土地整治取得的成效 .9第三节土地整治存在的主要问题 .10第四节土地整治面临的形势 .11第三章土地整理潜力.15第一节农用地整理潜力 .15第二节农村建设用地整理潜力 .16第三节城镇工矿建设用地整理潜力 .16第四节宜耕后备整理潜力 .17第四章规划任务与目标.17第一节规划任务 .17第二节规划目标 .1
2、8第五章项目安排.22第一节农用地整理项目 .22II第二节城乡建设用地整理项目 .33第三节宜耕后备土地资源开发项目 .34第六章资金供需和效益分析.36第一节投资估算 .36第二节预期收益 .39第七章规划实施保障措施.43第一节发挥规划管控作用 .43第二节探索土地整治机制创新 .44第三节加强土地整治规划实施管理 .44第四节健全公众参与机制 .45附表.47表 1 白云区土地利用现状表(2015 年) .47表 2 白云区土地整治规划控制指标表 .48表 3 白云区土地整治潜力汇总表 .49表 4 白云区土地整治项目表 .501前言深入贯彻党中央、国务院的战略部署，紧密围绕 “四个坚
3、持、三个支撑、两个走在前列” 目标，落实最严格的耕地保护 制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步发展，依据广州市土地整治规划(2016-2020 年) 、白云区国民 经济和社会发 展第十三个五年规划纲要和广州市白云区功能片区土地利用总体规划(2013-2020 年)调整完善方案等，编制广州市白云区土地整治规划(2016-2020 年)( 以下简称白云整治规划)。白云整治规划主要确定 2016-2020 年土地整治的任务与目标， 统筹安排各项土地整治项目，制定规划实施的保障措施。 白云整治规划是指导全区土地整治活动的实施性文件，是积极稳妥推进土地整治工作的基本依据，是
4、安排各类土地整治资金的重要依据。该规划统筹安排农用地整理、城乡建设用地整理和土地综合整治等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。白云整治规划基期年为 2015 年，期限为 2016-2020 年，目标年为2020 年。规 划范围涵盖白云区辖区内全部土地。2第一章总则第一节规划目的为全面贯彻落实科学发展观，统筹安排土地整治活动，促进土地节约集约利用，按照“ 率先全面建成小康社会为目标 ，加快建 设创新宜居空港区，实现经济实现提质增效、创新驱动显著增强、深化改革取得新成效、城市环境宜居宜业、社会管理不断优化、民生福祉不断提升的具体目标” ，在相关规划的指导下，编制白云整治规划。第
5、二节规划原则一、坚持耕地保护、严守耕地红线的原则围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重点工程；大力推进高标准农田建设和垦造水田，全面实现非农建设“占优补优、占水田补水田” 的先补后占要求，确保耕地数量不减少， 质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础。二、坚持区域协同、城乡一体的原则坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发等活动，培育 发展独具岭南魅力、环境优美、形态多样的特色小镇，调整优化城乡建设用地结构布局，
6、助推一二三产业融合发展，促进新型城镇化和美丽乡村建设。三、坚持保护生态、保障发展的原则3落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，实施山水林田湖综合整治，适度开展各类土地整治项目，禁止破坏自然和文化遗产保护区、生态环境安全控制区内的土地资源，通过土地整治不断改善生产生活环境，创造宜居城市。五、坚持因地制宜、量力而行的原则以区域实际情况为出发点，结合区域经济发展预期，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，围绕城市转型、产业发展、农村建设中最迫切需要解决的问题，突出重点、试点先行、逐步推 进，努力 实现“ 布局优化、用地集约、传承文化
7、、改善环境” 的综合整治目标。六、坚持依法依规、利于落实的原则坚持以国家、广东省、广州市相关法律法规及政策文件为依据，做到依法依规编制规划，严格贯彻土地管理法律法规对耕地保护、建设用地节约集约利用的要求，进一步落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署和安排，突出重点、抓住典型，因地制宜地落实 各项土地整治任务。七、坚持尊重民意、维护权益的原则规划编制公开透明，坚持以民意调查为前提，公众质询为手段，专家会审为保障，广泛听取公众对规划的意见和建议。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实保障农民利益和维护农民权益。第三节规
