1、2018 年某县产业扶贫调研报告习近平总书记强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。我们必须按照习总书记要求，紧紧围绕我县产业发展实际，坚持产业发展内在规律，立足贫困人口就业增收能力，着力构建具有自身特色的产业扶贫体系。近期，我深入到全县各乡镇，分别组织召开有乡镇主抓扶贫副职、企业（基地）负责人、第一书记、贫困村和非贫困村支部书记、贫困户代表参加的座谈会，对我县产业扶贫开展情况进行了摸底调研。一、我县产业扶贫的基本概况XX 县作为一个 XX 大县、XX 大县，拥有雄厚的 XX 发展基础，农副产品资源、劳动力资源丰富，产业扶贫基本以种植业、养殖业
2、及手工加工业等劳动密集型产业为主。(一）产业扶贫的基础和优势1、种植业优势得天独厚。一是农业基础地位牢固。围绕粮食生产核心区定位，我县大力发展高标准良田和综合配套设施建设，农业生产条件持续得到改善，特别是去年开展的大范围土地深耕，为农业的稳产高产创造了条件，为农民群众的持续增产增收打下了坚实基础。二是特色农业不断壮大。以蔬菜、瓜果、花卉、园艺等为特色的优势主导产业发展势头良好，区域明显、优势突出，并成为农民增收重要渠道。如XX 等乡镇的蔬菜瓜果基地发展迅速，生产的蔬菜瓜果不仅满足本地居民的生活需求，还远销 XX 等地，效益可观。三是新型农业经营主体纷纷涌现。农业社会化服务组织发展迅速，专业化、
3、集约化、组织化和社会化相结合的新型农业经营主体不断发展壮大，为农业和农村经济发展注入新的活力。目前，全县共注册成立农民专业合作社 XX 个，其中国家级示范社 XX 个、省级示范社 XX 个、市级示范社 XX 个，注册资金达 XX 亿元。XX 多家农民专业合作社参与了“农超对接”，XX 多家农民专业合作社参与了“农社对接”。全县家庭农场和种植大户发展到 XX 家，其中省级示范家庭农场 X 家、市级示范家庭农场 X 家。XXX 等一批农业产业化龙头企业不断发展壮大，市级龙头企业达到 XX 家，农业产业化水平明显提高。新型农业经营主体已成为带动农民增收致富的重要力量，并在脱贫攻坚中发挥了重要作用，带
4、动全县 XX 个贫困户实现脱贫致富。2、养殖业优势十分突出。畜牧养殖业发展较快，已成为现阶段农民增收的重要途径之一。以 XX 等乡镇为代表的畜牧养殖，成为全县农业经济发展的有力支撑，尤其 XX标准化养殖场建设，规模效应和带动效应十分突出。目前，全县生猪存栏 XX 头以上的场户发展到 XX 个，其中年存栏生猪 XX头以上的 XX 多个；牛存栏 XX 头以上的场户发展到 XX 个，其中 XX 头以上的肉牛场XX 个，在建奶牛场 XX 个；羊存栏 XX 只以上的场户发展到 XX 个；蛋鸡存栏 XX 只以上和肉鸡出栏 3XX 只以上的场户 XX 个；兔存栏 XX 只以上的场户 XX 个。在专业养殖村和
5、养殖户的示范带动下，全县涌现出了一大批养殖大户，有力地带动了全县群众脱贫致富。如 XX 的 XX，去年饲养母猪 XX多头，实现利润 XX 万元，成为当地发展致富的优秀代表。3、农副产品加工业基础较好。近年来，XX县围绕农副产品资源丰富的优势，大力发展面粉加工、饲料加工、食品加工、纺织服装、板材加工等产业，涌现出XX、XX、XX 等一大批农业产业化龙头企业。这些企业自主创新能力强，研发投入能力大，信息化发展程度高，对于促进优势农副产品资源的精深加工，拉长产品和产业链条，提高产品的附加值，带动农业增效、农民增收，发挥了支柱性作用。（二）产业扶贫的发展潜力1、外出务工仍是农民增收主渠道。一是外出务工
6、增收明显。近年来，虽然整体呈现农民工外出工作难找、收入下降、务工回流的趋势，但受传统就业习惯影响，外出务工仍然是农民群众增收的重要渠道。如XX 等乡镇的搓澡工，估计有 XX 人左右，虽然辛苦，但收入丰厚，人均年收入在 X 万元以上，仅此一项，每年就可促进当地农民增收 XX 亿元。二是返乡创业趋势明显。得益于县乡两级“筑巢引凤”战略，家乡的创业环境大为改善，对在外成功人士返乡创业吸引力明显增强。据统计，近年来全县外出务工人员返乡创业，发展小微企业达到 XX 多个，提供就业岗位 XX 多个。如 XX 农民 XX 回乡创办 XX 加工厂，安排 XX多名贫困人口就业，年创产值 XX 多万元，产品远销到
