1、大连市绿色经济发展规划大连市人民政府2012 年 12 月I目 录前 言 1一、发展基础与环境 2（一）发展基础 2（二）发展环境 5二、指导思想和发展目标 6（一）指导思想 6（二）基本要求 6（三）发展目标 7（四）具体指标 9三、全力打造绿色产业体系 .10（一）构筑绿色产业发展格局 10（二）重点发展十大绿色产业 12（三）推动传统产业绿色发展 17四、努力夯实绿色服务体系 .19（一）着力打造绿色交通 19（二）大力推广绿色建筑 21（三）积极发展绿色能源 22（四）全力建设智慧城市 23五、积极构筑绿色环境体系 .23（一）打造绿色生态屏障 25（二）加强海洋环境保护 26（三）加
2、强环境综合治理 27（四）加强资源集约利用 28六、实施绿色经济发展九大工程 .28（一）绿色产业壮大工程 29II（二）传统产业绿色工程 30（三）绿色能源建设工程 32（四）绿色交通出行工程 33（五）智慧城市推进工程 34（六）绿色金融发展工程 34（七）绿色环境建设工程 36（八）绿色消费引导工程 37（九）绿色经济示范工程 38七、保障措施 .40（一）强化政策激励导向作用 40（二）健全科技创新保障体系 40（三）完善重大项目推进机制 41（四）加强人才支撑体系建设 41（五）加快绿色示范园区建设 42（六）加强国际绿色交流合作 421前 言绿色经济是以促进经济与环境和谐发展为目的
3、，以低资源消耗、低环境污染为特征，以绿色技术为重要支撑，涵盖生产、消费和流通等多个领域的经济发展模式。国际金融危机之后，能源危机和环境危机愈演愈烈，世界各国纷纷把发展绿色经济作为调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，绿色经济已成为全球发展重要趋势。“十二五”时期，伴随着大连全域城市化战略的加快推进，经济持续快速发展，城市规模和人口数量将进一步增加，土地、水、能源等要素资源的瓶颈制约日益突出，节能减排、环境保护面临的压力将越来越大，需要我们以全球视野、世界眼光、战略思维来认识和谋划新形势下大连经济的转型发展，撇弃传统粗放的经济发展方式，转而寻求资源利用率高、能源消耗低、环境污染小的
4、绿色经济发展模式。因而，我们以绿色产业体系、绿色服务体系、绿色环境体系为大连绿色经济发展的统领，以九大绿色工程为实施主体，编制完成了大连市绿色经济发展规划，努力探索绿色低碳、集约高效和可持续的发展道路，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。本规划是大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要在发展绿色经济方面的延伸和细化，是当前和今后一个时期我市推进绿色经济发展的指导性文件。规划期：近期：2012 年2015 年 远期：2016 年2020 年规划范围： 12574 平方公里 2一、发展基础与环境“十一五”以来，我市以科学发展观为统领，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，全市经济发展质量、居
5、民生活质量和生态环境质量持续提升，两型社会建设深入推进。（一）发展基础日益提升的产业素质为绿色经济发展提供了重要支撑。 “十一五” 期间，全市经济继续保持快速发展，地区生产总值年均增长 16.1%，2010 年人均地区生产总值已突破 1.1 万美元。三次产业快速发展，以低碳、绿色为特征的新型产业体系初步形成。以“四个基地 ”为主的制造业加快向信息化、高端化发展， 绿色船舶、绿色石化等绿色制造业逐步兴起。金融、物流、旅游、软件和服务 外包等现代服务业快速发展，大连生态科技创新城、星海湾金融城、东港中央商务区、旅顺南路软件产业带等现代服务业发展重点区域建设加快推进。新能源、新材料等战略性新兴产业发
6、展态势良好。都市型现代农业建设顺利推进。同时，资源能源消耗不断降低。万元 GDP 能耗五年累计下降 20%，万元 GDP 水耗五年累计下降50%；2010 年二氧化硫排放总量比 2005 年减少 3.09 万吨，化学需氧量排放总量比 2005 年减少了 1.72 万吨。循环经济试点示范工作扎实推进。大连经济技术开发区和松木岛化工园区先后被国家发展改革委确定为国家循环经济试点单位。能源利用结构逐步优化。以核电、风电、太阳能发电为代表的清洁能源、新能源及可再生能源开发建设全面展开，已经成为未来能源结构调整的重要支撑力量。3环境优美的宜居城市为绿色经济发展奠定了坚实基础。全市着力加强生态环境建设，重
