1、1中美禽肉贸易争端在 2004 年，中美两国同时暴发禽流感，此时双方均停止进口对方禽肉产品（事实上中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场）。为解决中美禽肉贸易问题，当年 4 月，双方经商谈同意同时解除对对方的“禁令”，美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。2007 年 8 月 2 日美国国会众议院通过了2008 财年农业拨款案，其中第731 条款列明“不得将政府拨款用于制定和实施有关中国禽肉产品输美的规定”。同时，美国2008 财年综合拨款法案第 733 条也有相同规定。继 731 条款和 733 条款之后，2009 年 3 月 10 日，美
2、国参议院通过的2009年综合拨款法案第 727 条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”3 月 11 日，美国总统奥巴马签署了美国2009 年综合拨款法案。该条款的出台以限制政府资金使用途径的方式继续将中国禽肉制品拒之门外。中国于 2009 年 4 月向 WTO 提出申诉，抗议美国2009 年综合拨款法案中的 727 条款。中方认为，该条款违背了 WTO 相关原则，WTO 于 2009 年 7 月成立了纠纷调解委员会处理此事。2009 年 10 月 21 日,美国总统奥巴马正式签署2010 年农业拨款法案该法案第“743 条款”对2009
3、年综合拨款法案第“727 条款”作了修正,规定在满足加强检验核查增强措施透明度等要求后,允许将拨款用于进口中国禽类或禽类制品2010 年 2 月 5 日,中国商务部发布了对美白羽肉鸡产品反倾销案初裁公告商务部初步裁定,在反倾销案调查期内,原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销,国内白羽肉鸡产业受到了实质损害,（国内原料价格上升，人力资源成本上升，禽流感的影响）而且倾销与实质损害之间存在因果关系自 2010 年 2 月 13日起,进口经营者进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,需按 43.1%105.4%不等的倾销幅度向中国海关提供相应的保证金2010 年 4 月 28 日,中国商务部发布了对美白羽肉鸡
4、产品反补贴案初裁公告自公告列明之日起,进口经营者在进口原产于美国的白羽肉鸡产品时,应依据反补贴案初裁确定的各公司的从价补贴率向中国海关提供相应的临时反补贴税保证金原告：中国被告：美国请结合所学的专业知识，就该贸易争端进行分析，模拟。美国白羽肉鸡价格为什么比中国低？关于白羽肉鸡反倾销和反补贴案产业损害抗辩意见2专业研究人士和业内代表指出，考虑到如果中国禽肉产品要恢复对美出口，就需要美国农业部派人到中国进行一系列的检验、认证、许可，而财政预算又不能提供相应资金，因此，农业部的这些工作必将无法开展，联邦禽类制品检验条例的相关规则就无法执行。同时，由于财政预算不能提供相应资金，也就无法制订关于中国禽肉
5、的更进一步市场准入的规则。其结果是中国禽肉对美出口受阻的现状仍然无法改变。 美国家禽蛋品出口协会、全美养鸡协会、美国养猪协会、美国肉类协会等行业组织，以及全球最大的鸡肉生产商皮尔格林公司和泰森食品公司、全球最大的肉鸡育种公司科宝公司和安伟杰公司，美国农业部应做出以科学为基础的决定。中国也不例外，应该和其他成员一样遵守同样的食品安全标准。贸易促进的重要性优先于公众的健康，这是我所不能认同的。来信中指出：为了维护食品安全体系的效率和完整，所制定的规章制度必须是建立在科学和适当风险评估的基础上。美国农业部食品安全检查局并没有针对进口中国禽肉会对美国公众健康造成的潜在影响开展风险评估。并且，中国的卫生
6、部部长形容中国的食品安全体系是面临严峻的高风险和矛盾的。 考虑到近期有据可查的一些事件，我们有充分的理由认定中国的监察、执行以及法规体系是远远落后于美国标准的，落后于你们需要服从的规定。基于美国农业部 2004 年， 2005 年自己开展的针对中国家禽业的屠宰、加工设备的调研结果看，很明显，中国的产品设备并没有达到美国的加工者所要求的标准。但是，即使我们的肉类、禽类检查体系可能也还不完善，我们也必须用这一标准去衡量其它国家的食品安全体系，然后做出等效的决定。很明显中国没能达到这些标准。 1、最惠国待遇（MFN）作为 WTO 成员，美国同意遵守非歧视原则，给予所有 WTO 成员“最惠国”待遇（关
7、税贸易总协定-1947，1.1 款） 。非歧视的原则特别适用于卫生和植物检疫卫生（SPS ）措施，美国承诺实施非歧视的 SPS 措施，因此“727 条款”违反了非歧视原则。美国对其他 WTO 成员要求向其出口的禽肉产品进行风险评估，但对中国却例外。如关注中国禽肉产品的安全，提出问题的方式应与加拿大、墨西哥、日本等 WTO 成员相似：通过基于科学的风险评估。 “727 条款”甚至不允许美国农业部对中国产品进行风险评估， （有没不允许？）这是违反 WTO 基本规定的。第 三 ， 一 些 成 员 为 保 障 动 、 植 物 及 人 民 的 生 命 、 健 康 、 安 全 或 一 些 特 定 目 的