7、欧洲。XXXX 村的 XX 回乡创办XX 厂开展 XX，XX 万元资金起步，经过 2 年多的发展，固定资产达到数百万元，吸纳附近 XX 多名贫困人口实现就业。3、新兴产业的扶贫作用值得重视。近年来，随着科技不断进步，电子商务、光伏发电、乡村旅游等新兴产业迅速发展，为推进精准扶贫注入新的活力。目前，电子商务作为一种新兴产业已初具规模，为特定农村贫困人口提供了一条重要的脱贫致富渠道。光伏发电逐步为人们接受，并在练集、汤庄、邓城等乡镇开花结果，其较小的投入、较简单的管理运行模式、较长的收益，具有广阔的发展空间。二、存在的困难和问题产业扶贫牵涉面广，制约因素多，发展扶贫产业又必须遵循经济发展的内在规律
8、，不可避免地存在这样或那样的问题。根据调研，主要体现在以下几个方面：（一）扶贫产业发展难一是基础配套设施建设薄弱。一些贫困村和企业，距离中心城镇较远，自身条件差，水、路、电等配套设施跟不上，一些企业最后一公里土路、甚至几百米土路的问题长期得不到解决。基本公共服务不够到位，垃圾遍地、蚊蝇成群，村容村貌差，无法满足外省投资商投资建厂要求，招商引资困难，难以发展产业。二是瓶颈制约问题突出。产业发展用地问题是一个最大的瓶颈。受国家宏观土地政策的制约，耕地占补平衡实施难度较大，许多新建和扩建企业项目，因缺少土地而无法实施，严重影响到扩大再生产，但用地审批程序复杂，导致企业无法按照计划扩建厂区。许多企业，
9、窝居废旧厂房或民房，不仅面积小，而且位置偏僻，严重影响了产业发展。银行商业贷款门槛高，程序繁琐，加上有关部门对金融扶贫政策认识不够，一些基层干部主动作为意识不强，客观上制约了扶贫贷款的运用效率，导致一些企业因缺少资金，而处于停产、半停产状态。三是项目筛选和领办人员物色难。一些乡村有发展扶贫产业的意愿，但由于找不到合适的项目，或者找不到合适的领办人，实施起来困难重重。项目筛选机制不健全，无处咨询、无人负责，无人敢于拍板。企业领办人员、村两委班子，私心太重，争权夺利，致使项目实施进展缓慢。（二）扶贫产业持续难一是缺乏统筹整合。一些产业发展处于放任自流状态，缺乏必要的资源整合，不可避免地造成产品的过
10、剩和积压，恶性竞争加剧，导致市场价格出现波动，最终必然影响到企业自身的利益。二是自主创新难。我县扶贫产业大多处于散而小、小而弱的状态，自身经济积累有限、信息资源有限、人才资源有限、繁荣周期有限，只能跟在别人屁股后从事生产，没有意愿、没有能力开展自主创新，缺乏前瞻性思维，很难获得较高的利润空间，一旦出现蜂拥而上，必然难以持续。三是政策落实慢。产业扶贫示范企业认证如今半年有余，验收工作迟迟难以开展，奖补资金迟迟难以兑付，影响到企业带贫扶贫的积极性。（三）产业扶贫对接难一是个别贫困户存在依赖心理。贫困受制于社会、经济、自然等诸多因素，因病、因灾、因残、因学、因婚姻是主要原因，增强发展的内生性，阻断贫
11、困发生的动因，让贫困户积极参与到产业价值链的各个环节，至关重要。当前一些贫困户思想沉旧，信心不足，“等、靠、要”思想严重，行为懒惰，缺少志向，造成产业发展“扶穷”不扶贫的现象十分严重。二是产业与贫困人口就业结合难。经济发展有其自身规律，利润的最大化是每一个企业的不懈追求，劳动能力强弱、知识技能好坏、生产成本核算，自然是企业用工的首要考虑，再加上一些企业社会责任感不足，一些有劳动能力的贫困户就业意愿不足，导致企业和贫困户在双向选择中面临困难。三是被动扶贫问题突出。一些乡村干部、第一书记、帮扶干部，深入基层、深入群众较少，对农村的发展现状和贫困户的了解较少，对扶贫政策的研究不够，甚至处于一无所知的
12、状态。由于扶贫干部自身备战不足，即使实现了入村入户，也是茫然不知所措，有力无处使，很难做到“真”扶贫，这也是当前扶贫工作中存在的最为突出的问题。（四）村级集体经济壮大难我县 90%以上的村没有集体经济收入，个别村仅靠出租场地、房屋、土地等获得少量收益，通过独资经营或参股经营获得集体经济收益的村庄，少之又少，几近空白。究其原因，一是认识上不到位。多数乡村干部对发展壮大集体经济认识不够，依赖国家政策扶持思想严重，要么认为是顶层设计的事情与已无关，要么认为难度太大“知难而退”，自我发展集体经济的意识严重不足，不会也不愿积极的去出主意、想办法。二是集体资产管理不到位。一些基层干部个人主义思想严重，利用
13、自己的特殊地位，长期占用集体资产而不需承担任何费用，造成集体资产变相流失，群众敢怒不敢言。少数基层干部，靠天吃饭思想严重，有钱就花、有权就用，不注重自身积累，遇到困难只会向上喊、向上要，致使部分村虽有集体资产，但长期以来的集体经济仍为一片空白。三是发展条件受限。有些村庄，位置偏远、基础薄弱，加之其他方面的一些原因，很难对项目、资金、人才等经济要素产生足够的吸引力，农村经济发展的集聚效应较差，也是造成村集体经济发展无门的重要原因。三、几点思考产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手，是帮扶工作的重中之重，各级各部门必须搞好密切配合，协同作战，方能抓出成效。（一）针对产业发展难的问题，有关部门要充分发挥职能