7、点开展了森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程，加强了重点流域治理、矿山综合整治以及海洋生态环境保护，取得显著成效，2011 年我市被授予“ 国家森林城市”称号，同时，我市以城市综合发展指标的优势被评选为中国十大低碳城市，排序上名列第一。全市空气质量优于二级天数达 361 天，近岸海域环境功能区水质达标率为 100%，林木绿化率达到 45%，人均公共绿地面积达到13 平方米。 农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率分别达到 98%和90.4%；农村 乡镇生活垃圾和生活污水处理率均达到 30%。工业固体废物综合利
8、用率达 95.9%；城市污水再生利用率达到 35%。再生资源得天独厚的自然环境成为吸引产业高端人才、汇聚海内外学子不可多得的环境优势。独具特色的地理位置为绿色经济发展提供了便利条件。大连位于辽东半岛最南端，三面环海，背靠东北广阔腹地，与日本、韩国隔海相望，是连接东北、 华北、 华东 以及世界各地的海上门户，区位优势显著，交通十分便利。大连与世界上 160 多个国家和地区的 300 多个港口开通贸易往来，与 13 个国家 90 个国内外城市通航。2011 年大连港口货物吞吐量3.4 亿吨，集装箱吞吐量突破 640 万标箱；机场旅客吞吐量突破 1200 万人次，国外旅客吞吐量继续保持全国第四的位置
9、。大连不仅拥有 1.2574 万平方公里的陆域面积，而且还拥有近 3 万平方公里的海域面积和 250 多个岛屿，拥 有 2211 公里漫长的海岸线以及众多的天然港湾，海洋资源十4分丰富，发展滨海旅游、临港装备制造、海洋化工、海洋育种与海水养殖等海洋经济条件十分优越。广阔的陆域和海域为发展绿色经济提供了巨大空间。丰富优质的科技资源为绿色经济发展注入了创新动力。全市拥有大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学以及中科院化物所等 31 所高等院校和科研院所，年培养高等院校毕业人才 30 多万人，博士生、硕士生约 3.5 万人。高等教育水平与综合实力处于全国前列。全市现有各类人才 100 多万。 拥有
10、国家级工程技术研究中心 7 家，国家级企业技术中心11 家，国家 级国际科技合作基地 9 家；国家级科技企业孵化器 12 家，居东北之首。 拥有省级企业技术中心 43 家，省级工程研究中心 8 家，省级工程实验室 5 家。2011 年专利申请量达到 7418 件，科技进步对经济增长的贡献率达到 55%以上。丰富的科技资源为绿 色经济发展提供了强大的创新动力。日益密切的国际合作为绿色经济发展拓展了巨大空间。多年来，我市与日韩、欧美等多个国家和地区在绿色经济领域一直保持着密切的合作，并取得了显著的成效。2009 年 11 月大连市政府与日本北九州市签署了大连建设国家生态工业示范园区（静脉产业类）备
11、忘录。同年，中挪（大连）能源效率中心成立，为国内建筑和工业领域提供包括能耗监测、能源审计等多种服务。2010 年，大连与日本日立公司在“ 第五届中日节能环保综合论坛” 上签署了 关于资源循环与低碳 经济领域示范城市合作谅解备忘录。 2011 年在“ 第六届中日节能环保 综合论坛” 上，日立公司又分别与东达集团、大连生态科技创新城管委会、普湾新区管委会和长兴岛5管委会分别在水处理、智慧城市建设、节能环保和海水淡化等领域内签署了合作协议。2011 年 9 月，大连市与韩国蔚山市签署绿色城市谅解备忘录，双方将在绿色城市建设、人才培养、项目推进等方面深入开展合作。还应看到，我市传统产业比重仍然过大，高
12、新技术产业规模和质量有待提高，服务业比重依然有较大提升空间；随着经济发展和城市人口规模的壮大，土地、水、能源等资源压力逐渐增大；仍未形成经济发展与环境协调发展的方式。（二）发展环境从国际看，为应对金融危机、能源危机和环境危机，欧美发达国家普遍选择了以发展绿色经济为主攻方向。绿色增长已成为全球发展趋势，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢 占发展先机的重点战略。依靠科技、信息、管理等非传统资源投入，减少资源能源消耗和温室气体排放，成为世界范围内培育发展节能环保等绿色产业的动力和新一轮科技革命孕育的突破点。实现绿色发展面临重大机遇。从国内看，加快转变发展方式，构