8、划依据白云整治规划严格遵循国家、省、市关于土地资源利用、保护和管理4的相关法律法规及政策文件，并与区域相关规划进行充分协调，主要规划依据包括：一、法律法规(1) 中华人民共和国土地管理法(2004 修订) ；(2) 中华人民共和国城乡规划法(2008 年 1 月 1 日起施行) ；(3) 中华人民共和国物权法(2007 年 10 月 1 日起施行) ；(4) 中华人民共和国农村土地承包法(2003 年 3 月 1 日起施行) ；(5) 中华人民共和国基本农田保护条例(1999 年 1 月 1 日起施行) ；(6) 土地复垦条例(2013 年 3 月 1 日起施行) ；(7) 中华人民共和国环境
9、影响评价法(2016 年修订) ；(8) 中华人民共和国环境保护法(2015 年 1 月 1 日起施行) ；(9) 地质灾害防治条例(2004 年 3 月 1 日起施行) ；(10) 广东省环境保护条例(2015 年 7 月 1 日起施行) ；(11) 其他相关法律法规。二、政策文件(1) 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知( 国土 资发 2011224 号)；(2) 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知( 财综 2011128 号)；(3) 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知(国土资发201245 号) ；(4) 国土资源部关于强
10、化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418 号) ；5(5) 国土资源部关于开展“十三五” 土地整治 规划编制工作的通知(国土资发201568 号) ；(6) 关于补充耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见( 国土 资规20168 号)；(7) 部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行) (国土资发 2016147 号) ；(8) 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017 年 1 月 9 日) ；(9) 广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知( 粤国土资规划发201548 号)；(10) 广东省国土资源厅关于加大耕地
11、提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知(粤国土资规字20162 号)；(11) 广东省国土资源厅广东省农业厅广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设监管的通知(粤国土资规字 20163 号) ；(12) 广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促 进节约集约用地的通知( 粤府 201696 号 )；(13) 广东省国土资源厅关于征求广东省非农业建设补充耕地质量等级提升和旱地改造水田工作方案(征求意 见稿) 意见的函(粤国土资耕保函 20161594 号) ；(14) 广东省国土资源厅征求意见的函(粤国土资耕保函20162508 号) ；(15) 广东省发展改革委关于征求对(征求意见稿)意见的函
12、(粤发改区域函20162003 号) ；6(16) 广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促 进节约集约用地的通知( 粤府 201696 号 )；(17) 广东省国土资源厅关于印发广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点(试行)的通知( 粤国土资耕保发2016127 号) ；(18) 广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知(粤国土 资规 字2017 1 号)；(19) 广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知( 穗府 办201556 号)；(20) 广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见( 穗府 规20176 号)；(21) 广州
