1、1关于北京“十二五”规划及其以后发展规划基本建议的答复意见穆文林研究员：您提出的北京“十二五 ”规划及其以后 发展规划基本建议经北京市政府人民建议征集办公室已转我委，我委进行了认真研究，现将有关办理情况函告如下：一、关于北京发展定位科学确定城市性质是编制城市总体规划的前提和基础。经国务院批准的北京城市总体规划（2004 年2020 年），以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，通过历史的回顾与总结认为，建国以来，总规对北京城市的性质定位虽有反复，但总体上是不断发展完善的。十年以来的实践也证明，1993 年国务院批复的总规对城市性质的表述凝聚了建国以来
2、几十年北京城市发展的经验总结，反映了城市发展的客观规律和当前城市发展的实际，总体上应继续坚持。有两点从激烈争议到达成共识切实反映了发展观念的转变，一是经济中心之争，考虑到北京作为首都的特质和在全国的示范效应，以及推动区域协调发展的思路，放弃追求经济增长的传统观念，转为强调更为全面的发展，提出了“宜居城市” 的发展目标。二是国际化大都市之争。考虑到科学发展的内涵，以及统筹2城乡发展的理念，放弃追求“大” 发展的 惯性思维，转为强调更加理性的发展，确定“国际城市” 的发展目 标。最终确定城市性质为“北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。 ”，并在深入
3、分析城市发展的重要条件，充分考虑北京自身的特点和优势，提出北京的城市发展目标是国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市。二、关于城市规模人口规模是确定城市用地规模和基础设施建设规模的基本依据，科学合理地预测人口规模是编制城市总体规划的前提条件。从当前的实践看，随着市场经济体系的不断完善，劳动力等基本生产要素流动成为一种趋势，由区域经济发展不平衡等引起的人口流动大大增加，人口发展的不可预见性加大，目前国际上很多城市已经不再将人口规模预测作为规划的强制性内容和依据。总规从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的七个方面论证了北京适宜的人口规模及其变化趋势。同时，考虑到影响城市人口集聚
4、的多方面因素及其不确定性，为适应首都城市经济社会的快速发展，根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整城市基础设施建设及城市空间布局，积极应对各种发展状况，始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口、资源与环境，实现协调发展。考虑到人3口流动以及其它不确定因素，规划对城市基础设施等相关指标进行了预留。目前，应对人口过快聚集，我委按照市政府要求，正在配合市人口计生委，积极落实国家人口计生委组织的“特大城市人口规模调控研究（以北京为例）”的课题研究工作。三、关于空间布局合理的城市空间布局是城市高效运行和健康发展的重要保证。按照科学发展观的要求，总体规划重新审视了北京过去若干年城市空间发展
5、的历程，从世界各大城市空间发展的经验和教训中寻求城市化健康发展的规律，针对北京的实际情况，充分考虑区域整体发展的需求，提出了“两轴 两带多中心” 的城市空间结构，实施多中心与新城发展战略，合理引导城市功能布局，将全市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上，形成中心城新城镇的市域城镇结构。总体规划提出通过实施中心城的优化调整，加快发展新城，改变目前单中心均质化发展的状况，积极缓解中心城由于功能过度聚集带来的巨大压力和诸多问题，以优化中央办公环境，有效保护古都风貌。通过总体规划实施五年情况来看，需要进一步推进城市空间结构的战略调整，推动城市中心与多中心结合、中心城与新城互动、城市与乡村
6、一体、南城与北城均衡、市域与区域协调发展。统筹空间、产业、土地、生态、交通发展布局，加强各级各类规划（计划）在空间布局上的衔接统合，合理安排建设时序，实现统筹4时空、同步高效的协调发展。四、关于发展和建设现代化立体智能交通运输系统为全面落实市委市政府关于加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京” 的发展战 略，建设中国特色世界城市的发展目标，在交通类项目规划管理中践行“人文交通、科技交通、绿色交通” 的指导思想，围绕规划建设首都现代化交通体系在轨道交通、铁路、公路、城市道路、公交场站设施等各方面做好工作。（一）轨道交通。截止 2011 年底，北京市轨道交通运营线路 15 条 372 公里，216