13、建绿色低碳可持续发展模式成为我国今后很长一段时期内建设资源节约型、环境友好型社会的主要战略。大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，强化科技创新驱动成为“ 十二五” 时 期国家发展的主要任 务。单位 GDP 二氧化碳排放（碳强度）等多个资源节约和环境保护指标成为考核地方经济社会发展的6约束性指标。实现绿色发展要求更加迫切。从大连看，随着全域城市化的快速推进，城市框架拓展和重大城市基础设施项目、重大产业项目的布局建设，对资源投入依赖进一步加大，对环境影响进一步加大。同时，伴随城乡居民生活水平、文化素质和环保意识的不断增强，市民对便利高效的出行、安全放心的食品、清新宜人的空气、清洁卫
14、 生的饮水以及生态宜居的环境提出新的要求。实现绿色发展充满更高期待。二、指导思想和发展目标 （一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照绿色低碳的发展理念，加快推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，着力打造具有大连特色的绿色产业体系、绿色服务体系和绿色环境体系，重点发展十大绿色产业，实施九大绿色工程，提升城市绿色经济发展水平，把大连建设成为国际知名、国内一流的绿色经济发展典范城市。（二）基本要求坚持把结构调整作为发展绿色经济的主攻方向。按照绿色经济发展理念，加大三次产业结构调整力度，优先发展现代服务业， 调整提升第二产业，积极发展都市型现代农业，逐步
15、建立以服务经济为主导的产业结构。改善能源结构，加快推广应用核能、风能、生7物质能等新能源及可再生能源，着力提高清洁能源比重，打造清洁能源城市。提升消费结构，建设繁华、高端、 时尚的国际化都市消费市场体系，把大连建成服务全东北辐射东北亚的国际品牌集聚地、流行时尚传播地、现代消费模式体验地。进一步优化投资结构和消费结构。坚持把强化节能减排作为绿色经济发展的主要任务。强化节能减排目标责任考核，把节能减排贯穿于生产、生活、消费各领域各环节。要 积极运用能耗指标、减排指标引导产业项目合理布局，优化能源生产结构、消费结构，提高新能源生产与消费比重。到 2015 年，实现单位 GDP 能耗下降 30%的目标
16、。坚持把科技创新驱动作为发展绿色经济的重要动力。加强绿色技术基础前沿研究，突破和掌握绿色核心关键技术，积极建立完善以企业为主体绿色技术创新体系，提升城市可持续发展能力，提高科技创新对城市绿色发展的贡献度。坚持把智慧城市建设作为发展绿色经济的重要切入点。积极推动绿色技术在城市生产、生活等领域的示范应用，加强智能交通、智能电网、智能水系统等基础设施建设，提高城市管理和社会公共服务管理智能化水平，提高城市资源利用效率，提升市民生活品质。坚持把促进生态环境保护作为发展绿色经济的根本保障。更加注重生态环境保护和修复力度。要把保护好生态环境作为发展绿色经济的重要前提，推动生态环境保护与绿色经济发展相协调。
17、依据不同区域的主体功能，统筹协调陆域生态系统和海洋生态系统的保护和修复力度，努力打造生态环境新优势。8（三）发展目标 到 2015 年，大连绿色经济发展水平走在东北前列，具体目标如下：绿色产业体系基本确立。产业结构不断优化，十大绿色产业规模不断壮大，传统 制造业绿色化进程取得突破，绿色农业竞争力进一步提高，绿色能源使用比重不断提高。绿色就业比重进一步提高。绿色服务体系逐步健全。绿色交通体系更加完善，绿色建筑得到广泛推广，智慧城市建设取得重要进展，以绿色出行、绿色消费、绿色居住为代表的低碳绿色的生活方式和消费模式初步形成。绿色环境体系初步确立。资源、能源、土地 利用效率进一步提高，主要污染物排放
18、得到有效控制，空气质量持续改善，陆域和海洋生态环境保护取得明显成效。到 2020 年，绿色经济示范区建设取得重大进展，绿色产业体系更加完善优化， 绿色服务体系更加健全，绿色环境体系更加完善，建立了比较完善的促进绿色经济发展的体制机制，形成产业发达、服务完善、环境优美的绿色城市，绿色经济发展水平走在全国前列。9（四）具体指标表 1 绿色经济发展主要目标序号类别 绿色产业指标 单位 2010 年 2015 年 2020 年1 万元地区生产总值能耗下降 % 3 以下 【17.5 】 *2 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 % 【18.5 】 *3 科技研发投入占地区生产总值比重 % 2.5 2.8
19、3.04 服务业增加值占地区生产总值比重 % 42 48 505 绿色能源使用比重 % 0. 5 2.5 156绿色产业煤炭消费总量 万吨 1818 2790 98 99 9911 城市生活污水处理率 % 90.4 95 9812绿色服务城市集中供热比重 % 90 95 9813 人均公共绿地面积 平方米 13 13.5 13.814 林木绿化率 % 45 50 5115绿色环境 水土流失面积 万亩 20.4 6.8 51016 空气质量达到国家一级质量标准天数 天 135 150 170注：【】为五年累计数, * 表示高于国家标准三、全力打造绿色产业体系科学谋划绿色产业发展布局，积极调整经济