13、市人民政府关于印发广州市城市环境总体规划(2014-2030年)的通知 (穗府2017 5 号) ；(22) 广州市美丽乡村建设补助资金管理办法(穗建村镇2016969 号);(23) 其他相关政策文件。三、标准规范(1)县级土地整治规划编制规程(TD/T1035-2013)；(2)土地开发整理标准(TD/T1011 1013-2000)；(3)土地开发整理项目预算定额标准(财综2011128 号) ；(4)土地复垦质量控制标准(TD/T1036-2013)；(5)土地复垦方案编制规程(TD/T1031-2011)；(6)高标准基本农田建设标准(TD/T1033-2012)。四、其他规划(1)
14、 广州市土地整治规划(2016-2020 年) （征求意见稿）；7(2) 广州市美丽乡村建设三年行动计划(2016-2018 年)；(3) 广州市城市更新总体规划(2015-2020 年)；(4) 广州市土地利用第十三个五年规划(2016-2020 年)；(5)广州市白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年) ；(6) 广州市白云区功能片区土地利用总体规划(2013-2020 年)调整完善方案；(7) 白云区农林业第十三个五年发展规划；(8) 广州市白云区地质灾害防治规划(2010-2020)；(9) 其他相关规划。第四节规划范围与期限一、规划范围规划范围涵盖白云区
15、行政辖区内的全部土地，包括 14 个行政街，4 个中心镇，即三元里街、松洲街、景泰街、黄石街、同德街、棠景街、新市街、同和街、京溪街、永平街、均禾街、嘉禾街、石井街、金沙街和江高镇、人和镇、太和镇、 钟落潭镇 4 个镇。土地总面积为 664.95 平方公里 1。二、规划期限规划期限为 2016-2020 年，规划基期年为 2015 年，规划目标年为 2020年。1根据广州市人民政府关于同意白云区部分行政区划调整的批复（穗府函2013138 号），白云区部分行政区划做出调整，白云区 现辖 18 个街道办 事处和 4 个镇。本次 规划采用经 广东省国土资源厅审核确认的白云区 2015 年土地利用变
16、更调查数据作为底图数据。8第二章背景与形势第一节土地利用现状一、土地利用结构2015 年，全区土地总面积为 66495.21 公顷，其中：农用地为 36693.07公顷，占土地 总面积的 55.18%；建设用地为 26716.95 公顷，占土地总面积的 40.18%；其他土地为 3085.19 公顷，占土地 总面积的 4.64%。二、土地利用特征(一) 土地开发利用程度高，耕地后备资源严重不足白云区土地利用率高达 95.36%以上，远远超 过 77.6%的全国土地平均利用率。可开垦的耕地后备资源数量极其有限，且建设占用耕地的补充难度很大。在城镇化和工业化加速推进下，使耕地数量正在逐步减少，20
17、10-2015年，全区耕地保有量减少超过 500 公顷。(二) 建 设用地 节约集约水平低，土地利用效益有待提高2015 年，全区人均建设用地面积达 148 平方米/人，高于广州市人均建设用地面积(130 平方米/人)，节约集约水平 较低；2015 年，全区地区生 产总值(GDP)在全市十一区 县中排名第五，全区单位建设用地二三产业产值为423.5 万元/公顷，与广州市单位建设用地二三 产业产值(640 万元/公顷)差距较大，土地利用效益有待提高。(三) 林地比重大，生 态环境优势突出白云区东部有白云山风景名胜区、帽峰山森林公园以及周边的大片生9态林地，2015 年林地面积为 14874.23
18、 公顷，占全区土地总面积的 22.37%，占农用地比例为 40.54%。在土地利用结构中，林地面 积所占比重最大。特别是位于广州市中心城区以内，有“市肺”之称的白云山。区域生态环境调节能力最大，使白云区拥有其他区无可比拟的良好生态环境优势，为社会经济的可持续发展提供了有力保障。第二节 2011-2015 年期间土地整治取得的成效一、大力推进高标准农田建设，提高粮食生产能力2011 年以来，按照“ 田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的要求，大力开展高标准农田建设取得了较好成效。白云区共建成高标准农田 3247.57 公顷，补充耕地 14.70 公顷。经整理后的耕地质量平均提高 1
