1、主讲人：吴秀华建设工程安全监理主 要 内 容v 第一部分：基础知识（第 13章）v 第二部分：现场安全监理的实施（第 45章）v 第三部分：风险管理与事故处理（第 67章）建设工程安全监理案例一： 2009年 3月 19日 13时 35分，西宁市南商业巷佳豪国际广场施工工地发生坍塌事故，造成 8人死亡。根据事故调查结果，由建设行政主管部门 吊销青海筑祥基地工程有限公司的公司资质 ；由工商行政管理部门吊销其公司营业执照，由安全监管部门对其公司和青海佳豪房地产开发有限公司分别 经济处罚 40万元、 60万元人民币 。青海筑祥基地工程有限公司总经理兼 项目经理王恩庆 、 基坑支护施工现场负责人郭水欣
2、 分别对这起事故负有领导责任、直接责任和管理责任，由司法机关按法律程序追究 其刑事责任 。同时对青海房地产开发有限公司总经理王生、工程部经理随东升分别处以罚款 4.8万元和 2.4万元人民币。青海安大工程 监理有限公司，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚 15万元人民币。对其公司总经理蒋鑫、监理总监张伟分别处以罚款 2.4万元和 1万元人民币。 事故调查结果：案例二：2009年 4月 7日 18时 35分左右，朔州火车站改扩建工程的站房工程在浇筑候车大厅 一层顶板混凝土时发生模板坍塌事故 ，主要原因是 模板支撑体系的设计计算有误，扣件质量不合格 ，造成7人轻伤，直接经济损失
3、 50万元。对监理的处罚情况：对监理单位山西铁建工程 监理咨询有限责任公司实施 10万元罚款 、 责令停业整顿 1个月 (整顿期限为 2009年 9月 21日 -2009年 10月 20日 )的行政处罚。给予 注册监理工程师杨彦军停止执业 1年 (停止执业期限为 2009年 9月 21日 -2010年 9月 20日)的行政处罚。案例三： 2011年 9月 10日上午 8时 30分许，西安凯旋大厦工地一栋在建 30层高楼发生脚手架倒塌，造成 7人死亡。这些脚手架是从20 23层坠落的。 犯罪嫌疑人范政 (凯玄大厦建设负责人 )、王顺民 (凯玄大厦项目部经理 )、罗建斌 (陕西省第十一建筑工程公司
4、四分公司经理 )、杜祥勇 (凯玄大厦项目部生产经理 )、郭大安 (项目安全员 )、任小飞李太和 (凯玄大厦项目楼梯外墙施工组长 )、吴昌平 (架子工程承包人 )等、 郭和平 (陕西建筑监理公司凯玄大厦 项目总监 )、田宏斌 (陕西建筑监理公司凯玄大厦 项目总监代表 )等 13人，对这起事故负有责任并触犯了 中华人民共和国刑法 第 134条，涉嫌重大责任事故罪，因此西安市公安局未央分局对这 13人进行了 刑事拘留 。另外，市建委暂停了凯玄大厦施工单位陕西省第十一建筑工程公司和 监理单位陕西建筑监理公司在西安市参与建设工程招投标的资格，同时暂停了两公司的项目经理和总监在西安的执业资格事故处理情况：
5、结 论：工程安全直接涉及人民的生命财产，安全责任重于泰山！保证工程安全，不仅是施工人员的职责，同样是监理工程师的职责、中心任务！v 一、安全生产方针v 二、监理单位的安全管理制度v 三、安全监理概念与性质v 四、安全监理职责与法律责任v 五、建设工程安全监理实施程序v 六、监理人员的安全监理工作职责v 七、建设工程安全监理目标控制v 八、安全监理规划v 九、安全监理实施细则第一部分：基础知识主要内容（ 13章）第一部分：基础知识（ 13章）v 一、安全生产方针（ P2页）安全第一、预防为主、综合治理安全生产是综合治理的结果，对于安全生产，要从多方面同时进行，既要求 物质上 投入保证，又要有各方
6、建设 责任主体的积极配合 ，还要建立 完善的管理制度和奖惩措施。二、监理单位的安全管理制度（ P15页）1.监理单位 应建立的安全管理制度包括：1）安全监理责任制度2）安全监理培训教育制度3）安全技术措施审查与过程控制制度4）安全隐患与事故处理制度等2.工程项目安全监理实施过程控制的安全监理制度包括：v 1）安全监理工作会议制度v 2）安全监理方案报批制度v 3）安全技术措施审查制度v 4） 安全隐患处理与报告制度v 5）安全监理检查与持续改进制度v 6）执行法律法规与强制性标准监理制度v 7）安全监理工作检查制度v 8）施工机械安全设施验收核查制度v 9） 安全生产事故报告与处理制度建设工程
7、安全监理 是指工程监理单位的监理人员依据国家和地方有关法律、法规，工程建设强制性标准，对施工现场 安全生产管理行为 的监督检查和安全防护措施 的监督抽查。确保施工安全行为规范化，以实现工程管理的既定目标。三安全监理概念与性质（ P17页）一）安全监理概念二）建设工程安全监理概念要点v 1.建设工程安全监理的行为主体是工程监理单位。v 2. 建设工程安全生产管理条例 规定了监理时的安全监理职责，由传统的 三控 变成 四控。v 3.安全监理是工程监理实施的一个组成部分，只有在建设单位委托工程监理的情况下才能够进行 。v 4.安全监理是实现建设工程管理目标的重要保障。三）建设工程安全监理依据（ P1
8、8页）：1、 建设工程安全生产管理条例 国务院 393号令 2. 2、 建筑工程安全生产监督管理工作导则 （建质 2005184号）3、 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 （建市 2006 248号 ）（住建部 2006年 10月 14日）4、 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 200987号（住建部 2009年 5月 1日）5、 建筑起重机械安全监督管理规定 （建设部令第 166号）6、 河北省 建设工程安全监理规程 （ DB13(J) 68 -20077、河北省 建筑施工安全技术资料管理标准 （ DB13(J)/T 101-2009）8、委托监理合同和有关的建设工程合同