20、结构，重点发展十大绿色产业，大力推进石化、装 备制造等传统产业绿色化，逐步构建低碳化、高附加值化、高技术化的绿色产业体系。（一）构筑绿色产业发展格局推动产业空间有序整合，有机协调生产空间、生活空间和生态空间，推动城市紧凑发展，提高土地集约利用率。在全市 “两岸一带”的产业总体布局基础上，依托发展基础和比较优势，加快推 动绿色产业集聚发展，形成一批绿色产业重点发展区和传统产业绿色化重点区，通 过加大政策扶持力度，支持园区发展循环经济，提升绿色城市服 务功能，实现以点带线，以线牵面，推 进绿 色经济在全市有序展开，成 为高水平推动全域城市化空间布局的重要动力。绿色产业重点发展区。围绕节能环保、现代
21、服务业、绿色农业等主要领域，加快 发展绿色产业，重点构筑“10+10+4”的绿色产业发展空间格局。 “10”即：大连国家生 态工业示范园区（静脉产业类）、花园口国家新材料产业基地、 长兴岛经济技术开发区、旅顺经济开发区、双 D 港产业园区、红沿河核 电循环经济区、三十里堡临港工业区、大连湾装备制造业产业基地、瓦房店西郊工业园区和保税区大连汽车物流城十大园区，重点发展节能环保、 绿色材料、新能源装备制造及节能与新能源汽车等产业。11“10”即：人民路 CBD、星海湾金融商 务区、市文化 产业创新园、高新园区、普湾新区、生态科技创新城、金渤海岸现代服务业发展区、龙门温泉旅游度假区、安波温泉旅游度假
22、区、长山群岛海洋生态经济区十大园区，重点发展金融、港航物流、软件信息服务、文化 创意和旅游等现代服务业。 “4”即：金州国家农业科技园区、旅顺国家农业科技园区、庄河国家现代农业示范区和长山群岛现代海洋牧场四个重点农业发展区，重点发展绿色农业，并辐射带动全市绿色农业发展。图 1 绿色产业发展空间布局图传统产业绿色发展重点区。以十大园区为重点，推动四大支柱产业和特色产业的绿色发展。以西中岛石化产业园区、松木岛化工园区等为重点，鼓励和引导相关石化企业向石化园区集聚，推动全市石化产业绿色发展。以旅 顺经济开发区、长兴岛临港装备制造园、大连湾装备制造园、12瓦房店轴承产业园为重点，推动装备制造产业绿色发
23、展。以高新园区、双D 港产业园区为重点，推动电子信息产业绿 色发展。以登沙河临港工业区、庄河新兴经济产业区等为重点，推动精品钢材、家具制造等特色产业绿色发展。图 2 传统产业绿色发展重点区域布局图（二）重点发展十大绿色产业节能环保产业。重点发展高效节能火电装备、高效能源动力装备、节能变压器、节能电炉、余 热余压利用和节能监测仪器仪表等先进节能技术装备， 实现低压智能节电系统、节能变压器、高压智能节电系统、余热余压发电技术等重点领域关键技术突破。以双 D 港产业园区和高新园区为核心，重点发展 LED 照明、太阳能 热水器、水源热泵、地源热泵等高效13节能设施，加快建设国家级半导体照明工程产业化基
24、地。以三十里堡临港工业园区等工业园区为重点，加快发展水污染治理装备、大气污染治理装备、固体废弃物处理装备等环保关键技术装备和产品，建设国家级环保设备产业基地。以大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）为核心，建立完善的再生资源回收利用体系，构建再生资源回收利用产业链条，示范推广资源循环利用技术，打造国家级资源综合利用示范基地、国家城市矿产示范基地、中日韩循环经济示范基地；推动汽车零部件及机电产品等再制造的规模化、产业化发展，建设国家级再制造产业集聚区。积极发展节能与新能源汽车。推进混合动力汽车的产业化技术研发与大规模应用，探索“ 纯电驱动”汽车技术解决方案。增强驱动电机和电子控制系统的研发生产能
25、力，推进燃料电池电堆、系统规模化发展。积极发展能源服务咨询、合同能源管理和环保技术咨询等节能环保服务。绿色能源产业。以红沿河核电站为核心，大力发展核能，以大连湾临海装备制造业集聚区为核心，加快推进核电关键核岛设备及配套规模化生产，着力建设服务东北的大型核电基地，拓展研发、工程设计、系统集成、核电站运行服务、第三方 测试认证等核电服务业，积极打造集核电研发、核电装备制造、核 电服务于一体的核电产业集群。积极推进风能利用，加快陆上风电场和海上风电场建设。以瓦房店西郊工业园、长兴岛经济技术开发区为核心，着力提升风电机组关键部件生产和整机总装水平，加快 5MW 风电设备产业化，打造国内兆瓦级风力发电设