8、对 进 出 口采 取 的 所 有 措 施 ， 不 受 最 惠 国 待 遇 的 约 束 。2、SPS 措施的科学基础 虽然有人宣称“727 条款 ”对于保护美国消费者的健康和安全是必要的，但其内容不符合美国在 WTO/SPS 协议中的义务。 ？SPS 协议要求其成员基于合理的科学通过并实施 SPS 措施。其中 2.2 款规定： “基于科学原则，无足够科学证据应取消。 ”5.1 款还规定，采取的任何措施应“基于适当的风险评估”。迄今为止，没有进行任3何风险评估来证明“727 条款”中限制美国农业部支出的合理性。不允许美国农业部对中国禽肉进行风险评估是没有科学基础的。 （等同么？）实际上， “727
9、 条款”的效果是防止该部收集科学证据和基于科学原则作出决定。 3、批准的不恰当延误据 SPS 协议第 8 款附件 C1（a）的规定，美国有义务“无不恰当延误”地对一个体系进行审批。不应争议的是，美国对进口肉类和禽肉有很具体的批准体系。然而， “727 条款”不仅现在延误了对中国请求的审批，而且还将无限期地延误下去。SPS 协议本身并没有对 “不恰当延误”进行解释，但无限期推迟肯定不符合标准。只要“727 条款”继续生效，美国内法不符合 WTO 义务的情况就是事实。 4、作为 SPS 措施的“727 条款” 此条款撰写人的公开声明显示，其意图是通过立法保护公众卫生。SPS 协议对“卫生和检疫卫生
10、”的解释包括“采取的任何措施.保护成员国领土内人类或动物生活或健康免受食品、饮料和食品原料中添加剂、污染物、有毒或致病生物的威胁”。此外， “措施” 包括“所有相关法律、法令、规章、要求和措施.” 。因此，根据 SPS 协议，应对“727 条款”进行重新审议。？ 5、数量限制中国已通报WTO，拟根据关税贸易总协定-1994 11 款寻求解决问题。 （是否使用本案）该条款规定不允许用关税、税收和收费以外的配额、进出口许可等措施限制进口。 “727 条款”对中国禽肉进口的限制不是通过关税、税收或收费来实现的，因此，违反了 WTO 的上述规定。当然，美国可坚持认为“727 条款” 符合关税贸易总协定
11、 20（b）条款，即保护健康和安全措施的规定。然而，如美国提出此诉求，将承认 727 条款是 SPS 措施，又与上述提到的 SPS 规定相冲突。特别联盟认为，本案涉及的非歧视、基于科学作出决定和遵守法律规定的原则是美国一直倡导和遵循的。如美国希参与到公平和可预见的世界市场中，这些原则也是美国及出口行业所依赖的关键原则2008 从今年 2 月份3 月份来看，我国白羽肉鸡行情仍在持续火暴的行情，每套父母代肉鸡价格持续高涨，商品肉鸡每只 4.5 元5.5 元，每千克活鸡价格接近 10 元。美国进口肉鸡比国内市场价格低 300500 元/吨本篇文章来源于 养鸡专业户() 转载请以链接形式注明出处 网址
12、：http:/ 美国农业部 9 月 11 日发布的农产品 000061 股吧)出口月度报告显示,2008 年 7 月到今年 7 月,美国共向中国出口鸡肉7.8 亿磅（1 磅等于 0.45 公斤） ,约合 35.4 万吨, 中国是美国鸡肉出口的第三大目的地,仅次于俄罗斯和墨西哥。低成本的原因：西方不少国家只吃鸡大胸肉,鸡翅、鸡内脏和鸡爪等都是被当成垃圾扔掉,出口到中国,除了运费,几乎没有成本。约合每斤大豆 1.25 元,目前国内大豆收购价格在每斤 1.80 元左右 ,美国大豆每斤要便宜 0.55 元, 具备价格优势。此外,国内肉鸡生产企业机械化程度与美国泰森公司这样的跨国巨头相比相对要低,不少生
13、产环节需要人工操作, 因此成本也比美国企业高。1998 年至 2004 年, 中国平均工资增长率在 8%到 12%之间,导致企业劳动力成本大幅增加。对中国肉鸡生产企业冲击更致命的是美国等国的鸡肉大量走私进入中国。业内人士告诉 CBN 记者, 美国农业部统计的 35 万吨是通过海关等官方机构确认的,实际上走私进入中国的鸡肉数量很多,他所在的企业曾经测算过 ,美国合法向中国出口的鸡肉4和走私进入中国的鸡肉总量约占到国内市场的一成左右。二者分割工艺不同之处在于部分加工流程美国采用机械加工，国内为人工操作被调查产品一般通过海运方式进入我国华东和华南等地区美国禽蛋品出口协会在初裁后评论意见中提出了异议，
14、在坚持初裁前相关评论意见的基础上，进一步认为调查机关在确定同类产品时未能考虑反倾销产业损害调查规定第十一条规定的全部因素，特别是未能考虑产品用途、未评估经屠宰的黄羽肉鸡产品以及未考虑其所提交的关于消费者1 和生产者评价的证据（第十一条 在确定同类产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等。）调查机关无法获得各型号被调查产品的生产成本数据，决定暂以公司报告的完全生产成本为基础，加权平均计算被调查产品的完全生产成本。不利：调查证据显示，国内企业生产的白羽肉鸡产品和被调查产品均达到各自的食品安全标准，二者在药残
15、、微生物和致病菌等方面均能得到有效控制。国内企业提供的客户反馈证据显示，国内企业生产的白羽肉鸡产品质量受到消费者广泛认可。调查机关注意到，无论是国内生产企业，还是美国生产企业，白羽肉鸡产品均须符合危害分析和关键控制点标准（HACCP） ，以防止和控制食品安全危机。证据表明，国内产业生产加工的白羽肉鸡产品与被调查产品在质量上没有实质区别，能够互相替代。根据中华人民共和国反倾销条例第四条规定，对于被调查产品同类产品的国内销售数量占同期向中国大陆出口销售数量大于 5%的，以所有国内销售为基础确定正常价值;对于被调查产品同类产品的国内销售数量占同期向中国大陆出口销售数量的比例不足 5%的，调查机关决定暂采用这些型号产品的生产成本加合理费用、利润确定结构正常价值。