19、个利用等。通 过高标准农田建设，耕地数量不减少，质量稳中有升，为促进现代农业生产和经营提供了必要保障。二、调整优化土地利用结构布局，促进城乡一体化发展“十二五”期间，通 过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，改善了农村生产生活环境，优化了城乡用地结构和布局，促进 “美丽乡村” 建设和城乡一体化发展。三、大力开展“三旧”改造项目，着力改善农村环境“十二五”期间，白云区大力实施“ 三旧”改造，完善“三旧”宗地的历史用地手续，三元里等 5 条村“ 城中村”改造方案获市“三旧” 办公室批复。白云公园、同德公园建成投入使用。完成 1700 多条城中村道路和 112 条村庄
20、路灯10改造。着力改善农村环境，推进“镇村清洁绿 化工程”，打造 42 个试点区域；深入开展农村清洁百日行动，推进白山村市级美丽乡村试点建设；完成 105条新农村试点村建设及 33 个名镇名村项目。四、坚持生态优先战略，生态宜居绿城建设焕发新面貌“十二五”期间，坚持生态优先的发展战略，以新一轮绿化广东大行动及“花城、绿城、水城” 建设为契机，积极实施“ 青山绿地、蓝天碧水” 工程，全面改善和提升城乡生态环境，呈现生态宜居绿城的新面貌，全力推进碳汇林、绿道网络建设，完成造林 9700 亩；建设镇级白山村森林公园、大岭村森林公园 2 个，启 动建设白海面、白云湖湿地公园，建设京珠高速白云区段二期，
21、京广铁路白云区段、广湛高速、广从公路和新广花公路等生态景观林带 16条；开展乡村社区绿色美化，完成了 126 条村绿化改造，开展石马桃花公园建设，打造桃花主体公园。至 2015 年，全区林木绿化率达到 37.5%，森林覆盖率达到 27.02%，生态公益林面积约占 88%，均实现“十二五” 规划目标。五、健全工作机制，强化项目管理建立“政府主 导、 农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台、部 门参与、统筹规 划、整合 资 金” 的工作机制，合理推 进土地整治规划编制和实施。在项目管理上，各部门严格落实各项目立项申报、测量、规划设计、工程施工、资金保障后期管护中各项规定，争取村集体和农民参与支持，
22、并实施信息化管理，将任务完成情况及时报至“农村土地整治监测监管系统” ，做好信息备案，千方百计做好整治工作。第三节土地整治存在的主要问题一、整治任务重，投资强度弱且分配不均11各地为完成国家、省、市下达的土地整治任务，都面临着时间紧、任务重、资金少的问题，加上规划批复时“十二五 ”已过半，庞大的整治任务在较短的时间内难以全部按目标完成。此外，土地整治是一项涉及多部门、多领域的综合性系统工程。由于白云区“十二五”期间投入土地整治的资金主要为政府资金，投资强度有限，而“三旧”改造项目，由于需投入资金巨大，涉及群众利益又复杂，协调难度大，周期性长，在规划期内，项目很难如期实施完成。二、生态理念薄弱，
23、生态环境整治和生态景观功能提升理念未能落实土地整治规划着重强调要注重生态环境整治和生态景观功能提升，但是， “十二五 ”期间各类型土地整治项目在实施过程中，相对较少涉及到相关的内容，主要是因为当前生态开发的管理法律法规不健全，土地整治的生态效益评价体系不完善，大家的生态环境保护意识比较弱。三、社会参与程度不够，公众整治意愿不强土地整治涉及政府、集体经济组织和广大农民群众的切身利益。但是在规划编制过程中由于公众参与力度不足，造成农民群众主动参与和支持力度不够。同时对土地整治的宣传工作不到位，未能使当地农民充分认识到土地整治的重要性，从而导致社会参与程度不够，公众整治意愿不强。四、政策引导少，土地
24、整治项目实施滞后由于土地政策自身不够完善等原因，村民居住环境的全面改善和其他相关空间转型无法实施，部分村庄采用违章建设新村或在旧村直接违章加建的方式解决居住需求，从而导致农村改造的滞后。第四节土地整治面临的形势12第十八届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，规划期内要确保建成 4 亿亩高标准农田，力争建成 6 亿亩高标准农田，全国基本农田整治率达到 60%；补充耕地 2000 万亩，改造中低等耕地 2 亿亩左右；整理农村建设用地 600 万亩；改造开发 600 万亩城镇低效用地；十八大报告更是明确提出“国土是生态文明建设的空间载体” ，要“优
25、化国土空间开发格局”、 “建立国土空间开发保护制度”。 “十三五” 时 期，土地整治已经成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。面临新的发展时期，土地整治规划必须充分理解和把握城乡统筹、资源约束、环境提升对土地管理和利用的新要求。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿 色、开放、共享”发展理念，是我们准确把握土地整治事业发展所面临机遇和挑战的出发点，也是科学谋划、全力推进当前及未来较长一段时间土地整治工作的根本准则。面对经济发展新常态及其带来的国土资源领域重大趋势性变化，土地整治需要用新发展理念破解难题，厚植发展优势，推动事业持续健康发展。(一 )经济 新常 态对国土 资源利