26、备研制中心及产业化基地。依托保税区汽车产业基础，着力提高节能与新能源汽车整车及核心零部件技术水平，加快节能与能源汽车规模化、产业化发展，成14为国家新能源汽车研发、生产、应用示范基地。积极争取将三十里堡临港工业区成为国家新能源示范园区。积极发展太阳能，推进太阳能光伏发电示范项目的建设。以高新园区为核心，带动太阳能光伏相关产业的发展，支持新型储能电池产业化。积极发展生物质能源、潮汐能等产业。绿色材料产业。以花园口国家新材料产业基地建设为核心，重点发展锂离子电池材料、燃料电池材料、太阳能电池材料等新能源材料，积极发展高端金属结构材料、高性能碳纤维复合材料、高性能陶瓷材料、纳米材料、生物材料、智能材
27、料、超导材料等节能型新材料，大力 发展新型轨枕复合材料、再生塑料、再生金属、新型墙体材料等循 环型材料，积极打造绿色材料产业集群。生物产业。依托金州新区生物医药产业基地、花园口经济区等重点园区，积极发展生物医药、生物 农业、生物医学工程和生物制造。推进生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物等领域的研发和产业化。加强生物育种创新能力建设，培育具有地方特色的果品、蔬菜、食用菌和畜禽类新品种， 积极推进生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用产品研发及产业化，加强功能食品的研发及产业化。促进生物医学材料、生物反应器及医疗器械等关键零部件研发和产业化，大力开发高性价比、高可靠性的
28、临床诊断、治疗、康复产品。推进生物材料产业化，大力推动绿色生物工艺在化工等领域关键工艺环节的应用示范。文化产业。重点发展文化创意产业、广播影视产业、数字内容产业、文化旅游产业、广告会展产业、工业设计等重点文化产业领域，加快推动15大连文化产业创新园区、 大连 15 库创意产业园、动漫产业园、星海创意岛、钻石海湾文化创意产业基地、普湾亚视中心、旅顺太阳沟等一批文化产业园区和专业文化产业基地建设，培育文化创意产业集群。着力培育大连文化产业的特色优势和区域竞争力，全力推进大连文化产业的规模化、品牌化和国际化，把大连建设成在全国有鲜明区域特色和国际影响力的文化产业基地和文化名城。金融业。强化绿色金融发
29、展理念，大力推进金融管理和业务系统数字化建设，完善网络平台和电子技术，支持总部机构建设绿色数控中心和云技术绿色数据中心。重点支持中山金融服务区、星海湾金融城率先发展绿色金融，支持高新区建设科技金融示范基地，支持大连生态科技创新城建设低密度、森林式、 环境友好型金融后台服务中心。大力发展和引进高技术含量、高附加值、资金和人才密集的各类金融机构、要素市场、交易市场、投资基金、 财富管理、征信 评信、 财务管理、信息咨询等机构，提高金融业发展水平。港航物流业。依托东北亚国际航运中心和物流中心建设，构建面向东北及环渤海、辐射东北亚的航运物流网络体系。进一步提升大窑湾核心港区服务功能， 围绕集装箱、油品
30、、粮食、 矿石、汽车、 钢铁和成套设备等优势货种，构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。加快拓展保税港区功能，建设国际货物中转和区域分拨配送基地，增强保税港区对东北地区物流园区的辐射能力，提升国际航运中心高端功能。加快大连空港东北亚门户枢纽机场建设步伐，提升空港在东北亚国际航运中心建设中的重要作用。加快甩挂专业站场建设，引导16行业大力发展甩挂运输，有效提升货物中转、堆存的能力和水平，提高港口集疏运效率。大力发展智慧物流，提高港航物流自动化、信息化、网络化水平，提高服务效率。软件信息服务业。依托旅顺南路软件产业带，加快软件产业园建设。鼓励企业围绕工业软件、嵌入式软件和行
31、业应用软件开展自主创新，推动信息技术应用。支持企业开拓国内外市场，重点面向金融、物流、医 疗、企业管理、公共事业等领域开展信息技术服务外包和业务流程服务外包，培育一批大型龙头企业，推 动软件和信息服务业做大做强，打造全球软件和信息服务外包新领军城市。 旅游业。深度挖掘大连“山、海、城、林、岛、泉”的资源优势，构建精品旅游产品体系，进一步提升旅游服务水平，完善旅游配套基础设施，推动旅游产业向高端化、国际化发展，打造东北亚著名旅游目的地和中国北方旅游集散地。依托龙门温泉旅游度假区、安波温泉旅游度假区、长山群岛旅游避暑度假区、金渤海岸旅游度假区等重点旅游业集聚区，大力发展生态旅游、文化旅游等低污染、