14、作用，在强化引导和加强服务上下功夫一是要加强农村基础设施建设。加大对农村基础设施建设，尤其是部分贫困村道路建设、安全饮水、村室村貌整治的支持倾斜力度，简化办事流程，加快审批审计和资金拨付，及早解决农村普遍存在的交通不便及脏、乱、差问题，为农村产业的发展创造条件。二是要办实事、办快事，提高工作效率。加快产业扶贫基地建设扶持资金的落实进度，发挥扶贫资金的杠杆撬动作用，改善企业生产条件，增强企业扶贫带贫的积极性。加快工程的建设用地问题。在反复筛选、勘测论证的基础上，土地、规划等部门加紧运作，履行报批程序，把用地规划尽快落实到位，促进全县产业扶贫基地建设尽快展开，进一步增强我县产业基础，增强带贫能力。
15、三是要选准项目和领办人。根据乡镇、村传统产业基础、生产生活习惯，在充分调研的基础上，根据贫困户知识水平和现实条件，筛选切实可行的项目，避免简单复制，确保项目实施效果。要下功夫做好企业领办人的筛选工作。村两委班子及在外务工、创业人员，是农村的能人，集中了农村中发家致富的代表，也是先富起来的优秀人群。要通过优惠政策、亲情动员、提高政治待遇等措施，促使他们争当企业领办人，开动脑筋、发展生产、返乡创业，带领村民发展致富。四是要挖掘新型农业经营主体的扶贫潜力。要充分发挥农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业的作用，开展良种示范、农机作业、抗旱排涝、统防统治、农资配送等多元化服务，依托其相对稳定
16、的销售渠道和互联网销售基础，采取公司+农户、合作社+农户、家庭农场+贫困户等多种方式，带动贫困户发展致富。进一步促进新型主体与农户建立密切利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售带来的附加值收益。在培育新型农业经营主体带头人的同时，要着力抓好新型职业农民培育和跟踪服务，实现培育目标精准、培育机制长效，确保贫困户“学得到、带得走、用得上、脱得贫”。（二）针对产业发展难持续的问题，要在提升产业发展层次，大力发展上下游产业上下功夫一是积极组建行业集团和专业交易市场。充分利用我县 XXX 加工等产业相对集中的优势，组建 XX 县 XXX 等经营实体，根据行业发展现状
17、，及时分行业组建区域性对外贸易中心，增强企业自营出口能力和价格制定、价格遵守能力。让企业由规则遵守者变成规则制定者，降低交易门槛、做大做强品牌，增强产业发展的集聚能力，在保护企业权益、提高企业经营效益的同时，带动衍生产业的发展，进而增强整个行业的扶贫带贫能力。二是加快建立问题化解机制。针对企业自有资金不足、贷款难、担保难问题，创新担保机制，畅通放贷渠道，激活金融市场一池清水，为企业发展注入活力。针对市场信息不对称，订单不足，销售渠道不畅等问题，加快县产业发展联合会旗下订单调剂、协调维权等四大中心及各行业协会建设，建立全县产业发展的一条龙体系。针对企业人才资源缺乏问题，整合人社、教育、扶贫等培训
18、资源，加强企业领办人才、各类专业人才及各种用工需求的培训，认真解决好培训部门形同虚设、培训业务玩数字游戏、贫困人口就业难等现象，真正做到人尽其才、学有所用，充分发挥好我县劳动力丰富的巨大潜力。三是发挥金融+财政协同扶贫效应。要不断完善农村和农业金融生态，因地制宜地开展农业产业保险、农产品价格保险、农房保险、农村小额人身保险等业务，降低贫困农户的生产经营和生活风险。加快县、乡、村、户四级信用网络体系建设，以产业发展为引领，推动金融扶贫与县域发展对接，形成“金融跟着贫困户走、贫困户跟着致富龙头走、龙头跟着富民产业走、产业跟着市场走”的金融扶贫良性机制。要抢抓政策机遇，积极利用政府信用和组织优势，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，推动财政政策与信贷政策有效对接，金融机构与乡镇政府有效对接。 四是要创新扶贫模式。利用我县农村居住条件大为改善、屋顶大多闲置的有利条件，利用政府力量，大力发展分布式光伏电站，推行光伏扶贫模式。依托我县产业发展优势，发挥网络销售布局广、投资小、见效快的特点，挖掘利用好网络人才，开展电商培训，推行电商扶贫模式。