26、用方式提出新要求社会经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引 领 新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。土地整治规划作为建设用地内涵挖潜的重要方式，其对经济新常态下保障中国经济发展进入创新型、低成本、高收益的发展模式具有重要作用。13(二 )土地整治转型对 土地整治的生态性提出了明确要求国家、省、市的土地整治规划中，都明确提出“ 按照
27、生态文明建设要求，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土” 。这意味着土地整治向国土综合整治和生态治理转型发展,表明了土地整治将在实施山水林田湖系统性保护与修复工程、建设生态国土方面发挥先行示范作用。土地整治的内涵和外延不断拓展，而在规划设计和工程建设等环节统筹考虑生态环境因素也已成为不少地方的自觉行为，但目前土地整治工作距离生态文明建设要求仍有一定差距。 “生态兴则文明兴，生 态衰则文明衰。 ”2015 年出台的中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出要“加快推进国土 综合整治 ”，2016 年全国国土资源工作会议将国土综合整治视为生态修复的必要手段，并就“
28、大力实施国土 综合整治” 作出部署，这对进一步拓展土地整治、实现转型升级提出了极为迫切的现实需求。打造“山水林田湖生命共同体” 要求在各类土地整治 项目总体空间布局中，研究“沟路林渠田”“ 山水林田村”“ 山水林田湖”等不同土地( 景观)综合体格局与水土气流动、生物迁移、污染物迁移、天敌害虫调控、授粉等生态过程的相互关系。在此基础上，通过土地利用、景观格局、基础设施布局优化，不同类 型景观要素重建、修复和提升，加速、延缓、阻断、 过滤水土气生物生态过程，提高生物多样性、授粉、害虫控制、水质净化、水土涵养、土壤保持和养分循环等土地生态服务功能，确保水土气生态环境安全。此外， “山水林田湖生命共同
29、体” 建设要求在工程技术 措施设计和建设中，通过大力开展生物生境修复，恢复和提升工程技术的生态景观服务功能。(三 )高 标准基本 农田建 设、耕地提质改造等对耕地保护提出了严格的14要求根据广州市土地整治规划(2016-2020 年) 的要求，白云区在 2016-2020 年需完成 2486.67 公顷高标准基本农田建设任务，通过农用地整理，补充耕地 826.67 公顷。因此需进一步规范白云区农田标准化建设工程管理，加快推进高标准农田建设，改善农田的耕作条件，围绕实现农业增效、农民增收的目标，提出加大扶持力度，进一步改善农业生产和生态条件。因此，必须大力推进农用地整理，有序推进高标准农田建设，
30、科学实施垦造水田，加强耕地基础设施建设，全面提升耕地质量，稳定粮食播种面积，提高粮食产能，切实落实“ 藏粮于地、藏粮于技”战略要求。(四 )新 农村建 设和美 丽乡村规划对农村建设用地开发利用提出新要求以党十八大关于加强生态文明建设的部署为指导，把生态文明建设、环境保护和综合整治放在突出位置，结合新农村建设，努力建设美丽乡村。坚持“科学规划、目标引导、试点先行、注重实 效” 原则，按照生产、生活、生态“三生”和谐发展要求，以 发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“ 生态宜居、生产高效、生活美好、人文和 谐” 的典型。贯彻落实
31、白云区关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见，发挥白云区北部江高镇、人和镇、 钟落潭镇 、太和 镇在城乡统筹发 展中的龙头带动作用，推动工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，缩小城乡差距，推进城乡发展一体化。扎实推进旧村空心村改造、整合盘活土地资源，促进农业产业化、规模化经营发展。(五 )城市更新改造实 施方案对农村建设用地整理提出新要求白云区 2015 年城市更新改造工作实施方案中提出，明确提出要以促15进土地有序开发和高效利用为关键，以“一城一园一轴一廊” 为重点，更加有效地破解难题，实现有质量、有效益的发展。细化到城市更新改造工作方面，就是围绕“一城一园一轴一廊