32、低能耗的绿色旅游产品，着力降低旅游资源规划与开发、景区运 营管理等各个环节中的资源消耗和污染排放，打造一批绿色旅游示范区。绿色农业。以生态农业、设施农业、精品 农业、种苗农业、外向农业、休闲农业、循环农业、创意农业为重点方向，大力推进渔业、水果业、蔬菜业、花卉业、食用菌和粮食等优势特色产业设施化、规模化、标准化、生态化。全力提升无公害、绿色和有机农产品比重，围绕农产品生产、加工、物流、供应等环节 构建“从农田到餐桌”的绿色食品产业链。推广无公17害生物肥料、生物制剂，在源头上控制农产品化学污染。大力发展农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业，打造特色农产品品牌，提高农产品附加值。完善农产品物流
33、体系，建设农产品物流信息系统，提高农产品物流运输效率，降低农产品流通成本，在生产、加工、包装、运输和装卸等环节，推行与国际接轨的农产品冷链物流标准，促进冷链物流健康快速发展。健全农产品质量安全体系建设，实施严格的认证标志管理和市场准入管理，全面推行无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证等农产品认证体系，建立质量安全可追溯体系。（三）推动传统产业绿色发展以推动园区生态化、企业集聚化、产品高端化为主要途径，全力推进石化产业、装备制造业等传统产业绿色发展，使其成为绿色经济发展的动力引擎。进一步淘汰落后产能，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。石化产业。按照国际先进的生态石化园区标准，建设西中
34、岛绿色石化产业园区，改造松木岛化工园区，加快推进福佳大化等大孤山半岛石化项目搬迁，提高石化产业一体化、规模化、集约化水平。充分发挥石化产业“ 隔墙效应” ，合理搭建石化园区循环产业链条，全面提高资源综合利用率，实现石化园区废弃物的资源化、减量化和无害化。鼓励发展基础有机原料、工程塑料、合成树脂、可降解材料、高性能纤维和环保型专用化学品，提高化工精细化率，促 进产品结构向高端化、环保化、高附加值化升级。 实施 APELL（地区级紧急事故意识和准备）计划，提高石化产业18风险管理水平和能力，降低石化产业环境安全风险。装备制造业。坚持集约化、循环化、集群化原则，优化整合全市装备制造业布局，高水平建设
35、长兴岛装备制造产业基地、金州新区装备制造和电子信息产业基地、瓦房店轴承研发制造基地和北车旅顺基地等一批专业化装备制造业园区，打造一批产业特色显著、市场竞争优势明显、自主创新能力突出的产业集群。鼓励企业加大研发设计、营销服务和品牌塑造投入，加快向高附加值化、精细化、 标准化方向 发展，推动装备制造业产业结构优化。支持企业全面推行清洁生产，采用绿色设计、绿色工艺，开发高性能、高效率、 环保型装备制造产品，提高终端用能产品的能效。积极发展绿色再制造。船舶制造业。依托大连船舶重工、STX 、大连中远造船、大连中远船务等龙头企业，加快产品优化升级，增加中高档船舶比重和技术含量。推行绿色造船，提升船舶制造
36、产业的环境友好度。大力发展大型运输船舶制造及海洋工程装备制造，建设打造世界水平的造船和海洋工程产业基地。大幅提高船舶企业本地配套率。通过本地化配套、专业化协作、模块化生产、集中化选址的方式，推动造船模式向开放型总装造船模式的转变，走总装集 约化、配套规模化道路。电子信息产业。以金州新区、大连高新园区为重点，重点打造高清互动新媒体、新一代通信和网络设备、物联网、新型电子元器件、新材料、汽车电子和应用电子七大产业集群，推动我市电子信息产业向高附加值化、高技术 化、 环保化 发展，加快与 传统制造 业的融合发展，实现由电子信息产品制造业向服务化转型。大力发展半导体照明、太阳能电池、电力19电子器件等
37、清洁高效的新型电子节能产品。支持电子信息企业开展绿色技术的研发和标准化工作，提高绿色制造水平。完善电子信息产品污染防治和废旧电子产品回收利用体系。特色产业。高度重视技术创新和品牌建设，加快运用高新技术和绿色生产技术改造提升服装纺织、制药及医疗设备、精品钢材、农产品精深加工、包装及印刷产业，推 动特色产业低碳化、集群化发展。重点发展新型纤维、 产业用纺织品、生物制药、高端医 疗 器械、特殊钢精品、包装基材膜、塑料软包装制品和高档彩印纸包装产品等。四、努力夯实绿色服务体系按照绿色低碳的理念，加快打造绿色交通、大力推广绿色建筑、积极发展绿色能源；以信息基础设施建设为突破口，加快智慧城区示范工程建设，
38、逐步完善绿色服务体系，提升绿色城市和智慧城市的建设水平。（一）着力打造绿色交通构建综合交通网络体系。优化交通运输结构，构筑以城市轨道和快速公交走廊为骨架，市区内辐射性常规公交干、支线为基础，出租车为补充，慢行交通为延伸的全市域快速公共交通体系。调整优化中心城及重点新城公交线网，实现新老市区以及城市组团间的快速连接。加快实现城乡公交一体化，推进农村公交场站建设，逐步落实农村公交布点，促进郊区客运网络与城区公交网络有机衔接。注重综合交通客、货运枢纽建设，合理配置交通运输通道、线位、岸 线等资 源，优化运输结构，实现多种运输方式的无缝衔接、零距离换乘换装。建立和完善交通运输领域碳20排放统计、监测和