9、。四）建设工程安全监理的特点（ P20页）v 1.实施的强制性v 2.实施的动态性五）建设工程安全监理的性质v 1.服务性v 2.科学性v 3.独立性v 4.公正性v 5.实时性v 一） 建筑法 对建筑工程各方主体在建设安全生产管理中的法律责任作了明确界定。建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。 施工现场安全由建筑施工企业负责 。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责、服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。四建设工程各方主体的安全监理职责与法律责任v 监理单位的安全法律责任是指：监理单位在建设工程安全生产工作中应承担的安全责任和法律责任 ，来自三个方面：法律法规的规定
10、、委托监理合同的约定和企业的社会责任 。二）监理单位的安全法律责任v 目前，明确规定监理单位安全法律责任的法规是 建设工程安全生产管理条例 。从法律层面看， 条例 是第一次以法规的形式规定了监理单位的 法律安全责任 。 条例 中，工程监理单位的安全责任共 1条，法律责任 1条；施工单位的安全责任共19条，法律责任 6条；可以反映出安全监理不涉及全部施工安全工作， 施工现场安全生产责任主体是施工单位 。 条例 对监理单位的安全法律有明确界定，监理单位的安全法律责任不应超过这个界定范围 v 工程监理单位的安全责任 (第十四条 )v 1、工程监理单位 应当审查 施工组织设计中的安全技术措施或者专项施
11、工方案 是否符合工程建设强制性标准。v 2、工程监理单位在实施监理过程中， 发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改 ；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 v 3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位法律责任（安全生产管理条例） 法律责任 (第五十七条 )有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10万元以上 30万元以下 的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书 ；造成重大
12、安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定 追究刑事责任 ；造成损失的，依法 承担赔偿责任 ：1、 未 对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案 进行审查 的；2、发现安全事故隐患 未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工， 未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。v 监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。 总监理工程师应对工程项目的安全监理负责 ，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。由于工程项目建立实行的是 总监负责制 ，法律法规和监理委托合同规定监理单位在工程监理
13、项目上的安全监理工作内容，由总监理工程师领导下的监理机构总负责实施。五、建设工程安全监理实施程序（ P26)确定项目总监，建立项目监理机构编制安全监理规划编制安全监理实施细则实施安全监理工作参与验收，签署监理意见向建设单位提交安全监理档案资料安全监理工作总结六 .监理人员的安全监理工作职责（ P31)v 依据 安全生产管理条例 、河北省 建设工程安全监理规程 和 建设工程监理规范 （ GB50319）对监理人员包括 总监、 总监代表 、 专业监理工程师 、 监理员 的工作职责作了明确规定，监理人员应按建立规范规定的岗位工作职责开展安全监理工作。一）总监理工程师安全职责：1、对所监理的工程项目
14、安全监理工作全面负责；2、 确定 项目监理机构 人员 及各自的 安全监理工作职责；3、 主持编写监理规划 中有关的安全监理内容，并 审批安全监理实施细则 。4、 审核并签发 有关 安全的监理指令 和安全监理专题报告；5、 审核确认施工组织设计和专项施工方案 ；6、组织 审核和确认 施工单位提出的 安全技术措施及工程项目安全事故应急救援预案 ；7、签署 安全防护、文明施工措施费用支付证书 ；8、签发开工 /复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告；9、 检查 项目监理机构 安全监理工作的落实情况；10、 审查 施工单位的 企业资质、安全生产许可证及安全生产保障体系 情况；11、参与或配合本工
15、程 安全事故的现场调查 。二）总监代表安全职责：1、 根据总监 理工程师的 授权 ，行使总监理工程师的 部分职责和权利，并承担相应的责任 ；2、总监理工程师 不得将下列工作委托总监理工程师代表1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；3）签署 安全防护、文明施工措施费用支付证书 ；4）签发安全监理专题报告；5）签发开工 /复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告；6）调换不合格安全监理人员三）专业监理工程师（专职安全监理工程师）： v 3.1 在总监理工程师领导下，按照监理规划和监理细则的分工，负责 本专业日常安全监理工作的实施；v 3.2 参与编写 包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案， 负责编制 项目安全监理实施细则； v 3.3 审查 施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案， 并向总监 理工程师 提出审查意见 ；v 3.4 审查 施工单位 资质和安全生产许可证、 项目经理和专职安全生产管理人员 资格及 特种作业人员 的特种作业操作资格证书， 并向总监 理工程师提出审查意见；