32、” 重点开发建设 工作，统筹推进片区更新改造，通过优化资源配置，高效推进历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。并且坚持政府主导、连片规划、包容性发展，分类分片分步推进 9大片区的更新改造。其中，包括白云新城片区、永泰陈田片区、棠涌片区、嘉禾望岗片区、创意产业园片区、同德围片区、罗冲围片区、东华西城工业园片区、颜乐天中学周边综合整治片区等。要综合运用“ 政府收储+城中村安全隐患整治+城中村 综合整饰改造相结合”的连片改造模式，分片分 类分步推进项目审批， “以集体旧厂房的审批改造促进政府征地拆迁、基 础设施建设和城中村安全隐患整治，努力实现改造一片、富裕一片、美化一片 的目标。 ”16
33、第三章土地整理潜力第一节农用地整理潜力一、农用地整理潜力白云区行政区域内农用地整理潜力规模为 4417.12 公顷，可补充耕地3975.41 公顷。其中级潜力区面积为 1572.33 公顷，可补充耕地 1415.10 公顷，占农用地整理潜力的 35.60%，其耕地质 量主要是 6 等地，主要分布在钟落潭镇茅岗村、江高镇茅山村、江高镇郭塘村等；级潜力区面积为 2295.00公顷，可补 充耕地 2065.50 公顷，占农用地整理潜力的 51.96%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在太和镇兴丰村、人和镇方石村等；级潜力区面积为 549.79 公顷，可补充耕地 494.81 公顷，占全区农用地总
34、面积 12.44%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在江高镇水沥村、钟落潭镇金盆村等。二、高标准基本农田整理潜力白云区行政区域内高标准基本农田建设潜力规模为 2690.97 公顷，其中级潜力区面积为 1453.06 公顷，占高标准基本农田整理潜力的54.00%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在江高 镇茅山村、钟落潭镇竹二村等；级潜力区面积为 1188.34 公顷，占高标准基本农田整理潜力的44.16%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在江高 镇郭塘村、钟落潭镇龙岗村等；级潜力区面积为 49.57 公顷，占高标准基本农田整理潜力的 1.84%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在
35、江高镇大龙头村、钟落潭镇障岗村等。三、垦造水田潜力17白云区行政区域内垦造水田潜力规模为 514.47 公顷，补充耕地面积514.47 公顷，其中级潜力区面积为 257.95 公顷，其耕地质量主要是 7 等地，主要分布在人和镇汉塘村、人和镇黄榜岭村、人和镇新联村等；级潜力区面积为 223.34 公顷，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在钟落潭镇沙田村、太和镇米龙村、人和镇秀水村等；级潜力区面积为 33.18 公顷，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布太和镇谢家庄村、钟落潭镇东风村、人和镇横沥村等。第二节农村建设用地整理潜力白云区行政区域内农村建设用地整理潜力规模为 10210.19 公顷。其
36、中级潜力区面积为 2895.43 公顷，占农村建设用地整理潜力的 28.36%，主要分布在太和镇头陂村、太和镇和龙村、钟落潭镇马洞村等；级潜力区面积为 3686.97 公顷，占农村建设用地整理潜力的 36.11%，主要分布在钟落潭镇光明村、 钟落潭镇白土村、钟落潭镇米岗村、太和镇白山村等；级潜力区面积为 3627.79 公顷，占农村建设用地整理潜力的 35.53%，主要分布在石井街道红星亭岗社区、永平街镇蝶云天社区、京溪街道犀牛角社区等。第三节城镇工矿建设用地整理潜力白云区行政区域内城镇工矿建设用地整理潜力规模为 4781.02 公顷。其中级潜力区面积为 1006.33 公顷，占城镇工矿建设用
37、地整理潜力的21.05%，主要分布在松洲街道西洲社区、太和 镇谢家庄、钟落潭镇良田村等；级潜力区面积为 1856.29 公顷，占城镇工矿建设用地整理潜力的1838.83%，主要分布在京溪街道金麟社区、均禾街道平沙北社区、石井街 环滘社区、钟落潭镇纲领村委会等；级潜力区面积为 1918.40 公顷，占全区建设用地总面积的 40.12%，主要分布在江高镇 郭塘村委会、黄石街陈田第一社区、景泰街竹园社区、松洲街华糖社区等。第四节宜耕后备土地资源整理潜力白云区行政区域内宜耕后备土地资源整理潜力规模为 492.89 公顷，可补充耕地面积 443.61 公顷。其中级潜力区面积为 182.95 公顷，可补充