39、考核制度。探索开展营运车辆、公交车辆和营运船舶碳排放限值标准专项行动。大力推广沥青旧路面再生应用技术，促进旧路面材料的循环利用。大力发展公共交通系统。确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位，发挥 其引导与支撑城市空间结构优化调整的作用，加快轨道交通建设，支持普湾新区等城市新区进行试点探索构建轨道交通网。发挥地面公交的主体作用，构建以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充，覆盖中心城、新城、乡镇的公共( 电)汽车服务网络。调整优化中心城及重点新城公交线网，与轨道交通站点衔接，完善线网功能结构，增加支线网密度。重点建设地面公交快速通勤系统，在主要客流走廊上继续增辟公交专用道，并连接成网。加快
40、实现城乡公交一体化，推进农村公交场站建设，逐步落实农村公交布点，促进郊区客运网络与城区公交网络有机衔接。到 2015 年，公共交通吸引力明显增强，中心城区公共交通出行比例达 48%。轨道交通承担公共交通总客运量力争达 20%左右。加强交通智能化管理。加大技术研发和成果转化应用力度，推进信息化、智能化、产业化建 设，全面提升交通系统科技水平。以重点加强港口、铁路、公路、机场等系 统间 信息资源的共享和交 换、配套现代化的综合交通运输信息管理和应急调度指挥控制系统为主要任务，实现智能交通系统的规模化应用，提升交通出行效率。到 2015 年，主城区内通勤出行时间平均不超过 1 小时，中心城区内出行时
41、间平均不超过 1.5 小时，全市陆域出行时间平均不超过 2 小时。加快推广节能与新能源汽车。进一步做好国家节能与新能源汽车示21范推广各项工作，协调发展充换电设施，探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式。 积极打造绿色港口。以科技创新引领港口绿色发展，大力推进港口节能减排，提升港口运作效率，推动全市港口和机场向信息化、低能耗化、低污染化发展，着力打造高产低耗的“绿色海港 ”和“绿色空港” 。倡导市民绿色出行。加强交通需求管理对策研究，促使交通需求在时间上、空 间上分散化。引导交通参与者转变出行方式和消费观念，通过提高公共交通的服务水平吸引更多人选择公共交通。倡导市民选择低能耗、低排
42、放的低碳交通出行方式，少开私家车，多乘公交车。推动无车日活动常态化。 积极鼓励个人购买使用新能源汽车和小排量汽车。推动公车制度改革。（二）大力推广绿色建筑积极打造绿色建筑。结合我市实际，制定绿色建筑强制性标准，加大绿色建筑评价标识制度的推进力度。将绿色建筑共性关键技术体系、绿色建筑产业推进体系、绿色建筑技术规范标准和综合评价服务技术体系建设作为绿色建筑科技发展的三个技术支撑重点，积极推进相关技术的研发。加强推广应用绿色建筑材料，鼓励新建建筑采用新型结构体系，积极利用可再生能源，提高新建住宅、写字楼的精装修比例，降低建筑建设过程中资源的浪费和能耗水平。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系，以公共
43、租赁房、经济适用住房建设为契机，积极推进工厂化住宅试点，支持集设计、生 产 、施工于一体的工 业化基地建设。加快推广建设抗22震节能型、绿色生态型农民新住宅。积极发展绿色生态示范城区，支持绿色建筑规模化发展，重点支持保障性住房和政府投资公益性建筑按照绿色建筑标准进行设计建造，从 2014 年起，政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。新建建筑全部达到节能建筑标准。深化既有建筑节能改造。做好既有建筑节能普查工作，加强大型公建能耗监测考核，制 订既有建筑节能改造计划，对具备条件的实施全面节能改造，或结合建筑维护和城市街道整治、旧区旧房改造等工程对建筑外窗、外墙、屋面、照明系统和空调系统等分部分 时
44、进行改造。研究制定和执行建筑合同能源管理办法，引导企业和社会资金投资建筑节能领域。到 2015 年，完成 2000600 万平方米既有建筑节能改造。启动市级政府办公用房节能改造。鼓励公共机构采用合同能源管理方式对公共建筑进行节能改造。（三）积极发展绿色能源优化能源结构，控制煤炭消费总量，推动天然气利用实现跨越式发展，加快新能源和可再生能源开发利用，探索多源供给，着力提高优质能源比重，构建多元、安全、低碳的能源供应体系，打造清洁能源城市。严格控制煤炭消费总量。提高绿色能源发电比例，确保红沿河核电站一期工程按时投入运营，满足大连地区用电需求。绿色能源发电占总发电量比例由 0.95%提高到 44.7