7、 座车站；在建项目 11 个，约 196 公里。规划至 2015 年通车运营线路达到 23 条，总里程达到 703 公里，433 座车站；规划至2020 年通车运营线路达到 30 条，总里程达到 1000 公里， 561座车站。为进一步通过轨道交通缓解北京城市交通拥堵，以“加密中心线网、兼顾外围重点、稳妥有序发展” 为建设思路，我委组织编制完成了北京市城市快速轨道交通近期建设规划（2007 年2015 年）调整报告，于 2011 年 11 月通过了国家发改委评审。开展了轨道交通规划建设标准研究工作，针对我市轨道交通建设标准中加强运营安全、提高服务水平等方面与国内外相关标准进行了认真的对比分析。
8、充分体现城市轨道交通与城市用地协调发展的规划理念，加强轨道交通一体化规划设计，综合高效集约地利用土地资源，提高使用效益，创造以人为本，安全、便5捷、舒适、高效的乘车和换乘交通条件，同时合理安排各期建设时序，有序开展建设工程。（二）铁路网。铁路是全国性的大型基础设施，进两年年铁道部与北京市高层联席会的召开拉开了北京境内高速、城际铁路加快建设的大幕。我委继续加大京石客专、京广铁路电气化改造等在建工程项目与地方相关单位及政府部门的协调力度，积极协调解决铁路建设项目与沿线用地、道路、河流等相关因素的矛盾，加快办理前期规划手续。同时，抓紧京张、京沈 2 条城际快速铁路的前期研究工作，以服从、服务于国家铁
9、路网规划及铁路建设计划为前提，积极有效推进前期工作；主动牵头研究国家铁路网重要节点的落地带来的站点周边用地规划的调整、与交通规划的衔接及旅客快速交通疏解等问题，确保建设项目可实施行，为城际快速铁路接入北京做好工作。（三）公路网。公路规划发展按照“可持续发展”和“以人为本”的总原则，倡导生态、环保的规划设计理念。到 2011 年底，干线公路网规划实现率达到 85%以上。为落实市委、市政府京冀一体化合作框架指示精神，缓解过境交通对北京市的压力，同时加强北京与周边城市的交通联系，我委牵头组织了一批区域性公路工程的前期规划工作。增加我市西南部地区路网能力，提高了我市西南方向进出通道的能力；落实北京大外
10、环高速公路与北6京市公路网的规划衔接问题并完成北京大外环山区段规划选线工作，为西北部货运出海通道的打通预留基础条件；这些干线公路网的规划实施，完善国家高速公路网规划建设同时为加强京京冀间交通联络打下坚实基础，同时为缓解过境交通对北京市交通的冲击创造了良好的条件。 （四）城市道路网。随着城市化、现代化、机动化进程加快，首都城市交通承载过大，中心城交通在一些时段和区域拥堵较为严重，为进一步缓解北京市交通拥堵，改善出行条件，去年年底，市政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见提出加快道路交通基础设施建设，提高承载能力，全面推进中心城干道路网系统建设。为有效落实市政府指示精神，
11、我委积极推进广渠路快速路、西山隧道、万寿路南延、京良路、长安街西延等 30 多项市政府重点工程、折子工程、实事工程的前期方案研究，并按时完成所有重点项目规划审批手续，上述工程为我市金融街、丽泽商务区、首钢工业改造区、第七届园博会、海淀山后、通州核心区地区等功能区发展打造良好的交通基础设施保障。（五）公交场站设施。枢纽、首末站等各级场站的建设是提升公交服务水平的基础保障，目前，我委正在积极开展望京西、苹果园、北苑北、通州核心区等综合交通枢纽及朝阳区小营、石景山衙门口的 107座公交首末站的方案审查审批工作，并会通并会同各区县政府，做好枢纽站站点周边商业开发，努力打造北京特色的精品枢纽工程。此外，为保障公交常设设施在规划的落地，我委还组织编制完成了中心城公交场站设施规划（0118 片区） ，拟近期上报市政府审议，作为我委开展下步公交场站设施规划建设工作的重要依据。您提出的建议我委将在今后的各项工作中积极采纳，并给予落实。十分感谢您对北京城市建设和发展的关心和支持，诚恳地希望今后继续提出宝贵的意见和建议。二一二年六月二十五日8承办人及联系电话：史妍萍 88073504 68035383（FAX）