38、耕地面积 164.66 公顷，占宜耕后备土地资源备整理潜力的 37.12%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在太和镇太源村、太和镇和龙村、钟落潭镇龙岗村等；级潜力区面积为 214.96 公顷，可补充耕地面积 193.47 公顷，占宜耕后备土地资源整理潜力 43.61%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在钟落潭镇金盆村、钟落潭镇沙田村、太和镇头陂村等；级潜力区面积为 94.98公顷，可补 充耕地面积 85.48 公顷，占宜耕后备土地资源整理潜力 19.27%，其耕地质量主要是 6 等地，主要分布在太和镇夏良村、人和镇横沥村、人和镇高增村等。19第四章规划任务与目标坚持“创新、协调、绿色、
39、开放、共享”的发展理念，深刻认识“山水林田湖”生命共同体的本 质内涵，以科学发 展观统筹推进土地整治工作，进一步优化国土空间开发格局、增强资源环境承载能力，促进实现可持续发展目标。以农用地整理、城乡建设用地整理和土地综合整治为切入点，促进“生产空间集约高效、生活空 间宜居适度、生 态空间山清水秀”，打造“富民强区，文明幸福” 新白云。通过开展高标准基本 农田建设、补充耕地、 “三旧”改造和建设用地复垦等一系列土地整治活动，提高白云区土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。按照“大力推进 高标准基本农田建设、节约集约用地、突出区域特点、统筹兼顾协调”的原 则明确土地整治规划任务与目标。第一节规划
40、任务一、高标准农田建设任务到 2020 年，全区高标准基本农田建设规模不少于 2486.67 公顷。二、垦造水田任务到 2020 年，兑现承诺改造水田，垦造水田规模不少于 33.33 公顷。三、城乡建设用地整理任务到 2020 年，全区通过城乡建设用地整理，实施农村建设用地整理规模不少于 172.64 公顷；到 2020 年，全区实施城镇低效用地再开发规模不少于1553.33 公顷。四、补充耕地任务20到 2020 年，全区通过土地整治，补充耕地面积不少于 826.67 公顷；其中通过农用地整理 477.25 公顷；垦造水田补充耕地 33.33 公顷；未利用地开发补充耕地 316.09 公顷。
41、第二节规划目标一、大力推进农用地整理(一) 积 极落 实高标准基本农田建设任务根据广东省国土资源厅、财政厅、农业厅转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知(粤国土资耕保发201296 号)和广东省国土资源 厅广东省农业厅广东省财政厅关于进一步加强高标准农田建设监管的通知( 粤国土资规字20163 号) 要求，按照“相对集中，连片推进”的原则，综合考虑基本农田连片程度、耕地产能提升潜力、城市建设影响程度等因素，大力建设高标准基本农田。通过高标准基本农田建设，提高机械化水平和农业综合生产能力。到 2020 年，白云区高标准基本农田建设规模不少于 2486.
42、67 公顷。着重加强耕地质量建设。规划期内，以高标准基本农田建设为抓手，通过改善基本农田和耕地灌溉保证度、土壤质地、土壤有机质含量、土壤养分与水分的比例等影响耕地质量因素，改善农业生产条件，提高耕地肥力和灌排能力，确保经整治后的耕地质量提高 1 个等别以上，经整治的基本农田质量由 5 等地提高到 4 等地，6 等地提高到 5 等地，7 等地提高到 6 等地。(二) 健全耕地质量等级评价制度，建立耕地质量等级监测制度从耕地数量质量并重管理的角度出发，建立与土地调查相匹配的耕地21质量等级调查评价制度。为全面、客观地反映区域耕地质量等级变化趋势，开展耕地质量等级监测，它与更新评价工作相辅相成、互为
43、补充。耕地质量等级监测要充分运用三项技术成果和方法，即土地调查(数量和权 属调查)、农用地分等(质量等级调查) 、土地质量地球化学调查评估(对土壤肥力、环境健康等方面的 52 种元素和 2 项指标进行的调查和评估，侧重于土壤健康状况的调查) 。通过科学分层抽样布点，进行耕地质量等级定位、定量监测，并依托国土资源遥感监测“ 一张图” 和综合监 管平台实现耕地质量等 级的综合监管。二、积极推进城乡建设用地整理(一) 全面推进“三旧”改造1、合理确定“ 三旧”改造范围，有序推进“ 三旧” 改造积极推进旧城镇改造。科学确定改造范围，积极推进旧城镇改造，将旧民居、公共环境、道路交通和市政配套设施等用地，