45、6%。严格控制新建燃煤锅炉，对有条件的区域逐步推动燃煤锅炉房实施清洁能源改造，建立煤炭全过程管理和清洁利用体系，所有燃煤设施排放均达到本市地方排放标准。推进热电23冷联产模式、加快供热系统和供热管网节能改造与推广集中供热分户热计量等先进技术，降低煤炭消费总量，到 2015 年，主城区集中供热率达到 95%以上。积极推广天然气利用。加快实施“进气退煤”工程，做好天然气管网规划和建设，新建区域全部建设天然气管网，加速老城区天然气管网和居民灶具改造，逐步用 LNG 替代城市居民生活煤气。积极推进机场、学校、宾馆、商场等公共服 务设施用气。从公交车、出租车着手深化 LNG在公共交通领域的应用。有序推动
46、天然气在工业、制冷等领域的使用。推进天然气分布式能源系统建设，满足大型燃煤热电厂不能覆盖，及特殊环保要求高的商业区供电、供热及供冷需求。出台政策积极引导已建和在建燃煤热电厂开展清洁能源改造或扩建燃气-蒸汽联合循环热电联产项目。推行燃气锅炉供热试点。加快开发绿色能源。着力推行核能、风能、太阳能、余热利用、生物质能、海洋能等清洁能源综合的利用，提高清洁能源发电比例。大力发展核能，着力推进大型核电基地建设，实现大连地区发电、用电基本平衡。积极发展太阳能，推进光伏发电，加大开发利用技术研发力度，提高光电转换效率， 抢占产业发展制高点。依托大连市丰富的风能资源，积极推进风能利用，加快发展海上风电。积极发
47、展生物质能源、潮汐能。加强能源需求侧管理。加大能效标识和节能产品认证实施力度，实施强制性能效标识制度。继续推行合同能源管理，引导重点用能单位积极实施节能改造。加强煤炭需求侧管理，开展控制煤炭消费增量的试点。推进电力需求侧管理，制定和完善重点用电行业能效标准。推广实施峰24谷、丰枯分时电价制度和可中断电价制度，引导错峰避峰用电。深化供热体制改革，全面推进供热计量收费。（四）全力建设智慧城市智慧城市建设是提高城市管理运营效率、提升市民生活品质的重要途径。要加强智慧城市建设的统筹规划和协调，以智慧基础设施建设、智慧应用体系构建和智慧型产业发展为重点，逐步走出具有大连特色的智慧城市发展之路。完善智慧基
48、础设施建设。加快宽带城市建设，推进城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，提高光纤 到户覆盖率和无线宽带覆盖率，提升互联网宽带接入率，提高家庭平均接入带宽、互联网出口带宽，实现城镇化地区全覆盖，加快无线城市建设，实现城市无线网络热点全覆盖，建设 一个“ 随时随地随需”的信息高速公路网络。大力推进“三网融合”。 实 施城市基础设施智能化改造，加快推进城市道路、给排水管网、燃气管网、路灯等市政基础设施智能化改造，构建智能感知、功能齐备、技术领先的智慧城市实体基础设施体系。加快建设由高性能超级计算中心、云计算中心和海量信息资源中心组成的云计算系统和与之相适应的运营基地和附属设施。加强信息安全
49、基础设施建设。构建智慧应用服务体系。以交通、居住、医 疗、教育等市民最关心、最直接的民生领域为重点，推进智慧民生应用体系建设。结合大连产业特点，推进 智慧产业应用体系建设。以基础性、公共性智慧应用系统为重点，推进智慧公共管理应用体系建设。结合区域特色、领域特点和发展基25础，大力支持一批智慧示范城区、智慧示范行业建设，通过试点示范，形成带动引领效应。着力推进智慧型产业快速发展。依托我市产业发展基础，培育智慧装备制造、物 联网、云计算等一批智慧产业，构建特色智慧产业链，培育智慧产业集群。扶持一批智慧产业领域的骨干企业做大做强，打造一批大连智慧企业品牌。大力支持智慧产业基地建设。五、积极构筑绿色环境体系以提升自然生态承载能力、改善人民生活居住环境为核心，加大自然资源保护力度，增加植被覆盖面积，加大空气污染防治，打造山更青、水更绿、天更蓝的绿色环境体系。（一）打造绿色生态屏障构建绿色生态格局。根据大连主体功能区划和生态市建设规划，以大连市的主要丘陵地以及之间的林地、农田等为基础，构建贯穿南北的生态控制中脊，以路网、水网、林地、农田为 依托，建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道，形成“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道 ”的陆域生态格局，保持绿色生态本底。严格保护基本生态控制线范围内区域，严格执 行土地利用总体规划，除重大道路交通设施
