1、第十一章 通信体制 第一节 确定通信管理体制的依据,一、通信管理体制与社会生产力发展的关系通信体制是生产关系的体现形式对电信体制起决定性作用的是生产力 的发展水平,表示影响关系,社会历史 文化传统,经济体制 经济与管理理论,自然环境、人口,国际环境开放程度,随机事件,政治体制 意识形态,通信体制,生产力发展水平 通信业自身发展,影响通信体制的因素,二、影响通信管理体制的其它因素,1. 经济体制 英国和美国率先改革，与两国的历史传统和经济体制更多地强调自由主义倾向有关 欧洲发达国家的电信系统是在20世纪80年代以后逐步参与到民营化浪潮之中，尤其是法国电信直至1997年才开始实行民营化改革，这与法
2、国强调国家干预的传统有关2. 市场规模,3. 通信业自身的发展和演变 通信业的可销售性 可销售性指数：即按纯粹市场化原则经营的可行性。其 评级指标1.0为可销售性最低，2.0为可销售性中等，3.0 为可销售性最高 通信业的可销售性提高的原因 技术革新和需求格局的改变,极大地促进了电信行业中大 多数业务的竞争 其规模庞大、涉及面广泛，这样庞大的部门实行独家垄断 经营会导致许多困难和弊端 电信部门仅仅是在基础设施部门中相对来说属于可销售性 最好的部门,第二节 通信行业的监督与管理 一、政府对通信业进行管理的重要意义,1. 保护资源，提高效率 2. 更好地兼顾国家、通信生产运营企 业、消费者三方利益
3、,二、政府在通信经济中的作用,作用：提高效率、维护公平、保持稳定2作用形式 政府对经济的间接管理 政府对经济的直接管理 政府对企业行为的规制 三、通信业的社会监督,四、 通信行业管理的主要内容, 制定行业发展规划 通信网建设发展规划（必要性） 通信业务发展规划 制定、调整对通信业进行行业管理的法律、法规，健全市场管理的制度和监督办法 对通信市场实施管理（进入行为；交易和竞争行为；退出行为） 制定通信技术发展政策和技术业务标准,五、对通信业进行行业管理的原则 保证国家通信主权、通信安全和通信秩序 保护公平竞争，促进协同发展 保证通信质量和消费者权益 促进通信在全国各地均衡发展,六、竞争与管制的关
4、系,首先要认识到竞争是市场经济的基本要素。电信领域长期实行的垄断经营已不适应市场经济和通信发展的需要，必须坚决打破 其次，开展竞争必须符合国家整体利益 要承认电信竞争的特殊性，电信业不可能是完全竞争的行业，只能是一个必须在政府管制下有序竞争的行业。独家垄断是不可取的，过多发放经营牌照导致过度竞争、导致社会资源巨大浪费更是不可取的。,七、通信网的规划与管理,通信是重要的社会支撑系统，国家有必要参与通信网络建设的规划与管理 通信网络建设应遵循的原则：要有利于保证国家通信主权和通信秩序；有利于保证通信安全；避免重复建设、资源浪费,第三节 公用通信业经营管理体制 一、从邮电统一经营到邮电分营的演变 统
5、一经营的原因 分立经营的可能性、必要性,二、邮政通信管理体制 1. 怎样认识邮政的商业化和企业化经营 基础：农业社会向工业社会演变, 含义： 商业化经营：邮政外部经营以市场需求为导向，按商业化原则进行组织 企业化经营：要求邮政在整体上转换经营机制，对外按商业化原则开拓市场，发展业务；对内依据成本效益原则强化管理 是一种改革趋势，是邮政由政府部门的一部分向真正意义上的现代企业转变过渡的一个阶段,2目前世界各国邮政经营体制的类型 政府的组成部分 国家所有并授权实行企业化经营 公共企业 国有独资公司 股份制公司经营,3邮电分营后的中国邮政经营管理体制,政企合一的特殊法人系统向政企分开转变 1998年
6、邮电分营后的中国邮政实行政企合一体制 2007年，中国国家邮政局实行政企分开，分为国家邮政局和邮政集团公司。重组完成后，国家邮政局主要行使监管职能，中国邮政集团公司的公司业务包括普遍服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务 中邮集团是按中华人民共和国全民所有制工业企业法组建的大型国有独资企业,三、电信通信经营管理体制,1. 世界电信经营体制的改革潮流 变化趋势基本一致：即一是政企分开，二是实行现代企业制度。各国的差异主要在于，实行公司化之后，政府控股的程度 美国的电信公司一直是私人公司，接受国家的一定程度的管理。 日本和欧洲的经营公用电信网的公司的民营化一般都要求国家控股。 一
7、些国家是政府少量控股，但要保有对电信公司的股份占有情况、业务质量和资费的控制特权,2. 电信体制的演变的规律,电信体制的每一次变化似乎都是对以往政策的否定，但实际上新的政策是建立在新的经济社会发展基础之上的。是社会生产力和人类需求的提高使然 美国电信经营管理体制演变的历史是一个螺旋式上升的过程，由垄断为主到竞争为主、由竞争为主到垄断为主、再由独家垄断为主到寡头垄断为主的不断交替上升的过程,美国电信业的垄断与竞争伴随着技术水平的发展呈螺旋式上升,无障碍进入,3.电信管制的必然性,电信业是社会基础设施，是一个资本、技术密集型的高科技产业，又属于网络产业。现代电信网络的专业性、技术性非常强。必须设有
8、专门的电信管制机构 4.发展中国家电信体制改革的渐进性 中国电信业改革开放以来30年的发展历程：前15年的动力主要来自政府的政策倾斜；后15年的动力则主要来自市场开放。 由于中国国家大，情况复杂，历史积淀和旧体制的惯性巨大，决定了中国电信体制的改革只能是一个渐进的过程,注意：, 中国电信业打破垄断，开放市场，引入竞争 强调：集中统一和开放竞争相结合 完全垄断不行 盲目自由竞争更不行 强调集中完全垄断 引入竞争自由竞争,？, 中国电信业的分拆重组 注意：不管怎样改革，必须培养、扶持具有全业务经营权的国家主体电信企业,为什么？,因为:,1. 没有具有全业务经营权的国家主体电信企 业，民族电信业的竞争实力将大为削弱 2. 没有国家主体电信企业，电信普遍服务将难以实现 3. 没有国家主体电信企业，救灾应急通信保障任务难以圆满完成 4. 只有保留国家主体电信企业，才能在紧密跟踪世界先进电信技术方面发挥主导作用 5. 国家主体电信企业的存在，能为国防通信提供强有力的保障 6. 从世界电信业纷纷并购重组的趋势看，不能没有国家主体电信企业,复习思考题,1.影响和决定通信管理体制的因素有哪些？ 2.分析通信行业管理的目标和原则。 3.分析公用通信网经营体制的差异和演变趋势。 4.政府在通信业的发展过程中应该如何发挥作用?,