44、纳入改造范围。鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符区域的更新改造。注重对历史文化街区的保护，挖掘传统文化内涵，延续旧城区的历史文脉。避免大规模拆旧建新对旧城风貌造成不利影响，尽可能保持原有的景观特征，保护地方特色建筑和构成历史风貌的文物古迹。积极开展旧厂房改造。科学确定改造范围，将镇( 街道)、村和工业园区内的旧厂房，以及严重影响城市观瞻的临时建筑和单层简易结构的旧厂房等用地，纳入改造范围。通过对全区符合改造范围的旧厂房进行改造，把零散分布旧厂房有序改造成布局合理功能配套完善的现代化工业园区，实现22土地集约利用、产业集聚提升、劳动就
45、业增加、社会稳定和谐的目标，加快全区工业化、城市化、国际化发展进程。稳步推进旧村庄改造。坚持以集体和村民持续发展为原则，以民生为重，有计划有步骤地推进旧村庄综合整治。通过旧村改造，释放旧村的土地价值，提高经营收益以确保集体和村民的持续发展。同时注重保护村庄历史文物印记，在规划设计上保留历史文化印迹，将特色历史文化构建成为公共开敞空间。到 2020 年，白云区“ 三旧”改造规模为 1746.95 公顷。其中旧村庄改造规模 172.64 公顷，旧城镇旧厂房改造规模 1574.31 公顷。2、构建“三旧”改造模式“三旧”改造模式有综合整治模式和全面改造模式两种，完善用地手续“三旧”改造不涉及改造模式
46、。综合整治模式主要是以改善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、 “雨污分流” ，加强环境整治和立面整饰，使环境、 卫生、消防、房屋安全、市政 设施等方面基本达到要求。全区综合整治改造规模为 5.65 公顷。全面改造模式是按照城乡规划的要求，以整体拆除重建为主的改造。全区全面改造模式规模为 1741.30 公顷。三、积极开展美丽乡村建设(一) 积 极建 设美丽乡村建设美丽乡村示范村庄，展示美丽乡村风貌。贯彻十八大精神，全力推23进现代化美丽乡村建设。提高农村生活水平和生活质量，推动城乡一体化发展。积极发展名村风景旅游与乡村生态观光农业旅游业，推动村经济可
47、持续发展，提高村民收入。重点抓好 2017 年度市级美丽乡村创建点：钟落潭镇湴湖村、竹三村、华坑村、陈洞村，人和 镇鹤 亭村、南方村，江高镇峡石村，太和镇沙亭村。24第五章项目安排按照“量力而行，保障重点；社会参与，各享其利； 综合规划，分步实施”的原则开展土地整治项目安排。第一节农用地整理项目一、高标准基本农田建设项目(一) 高 标准基本 农田建设项目安排与布局规划期内，安排高标准基本农田建设项目共 87 个，建设规模为 2690.97公顷，建设时序为 2017-2020 年。其中：2016 年完成钟落潭镇纲领村，钟落潭镇竹三村和钟落潭镇寮采村等高标准基本农田建设项目 8 个，建设规模为 4
48、43.96 公顷；2017 年完成江高镇大龙头村，江高镇郭塘村和江高镇聚龙村等高标准基本农田建设项目 6 个，建设规模为 363.76 公顷；2018 年完成江高镇大石岗村，江高镇鹤岗村和石井街鸦岗南社区等高标准基本农田建设项目 13 个，建设规模为 290.16 公顷；2019 年完成均禾街清湖北社区，人和镇方石村和均禾街新村社区等高标准基本农田建设项目 17 个，建设规模为 527.52 公顷；2020 年完成钟落潭镇竹一村，永平街平中社区和太和镇园夏村等高标准基本农田建设项目 43 个，建设规模为 1065.57 公顷。项目具体安排详见附表 4。(二) 高 标准基本 农田建设项目建设内容
49、与要求25按照高标准基本农田建设标准(TD/T1033-2012)要求，通过高标准基本农田建设，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善农田生态环境，经整治的基本农田平均质量应当提高 1 个等别以上。按照耕地质量监测技术规程(NY/T1119-2012)要求，进行耕地质量监测，提升耕地质量。1、建设内容高标准基本农田建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程。结合白云区基本农田建设的实际情况，在土地平整工程方面主要是对局部地块进行平整和田块修筑，实现田块集中、耕作田面平整，耕作 层 土壤理化指标满足作物高产稳产要求；灌溉与排水工程方面，主要是通过实施输水工程、排水工程、渠系建筑物工程等，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系；田间道路工程方面，重点是依据现有的交通设施，
